國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷9（共33題）

國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷9（共9套）（共33題）國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．2007年7月20日上午10點(diǎn)，國(guó)務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)準(zhǔn)時(shí)開始，在李曉超發(fā)布的一系列數(shù)據(jù)中，最令人關(guān)注的無(wú)疑是最新的GDP數(shù)據(jù)。最近一段時(shí)間以來(lái)，這場(chǎng)本來(lái)算是例行的新聞發(fā)布會(huì)引起了各方關(guān)注，因?yàn)闀?huì)上將揭開兩個(gè)重要的數(shù)字，一個(gè)是我國(guó)上半年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，也就是GDP，一個(gè)是上半年的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，也就是所謂的CPI。前一個(gè)數(shù)字將告訴我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體重，后一個(gè)數(shù)字將告訴我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)的體溫。李曉超：“上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值106768億元，同比增長(zhǎng)11.5%，比上年同期加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。”國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.5%意味著怎樣的增長(zhǎng)速度呢，以下是2003年度到2006年度GDP增幅情況，從歷史數(shù)據(jù)看出，2007年上半年GDP的增幅已經(jīng)達(dá)到歷史最高，事實(shí)上在2007年年初，國(guó)家制定GDP的目標(biāo)是8%，而2007年一季度已經(jīng)高達(dá)11.1%．二季度增幅又有了新的突破，這自然引發(fā)了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱的關(guān)注。除了歷史的增幅創(chuàng)新高，與目前GDP總量位居世界第三的德國(guó)相比，中國(guó)2006年的GDP達(dá)到人民幣21.087萬(wàn)億元，約合2.70萬(wàn)億美元，與德國(guó)2006年的2.30萬(wàn)億歐元(約合2.86萬(wàn)億美元)GDP僅一步之遙。今年上半年中國(guó)，GDP增幅在11.5%，而德國(guó)的GDP增長(zhǎng)率，較樂(lè)觀的估計(jì)也僅為2.8%。如果全年均保持上述增速，2007年中國(guó)GDP將達(dá)到人民幣23.51萬(wàn)億元，德國(guó)GDP則至多為2.364萬(wàn)億歐元，約合人民幣24.68萬(wàn)億元，僅超過(guò)中國(guó)1.2萬(wàn)億元。如果人民幣略有升值，那么，今年中國(guó)GDP有可能超過(guò)德國(guó)，躍居世界第三嗎?對(duì)此，李曉超司長(zhǎng)表示，雖然統(tǒng)計(jì)和計(jì)算方式上有差異，但是不排除有這樣的趨勢(shì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在站在進(jìn)入全球前三強(qiáng)的門檻上，一舉一動(dòng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)都是牽一發(fā)動(dòng)全身。最新公布的中國(guó)上半年GDP數(shù)據(jù)，也牽動(dòng)了國(guó)際資本市場(chǎng)無(wú)數(shù)根敏感的神經(jīng)。GDP同比增長(zhǎng)11.5%，這樣的增長(zhǎng)速度是否過(guò)快，各大投資銀行看法不一。摩根士丹利銀行大中華區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶：“這是自1995年以來(lái)最快的一年，所以從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，這個(gè)速度是偏快的。”德意志銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬?。骸案?004年比較的話，我覺得這個(gè)速度還不算太快?！痹谟浾哒{(diào)查的六家國(guó)際知名投資銀行中，認(rèn)為上半年GDP增長(zhǎng)速度過(guò)快，超出預(yù)期的還有美林銀行，花旗銀行，野村證券公司，高盛(中國(guó))有限公司等等，占到了各大投資銀行的90%，他們對(duì)這一數(shù)字表示了各自的擔(dān)憂。摩根士丹利王慶：“如果增長(zhǎng)的勢(shì)頭，不一定會(huì)保持下去的話，那么這個(gè)過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)就有可能變成過(guò)熱的現(xiàn)實(shí)，那么我們可能會(huì)看到更高的通貨膨脹，也可能看到煤電油運(yùn)這些重點(diǎn)部門的瓶頸狀況會(huì)變得很明顯。”美林銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺：“我們擔(dān)心通貨膨脹所帶來(lái)的預(yù)期會(huì)引發(fā)全國(guó)性的通貨膨脹?！闭{(diào)查中，擔(dān)心有經(jīng)濟(jì)過(guò)熱引發(fā)通貨膨脹的投資銀行有60%，擔(dān)心外部環(huán)境不利于出口的占到了25%，擔(dān)心通貨膨脹的高預(yù)期引發(fā)更嚴(yán)重的占到了15%。2．不管怎么說(shuō)，數(shù)字畢竟是抽象的，在這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和GDP、CPI等等專業(yè)術(shù)語(yǔ)的背后，是普通老百姓活生生的生活。那他們對(duì)上半年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又有什么直觀的感受呢?在大連市一家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里，記者見到了前來(lái)買豬肉的劉宏生，他正在和賣豬肉的商戶討價(jià)還價(jià)。記者：“有影響嗎?對(duì)于吃肉來(lái)說(shuō)。”劉宏生：“少吃不少，你看9塊錢一斤的就多吃點(diǎn)，干活的人不吃肉就瘦，我說(shuō)這一塊肉，我得吃三頓?！睘榱四苜I些便宜東西，最近，劉宏生都是在菜市場(chǎng)快關(guān)門前才來(lái)，他告訴記者，從去年年底到現(xiàn)在，不光豬肉每斤漲了10塊錢，雞蛋每斤也漲了2塊多錢，就連玉米等糧食一斤也漲了1塊多錢，算下來(lái)他家的生活費(fèi)每個(gè)月增加了80多元。劉宏生：“以前家里雞蛋，一個(gè)月得20多斤，現(xiàn)在10斤8斤?！庇浾撸骸皽p少了一半?”劉宏生：“減少了一半，”日常生活開銷增高了，劉宏生不得不精打細(xì)算，記者發(fā)現(xiàn)，要算經(jīng)濟(jì)賬的還有市場(chǎng)里的商戶們。下午七點(diǎn)，早過(guò)了菜市場(chǎng)關(guān)門的時(shí)間，梁芹的的肉攤上還剩下了一大堆豬肉。梁芹：“老百姓根本就不吃，沒錢買，買不起啊，那一斤肉那么點(diǎn)東西。”就在這家菜市場(chǎng)，糧油商戶李大梅也為一天天冷清的生意發(fā)愁。李大梅：“我們也著急，漲這么些，接受不了。以前那棒子面多少錢一袋啊，以前45、47，以前47現(xiàn)在56，漲多少錢?！庇浾撸骸皾q了9塊錢?！痹诶畲竺返倪M(jìn)貨記錄上記者看到，從今年年初，大豆、玉米、面粉都漲了不少，大豆油漲得最厲害，李大梅說(shuō)，糧油漲價(jià)了，可買東西的人卻少了，她的利潤(rùn)也薄了。李大梅：“說(shuō)怎么這么貴呢，還能吃的起嗎?就這么說(shuō)，它不能便宜點(diǎn)啊，我說(shuō)上價(jià)貴?！崩畲竺罚骸斑@零賣的色拉油上價(jià)4.3，賣4.4元，掙一毛錢?！弊屔虘魝儞?dān)心的是，如果價(jià)格還繼續(xù)往上漲的話，他們的生意就更難做了。李大梅：“已經(jīng)干上了，就維持吧，那怎么整?現(xiàn)在沒辦法，不干還不行，攤位費(fèi)都交給人家了，不干不是干賠嗎?”糧油漲價(jià)了，商戶的生意卻難做了，那么從事大宗糧食交易的貿(mào)易商們，又是什么情況呢?玉米貿(mào)易商許國(guó)忠告訴我們，糧食漲價(jià)的這半年時(shí)間，他卻賠了整整一個(gè)億。玉米貿(mào)易商許國(guó)忠：“這個(gè)損失不止一個(gè)億，從抓糧到現(xiàn)在。”許國(guó)忠告訴記者，玉米價(jià)格是從去年10月份開始長(zhǎng)起來(lái)的，當(dāng)時(shí)，由于天氣原因，玉米上市推遲了一個(gè)多月。而那段時(shí)間，由于國(guó)際石油價(jià)格上漲，一些發(fā)達(dá)國(guó)家大幅增加生物燃料的使用，用玉米制造乙醇代替汽油，而國(guó)內(nèi)，用玉米生產(chǎn)乙醇的企業(yè)也大量上馬，玉米供應(yīng)一時(shí)緊缺，價(jià)格迅速上漲。玉米貿(mào)易商許國(guó)忠：“10月初啟動(dòng)當(dāng)時(shí)是在1300，港口是在1320左右，是正常價(jià)，用不到一個(gè)月的時(shí)間吧，也就是到11月份已經(jīng)漲了多少呢?已經(jīng)漲到是1480。”記者：“不到一個(gè)月的時(shí)間就漲了100多塊錢?”玉米價(jià)格猛漲，許國(guó)忠發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)大了不少，今年2月，就在他簽完幾個(gè)大訂單后，玉米價(jià)格每噸又漲了100多元。玉米貿(mào)易商許國(guó)忠：“我跟外商簽完了，簽完了之后，這個(gè)價(jià)格是固定的吧，等你再買的時(shí)候，價(jià)格又起來(lái)了?！睘榱司S系客戶，許國(guó)忠只好把高價(jià)采購(gòu)的玉米，按合同里的低價(jià)賣了出去。幾單生意下來(lái)，他幾年來(lái)辛辛苦苦賺的1億元就賠了個(gè)精光。玉米貿(mào)易商許國(guó)忠：“心情肯定是不好受?！睂?duì)于如何挽回?fù)p失，許國(guó)忠毫無(wú)辦法。這幾天，王玉民也在為糧價(jià)上漲犯愁，從年初到現(xiàn)在，大豆價(jià)格一路猛漲了30%，他的企業(yè)生產(chǎn)成本已經(jīng)接近極限。大連惠良大豆科技有限公司經(jīng)理王玉民：“目前這樣一桶油，它的利潤(rùn)不到五毛錢，我們整個(gè)07年的上半年廠里的利潤(rùn)1300多萬(wàn)，我們這么大的企業(yè)，一年幾十億的產(chǎn)值，1千多萬(wàn)的利潤(rùn)是太低了?！蓖跤衩窀嬖V記者，這次漲價(jià)，早在他的預(yù)料當(dāng)中。大連惠良大豆科技有限公司經(jīng)理王玉民：“主要的原因就是，生物柴油和生物能源這個(gè)概念的炒作，那這個(gè)應(yīng)該是，拉動(dòng)這個(gè)進(jìn)口大豆上漲的一個(gè)主要原因?！痹缭谇皫啄?，王玉民就了解到，發(fā)達(dá)國(guó)家用玉米生產(chǎn)乙醇的行業(yè)日益壯大，像南美一些國(guó)家，原本種植大豆的土地，大部分改種玉米了，大豆價(jià)格早就開始上漲了，而去年，由于國(guó)際石油漲價(jià)的原因，西方很多國(guó)家也開始了用豆油煉制生物柴油的生產(chǎn)，使得全球大豆供應(yīng)緊缺，今年上半年，進(jìn)口大豆價(jià)格從2800一下子拉到了3400元。大連惠良大豆科技有限公司經(jīng)理王玉民：“這個(gè)油價(jià)格的上漲應(yīng)該是在我們預(yù)料之中的，但是漲幅這么大，還是出乎了我們一些意料?！弊屚跤衩窀鼮閾?dān)心的是，大豆價(jià)格再漲下去，他的企業(yè)就徹底沒有利潤(rùn)了。大連惠良大豆科技有限公司經(jīng)理王玉民：“那就是拉動(dòng)下游產(chǎn)品的價(jià)格的上漲，那可能食用油的價(jià)格還會(huì)大幅度上漲或者這個(gè)飼料價(jià)格上漲，飼料價(jià)格上漲了，跟著就是蛋禽，豬肉，肉制品這類的價(jià)格上漲?！贝筮B惠良大豆科技有限公司經(jīng)理王玉民：“這條產(chǎn)業(yè)鏈所有的東西都會(huì)上漲，這種價(jià)格的上漲，最終還是轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的身上?！?．國(guó)家統(tǒng)計(jì)上半年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)42371億元，同比增長(zhǎng)29.8%，增速比去年同期加快4.4個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資大頭的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資，上半年同比增長(zhǎng)31.3%，增速比去年同期加快4.2個(gè)百分點(diǎn)，分行業(yè)看，重工業(yè)投資增長(zhǎng)32.6%，其中煤炭開采及洗選業(yè)增長(zhǎng)45.7%，石油和天然氣開采業(yè)增長(zhǎng)30.3%，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)17.5%，鐵路運(yùn)輸業(yè)增長(zhǎng)87.6%，輕工業(yè)投資增長(zhǎng)41.2%。4．我們知道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)這些年能保持高速增長(zhǎng)，主要依靠的是投資、出口、消費(fèi)這三駕馬車。但是其中投資和出口所占的比重一直比較偏大，而消費(fèi)卻沒有起到相應(yīng)的拉動(dòng)作用。不過(guò)，今年上半年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額，創(chuàng)下了1997年來(lái)的新高，同比增長(zhǎng)15.4%，超過(guò)GDP的增幅。這輪消費(fèi)熱究竟會(huì)對(duì)CPI拉動(dòng)多少呢?記者對(duì)此做了調(diào)查。商場(chǎng)經(jīng)理：“這是截至到昨天的一個(gè)銷售日?qǐng)?bào)表。”記者：“從幾月到幾月的?”商場(chǎng)經(jīng)理：“從元月一號(hào)到7月9日?！庇浾撸骸皥?bào)表數(shù)據(jù)顯示什么結(jié)果呢?”商場(chǎng)經(jīng)理：“數(shù)據(jù)是這么一個(gè)結(jié)果，在去年同期呢，我們從7月1日賣到昨天是9億4千多萬(wàn)元，那昨天的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是12億5千多萬(wàn)元。”北京翠微百貨的白天彪經(jīng)理告訴記者，從今年上半年以來(lái)，商場(chǎng)銷售額就一直持續(xù)上漲，僅從1至7月份的銷售統(tǒng)計(jì)顯示，銷售總額就比去年同期增長(zhǎng)了3個(gè)多億，增長(zhǎng)幅度達(dá)到了32%。商場(chǎng)經(jīng)理：“一個(gè)是名表類，名表類增幅在128%，再一個(gè)就是化妝品類，增幅在35%左右，穿戴類商品也是分別在男裝、女裝、男鞋、女鞋在30%到40%之間，這么個(gè)增幅?！睋?jù)商場(chǎng)的，白經(jīng)理介紹，與去年同期銷售相比，除服裝和食品類銷售額度增幅較小之外，其它中高檔價(jià)位的產(chǎn)品都有大幅的增長(zhǎng)，而其中漲幅最大的高檔手表和化妝品兩類商品，其銷售比例就占到了銷售總額的10%以上。那么消費(fèi)者的消費(fèi)情況到底怎樣呢?我們?cè)谏虉?chǎng)里做了一個(gè)調(diào)查。記者：“咱們?cè)诩彝ハM(fèi)這塊，是不是比以前消費(fèi)提高了一些?”女顧客：“是高一點(diǎn)，因?yàn)橐环矫媸鞘杖敫咭恍?，生活水平越?lái)越好了?！蹦蓄櫩停骸熬褪且?yàn)楣べY高了，收入高了以后，生活水平提高了嘛!”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今天公布的數(shù)據(jù)顯示：今年上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為42044億元，同比增長(zhǎng)15.4%，其中六月份增長(zhǎng)16%，增幅創(chuàng)下1997年以來(lái)的新高。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉霞輝也告訴記者，根據(jù)目前情況分析，商場(chǎng)購(gòu)物和餐飲方面的消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭，還將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉霞輝：“我個(gè)人認(rèn)為主要體現(xiàn)在家庭的一般消費(fèi)增長(zhǎng)上面，舉例子家庭的吃、住、行等等這些方面，各方面的消費(fèi)總體在上升；那么其實(shí)家庭消費(fèi)大頭，還在商場(chǎng)的購(gòu)物，這是一般消費(fèi)品?！比绻皇茄巯麓蟮椒孔?，小到柴米油鹽，都在漲價(jià)，大多數(shù)人都不會(huì)對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，也就是所謂的CPI，一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，這么感興趣。那么，除了糧食漲價(jià)和消費(fèi)增長(zhǎng)之外，還有哪些推動(dòng)CPI持續(xù)上揚(yáng)的因素呢?北京星線空間信息技術(shù)有限公司是一家剛成立不到兩年的私營(yíng)企業(yè)，對(duì)于公司的工資情況，市場(chǎng)部經(jīng)理張明杰告訴記者，他們的工資肯定是上漲了。張明杰：“基本上每個(gè)崗位的工資，都在趨向于往上漲，而且漲幅都比較大?！庇浾撸骸澳懿荒芡嘎兑幌履愕墓べY的一個(gè)情況?”張明杰：“我的工資年薪大概在10萬(wàn)左右。”張明杰給記者算了這樣一筆帳，因?yàn)榻诠句N售業(yè)績(jī)一直不錯(cuò)，現(xiàn)在除每月正?；竟べY和績(jī)效工資之外，每月還另有1200元的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，再加上其它福利、補(bǔ)貼，每月工資比以前增加了約2000元左右。記者：“這個(gè)占多大比例?”張明杰：“大概也在兩位數(shù)以上，20%到30%以上的樣子?！倍c市場(chǎng)部經(jīng)理張明杰有同樣感受的還有公司其他員工們，他們也覺得最近收入的確提高了。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所劉霞輝研究員告訴記者，事實(shí)上私營(yíng)企業(yè)的工資增長(zhǎng)并不是最快的一個(gè)部分，大型國(guó)有企業(yè)和國(guó)家公務(wù)員的工資上漲比例及速度更大。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所劉霞輝研究員：“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比較快，那么企業(yè)也預(yù)計(jì)到未來(lái)的效益會(huì)比較好，再加上國(guó)家機(jī)關(guān)的制度改革，那么導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)工資增長(zhǎng)的水平應(yīng)該這兩年有加快的趨勢(shì)，已經(jīng)超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度。”據(jù)劉霞輝研究員介紹，除北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之外，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較貧困的地區(qū)，這幾年工資漲幅反而比較大，而全國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入的增幅都已經(jīng)達(dá)到17%以上，其中推動(dòng)CPI持續(xù)上漲的很大原因就是人們的工資收入提高了。面對(duì)不斷上漲的CPI指數(shù)，國(guó)家也采取了各種應(yīng)對(duì)措施，確保低收入老百姓的生活水準(zhǔn)不會(huì)受到太大的影響。5．海關(guān)總署今天(7月10日)發(fā)布上半年我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口情況。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1至6月我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值9809.3億美元，比去年同期(下同)增長(zhǎng)23.3%，其中出口5467.3億美元，增長(zhǎng)27.6%；進(jìn)口4342億美元，增長(zhǎng)18.2%。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，6月份當(dāng)月我國(guó)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口值為1796.3億美元，增長(zhǎng)21.3%，其中當(dāng)月出口1032.7億美元，增長(zhǎng)27.1%；當(dāng)月進(jìn)口763.6億美元，增長(zhǎng)14.2%。上半年，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口4408.4億美元，增長(zhǎng)28.7%，占同期進(jìn)出口總值的44.9%。同期，加工貿(mào)易進(jìn)出口4408.7億美元，增長(zhǎng)17.6%，占同期進(jìn)出口總值的44.9%。在出口商品中，機(jī)電產(chǎn)品出口快速增長(zhǎng)，傳統(tǒng)大宗商品出口普遍提速。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，上半年，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口3099.5億美元，增長(zhǎng)27.1%，占同期出口總值的56.7%。其中，電器及電子產(chǎn)品出口1287.2億美元，增長(zhǎng)29.6%；機(jī)械及設(shè)備出口1044.4億美元，增長(zhǎng)23.8%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口1528.7億美元，增長(zhǎng)23.9%。同期，傳統(tǒng)大宗商品出口增長(zhǎng)普遍提速。其中，服裝及衣著附件出口483.1億美元，增長(zhǎng)21.7%；紡織紗線、織物及制品252.2億美元，增長(zhǎng)9.8%；鞋類119.6億美元，增長(zhǎng)17.2%。在進(jìn)口商品中，汽車進(jìn)口大幅上升。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，上半年，我國(guó)進(jìn)口初級(jí)產(chǎn)品1079.9億美元，增長(zhǎng)18.8%，占同期我國(guó)進(jìn)口總值的24.9%。同期，進(jìn)口工業(yè)制成品3262.1億美元，增長(zhǎng)18%，占同期我國(guó)進(jìn)口總值的75.1%。其中進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品2233.1億美元，增長(zhǎng)14.2%。此外，初級(jí)形狀的塑料進(jìn)口946萬(wàn)噸，增長(zhǎng)7.1%；未鍛造的銅及銅材進(jìn)口151.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)52.3%；汽車進(jìn)口13.8萬(wàn)輛，增長(zhǎng)34.9%。6．在4月19日召開的銀監(jiān)會(huì)2007年一季度經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)通報(bào)電視電話會(huì)上，十家一季度信貸增長(zhǎng)較快的商業(yè)銀行被點(diǎn)名提示風(fēng)險(xiǎn)，包括建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、交通銀行、招商銀行、中信銀行、上海浦東發(fā)展銀行、民生銀行、興業(yè)銀行、華夏銀行及浙商銀行。此次會(huì)議的主題是傳達(dá)4月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，各家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人包括一級(jí)分行負(fù)責(zé)人、銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)處級(jí)以上官員均被要求參加。參會(huì)人士透露，銀監(jiān)會(huì)主席劉明康在會(huì)上重點(diǎn)談到控制信貸過(guò)快增長(zhǎng)的問(wèn)題。并“提醒”一季度信貸增幅較快的商業(yè)銀行，要“注意分析信貸增幅較快的原因，是否是合理增長(zhǎng)”。一位銀監(jiān)會(huì)系統(tǒng)官員評(píng)論說(shuō)，十家銀行被點(diǎn)名，“只是點(diǎn)名，并不是批評(píng)”。關(guān)鍵要看商業(yè)銀行的信貸投放是否與宏觀調(diào)控政策相一致，是否合理。他認(rèn)為，一季度信貸增長(zhǎng)確有合理因素。一方面從去年下半年開始，各家銀行均有意識(shí)地放慢了信貸業(yè)務(wù)發(fā)展速度，信貸項(xiàng)目的儲(chǔ)備亦相對(duì)充足；另一方面從近幾年的信貸投放規(guī)律來(lái)看，一季度往往占到全年投放量的30%—40%?！斑@是由于多家商業(yè)銀行采用經(jīng)濟(jì)資本約束的方式代替了往年的信貸規(guī)?？刂疲缤斗拧⒃缡找娉蔀槭滓紤]因素，一季度放貸的收益就是全年的?！毖胄薪y(tǒng)計(jì)表明，截至3月末，全部金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款本外幣余額為25.28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.74%。全部金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為23.96萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.25%，增幅比去年同期高1.52個(gè)百分點(diǎn)，比去年末高1.18個(gè)百分點(diǎn)。今年—季度人民幣貸款增加1.42萬(wàn)億元，同比多增1678億元。4月20日上海銀監(jiān)局披露的數(shù)據(jù)表明，一季度上海市中外資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額19470.26億元，同比增長(zhǎng)13.15%，增速同比上升3.45個(gè)百分點(diǎn)。一季度各項(xiàng)貸款呈現(xiàn)“增速快、增量大”的特點(diǎn)。各項(xiàng)貸款新增872.32億元，占去年全年增量的47%，大大超過(guò)歷年同期增量。7．安居區(qū)是四川省最重要的養(yǎng)豬基地之一，早在上世紀(jì)70年代，當(dāng)?shù)鼐烷_始發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，2000年，全區(qū)肥豬存欄數(shù)一度達(dá)到300多萬(wàn)頭，農(nóng)民有三分之二的收入依靠養(yǎng)豬，現(xiàn)在正是豬肉漲價(jià)的時(shí)候，喂豬喂了30多年的羅鴻忠，為什么突然不愿意養(yǎng)豬了呢?老羅愛人：“喂七八個(gè)月，賣給收豬的才七八百元錢，還有成本，還有糧食，還有累?！庇浾撸骸澳丘B(yǎng)這么大，養(yǎng)六七個(gè)月這么大的豬，你凈賺能賺多少錢?”老羅愛人：“算起來(lái)一分錢都沒賺到?！崩狭_告訴記者，豬肉價(jià)格雖然長(zhǎng)了，但是他們并沒有掙到錢，因?yàn)槌杀緷q得更多，老羅給記者算了這樣一筆賬，從去年到今年，仔豬的成本價(jià)從每斤6元漲到了現(xiàn)在的8.5元，玉米從去年的每斤0.7元漲到現(xiàn)在的0.9元，豆粕飼料從去年每袋120元漲到現(xiàn)在的150元，現(xiàn)在養(yǎng)一頭豬，飼料成本要600多元，購(gòu)買小豬仔要200多元，水電費(fèi)要120元，疫病防治費(fèi)用要60多元，這樣一算，一家人辛辛苦苦七八個(gè)月養(yǎng)一頭豬，只能賣八百元錢，比起成本來(lái)，不但掙不到錢，還要倒賠200多元。老羅女婿：“我摘一年沒賺到錢，倒把屋里的糧，三四個(gè)人的紅苕苞谷收一兩千斤全用在里頭，都沒賺到錢，還虧了本，我虧得好惱火，哪個(gè)輸?shù)闷鹇?。”羅鴻忠告訴記者，他已經(jīng)養(yǎng)了35年的豬，可是效益卻一年不如一年，因?yàn)樨i肉漲價(jià)的幅度，總趕不上糧食飼料漲價(jià)的幅度大，跟1997年相比，每斤仔豬的價(jià)格從3元錢，漲到了現(xiàn)在的8.5元，每斤玉米的價(jià)格從0.5元漲到了0.9元，而豆粕飼料也從每袋30元漲到了150元，結(jié)合水電費(fèi)用的提高，他的養(yǎng)殖成本比10年前大約提高了3倍。讓老羅著急的是，這幾年，國(guó)家先后出臺(tái)了糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)；糧食直補(bǔ)政策，取消了農(nóng)業(yè)稅，糧食飼料價(jià)格開始上漲，養(yǎng)豬成本大幅上升，可是針對(duì)養(yǎng)豬，國(guó)家卻一直沒有保護(hù)政策出臺(tái)。十年前，養(yǎng)一頭豬總還能掙幾十塊錢，現(xiàn)在反而要賠上一兩百元，他是村里養(yǎng)豬年頭最長(zhǎng)的，也是賠的最多的，去年，兒子說(shuō)什么也不愿意再養(yǎng)豬，進(jìn)城打工去了。如果農(nóng)民不養(yǎng)豬了，那些收購(gòu)生豬的豬肉加工廠又到哪里去尋找豬源呢?記者來(lái)到了安居區(qū)最大的一家豬肉加工廠，讓記者意外的是，這家加工廠有兩個(gè)車間已經(jīng)停產(chǎn)了。安居區(qū)三家肉業(yè)有限公司經(jīng)理?xiàng)钗鋭伲骸安恍辛耍詹坏截i。”負(fù)責(zé)生豬收購(gòu)的工作人員告訴記者，從去年開始，他們的貨源就明顯不夠用了。記者：“你這個(gè)車是你專門帶車去收豬的吧。今天怎么沒出去?”收購(gòu)人員：“今天沒有，前幾年出去都能收到178到123，現(xiàn)在5天沒有收到豬了?！庇浾撸骸?天沒收到豬了。”為了提高收購(gòu)量，楊廠長(zhǎng)和幾個(gè)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，不得不到周圍的其他縣市尋找貨源，可是他們發(fā)現(xiàn)，原本以養(yǎng)豬為主的樂(lè)山、內(nèi)江等地，養(yǎng)豬量同樣在大幅下降，就在那段時(shí)間，全國(guó)豬肉價(jià)格開始出現(xiàn)大幅上漲，各地的訂單也多了起來(lái)，可是因?yàn)槭詹坏缴i，無(wú)法在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成加工任務(wù)，只能眼睜睜地看著客戶撤單。楊武勝：“有個(gè)公司，訂單就是80噸，現(xiàn)在我們無(wú)法供應(yīng)，他要求的是半個(gè)月，實(shí)際上能夠供上這么多貨，現(xiàn)在不行了。”楊武勝告訴記者，由于貨源不足，加工量大幅下降，他的企業(yè)今年損失慘重。楊武勝：“與以前相比，我們那個(gè)前半年至少銷售量是2000萬(wàn)，今年的話，1500萬(wàn)還不到?！憋曫B(yǎng)成本提高，養(yǎng)豬戶養(yǎng)豬沒有利潤(rùn)可賺，養(yǎng)殖積極性受挫，導(dǎo)致養(yǎng)殖量下降，反過(guò)來(lái)，企業(yè)因?yàn)槿鄙儇浽?，生產(chǎn)也受到很大影響，那么，加工廠有沒有可能提高收購(gòu)價(jià)格，鼓勵(lì)養(yǎng)豬戶養(yǎng)殖呢?楊武勝：“這個(gè)價(jià)位不可能再過(guò)了，全國(guó)的行情，也不是我一家企業(yè)說(shuō)了算?！睏钗鋭俑嬖V記者，他們的加工利潤(rùn)也很薄，前幾年，從養(yǎng)豬戶手中收購(gòu)一噸豬的價(jià)格是每噸12000元，刨去工人工資、加工、運(yùn)輸成本，他的凈利潤(rùn)只剩下了350元，如果收購(gòu)價(jià)格提高的話，他就沒有利潤(rùn)可賺了。記者：“加工企業(yè)有沒有因?yàn)檫@次肉價(jià)上漲掙到更多的錢?！睏钗鋭伲骸斑@個(gè)不可能的?！庇浾撸骸盀槭裁?”楊武勝：“因?yàn)槭召?gòu)價(jià)格提高了，賣價(jià)提高，收購(gòu)價(jià)就要提高，水漲船高啊?！逼髽I(yè)并沒有從豬肉漲價(jià)中獲益，相反，卻不得不面臨貨源不足的危機(jī)，更讓楊某擔(dān)心的是，目前養(yǎng)殖成本一直高于生豬收購(gòu)價(jià)，這種狀況如果得不到改變，養(yǎng)豬的人肯定會(huì)越來(lái)越少，他的工廠也就只好關(guān)門了。楊武勝：“如果說(shuō)國(guó)家對(duì)我們產(chǎn)業(yè)上有收入保障的，就是說(shuō)有一定的保障價(jià)位，當(dāng)然我們希望國(guó)家有更多的扶持政策給老百姓是吧，對(duì)我們公司更有一個(gè)保障。1、結(jié)合根據(jù)給定材料“1～6”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的材料，要求概述全面，語(yǔ)言流暢，觀點(diǎn)鮮明，不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局20日公布了上半年的我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，上半年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.5%，創(chuàng)下了11年來(lái)的新高，暴露出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的趨勢(shì)更方明顯；貿(mào)易順差過(guò)大、信貸投放過(guò)多、投資增長(zhǎng)過(guò)快問(wèn)題仍然突出；高耗能產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)偏快，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻；同時(shí)，受食品價(jià)格上漲過(guò)快的影響，物價(jià)上漲壓力持續(xù)加大，特別是一些涉及群眾切身利益的食品價(jià)格和住房?jī)r(jià)格上漲較快。盡管上半年我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)有所上漲，但未來(lái)消費(fèi)價(jià)格上漲的壓力仍然存在。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、給定資料7提到了國(guó)家的扶持政策的問(wèn)題，請(qǐng)結(jié)合給定資料7，以“農(nóng)民的利益我們無(wú)法漠視”為題寫一篇新聞短評(píng)。要求緊扣材料，語(yǔ)言流暢，要有深度，不超過(guò)500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：農(nóng)民的利益我們無(wú)法漠視對(duì)于許多人來(lái)說(shuō)，豬肉是一種很重要的生活必需品，和空氣、水、糧食一樣。但對(duì)于這些重要的東西，我們其實(shí)一直沒有放在心上，無(wú)節(jié)制的亂排亂放，城市里的藍(lán)天越來(lái)越少，空氣惡劣，不少江河湖泊污染嚴(yán)重，水危機(jī)事件屢屢發(fā)生；農(nóng)民的利益長(zhǎng)期得不到保障，種糧賠錢，養(yǎng)豬賠錢，最終在疫病和氣候的誘發(fā)下，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)價(jià)格危機(jī)，拉動(dòng)CPI居高不下，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)健康發(fā)展的重要隱患。這說(shuō)明，重要的東西始終是重要的，無(wú)論你怎樣漠視，它最終將顯示出它的重要性。美國(guó)的養(yǎng)豬業(yè)同樣發(fā)達(dá)，與我國(guó)不同的是，他們的養(yǎng)豬農(nóng)戶所得到的制度保護(hù)和政策扶持要多得多，專門有機(jī)構(gòu)來(lái)幫助他們與飼料企業(yè)、加工企業(yè)協(xié)商價(jià)格，政府還有高額的補(bǔ)貼。其實(shí)一句話，不要吃不到豬肉才想起農(nóng)民，市場(chǎng)上每一個(gè)環(huán)節(jié)，如果農(nóng)民的利益不能得到公平保障，這個(gè)市場(chǎng)最終會(huì)陷入困境。管理學(xué)的短板理論同樣適用于和諧社會(huì)的建設(shè)。和諧社會(huì)如果是一個(gè)桶，桶里裝得是全民的幸福之水，幸福的多少并不取決于GDP這樣的長(zhǎng)板，而取決于環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民利益這些短板。而在過(guò)去，我們長(zhǎng)期忽視了這些重要的東西，今天，我們必須要在政策、制度、資金方面加速修補(bǔ)，不然和諧、幸福將無(wú)從談起。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、結(jié)合給定材料分析我國(guó)上半年物價(jià)上漲的原因，要求概述全面，分析透徹，字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：三大原因致物價(jià)上漲：一、國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的帶動(dòng)。由于石油價(jià)格持續(xù)上漲，美國(guó)等國(guó)家大規(guī)模開發(fā)生物能源，對(duì)玉米。大豆等糧食需求量大幅增加。這導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅度上漲，進(jìn)而拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上升，并影響到以糧食為原料的食用油、肉、禽、蛋、奶等主要副食品價(jià)格。二、成本推動(dòng)。近十年來(lái)，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品一直低位運(yùn)行，稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在的價(jià)格，多數(shù)低于十年前的水平，只有個(gè)別品種略高于十年前水平。但與此同時(shí)，種植養(yǎng)殖成本隨著生產(chǎn)資料價(jià)格和農(nóng)村勞動(dòng)力價(jià)格的上漲而大幅上升，所以，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲帶有明顯的恢復(fù)性質(zhì)。三、供求結(jié)構(gòu)失衡。由于去年上半年生豬利潤(rùn)跌到谷底，導(dǎo)致生豬存欄下降，去年下半年生豬價(jià)格開始進(jìn)入周期性上漲階段。部分地區(qū)出現(xiàn)的疫情，也加劇了生豬供應(yīng)的緊張。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、結(jié)合自己分析的問(wèn)題和物價(jià)上漲的原因?qū)懸黄恼隆Ｒ螅?1)參考給定資料自選角度，提出問(wèn)題、解決問(wèn)題。(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際、分析具體、條理清楚、語(yǔ)言流暢。(3)全文不少于1200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：加強(qiáng)宏觀調(diào)控，確保市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為106768億元，同比增長(zhǎng)11.5%。同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，CPI上半年同比上漲3.2%，漲幅比去年同期快1.9個(gè)百分點(diǎn)。通常來(lái)說(shuō)，該數(shù)據(jù)超過(guò)3%就會(huì)引起調(diào)控部門注意。因此，應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，以確保市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，在此提出以下建議：一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)物價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市、區(qū))政府一定要把抑制通貨膨脹，控制物價(jià)上漲作為今年宏觀調(diào)控的首要任務(wù)和正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓，納入重要議事日程，擔(dān)當(dāng)起穩(wěn)定物價(jià)的重要責(zé)任。要盡快成立控制物價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)組，定期研究、解決有關(guān)物價(jià)問(wèn)題。計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、工商、技術(shù)監(jiān)督、公安、統(tǒng)計(jì)、金融、工會(huì)和各主管部門對(duì)物價(jià)工作必須通力合作，齊抓共管，綜合治理。二、實(shí)行物價(jià)控制目標(biāo)責(zé)任制。市政府要責(zé)成市物價(jià)局對(duì)各縣(市、區(qū))物價(jià)控制情況進(jìn)行考核，并簽訂物價(jià)控制目標(biāo)責(zé)任書。各縣(市、區(qū))政府要層層落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)把物價(jià)控制目標(biāo)落到實(shí)處。三、增強(qiáng)平抑市場(chǎng)物價(jià)的調(diào)控能力。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的糧食、生豬、食糖等重要商品，要抓緊建立健全儲(chǔ)備制度，掌握必要的商品貨源，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需。要盡快建立糧食、副食品風(fēng)險(xiǎn)基金，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控基金的征收工作。價(jià)格調(diào)控基金和糧食、副食品風(fēng)險(xiǎn)基金的管理和使用，必須有物價(jià)部門參與。特別是價(jià)格調(diào)控基金的使用，事前必須經(jīng)物價(jià)部門對(duì)企業(yè)成本、價(jià)格進(jìn)行詳細(xì)審核，并提出使用意見，報(bào)各級(jí)政府研究決定。四、繼續(xù)整頓流通領(lǐng)域價(jià)格秩序。要規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為，建立健全合理的價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格約束機(jī)構(gòu)。要積極開展物價(jià)計(jì)量信得過(guò)活動(dòng)，同時(shí)在流通領(lǐng)域要開展價(jià)格管理創(chuàng)“星級(jí)”活動(dòng)。同時(shí)，打擊價(jià)格欺詐、牟取暴利等不法行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；認(rèn)真落實(shí)對(duì)居民基本生活必需品的監(jiān)審措施，制定、完善監(jiān)審辦法。對(duì)實(shí)行監(jiān)審的商品和收費(fèi)要認(rèn)真執(zhí)行提價(jià)申報(bào)、備案和差率控制、限價(jià)管理等各項(xiàng)制度。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析預(yù)測(cè)，做好預(yù)警預(yù)報(bào)工作。五、嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金的過(guò)快增長(zhǎng)。要嚴(yán)格控制新開工項(xiàng)目，繼續(xù)清理在建項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目審批程序，規(guī)范投資行為，嚴(yán)禁巧立名目擠占專用資金，不允許將流動(dòng)資金用于基建投資；適當(dāng)壓縮非生產(chǎn)性投資，嚴(yán)格控制高檔樓房、賓館和豪華消費(fèi)的設(shè)施的興建。六、加強(qiáng)“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，努力增加有效供給。各級(jí)政府要集中精力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保糧、棉、油、肉、蛋、菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)定增長(zhǎng)。糧食、商業(yè)供銷等部門要充分發(fā)揮主渠道作用，積極組織貨源，減少流通環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，增加在效供給，平抑市場(chǎng)物價(jià)。同時(shí)要加快商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和各類批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。要認(rèn)真落實(shí)扶持“菜籃子”基礎(chǔ)建設(shè)的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)搞好“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2004年7月16日，河南省鞏義市首例“大頭娃”狀告商家索賠案中的原、被告雙方達(dá)成賠償協(xié)議：被告鞏義市夾津口鎮(zhèn)三樂(lè)綜合批發(fā)部一次性賠償原告姜某經(jīng)濟(jì)損失1.75萬(wàn)元。原告姜某今年不到一歲，因母乳不足，一直食用三樂(lè)綜合批發(fā)部銷售的內(nèi)蒙古海拉爾市三星乳品有限責(zé)任公司和蒼南味全乳品有限公司生產(chǎn)的嬰幼兒奶粉。食用后，姜某體重增加緩慢，頭大，后全身浮腫。醫(yī)院診斷認(rèn)為，姜某為重度營(yíng)養(yǎng)不良，患有中度小細(xì)胞低色素性貧血、急性上呼吸道感染等癥。經(jīng)鑒定，姜某所食用的奶粉屬不合格產(chǎn)品。2004年5月24日，姜某向鞏義市法院提起訴訟，要求被告賠償其經(jīng)濟(jì)損失7萬(wàn)元。2．2004年4月19日，中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目反映，安徽省阜陽(yáng)地區(qū)出現(xiàn)大量患有“重度營(yíng)養(yǎng)不良癥狀”的病嬰，原因是長(zhǎng)期服用劣質(zhì)奶粉而導(dǎo)致營(yíng)養(yǎng)不良、發(fā)育畸形甚至死亡。3．阜陽(yáng)市人民醫(yī)院2003年以來(lái)的住院登記簿表明，2003年1月已經(jīng)有第一例“大頭娃娃”前來(lái)就診。2003年5月，院方的記錄中患兒數(shù)量增加到6名。2003年6月，“大頭娃娃”數(shù)量增至7人。阜陽(yáng)市人民醫(yī)院發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題的嚴(yán)重性，找到阜陽(yáng)市電視臺(tái)，在當(dāng)?shù)仉娨暪?jié)目的黃金時(shí)段欄目《今晚10分》中播出了10分鐘的專題節(jié)目，揭露劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒事件。但是此時(shí)，阜陽(yáng)市有關(guān)部門仍然沒有采取有力措施。2003年12月，“大頭娃娃”的就診人數(shù)猛增到10人，同時(shí)讓人覺得不幸的是，有2人經(jīng)救治無(wú)效死亡。2004年1月，又有6個(gè)“大頭娃娃”被送到醫(yī)院。終于在月底的時(shí)候，阜陽(yáng)市衛(wèi)生局和工商局在當(dāng)?shù)貓?bào)紙的右邊角落里，公布了33個(gè)品牌的“黑心奶粉”。截至2004年4月25日，阜陽(yáng)市人民醫(yī)院總共收治患有“重度營(yíng)養(yǎng)不良綜合征”的“大頭娃娃”多達(dá)66個(gè)。4．2004年3月30日至4月17日，奉節(jié)縣人民醫(yī)院先后收治了4名劣質(zhì)奶粉的受害嬰兒。至4月27日晚，其中3名嬰兒被證實(shí)已經(jīng)死亡，1名幸存者還在醫(yī)治。5．2004年4月24日，一對(duì)葉姓夫婦抱著發(fā)燒的小孩，來(lái)到江門婦幼保健醫(yī)院。該小孩除了有感冒癥狀外，頭部顯得特別大，而身子較小，臉部還伴有浮腫現(xiàn)象。據(jù)了解，該小孩自從去年出世后，就一直沒有奶水吃，只靠奶粉等作為主食。剛出生的時(shí)候吃一種85元一盒的奶粉，沒有什么異常，但后來(lái)孩子的父親在恩平圣堂鎮(zhèn)某商場(chǎng)見到了一種同樣品牌價(jià)格卻便宜很多的奶粉，就買了很多一直吃到現(xiàn)在。26日，該嬰兒轉(zhuǎn)移至江門婦幼保健中心。經(jīng)詳細(xì)檢查發(fā)現(xiàn)，該嬰兒血色素較低，肝功能也受到了一定的損傷，蛋白質(zhì)含量較低，屬于低蛋白性營(yíng)養(yǎng)不良。醫(yī)護(hù)人員緊急采取措施，為其輸液補(bǔ)充蛋白質(zhì)。6．2004年4月26日上午，記者在汕大醫(yī)學(xué)院附二院的兒科住院部見到兩名“大頭”女嬰，其中一名5個(gè)月大的女嬰頭部腫脹得異常厲害。4月27日上午，又有一男一女兩名大頭嬰入住汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院附二院兒科住院部，經(jīng)醫(yī)生的初步診斷，兩名嬰兒的癥狀均是由營(yíng)養(yǎng)不良引起。7．2004年4月23日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門組成的第一支國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組已對(duì)阜陽(yáng)市場(chǎng)上銷售的205個(gè)奶粉品種全部進(jìn)行了檢測(cè)，共查出46個(gè)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的不合格奶粉55種。除兩家沒有生產(chǎn)單位以外，其他生產(chǎn)廠家分布在8個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，有關(guān)部門現(xiàn)已立案4起，刑事拘留5人。8．2004年4月24日凌晨，在國(guó)務(wù)院聯(lián)合調(diào)查組第二小組的指導(dǎo)下，工商、質(zhì)檢、公安等部門采取聯(lián)合行動(dòng)，對(duì)安徽省內(nèi)的合肥、蚌埠、蒙城三個(gè)奶粉批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行了突擊檢查，在合肥查獲了一批劣質(zhì)奶粉，在蚌埠打掉了一個(gè)制假窩點(diǎn)。與此同時(shí)，質(zhì)檢部門與公安部門互相配合，針對(duì)阜陽(yáng)市場(chǎng)上銷售的不合格嬰兒奶粉已經(jīng)展開了一場(chǎng)全國(guó)性的追查行動(dòng)。9．國(guó)家對(duì)于各種奶粉中的蛋白質(zhì)含量都有明確的標(biāo)準(zhǔn)。如全脂奶粉的蛋白質(zhì)含量應(yīng)該達(dá)到23%以上，脫脂奶粉應(yīng)達(dá)到34%以上，全脂加糖奶粉達(dá)18.5%以上，調(diào)味奶粉也須達(dá)到16.5%以上。奶粉里面乳固體的含量，一定要達(dá)到一定的比例，才能叫奶粉。如果里面的麥芽糊精達(dá)到了50%、60%，或者70%、80%的話，這就不能稱之為奶粉。嬰幼兒食用的奶粉因是一種需要特定營(yíng)養(yǎng)、特定年齡者食用的奶粉，所以國(guó)家有專門要求，比如乳清蛋白含量要占總蛋白含量的40%以上，蛋白質(zhì)的總含量不能小于12%，而且要求含有如維生素A、維生素B1、B2、B6、維生素E等數(shù)十種維生素和微量元素。10．2004年4月27日，國(guó)務(wù)院赴安徽阜陽(yáng)“劣質(zhì)奶粉事件”聯(lián)合調(diào)查組初步查清劣質(zhì)奶粉中蛋白質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)素全面低下是造成嬰兒患病的重要原因。劣質(zhì)奶粉又叫做“黑心奶粉”或“空殼奶粉”。主要原料包括淡奶粉、蔗糖、麥芽糊精、精煉植物油，以及鈣、鋅、鐵等微量元素。這些原料當(dāng)中，用鮮牛奶制成的淡奶粉價(jià)格最貴。有的奶粉經(jīng)銷商已將每袋奶粉的批發(fā)價(jià)壓低到了3～5元，這意味著生產(chǎn)者只能放棄淡奶粉作為原料或使用少量作為補(bǔ)充，他們通常添加幾乎無(wú)營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的淀粉。這樣的奶粉脂肪、蛋白質(zhì)和碳水化合物等基本營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)不及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的三分之一，基本上沒有營(yíng)養(yǎng)可言，比米湯還差。這根本不能滿足嬰兒生長(zhǎng)的需要，長(zhǎng)期食用會(huì)導(dǎo)致嬰兒營(yíng)養(yǎng)不良，停止生長(zhǎng)，嚴(yán)重的甚至越長(zhǎng)越輕、越小，直至心、肝、腎等器官功能衰竭而死亡。11．阜陽(yáng)市青年路小商品批發(fā)市場(chǎng)，是價(jià)格低廉的小商品的集散地，也是許多“害嬰奶粉”從生產(chǎn)廠家流向農(nóng)村小賣部的中轉(zhuǎn)站之一。阜陽(yáng)市工商局提供的一份名單顯示，在青年路192號(hào)到255號(hào)這不到100米的地段里，竟然集中了6家批銷偽劣奶粉的批發(fā)商。而這還僅僅是抽檢結(jié)果。12．阜陽(yáng)的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，種地幾乎掙不到錢。當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民，特別是年輕人要靠外出打工掙錢糊口，所以當(dāng)?shù)匦纬闪艘粋€(gè)習(xí)慣：小孩出生以后，往往是不到滿月父母就出去打工，為了讓小孩不養(yǎng)成依賴母乳的習(xí)慣，即使是小孩出生的時(shí)候有母乳也不用母乳喂養(yǎng)，往往是父母出門打工之前，給小孩買一兩箱奶粉，放在家里，讓爺爺奶奶照顧孩子。農(nóng)村老人一般文化水平不高，自己一輩子都沒嘗過(guò)奶粉是什么滋味，就無(wú)從鑒別奶粉的優(yōu)劣。而一些劣質(zhì)奶粉質(zhì)量雖差但包裝并不遜色，有的甚至打著“國(guó)家免檢產(chǎn)品”、“保險(xiǎn)公司質(zhì)量承保”等標(biāo)志，更讓他們真假難辨。每袋400克的劣質(zhì)奶粉，零售價(jià)一般在10元左右，比品牌奶粉便宜不少。相對(duì)低廉的價(jià)格就因此成為市場(chǎng)殺手锏，刺激了經(jīng)銷商的售劣積極性。13．2004年7月16日，寧波市衛(wèi)生部門接到浙江省衛(wèi)生監(jiān)督所的緊急通知，要求查處“澳利康”等26種劣質(zhì)奶粉的通知。據(jù)介紹，東陽(yáng)市一外地民工的嬰兒因食用劣質(zhì)奶粉而致病，其癥狀與安徽阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件受害兒童癥狀基本相似。該患兒曾食用汕頭一家人食品有限公司生產(chǎn)的“一家人”AD鈣助長(zhǎng)奶粉和內(nèi)蒙古臨河市蒙得乳制品廠生產(chǎn)的“澳利康”嬰兒奶粉。經(jīng)檢測(cè)，“澳利康”嬰兒奶粉蛋白質(zhì)含量?jī)H為3.46%。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：所給材料集中反映了阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒事件：一段時(shí)間以來(lái)，一些不法廠家為牟取暴利而生產(chǎn)“黑心奶粉”，并以相對(duì)低廉的價(jià)格銷往經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)。眾多嬰兒在長(zhǎng)期服用這些蛋白質(zhì)等營(yíng)養(yǎng)素全面低下的劣質(zhì)奶粉后，出現(xiàn)營(yíng)養(yǎng)不良、發(fā)育畸形等癥狀，不少嬰兒甚至因此導(dǎo)致心、肝、腎等器官功能衰竭而死亡。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、假定你是政府職能部門的工作人員，請(qǐng)你就給定材料反映的問(wèn)題提出處理意見?？梢匀嬲劊部梢跃湍骋粋€(gè)方面談。要求：(1)意見合理，具體可行；(2)條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)明；(3)字?jǐn)?shù)不超過(guò)300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉傷害嬰兒事件性質(zhì)惡劣，在全國(guó)反響很大，政府部門應(yīng)及時(shí)采取有力措施，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，并作出相應(yīng)的善后處理。(1)各級(jí)政府應(yīng)以人為本，及時(shí)成立專門工作小組，全面深入調(diào)查受害范圍，布置嬰兒普查，并積極動(dòng)員社會(huì)各方面的力量救治幸存的受害嬰兒，保障每一名受害嬰兒都能得到及時(shí)有效的救治。(2)各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，在全國(guó)范圍內(nèi)追查劣質(zhì)奶粉，搗毀制假窩點(diǎn)，使劣質(zhì)奶粉無(wú)藏身之地。(3)追究“黑心奶粉”涉及的一系列相關(guān)責(zé)任人(包括制假售假者和相關(guān)政府管理部門負(fù)責(zé)人)的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就所提出的對(duì)策建議進(jìn)行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點(diǎn)論證。要求：自擬標(biāo)題，字?jǐn)?shù)1000左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一2006年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、著名主持人楊瀾的提案《加快中國(guó)慈善立法進(jìn)程》又引起了社會(huì)對(duì)于慈善事業(yè)的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年有近6000萬(wàn)以上的災(zāi)民需要救濟(jì)，有2200萬(wàn)城市低收入人口享受低保，有7500多萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口和低收入人口需要救助，另外還有6000萬(wàn)殘疾人、1.4億60歲以上的老年人需要幫助。一份慈善公益組織的調(diào)查顯示，國(guó)內(nèi)工商注冊(cè)登記的企業(yè)超過(guò)1000萬(wàn)家，有過(guò)捐贈(zèng)紀(jì)錄的不超過(guò)10萬(wàn)家，即99%的企業(yè)從來(lái)沒有參與捐贈(zèng)。目前國(guó)內(nèi)最大的慈善組織——中華慈善總會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，他們所獲捐贈(zèng)的80%都是來(lái)自國(guó)外和港臺(tái)地區(qū)的，僅20%來(lái)自內(nèi)地，其中國(guó)內(nèi)富豪的捐贈(zèng)僅占15%還不到。上海市慈善基金會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)馬仲器告訴記者，根據(jù)上海市慈善基金會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查，只有1%的企業(yè)家關(guān)注慈善活動(dòng)和慈善捐款。來(lái)自安徽省各慈善機(jī)構(gòu)的信息則顯示，以工薪階層為主的普通市民、大中專學(xué)生以及退休老人是目前慈善捐款的主要來(lái)源，掌握巨大社會(huì)財(cái)富的富人階層在慈善事業(yè)中卻屢屢缺位。據(jù)安徽省慈善協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳義明會(huì)長(zhǎng)透露，除2003年江淮水災(zāi)嚴(yán)重、全年收到善款激增至4000多萬(wàn)以外，安徽省慈善協(xié)會(huì)平均每年所收款額在2000萬(wàn)左右。而這些捐款當(dāng)中絕大部分來(lái)自省外、境外，源于安徽省富豪階層的捐款幾乎為零。陳義明介紹，2004年年底安徽省慈善協(xié)會(huì)收到的一筆最大額的個(gè)人捐款，也并非出自富豪手筆，而是出自江蘇一位七旬退休老人。他家境并不富裕，乘火車硬座赴皖，但一次性就捐給貧困群體50萬(wàn)元。此外，2005年百位中華慈善大獎(jiǎng)獲得者中惟一的安徽人李玉蘭，也不過(guò)是經(jīng)營(yíng)小飯館的普通個(gè)體戶。材料二余彭年，深圳彭年集團(tuán)董事長(zhǎng)，現(xiàn)年83歲。在“2005中國(guó)大陸慈善家排行榜”中，他以捐贈(zèng)7500萬(wàn)元位列第二位。余彭年最近說(shuō)過(guò)這樣一件事：1988年，他給某省捐贈(zèng)了10輛進(jìn)口三菱救護(hù)車，兩午后他卻得知，救護(hù)車?yán)锩娴脑O(shè)施被改造，本應(yīng)用于急救病人的車成了某些領(lǐng)導(dǎo)的專用車。盛怒之下，余彭年將捐贈(zèng)車輛悉數(shù)收回，轉(zhuǎn)贈(zèng)給某縣幾家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。然而他沒想到，轉(zhuǎn)贈(zèng)的救護(hù)車再次被挪用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員吳玉章認(rèn)為，公益事業(yè)捐贈(zèng)法只規(guī)定捐贈(zèng)款物的使用“應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿”。但是，究竟如何界定“應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿”，目前并沒有法律法規(guī)的進(jìn)一步解釋。材料三《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》規(guī)定：“納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予扣除。”換句話說(shuō)，如果企業(yè)捐贈(zèng)款物的金額超出企業(yè)當(dāng)年稅前利潤(rùn)的3%，超額部分還需要繳納企業(yè)所得稅。例如，一個(gè)企業(yè)年利潤(rùn)為1000萬(wàn)元，需繳納33%的企業(yè)所得稅，即330萬(wàn)元。但如果這家企業(yè)向慈善機(jī)構(gòu)捐款100萬(wàn)元，按照3%的比例上限作為稅前扣除，稅前準(zhǔn)予扣除的金額為30萬(wàn)元，即按照970萬(wàn)元的利潤(rùn)來(lái)繳納所得稅320.1萬(wàn)元。也就是說(shuō)，企業(yè)需要為自己捐贈(zèng)的100萬(wàn)元中的70萬(wàn)元納稅。這就導(dǎo)致企業(yè)捐贈(zèng)越多，納稅也就越多的結(jié)果，這事實(shí)上至少抑制了企業(yè)捐贈(zèng)的熱情。“中國(guó)的稅收政策對(duì)捐款的免稅率太低，尤其是對(duì)企業(yè)起不到激勵(lì)作用?！敝腥A慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐永光說(shuō)。一些企業(yè)家抱怨：“捐了款，還得為善款繳稅”。據(jù)介紹，企業(yè)有意捐款而最終放棄的比例高達(dá)九成以上。企業(yè)捐贈(zèng)越多，納稅越多，這抑制了企業(yè)捐贈(zèng)積極性。有學(xué)者認(rèn)為，選擇捐贈(zèng)還是選擇依法納稅，是企業(yè)家的自由，只要用于社會(huì)，國(guó)家就不該鼓勵(lì)納稅限制捐贈(zèng)。相對(duì)于稅收的用途，慈善事業(yè)更直接體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。材料四新華社北京2005年11月21日電(崔清新、高海珊)民政部救災(zāi)救濟(jì)司司長(zhǎng)王振耀在此間召開的首屆中華慈善大會(huì)上透露，民政部正在于國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部稅政司進(jìn)行磋商，提高慈善捐款免稅的額度以鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)。．根據(jù)中國(guó)目前的稅法規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，在年度納稅所得額3%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予免除。個(gè)人向慈善公益組織的捐贈(zèng)，沒有超過(guò)應(yīng)納稅額的30%的部分，可以免除?！爸袊?guó)雖然有很明確的稅收優(yōu)惠政策，但很多人捐款之后還是沒有申請(qǐng)免稅，除了有不了解稅法的原因之外，也有因申請(qǐng)免稅手續(xù)繁瑣而放棄的?！蓖跽褚f(shuō)。王振耀現(xiàn)身說(shuō)法，講述了自己以個(gè)人名義向中華慈善總會(huì)捐款500元并申請(qǐng)捐款的稅收抵扣的經(jīng)歷。為了拿回抵扣的50元，他經(jīng)歷了10道乎續(xù)，花了兩個(gè)月的時(shí)間。材料五中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員吳玉章說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)尚不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，迄今為止，我國(guó)沒有專門的《慈善事業(yè)促進(jìn)法》。慈善組織的性質(zhì)、慈善活動(dòng)的程序、慈善活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制、慈善事業(yè)的主管部門，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評(píng)估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等缺少法律明確規(guī)定。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名認(rèn)為，目前慈善事業(yè)法律法規(guī)的層次不高，不利于維護(hù)慈善機(jī)構(gòu)的法律地位和合法權(quán)益。材料六20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)制定和出臺(tái)了《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等涉及慈善事業(yè)捐贈(zèng)、稅收、所得稅與社團(tuán)管理等方面的法律和條例。全國(guó)已建立了2.8萬(wàn)個(gè)社會(huì)捐助接收站(點(diǎn))，形成了社會(huì)捐助網(wǎng)絡(luò)。截至2004年底，我國(guó)在民政部門登記注冊(cè)的各級(jí)慈善會(huì)有395家，紅十字會(huì)有7萬(wàn)多家，還有一部分志愿者協(xié)會(huì)或義工協(xié)會(huì)組織、福利性的民辦非企業(yè)組織及基金會(huì)組織。它們?cè)谕七M(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。材料七全國(guó)人大常委程貽舉認(rèn)為，社會(huì)捐贈(zèng)事業(yè)不發(fā)達(dá)的重要原因是，現(xiàn)行政策不是鼓勵(lì)而是限制了捐贈(zèng)積極性，民眾慈善公益理念尚未形成。2006年3月13日，程貽舉領(lǐng)銜向大會(huì)提交議案，要求制定慈善法，鼓勵(lì)中國(guó)先富起來(lái)的人盡可能多地通過(guò)捐贈(zèng)回報(bào)社會(huì)。程貽舉說(shuō)，影響捐贈(zèng)還有一個(gè)重要原因，就是“官辦”色彩濃厚，民間慈善組織發(fā)展受到制約。目前，我國(guó)一些慈善組織建設(shè)并不完善，慈善資源的動(dòng)員力量非常小，受政府及其主管部門直接干預(yù)較多。一些民間慈善組織由于找不到主管部門掛靠而不能登記，只好以企業(yè)身份申請(qǐng)工商登記，并承擔(dān)納稅義務(wù)。慈善公益事業(yè)尚需規(guī)范。有部門把社會(huì)自愿救助捐贈(zèng)活動(dòng)轉(zhuǎn)為變相攤派，挪用基層侵占贈(zèng)款。一些企業(yè)借“慈善”之名，行“宣傳”之實(shí)，出現(xiàn)事前“承諾”，事后“賴賬”的捐贈(zèng)，甚至出現(xiàn)借捐贈(zèng)名義行騙、促銷等違法行為。程貽舉等代表建議：制定慈善法，明確慈善機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人地位，不設(shè)定必須有掛靠單位等限制。更重要的是，取消對(duì)企業(yè)捐贈(zèng)只能在年應(yīng)納稅額3%以內(nèi)享受稅收優(yōu)惠待遇的限制性規(guī)定，提高企業(yè)慈善免稅限額，從而提高企業(yè)捐贈(zèng)積極性。材料八全國(guó)人大釋永信代表是中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、嵩山少林寺方丈。他認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)慈善救助資金缺口大，慈善事業(yè)嚴(yán)重落后于社會(huì)發(fā)展需求。釋永信說(shuō)，目前我國(guó)需要社會(huì)救助的人口超過(guò)總?cè)丝跀?shù)量的10%以上。而全國(guó)每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。據(jù)中華慈善總會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐永光介紹，中國(guó)人均GDP與美國(guó)比較相差38倍，而我國(guó)人均慈善捐款數(shù)額與美國(guó)比較則相差73加倍!這在相當(dāng)程度上強(qiáng)化了貧富懸殊對(duì)社會(huì)心理的負(fù)面影響，強(qiáng)化了社會(huì)的仇富心態(tài)。釋永信說(shuō)，我國(guó)慈善事業(yè)未能得到全社會(huì)尤其是富裕群體的認(rèn)同和支持。據(jù)介紹，美國(guó)的慈善捐贈(zèng)10%來(lái)自企業(yè)，5%來(lái)自大型基金會(huì)，85%來(lái)自全國(guó)民眾。2003年，美國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)2410億美元，人均捐款460莢元。而我國(guó)人均捐贈(zèng)款一度僅為0.92元。而且，志愿服務(wù)參與率在我國(guó)僅為全國(guó)人口的3%，而美國(guó)則為44%。在釋永信代表看來(lái)，造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。釋永信說(shuō)，目前我國(guó)在民政部登記注冊(cè)的公益慈善組織有28.9萬(wàn)多個(gè)，但據(jù)估計(jì)，沒有登記注冊(cè)的高達(dá)300萬(wàn)個(gè)。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，可能導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)魚目混珠，慈善機(jī)構(gòu)管理混亂，讓社會(huì)上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當(dāng)私利?！斑@類鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國(guó)慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。”釋永信痛心地說(shuō)。釋永信代表向大會(huì)提交議案，建議盡快出臺(tái)《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，取代現(xiàn)行的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，促使慈善事業(yè)健康發(fā)展。他認(rèn)為，這部法律應(yīng)重點(diǎn)建立一套透明、規(guī)范、細(xì)化的慈善事業(yè)工作程序，規(guī)范勸募、受贈(zèng)、轉(zhuǎn)贈(zèng)、捐贈(zèng)、受益等行為的權(quán)利和義務(wù)，并建立相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)善款的來(lái)源和使用，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管。1、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問(wèn)題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：由于體制、法律、政策、管理和民眾素質(zhì)(特別是富人的素質(zhì))等方面的原因，我國(guó)社會(huì)慈善事業(yè)還處于很低的發(fā)展水平，離社會(huì)的需要還存在很大的距離。制定出臺(tái)《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，建立法制化、制度化、規(guī)范化的慈善組織管理法規(guī)體系，已是迫在眉睫。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問(wèn)題的對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過(guò)350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：首先要加強(qiáng)慈善事業(yè)法律制度建設(shè)。要制定專門的慈善事業(yè)法或慈善機(jī)構(gòu)法，明確其公益性質(zhì)、使命及其管理、運(yùn)行準(zhǔn)則；要制定更具體、可操作的實(shí)施性條例，明確規(guī)定捐贈(zèng)款物的使用及公開的程序，具體界定如何才是“尊重捐贈(zèng)人的意愿”。其次，培育和發(fā)展慈善組織，特別是民間的慈善組織，并對(duì)其加強(qiáng)管理，提高其社會(huì)公信力。第三，確立有利于慈善事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策，通過(guò)稅收優(yōu)惠措施，引導(dǎo)社會(huì)資金向公益事業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。同時(shí)完善稅收減免政策，保護(hù)公眾參與慈善捐贈(zèng)的積極性。第四，加大宣傳教育力度，提高公眾慈善意識(shí)，努力形成公眾自愿捐贈(zèng)的社會(huì)風(fēng)氣。第五，考慮開征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈(zèng)與稅乃至特別消費(fèi)稅，鼓勵(lì)富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴(kuò)大捐贈(zèng)資金量。第六，轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)功能。政府在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利方面的部分事務(wù)性職能，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會(huì)慈善組織。政府主要是加強(qiáng)監(jiān)管。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：讓慈善家們能放心捐錢近日，胡潤(rùn)年度慈善榜發(fā)布，中國(guó)富豪“富而不捐”再度成為人們探討的熱門話題。對(duì)此，眾說(shuō)紛紜，理性剖析與感性斥責(zé)互存。吉利集團(tuán)控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福的捐贈(zèng)遭遇為我們提供丁一個(gè)慈善成本的視角。李書福在做善事過(guò)程中，遭遇過(guò)許多令人生氣的事，有些受資助的學(xué)生竟是地方領(lǐng)導(dǎo)之子，有些家里根本不窮。為了避免出現(xiàn)這種情況，他決定繞過(guò)地方政府，親自去證實(shí)窮孩子，再?zèng)Q定資助，尋1000個(gè)窮孩子花掉200萬(wàn)!尋一個(gè)窮孩子就要花2000元，何其高昂的慈善成本!本來(lái)，這筆成本完全是可以省下來(lái)，惠及更多的窮孩子，只要相關(guān)的地方政府部門都講誠(chéng)信，可惜……慈善捐贈(zèng)遭遇誠(chéng)信問(wèn)題，決不止李書福一個(gè)人。排在胡潤(rùn)榜首位置的余彭年至今仍對(duì)當(dāng)年捐贈(zèng)給某地醫(yī)院的救護(hù)車輛被當(dāng)作領(lǐng)導(dǎo)“座駕”而耿耿于懷，無(wú)奈之下，年過(guò)八旬的他只好事必躬親。他還說(shuō)，香港有許多慈善家，但慈善方向不在大陸，也是有顧慮。人同此理，要是自己的捐款，沒有雪中送炭，真正落到亟需資助者的手中，而是為權(quán)貴錦上添花——被吃掉、喝掉、裝進(jìn)腰包，不但沒達(dá)到救死扶傷、扶貧濟(jì)困的目的，而且還助長(zhǎng)了官場(chǎng)腐敗，敗壞社會(huì)空氣，一舉兩“失”，誰(shuí)能不生氣?!誰(shuí)還會(huì)繼續(xù)干這種吃力不討好的蠢事?!2003年，美國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)2410億美元，人均捐款460美元，我國(guó)人均捐款僅為0.92元。據(jù)中華慈善總會(huì)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)人均GDP是美國(guó)的138，而我國(guó)人均慈善捐款數(shù)額僅是美國(guó)的17300!原以為大面積的腐敗與誠(chéng)信缺失只會(huì)降低投資規(guī)模與效率，想不到對(duì)慈善事業(yè)的打擊也是致命的。對(duì)此，有人呼吁立法，完善法制建設(shè)來(lái)促進(jìn)慈善事業(yè)，包括胡潤(rùn)榜上的全國(guó)政協(xié)委員楊瀾也在今年的兩會(huì)上遞交了《加快中國(guó)慈善立法進(jìn)程》的提案。立法，讓慈善事業(yè)有法可依，有一個(gè)基本保障，但是《慈善法》也解決不了官員的腐敗與誠(chéng)信問(wèn)題，因此在現(xiàn)階段恐怕還難寄厚望。在腐敗一時(shí)間還難以根除，誠(chéng)信建設(shè)任重道遠(yuǎn)的情況下，筆者認(rèn)為，要讓慈善成本降下來(lái)，吸引更多的慈善資金流入，應(yīng)該充分發(fā)揮NGO(非政府組織)的作用。NGO的獨(dú)立、高效、低成本最適合于純粹的公益事業(yè)，包括慈善事業(yè)。國(guó)外的慈善事業(yè)幾乎都是靠NGO在運(yùn)作，政府只是對(duì)它們實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督義務(wù)，而對(duì)實(shí)務(wù)決不插手。而中國(guó)的NGO面臨許多困境：一方面是數(shù)量嚴(yán)重不足，僅有的幾個(gè)組織難以勝任繁重的慈善工作；另一方面，僅有的一些組織(如“青基會(huì)”)又被認(rèn)為具有太強(qiáng)的政府色彩(外國(guó)的學(xué)者形容中國(guó)的“非政府組織”是“政府組織的非政府組織”)而不受信任，因此NGO在中國(guó)慈善事業(yè)中的作用甚微。截至2004年底，中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)獲得捐助總額約50億元人民幣，僅相當(dāng)于中國(guó)2004年GDP的0.05%，而美國(guó)同類數(shù)字為2.17%，英國(guó)為0.88%，加拿大為0.77%。該放手就要敢放手，將慈善交給NGO，讓社會(huì)的沃土滋潤(rùn)慈善之樹，政府只要除草、澆水就足矣。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問(wèn)題和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國(guó)的國(guó)情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過(guò)上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件。近幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，采取了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的重大政策。各地區(qū)各部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了積極變化，迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。糧食連年較大幅度增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深推進(jìn)，農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大成果，社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村基層組織建設(shè)得到加強(qiáng)，干群關(guān)系明顯改善。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)，對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要的支撐作用。但必須看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中重大而艱巨的歷史任務(wù)。各級(jí)黨委和政府必須按照黨的十六屆五中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，始終把“三農(nóng)”工作放在重中之重，切實(shí)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，加快農(nóng)村全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。2．2008年1月，財(cái)政部在山東、河南和四川三省啟動(dòng)家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人就這一政策回答記者提問(wèn)時(shí)表示，家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金將由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%。家電下鄉(xiāng)試點(diǎn)將實(shí)施到2008年5月底之前。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼產(chǎn)品是否能夠保證真實(shí)銷售、企業(yè)是否能夠提供優(yōu)質(zhì)售后服務(wù)，需要地方政府加強(qiáng)監(jiān)管，而核定和發(fā)放補(bǔ)貼資金的具體工作也在地方，因此有必要中央、地方聯(lián)動(dòng)，責(zé)任共擔(dān)，共同推進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)的家電出口退稅率為13%，因此家電下鄉(xiāng)比照出口退稅率，對(duì)農(nóng)民購(gòu)買試點(diǎn)家電產(chǎn)品給予13%的補(bǔ)貼，把對(duì)出口家電產(chǎn)品的優(yōu)惠政策直接補(bǔ)給廣大農(nóng)民。家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼資金將采取年初預(yù)撥、下年清算的方式，在年初預(yù)先將中央財(cái)政應(yīng)負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼資金的80%撥付到省級(jí)財(cái)政部門，省級(jí)財(cái)政部門落實(shí)地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分并預(yù)撥到縣。在實(shí)施過(guò)程中，實(shí)際補(bǔ)貼資金如果超過(guò)預(yù)算，要求由省級(jí)財(cái)政部門先行墊付。這樣既能避免超撥造成資金結(jié)余，影響財(cái)政資金發(fā)揮效益，也能保證政策及時(shí)到位。同時(shí)，農(nóng)民購(gòu)買試點(diǎn)產(chǎn)品后應(yīng)及時(shí)到財(cái)政部門申報(bào)補(bǔ)貼，每戶每類補(bǔ)貼產(chǎn)品購(gòu)買數(shù)量不得超過(guò)2臺(tái)(件)。農(nóng)民應(yīng)事先了解家電下鄉(xiāng)的政策，了解試點(diǎn)產(chǎn)品型號(hào)、最高限價(jià)和銷售網(wǎng)點(diǎn)名單，持本人身份證和戶口簿在指定的銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買試點(diǎn)產(chǎn)品，索要正規(guī)發(fā)票。開箱時(shí)要注意驗(yàn)證及保存產(chǎn)品標(biāo)識(shí)卡，并以此作為申領(lǐng)補(bǔ)貼的重要憑證。3．近年來(lái)，農(nóng)民收入雖然逐年增多，但城鄉(xiāng)居民收入擴(kuò)大的趨勢(shì)沒有得到根本改變，農(nóng)民增收渠道不寬、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢依然是制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最為突出的矛盾。如果不采取有力措施加以解決，將直接影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)資料反映，從1997年至今，我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)連續(xù)7年在5%以內(nèi)，呈現(xiàn)出明顯的步伐緩慢態(tài)勢(shì)。不僅農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，而且農(nóng)村居民之間、地區(qū)之間的收入差距也在不斷拉大。2003年，城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到3.3:1，然而這僅為名義上的差距。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民享受著各種福利和補(bǔ)貼，每年人均約3000多元，而這些對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)卻是一種可望而不可及的奢侈。如果把這些因素考慮進(jìn)去，估計(jì)城鄉(xiāng)收入差距可能要達(dá)到4倍、5倍，甚至是6倍。自國(guó)家實(shí)施“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了很大的改善，但同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求相比，仍然存在較大差距。由于財(cái)政普遍的投入不足，農(nóng)田水利改建擴(kuò)建、生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目難以有效開展，大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在設(shè)施老化，新建和更新改造投資嚴(yán)重不足的情況，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力薄弱，還未改變靠天吃飯的歷史。因此，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不能有效支撐我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近10年來(lái)，農(nóng)村面貌發(fā)生較大變化，極大優(yōu)化了居住和生活環(huán)境。但由于缺乏必要的規(guī)劃指導(dǎo)，絕大部分農(nóng)村建設(shè)雜亂無(wú)章，村道或窄小難行，或東堵西塞。村容“臟、亂、差”、房屋破舊以及農(nóng)村交通不便、飲水困難的落后狀況亟待解決。由于沒有規(guī)劃指引，農(nóng)村建設(shè)顯得十分無(wú)序，如農(nóng)民隨意選用宅基地，任意擴(kuò)大宅基地面積等，誘發(fā)了不少問(wèn)題和矛盾，甚至產(chǎn)生一些不穩(wěn)定因素。農(nóng)村水環(huán)境污染比較嚴(yán)重，有的河流水不僅不能飲用，甚至不能滿足養(yǎng)殖、灌溉的要求。大多數(shù)河流已被污染，特別是有機(jī)污染超標(biāo)率高。在廣大農(nóng)村，諸如“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋習(xí)十分普遍，造成農(nóng)村河道水質(zhì)嚴(yán)重惡化。有關(guān)農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，不僅成為農(nóng)民增收的制約“瓶頸”，還直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。我國(guó)有2億多中小學(xué)生，80%在農(nóng)村，提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，必須加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)、念得起書，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不失學(xué)、不輟學(xué)。2006年，中央對(duì)西部地區(qū)的農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行學(xué)生學(xué)雜費(fèi)全免的政策，對(duì)其中的貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本、補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。2007年，這一政策在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行。隨著農(nóng)村的不斷發(fā)展，各項(xiàng)改革也在不斷深化。但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制、機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但是一些農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不相適應(yīng)。一是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。多數(shù)農(nóng)村黨員、干部沿襲于傳統(tǒng)工作思路，習(xí)慣于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被動(dòng)、疲于應(yīng)付。二是帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)不高。目前，一些黨員干部科技文化素質(zhì)偏低，對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題束手無(wú)策，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，發(fā)展的路子不寬，工作方法不多，在群眾“盼富”面前力不從心。三是農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，不能成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展的核心；個(gè)別村甚至連正常辦公地點(diǎn)都沒有，成為“無(wú)辦公用房、無(wú)辦公設(shè)施、無(wú)活動(dòng)場(chǎng)所”的“三無(wú)”支部。4．“三農(nóng)”是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的統(tǒng)稱。所謂農(nóng)業(yè)問(wèn)題包括；①同二、三產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)緩慢，比較效益低，投資于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素一般難以得到社會(huì)平均利潤(rùn)和平均勞動(dòng)報(bào)酬，農(nóng)業(yè)部門的盈利水平長(zhǎng)期處于偏低狀態(tài)；②農(nóng)業(yè)受氣候條件和其他自然力因素的影響極大，生產(chǎn)過(guò)程中的不確定因素較多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的脆弱性、易損性要求有外部力量的扶持甚至救助。所謂農(nóng)村問(wèn)題包括：①農(nóng)民還需要承擔(dān)修路、辦學(xué)、住房、養(yǎng)老等一系列公共福利性支出；②農(nóng)村公共服務(wù)的缺乏限制了農(nóng)村發(fā)展的活力，也是導(dǎo)致農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的一個(gè)重要原因；③農(nóng)民看病難，吃藥難，受教育難，上學(xué)難，社會(huì)保障難，文化享受難，這些都反映了農(nóng)村公共服務(wù)缺乏。所謂農(nóng)民問(wèn)題包括以下三點(diǎn)。①生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。自農(nóng)村社會(huì)主義改造完成以后，長(zhǎng)期高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的約束力。農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行統(tǒng)購(gòu)包銷制度，產(chǎn)品價(jià)格背離市場(chǎng)供求關(guān)系，農(nóng)民沒有生產(chǎn)自主權(quán)。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始面向市場(chǎng)，但糧食生產(chǎn)依然是一項(xiàng)硬性任務(wù)，農(nóng)村支援城市的格局并沒有實(shí)質(zhì)性的改變。工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”等制度設(shè)計(jì)雖然有利于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但長(zhǎng)期實(shí)施卻影響了農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民增收，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。②生活遷徙權(quán)。以城鄉(xiāng)分治、戶口管制為特征的行政性分割制度使億萬(wàn)農(nóng)民固定在土地上，無(wú)法自由流動(dòng)。③農(nóng)民自身問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：農(nóng)民整體文化程度低，整體素質(zhì)不高，思維方式較為保守和僵化。導(dǎo)致出現(xiàn)以上“三農(nóng)”問(wèn)題的原因多而復(fù)雜，但主要的有以下幾點(diǎn)。一是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化缺乏制度基礎(chǔ)。目前，我國(guó)人均占有耕地約1.4畝，只相當(dāng)于世界平均水平的40%，勞動(dòng)力人均占有耕地是耕地面積較大國(guó)家的1%。如此的生產(chǎn)規(guī)模，即使搞成“繡花農(nóng)業(yè)”，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)整體的現(xiàn)代化。與此同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移存在諸多制度約束。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，我國(guó)農(nóng)民工的實(shí)際勞動(dòng)小時(shí)工資只相當(dāng)于城市職工的1/4。按國(guó)際通行慣例，一個(gè)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)大約相當(dāng)于本地區(qū)社會(huì)平均工資的40%～60%。這種局面不利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地依法有序轉(zhuǎn)讓和形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期存在金融服務(wù)的制度性缺失。從有關(guān)部門抽樣調(diào)查的6個(gè)省12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，近幾年銀行貸款幾乎為“零”，信用社貸款平均每鄉(xiāng)只有100萬(wàn)元左右。全國(guó)大部分鄉(xiāng)級(jí)信用社事實(shí)上已經(jīng)資不抵債，基本上失去了支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。三是農(nóng)村發(fā)展缺乏公共財(cái)政的制度性保證。其一，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)投入短缺。長(zhǎng)期的投入不足，使得鄉(xiāng)村公路、小型農(nóng)田水利、通訊設(shè)施等方面的建設(shè)普遍落后。農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)欠賬多，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度剛剛起步，支農(nóng)資金嚴(yán)重分散。其二，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民其他負(fù)擔(dān)依然較為沉重。除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)過(guò)快以外，主要是教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民“因病致貧”、“因?qū)W致貧”的問(wèn)題比較突出。5．黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，并把社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求概括為：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。”可以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域，內(nèi)容豐富，含義深刻，是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，則被確定為國(guó)家“十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略方向。6．55歲的老知青杜援朝和他19名知青同學(xué)所從事的農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧工作，正面臨資金殆盡、難以為繼的危險(xiǎn)。1968年12月，在毛主席發(fā)出“知識(shí)青年到農(nóng)村去”指示的前一天，他與18名伙伴到山西省夏縣曹家莊公社架桑村插隊(duì)。杜援朝現(xiàn)在“榮歸第二故鄉(xiāng)”，這一原班人馬又在曾經(jīng)揮灑青春的地方進(jìn)行著第二次“新農(nóng)村建設(shè)”。杜援朝現(xiàn)在是山西夏縣北京知青農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司的總經(jīng)理。“村里比我們那會(huì)兒還窮，連張信紙都沒有?！?996年，杜援朝的同學(xué)李清友回到架桑村后感嘆說(shuō)。“后來(lái)村里老鄉(xiāng)開始來(lái)北京找我們，湊錢買個(gè)拖拉機(jī)什么的，但救急不救窮，不治本?！睘榱思哟蠓鲐毩Χ龋旁瘋兏髯詮募彝サ膬?chǔ)蓄中拿來(lái)現(xiàn)金匯集成扶貧款。先后共計(jì)約40萬(wàn)元，就連早已移居美國(guó)的3位同學(xué)也電告家人，把扶貧款及時(shí)送到位。這些錢首先用到培育新樹種和植樹造林工作；建立了三個(gè)柿樹經(jīng)濟(jì)林基地，栽種柿樹10000余株。后來(lái)，為了從國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室拿到項(xiàng)目資金，他們?cè)诋?dāng)?shù)毓ど叹终阶?cè)了以開發(fā)扶貧為宗旨的、具有獨(dú)立法人資格的“山西夏縣北京知青農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司”，并在當(dāng)?shù)孛裾终阶?cè)登記了夏縣泗交鎮(zhèn)北京知青扶貧基金會(huì)。為了籌措資金，他們向國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室報(bào)送了《中條山綠色工程及小浪底流域農(nóng)林綜合開發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)書》，積極爭(zhēng)取國(guó)家的資金支持。而問(wèn)題恰恰出在資金上。從1998年初扶貧起至今已整整8年了，現(xiàn)金投資總額只有166.5萬(wàn)余元，與他們的期望相差甚遠(yuǎn)?！耙陨贤瓿傻闹饕?xiàng)目連一半都沒有，若與2003年我們同該村所搞的《架桑村十年規(guī)劃(草案)》和2000年我們報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的《項(xiàng)目申請(qǐng)書》中的項(xiàng)目相對(duì)照，我們應(yīng)做的事情就更多了?！倍旁f(shuō)。2000年，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室因所報(bào)的項(xiàng)目而批撥的計(jì)劃外資金1700萬(wàn)元，“但經(jīng)有關(guān)部門層層把關(guān)，真正到我們手中的資金實(shí)在少得可憐，僅有71.5萬(wàn)元?！薄皳芨督o我們用于自身創(chuàng)造造血機(jī)能的有償資金被扣掉了。2000年11月份，山西省運(yùn)城市將款撥付夏縣時(shí)為155萬(wàn)元，其中有償資金和無(wú)償資金各占50%，即均為77.5萬(wàn)元?！薄拔覀儜?yīng)得到的77.5萬(wàn)元無(wú)償資金，按國(guó)家規(guī)定只能作為土地治理的專項(xiàng)資金，用于農(nóng)田水利建設(shè)等。我們不能、也不敢將此款用于農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)?！薄翱上目h的主要領(lǐng)導(dǎo)就敢。其于2002年初，趁我們知青回北京過(guò)春節(jié)未回到夏縣的時(shí)候，竟指使該縣農(nóng)開辦的主任將我們這筆款項(xiàng)中的10萬(wàn)元偷偷劃走，用到其政績(jī)工程——泗交鎮(zhèn)旅游開發(fā)建設(shè)上。從2002年下半年，我們知道此事后就向其追討，至今已歷時(shí)3年半，僅僅追回4萬(wàn)元，尚差我們6萬(wàn)元。此事現(xiàn)在被束之高閣。”7．改革開放20多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的成就。1978年到2005年我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就：糧食產(chǎn)量由6095億斤增加到9680億斤；肉類產(chǎn)量由856萬(wàn)噸增加到1700萬(wàn)噸；農(nóng)業(yè)增加值由1018億元增加到22718億元；農(nóng)民人均純收入由134元增加到3255元；農(nóng)村居民生活消費(fèi)的恩格爾系數(shù)由67.7%下降到45.5%；農(nóng)村貧困人口由2.49億人減少到2365萬(wàn)人。但總的來(lái)看，農(nóng)村面貌依然落后。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村落后是歷史形成的，而且全國(guó)有60多萬(wàn)個(gè)行政村、300多萬(wàn)個(gè)自然村，各地自然條件和經(jīng)濟(jì)文化狀況差別很大，徹底改變廣大農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代化，絕不是一朝一夕能完成的。全國(guó)目前仍有近4萬(wàn)個(gè)村不通公路；一半的行政村沒有通自來(lái)水；3億多農(nóng)村人口的飲用水沒有達(dá)到衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)；60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所；2%的村莊還沒有通電；農(nóng)村人口中還有相當(dāng)一部分人看不起病或因病致貧：目前全國(guó)4.8億農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的占12.4%，初中文化程度的占50.2%，小學(xué)以下文化程度的占37.3%。正如許多農(nóng)民兄弟自己說(shuō)的那樣，“盼致富，無(wú)思路；想致富，無(wú)技術(shù)；求致富，無(wú)門路?！惫湃苏f(shuō)“食為政先”，“農(nóng)為邦本”。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。尤其對(duì)我們這樣一個(gè)十幾億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的安全、糧食的安全至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。只有推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。8．應(yīng)該說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容是十分清晰的，就是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。它既包含了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又包含了農(nóng)民收入、生活質(zhì)量的提高；既包含了農(nóng)村整體面貌、環(huán)境的變化，又包含了農(nóng)民素質(zhì)的提升，還包含了農(nóng)村基層民主建設(shè)等，是一個(gè)全面而完整的系統(tǒng)工程?！a(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無(wú)從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無(wú)法變成現(xiàn)實(shí)?！顚捲＃切罗r(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果?！l(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的?！迦菡麧崳钦宫F(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。——管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對(duì)農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有