【城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障探究-以北京昌平區(qū)為例6600字（論文）】

城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障研究—以北京昌平區(qū)為例目錄TOC\o"1-3"\h\u30132摘要 44113一、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀——以北京市昌平區(qū)為例 532547（一）北京市昌平區(qū)失地農(nóng)民權(quán)益保障的基本措施 547021.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境 598642.加大保障政策宣傳力度 5294203.開(kāi)展保障服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng) 523496（二）北京市昌平區(qū)就業(yè)保障措施的落實(shí)情況 6156251.提高了農(nóng)民就業(yè)率 6296872.提供了更多就業(yè)崗位 6298413.拓寬了信息獲取渠道 68773二、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障存在的問(wèn)題 727536（一）征地補(bǔ)償不夠合理 713741（二）失地農(nóng)民就業(yè)面臨諸多困難 719911（三）相關(guān)社會(huì)保障制度欠缺 810451三、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障的建議 922930（一）完善征地補(bǔ)償方式 915842（二）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè) 1014525（三）完善社會(huì)保障制度 1128281四、結(jié)語(yǔ) 1116717參考文獻(xiàn) 13摘要各級(jí)政府都在采取各種手段加快推進(jìn)我國(guó)的城市化建設(shè)。城市化已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)和衡量我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。而隨著城市化建設(shè)的加快，大量農(nóng)村人口向城市遷移，給廣大農(nóng)村地區(qū)帶來(lái)了巨大的變化，越來(lái)越多原本位于城市郊區(qū)或者農(nóng)村的土地被政府征收，用以城市基礎(chǔ)設(shè)施或者其他城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地需求。在土地征收工作完成后，政府必須要對(duì)如何保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益問(wèn)題進(jìn)行研究。目前我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保障存在著許多問(wèn)題。在此形勢(shì)下，應(yīng)有序推進(jìn)城市化、科學(xué)引導(dǎo)失地農(nóng)民利益表達(dá)、健全農(nóng)村集體土地征用制度、共建和諧社會(huì)。本文首先闡述了城市化及失地農(nóng)民的概念，進(jìn)而分析了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障存在的問(wèn)題，最后提出相關(guān)保障建議。關(guān)鍵詞：城市化；失地農(nóng)民；權(quán)益保障一、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀——以北京市昌平區(qū)為例（一）北京市昌平區(qū)失地農(nóng)民權(quán)益保障的基本措施1.優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境近年來(lái)，為深入貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)等一系列決策部署，促進(jìn)廣大勞動(dòng)力更加充分且高質(zhì)量就業(yè)，維持北京市昌平區(qū)就業(yè)大局穩(wěn)定，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。北京市昌平區(qū)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，全面地優(yōu)化現(xiàn)行的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力穩(wěn)定就業(yè)總量，積極改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，全力提升就業(yè)質(zhì)量，最終保障北京市昌平區(qū)企業(yè)用工需求。例如降低企業(yè)用工成本，根據(jù)企業(yè)吸納員工的數(shù)量，給予企業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼。2.加大保障政策宣傳力度在就業(yè)政策推進(jìn)階段，北京市昌平區(qū)都積極配合縣就業(yè)服務(wù)中心，按轄區(qū)職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)?shù)卮龢I(yè)人員基本情況進(jìn)行專項(xiàng)排查，按就業(yè)人員的就業(yè)意向建檔立卡，使得工業(yè)園區(qū)企業(yè)與待業(yè)人員迅速匹配。同時(shí)，積極探索優(yōu)化就業(yè)政策，促進(jìn)各類人員就業(yè)。例如：給予員工路費(fèi)補(bǔ)貼、靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等等。通過(guò)區(qū)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、地方電臺(tái)等渠道加大就業(yè)政策宣傳力度，加強(qiáng)就業(yè)政策執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督，及時(shí)了解失地農(nóng)民就業(yè)情況。3.開(kāi)展保障服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)北京市昌平區(qū)就業(yè)服務(wù)中心組織開(kāi)展了就業(yè)援助月、南粵春暖、職業(yè)指導(dǎo)下基層等一系列公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)。與此同時(shí)，各級(jí)社會(huì)保障部門也針對(duì)各村組織了一系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，特別是對(duì)就業(yè)困難人員、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)異地務(wù)工人員以及離校未就業(yè)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體加大招工宣傳。為失地農(nóng)民群體提供豐富多彩的促就業(yè)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民的參與積極性，增加再就業(yè)信心。在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加強(qiáng)和推動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。著重對(duì)有勞動(dòng)意愿或者有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。（二）北京市昌平區(qū)就業(yè)保障措施的落實(shí)情況1.提高了農(nóng)民就業(yè)率在就業(yè)政策實(shí)施和執(zhí)行過(guò)程中，北京市昌平區(qū)就業(yè)服務(wù)中心通過(guò)多種渠道，收集、整理、發(fā)布了很多企業(yè)招聘信息，為廣大群眾提供系統(tǒng)、全面的就業(yè)保障服務(wù)。同時(shí)組織開(kāi)展多種形式的招聘和培訓(xùn)活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和有效促進(jìn)了失業(yè)農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性。2.提供了更多就業(yè)崗位當(dāng)前的北京市昌平區(qū)憑借著優(yōu)越的自然資源優(yōu)勢(shì)，整合全縣資源，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要人力資源的支持，所以多樣化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為社會(huì)提供了更多的就業(yè)崗位。在落實(shí)失地農(nóng)民就業(yè)政策的過(guò)程中，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，堅(jiān)持以積極培育為主，發(fā)展多元化、特色產(chǎn)業(yè)為輔的原則，為廣大失地農(nóng)民提供了高質(zhì)量、規(guī)?；木蜆I(yè)崗位，提高了失地農(nóng)民的就業(yè)率，促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且在政府組織的免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)中通過(guò)考核并且獲得技術(shù)資格證書的，同等條件下還可以優(yōu)先考慮，從而解決就業(yè)問(wèn)題。3.拓寬了信息獲取渠道受疫情影響，五華就業(yè)服務(wù)中心充分利用線上就業(yè)服務(wù)這一便利渠道，主動(dòng)收集和發(fā)布企業(yè)招聘信息，專門創(chuàng)建就業(yè)微信群，利用微信群向全縣居民發(fā)布企業(yè)相關(guān)就業(yè)招聘。另外，各村鎮(zhèn)在人流量大的地方設(shè)立了公益廣告宣傳欄，由村鎮(zhèn)社會(huì)保障所負(fù)責(zé)管理，每月定時(shí)張貼企業(yè)公司的招工廣告。二、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障存在的問(wèn)題（一）征地補(bǔ)償不夠合理中國(guó)土地管理?xiàng)l例規(guī)定，土地補(bǔ)償款必須在其監(jiān)督下專門用于村社土地補(bǔ)償款，不得截留和挪用。然而，在實(shí)踐中，由于一些市政府和部門對(duì)政策的理解不一致，執(zhí)行效率不高，導(dǎo)致市政府和村社在征地補(bǔ)償問(wèn)題上發(fā)生沖突。失地農(nóng)民并未完全獲得征地補(bǔ)償。在土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，村委會(huì)與開(kāi)發(fā)商進(jìn)行博弈，在征地補(bǔ)償問(wèn)題上，村委會(huì)表現(xiàn)得最為積極。在征地過(guò)程中，由于農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，他們往往不愿意接受征地補(bǔ)償；因此，政府需要對(duì)征收行為進(jìn)行干預(yù)，但同時(shí)也要保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。無(wú)地農(nóng)民的存在使得土地價(jià)格虛高，而政府對(duì)土地價(jià)格的調(diào)控又缺乏力度。由于被征地農(nóng)民在征地過(guò)程中處于弱勢(shì)地位，他們對(duì)自己的權(quán)益難以得到保障。這種不公平現(xiàn)象嚴(yán)重地?fù)p害了被征收人的合法權(quán)益。同時(shí)，由于征地程序復(fù)雜、涉及環(huán)節(jié)多，容易造成權(quán)力尋租，從而誘發(fā)腐敗問(wèn)題。比如在實(shí)際工作中，政府常常用較低的價(jià)格向農(nóng)民征地，并改變其使用方式，再用拍賣的方式將其高價(jià)賣掉，使得土地價(jià)格相差很大。在這一過(guò)程中政府帶走了絕大部分土地價(jià)值，而農(nóng)民卻幾乎沒(méi)有獲得土地征用補(bǔ)償，低于土地市場(chǎng)價(jià)值水平。（二）失地農(nóng)民就業(yè)面臨諸多困難在失去土地之前，農(nóng)民的生計(jì)和發(fā)展都依賴于土地，而農(nóng)業(yè)是他們就業(yè)的關(guān)鍵。首先，失業(yè)農(nóng)民面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。非農(nóng)業(yè)就業(yè)可以開(kāi)闊農(nóng)民的文化視野，拓展農(nóng)民的生存空間，提高農(nóng)民的自身素質(zhì)，改變農(nóng)民的"小農(nóng)思想"，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)民成為非農(nóng)業(yè)就業(yè)的主體，從而為城市化和工業(yè)化提供強(qiáng)大的推動(dòng)力。但是，由于政府對(duì)"誰(shuí)來(lái)安置、何時(shí)安置"的誤解，以及現(xiàn)行住房政策對(duì)安置農(nóng)民就業(yè)技能的高要求，政府的就業(yè)政策不能完全滿足安置農(nóng)民的需要；其原因是：缺乏有效的安置政策，使安置農(nóng)民無(wú)法進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；缺乏有效的安置政策。進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。被征地農(nóng)民自身素質(zhì)不高；缺乏后續(xù)就業(yè)和社會(huì)保障福利。醫(yī)學(xué)教育和教育仍然依賴前農(nóng)村的教育形式，對(duì)農(nóng)民的社區(qū)生活沒(méi)有明確的指導(dǎo)。這種補(bǔ)償方式簡(jiǎn)單方便。從短期來(lái)看，揚(yáng)州政府不會(huì)有太多的負(fù)擔(dān)和壓力。失地農(nóng)民可以依靠補(bǔ)貼來(lái)維持短期的需求。缺陷是違反公平市場(chǎng)的原則，背離市場(chǎng)規(guī)則的缺陷。農(nóng)村集體分配給失地農(nóng)民的補(bǔ)貼很少?；旧现荒芙鉀Q“住”的問(wèn)題，失地農(nóng)民的生活保險(xiǎn)得不到長(zhǎng)期保障。從上個(gè)世紀(jì)末到90年代末，揚(yáng)州的移民安置方式，引起了失地農(nóng)民的強(qiáng)烈不滿。調(diào)查期間，大多數(shù)農(nóng)民都非常關(guān)心他們的未來(lái)。失地農(nóng)民的就業(yè)工作不僅需要個(gè)人努力，還需要政府、企業(yè)共同配合、幫扶。但地方政府雖然針對(duì)失地農(nóng)民制定了就業(yè)保障政策，但其執(zhí)行效果并不理想，能夠提供公共就業(yè)服務(wù)的范圍也特別小，而幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)保障難題的關(guān)鍵，在于構(gòu)建涉及各個(gè)方面的公共就業(yè)服務(wù)體系，但從調(diào)查結(jié)果而言，當(dāng)?shù)啬壳暗拇隧?xiàng)機(jī)制并沒(méi)有達(dá)到理想效果。因地方政府的財(cái)政收入水平較低，無(wú)法儲(chǔ)備充足的專項(xiàng)資金，更不能為失地農(nóng)民提供良好的公共就業(yè)專項(xiàng)服務(wù)。加之沒(méi)有樹(shù)立公共就業(yè)服務(wù)意識(shí)，經(jīng)常采取各種手段淡化自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、想盡辦法地縮減財(cái)政支出，更不會(huì)主動(dòng)為失地農(nóng)民提供就業(yè)服務(wù)、沒(méi)有積極響應(yīng)各種促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的公共就業(yè)服務(wù)，導(dǎo)致該地失地農(nóng)民就業(yè)保障問(wèn)題難以得到有效解決。地方政府雖然推出了公共就業(yè)服務(wù)，但大部分服務(wù)都過(guò)于形式化，不僅覆蓋面積小、服務(wù)內(nèi)容也極其單調(diào)，致使很多失地農(nóng)民無(wú)法享受相應(yīng)的服務(wù)政策，這嚴(yán)重地影響了失地農(nóng)民的再就業(yè)保障，導(dǎo)致其再就業(yè)概率大打折扣。實(shí)際上，政府需要提供的公共就業(yè)服務(wù)，不能僅限于傳遞招聘信息，更要由基層干部親自為失地農(nóng)民提供直接、高效的公共就業(yè)服務(wù)。但從整體上看，目前的基層服務(wù)效果一般，很多基層工作者并未樹(shù)立良好的服務(wù)意識(shí)，對(duì)此部分工作也消極對(duì)待，雖然會(huì)為需求者提供服務(wù)，但普遍為形式化工程，甚至?xí)嗷ネ菩敦?zé)任或以敷衍態(tài)度對(duì)待，致使失地農(nóng)民無(wú)法體會(huì)到各項(xiàng)服務(wù)政策的優(yōu)勢(shì)，也正由于基層工作者的消極態(tài)度，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的應(yīng)有權(quán)益得不到保障。（三）相關(guān)社會(huì)保障制度欠缺國(guó)家征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)已經(jīng)由市，區(qū)，縣，鄉(xiāng)各級(jí)撤銷后交由村民處理。國(guó)家對(duì)農(nóng)民土地實(shí)行國(guó)有化，然后將其用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了相應(yīng)的利益，失地農(nóng)民沒(méi)有享受到企業(yè)發(fā)展的增值收益。分配不反映失地農(nóng)民的安置問(wèn)題。由于對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償沒(méi)有明確規(guī)定，在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)村民的補(bǔ)償基本上是一次性支付的，不區(qū)分補(bǔ)償費(fèi)的使用。農(nóng)民缺乏正確的思想，在補(bǔ)償金使用上大手大腳、鋪張浪費(fèi)，從而影響生活安全的可持續(xù)性。同時(shí)，在征地過(guò)程中，農(nóng)民參與度不高，透明度不高。在征用土地過(guò)程中，我國(guó)土地征用部門規(guī)定征用土地的縣（市）人民政府或者土地管理部門應(yīng)當(dāng)制定征用土地的方案，包括征地，土地類型、面積、依戀類型與數(shù)量、土地和土地附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的征收、安置勞動(dòng)力、原土地所有權(quán)和使用權(quán)。從征地計(jì)劃來(lái)看，征地補(bǔ)償費(fèi)的確定、安置和安置等方面看，農(nóng)民沒(méi)有參與的機(jī)會(huì)，政府和有關(guān)部門都是“封閉”的。在揚(yáng)州市征地初期，政府、土地部門和征地部門自行策劃，在村民正式啟動(dòng)前將通知通知張貼在村民組。作為搬遷工作的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)只是執(zhí)行者，但沒(méi)有太多的話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法取代村民的權(quán)益要求。三、城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障的建議（一）完善征地補(bǔ)償方式目前較多地區(qū)推行了改革補(bǔ)償政策，并依照征地政策一次性發(fā)放補(bǔ)償資金。從政策層面看，改革補(bǔ)償政策確實(shí)能使農(nóng)民于短時(shí)間內(nèi)緩解經(jīng)濟(jì)壓力，但因當(dāng)?shù)氐氖У剞r(nóng)民并沒(méi)有改變生活習(xí)慣及傳統(tǒng)思維，沒(méi)有做好生活規(guī)劃，也不曾學(xué)習(xí)就業(yè)技能，導(dǎo)致其后續(xù)的生活依然得不到保障。尤其是于城市區(qū)域購(gòu)買房屋的農(nóng)民，其補(bǔ)助資金基本用完，但消費(fèi)水平卻不斷提高，加上沒(méi)有收入來(lái)源，也沒(méi)有固定工作，導(dǎo)致其生活水平持續(xù)下降。還有好多失地農(nóng)民獲得的補(bǔ)助資金不足以重新購(gòu)房，只能選擇租房，導(dǎo)致其生活毫無(wú)保障，除了在獲得補(bǔ)助金的前一段時(shí)間于經(jīng)濟(jì)方面較寬裕以外，后期仍舊會(huì)由于收入來(lái)源持續(xù)減少而導(dǎo)致其基礎(chǔ)生活無(wú)法保障。政府部門作為實(shí)施者和主導(dǎo)者，在征地工作過(guò)程中擁有政策和資金優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分承擔(dān)起責(zé)任，積極發(fā)揮出自身作用，在征地過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)好政府的責(zé)任，促進(jìn)征地過(guò)程的合理性和正當(dāng)性，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。（1）明確土地征收需求，合理規(guī)劃征收范圍，控制失地農(nóng)民數(shù)量。政府在對(duì)土地進(jìn)行征收時(shí)，要合理規(guī)劃土地征收范圍，結(jié)合城市化發(fā)展的需要，在確保必要用地的情況下最大限度的少征地、少占地，實(shí)現(xiàn)土地利用率最大化，以此來(lái)減少失地農(nóng)民的產(chǎn)生數(shù)量，從而在根源上解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。（2）制定合理土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。政府在制定征地補(bǔ)償方案時(shí)，要綜合考慮地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，周邊地區(qū)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)物價(jià)等各方面因素，并且根據(jù)市場(chǎng)的變化及時(shí)對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。（3）多種補(bǔ)償方式相結(jié)合。目前，地方政府對(duì)被征地農(nóng)民采取的補(bǔ)償方式大都是一次性貨幣補(bǔ)償方式，是一種不可再生的補(bǔ)償方式。政府要積極尋求新的、可持續(xù)性的補(bǔ)償方式，例如：統(tǒng)一建設(shè)安置住房，參與土地收益分紅等，從而保障失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)問(wèn)題。（二）鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)首先，地方政府要全面深入落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)加工企業(yè)為發(fā)展主體，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品附加值，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。結(jié)合各鎮(zhèn)村實(shí)際，發(fā)展具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)。且失地農(nóng)民中不乏具備相關(guān)的農(nóng)業(yè)知識(shí)的種植能人，如果政府為這些企業(yè)提供政策優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造就業(yè)崗位，招聘適合條件的農(nóng)民參與企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高失地農(nóng)民的就業(yè)成功率。其次，政府要重視當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)工作，有效地開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村耕地資源，加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，給失地農(nóng)民提供就業(yè)資源保障。\t"C:/Users/JJ/AppData/Local/Temp/Rar$EXa19428.43832/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/right"土地改革后，農(nóng)民對(duì)土地持有經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)，擁有這些權(quán)利后不僅能提高農(nóng)民種糧的積極性，還可以讓農(nóng)民能從土地上獲得更多利益。土地作為最原始的生產(chǎn)資料之一歷來(lái)被農(nóng)民群眾視為“命根子”，中國(guó)的傳統(tǒng)文化也是以地為本，輕易不肯放棄管理、使用權(quán)限，但時(shí)代的發(fā)展迫使大家要徹底扭轉(zhuǎn)這種思維，\t"C:/Users/JJ/AppData/Local/Temp/Rar$EXa19428.43832/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/right"如果大家都還堅(jiān)守自己的“一畝責(zé)任田”，不懂得如何變通、高效利用就不可能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，也難以提供相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。近幾年，我國(guó)各地的土地流轉(zhuǎn)工作全面開(kāi)展，政府鼓勵(lì)農(nóng)民\t"C:/Users/JJ/AppData/Local/Temp/Rar$EXa19428.43832/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/right"把手中的土地經(jīng)過(guò)土地流轉(zhuǎn)集中連片起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而改善土地資源配置效率。結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)工作，建議政府\t"C:/Users/JJ/AppData/Local/Temp/Rar$EXa19428.43832/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/right"放寬失地農(nóng)民對(duì)承包土地的租用權(quán)、入股權(quán)及抵押權(quán)，\t"C:/Users/JJ/AppData/Local/Temp/Rar$EXa19428.43832/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/right"并制定相關(guān)法規(guī)對(duì)失地農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時(shí)出臺(tái)租金優(yōu)惠政策。\t"C:/Users/JJ/AppData/Local/Temp/Rar$EXa19428.43832/PaperPass-%E6%97%97%E8%88%B0%E7%89%88-%E6%A3%80%E6%B5%8B%E6%8A%A5%E5%91%8A/htmls/right"這樣，失地農(nóng)民即可在擁有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造財(cái)富，從根本上保障失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，緩和失地農(nóng)民人地矛盾的問(wèn)題。（三）完善社會(huì)保障制度首先，應(yīng)該完善失地農(nóng)民的最低收入制度，確保他們有辦法幫助他們擺脫貧困。作為社會(huì)主義保障體系的一個(gè)重要組成部分，最低收入制度體現(xiàn)了以人為本的理念。然而，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村人口向城市遷移，出現(xiàn)了大量的無(wú)地農(nóng)民。如果失地農(nóng)民的收入保障問(wèn)題沒(méi)有得到充分解決，勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。土地是農(nóng)民最低保障的土地，失地農(nóng)民也會(huì)失去最低保障的權(quán)利，所以要做好失地農(nóng)民的最低保障工作，而在法律法規(guī)方面，目前我國(guó)只有城市居民最低保障的規(guī)定，而且保障范圍僅限于城市居民，而目前還沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，因此，有關(guān)部門應(yīng)加快調(diào)查，盡快出臺(tái)具體的法律法規(guī)來(lái)解決這一問(wèn)題。各地在制定相關(guān)法律法規(guī)前，還應(yīng)參照《城市居民最低生活保障條例》，結(jié)合實(shí)際情況制定具體法律法規(guī)。其次，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，給與補(bǔ)貼。給予資金政策支持，鼓勵(lì)民間組織興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)，展開(kāi)社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。采取創(chuàng)業(yè)貼息或者發(fā)放一次性補(bǔ)助等辦法對(duì)社區(qū)服務(wù)企業(yè)加以扶持，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)幫扶。大力實(shí)施“南粵家政”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)技能培訓(xùn)。將實(shí)施“南粵家政”職業(yè)技能培訓(xùn)列入政府工作重點(diǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)范化的職業(yè)技能培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民在培訓(xùn)中提高自身的技能水平和就業(yè)能力，幫助失地農(nóng)民走出就業(yè)困境。四、結(jié)語(yǔ)土地做為大多數(shù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所與生存基礎(chǔ)，與農(nóng)民利益緊密相連。失地農(nóng)民是一個(gè)特殊群體，其權(quán)益受土地制度影響較大?，F(xiàn)行土地制度不健全使農(nóng)民被動(dòng)喪失土地之后不能依法得到公平合理的賠償，從而造成權(quán)益損害。為了保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益，需要構(gòu)建一個(gè)以人為本的法律保障體系，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)有法可依。本文發(fā)現(xiàn)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益保障存在著征地補(bǔ)償不夠合理、失地農(nóng)民就業(yè)面臨諸多困難及香瓜社