《石化行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理體系指南》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

《石化行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理體系指南》

編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

《石化行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理體系指南》依據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂的相關(guān)

要求編寫(xiě)。

本指南由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)歸口，由北京化工大學(xué)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究院、中化聯(lián)合認(rèn)證有限公

司、福建利樹(shù)股份有限公司等單位負(fù)責(zé)起草。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的意義和背景

在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，石化行業(yè)在我國(guó)完成節(jié)能減排目標(biāo)方面

具有舉足輕重的地位。走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已經(jīng)成為石化行業(yè)的共識(shí)，也是化工企業(yè)不可推

卻的重要責(zé)任。

石化行業(yè)企業(yè)作為溫室氣體排放的主要來(lái)源，面臨著巨大的減排壓力，對(duì)如何進(jìn)一步加

強(qiáng)自身溫室氣體排放管理具有迫切的需求。企業(yè)溫室氣體排放管理工作最基本的內(nèi)容就是溫

室氣體排放數(shù)據(jù)的收集、核算和報(bào)告。任何數(shù)據(jù)收集、核算和報(bào)告工作的偏差和失誤都會(huì)給

企業(yè)的溫室氣體排放管理工作帶來(lái)不可忽視的影響和經(jīng)濟(jì)損失。然而，我國(guó)目前企業(yè)層面的

溫室氣體數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作基礎(chǔ)還比較薄弱，給企業(yè)的溫室氣體管理和減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及

參與碳排放權(quán)交易帶來(lái)很大的障礙。高質(zhì)量的企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)管理是可測(cè)量、可報(bào)告、可核查(MRV)

體系的根基，是引導(dǎo)國(guó)家政策制定的風(fēng)向標(biāo)，同時(shí)也是正確評(píng)估節(jié)能減排工作成效的必要前

提。因此,中國(guó)亟需在企業(yè)中建立并實(shí)施溫室氣體數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，有效的解決我國(guó)碳排

放權(quán)交易中有關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題。幫助企業(yè)掌握溫室氣體數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的操作流程和技

術(shù)能力，逐步增強(qiáng)企業(yè)的自身溫室氣體管理的能力建設(shè)，提高企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管

理水平。

企業(yè)通過(guò)建立環(huán)境管理體系和能源管理體系，并對(duì)其溫室氣體排放進(jìn)行核算與核查，可

以在某種程度上實(shí)現(xiàn)溫室氣體管理工作。但由于其各自側(cè)重點(diǎn)不同，在實(shí)際操作中很難形成

一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)體。因此，為加強(qiáng)企業(yè)對(duì)溫室氣體排放的管控,完善政府主管部門(mén)對(duì)節(jié)能減

排的目標(biāo)考核體系，建議對(duì)現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)整合，研究建立并實(shí)施企業(yè)溫室氣體管

理體系標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體減排奠定良好的工作基礎(chǔ)。

石化行業(yè)是工業(yè)領(lǐng)域排放量大戶，調(diào)研過(guò)程發(fā)現(xiàn)企業(yè)的控制溫室氣體的整體能力建設(shè)嚴(yán)

重不足，《石化行業(yè)企業(yè)溫室氣體管理體系》對(duì)于促進(jìn)石化行業(yè)管理控制溫室氣體工作可以

作為參考。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程

（1）2018.09-2018.11，北京化工大學(xué)項(xiàng)目組根據(jù)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題《造紙及石油

化工等典型行業(yè)企業(yè)溫室氣體管理重要標(biāo)準(zhǔn)研究及試點(diǎn)應(yīng)用（2016YFF0204401）》的要求，

開(kāi)展《石化行業(yè)低碳企業(yè)評(píng)價(jià)體系指南》的前期研究工作。

（2）2018.12.20，召開(kāi)指南起草討論會(huì)，成立指南起草工作組，確定指南的總體框架

和任務(wù)分工。分工上涵蓋國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域比較有代表性的研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、以及中國(guó)石化聯(lián)合

會(huì)、清華大學(xué)等專家。

(3)2019.04.05-2019.04.20,起草工作組對(duì)各位專家貢獻(xiàn)的內(nèi)容進(jìn)行合并后對(duì)全文統(tǒng)

稿完成指南草稿第1稿。

(4)2019.04.25.召開(kāi)指南審稿會(huì)，討論指南修改內(nèi)容。

(5)2019.04.28，起草工作組根據(jù)討論結(jié)果對(duì)指南內(nèi)容進(jìn)行完善，提交征求意見(jiàn)稿。

四、指南結(jié)構(gòu)和內(nèi)容說(shuō)明

（一）指南結(jié)構(gòu)

本指南按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草的原則和GB/T1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：

標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則》的具體要求，確定標(biāo)準(zhǔn)的框架、體例和主要內(nèi)容。指南結(jié)構(gòu)如下：

——范圍；

——規(guī)范性引用文件；

——術(shù)語(yǔ)和定義；

——企業(yè)所處的環(huán)境；

——領(lǐng)導(dǎo)作用；

——策劃；

——支持；

——運(yùn)行；

——績(jī)效評(píng)價(jià)；

——改進(jìn)。

（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的說(shuō)明

1、范圍；

本指南為石油化工生產(chǎn)企業(yè)采用溫室氣體管理體系提供了指導(dǎo)框架，旨在通過(guò)溫室氣體

管理體系的有效運(yùn)行，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)溫室氣體管理的預(yù)期結(jié)果，包括促進(jìn)溫室氣體管理績(jī)效、

履行合規(guī)義務(wù)、實(shí)現(xiàn)溫室氣體管理目標(biāo)等。

本指南僅適用于以石油化工生產(chǎn)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，對(duì)于石油化工生產(chǎn)企業(yè)具有普遍適

用性，包括不同性質(zhì)、類型和規(guī)模的企業(yè)。

2、規(guī)范性引用文件；

本指南的編制和使用過(guò)程中，規(guī)范性引用了以下文件。其最新版本（包括所有的修改單）

適用于本文件。

GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則

GB/T32151溫室氣體排放核算與報(bào)告要求

GB/T19001質(zhì)量管理體系要求

GB/T23331能源管理體系要求

GB/T24001環(huán)境管理體系要求與及使用指南

GB/T19011管理體系審核指南

GB/T17167用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則

GB/T33761綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則

GB50984石油化工工廠布置設(shè)計(jì)規(guī)范

表1引用對(duì)照表

標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)結(jié)構(gòu)引用

術(shù)語(yǔ)和定義GB/T32150，GB/T24001

企業(yè)所處的環(huán)境/

領(lǐng)導(dǎo)作用/

策劃GB/T33761

支持/

運(yùn)行GB50984，GB50016，GB/T19001

績(jī)效評(píng)價(jià)GB17167，GB/32151，GB/T21367，GB/T

19011

改進(jìn)/

3、術(shù)語(yǔ)和定義；

本章主要給出了二十一個(gè)定義和術(shù)語(yǔ)，包括石油化工企業(yè)、溫室氣體、管理體系、溫室

氣體管理體系等二十一個(gè)術(shù)語(yǔ)的定義。

4、企業(yè)所處的環(huán)境

本指南“企業(yè)所處的環(huán)境”部分主要包括了：4.1理解企業(yè)及其所處的環(huán)境、4.2理解相

關(guān)方的需求和期望、4.3確定溫室氣體管理體系的范圍、4.4溫室氣體管理體系等四節(jié)內(nèi)容。

石油化工企業(yè)在建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)溫室氣體管理體系時(shí)，需充分理解自身及

其所處的具體環(huán)境，考慮與其戰(zhàn)略宗旨相關(guān)并影響其實(shí)現(xiàn)溫室氣體管理體系預(yù)期結(jié)果的能力

的內(nèi)部因素及外部因素。

石油化工企業(yè)應(yīng)確定與溫室氣體管理體系有關(guān)的相關(guān)方，確定這些相關(guān)方對(duì)企業(yè)溫室氣

體管理的影響，有助于企業(yè)根據(jù)相關(guān)方的需求和期望對(duì)溫室氣體管理體系進(jìn)行策劃，制定方

針和目標(biāo)。

本章適用于石化行業(yè)企業(yè)環(huán)境分析。

5、領(lǐng)導(dǎo)作用

本指南“領(lǐng)導(dǎo)作用”部分主要包括了：5.1領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾、5.2溫室氣體排放方針、5.3

企業(yè)的角色、職責(zé)和權(quán)限等四節(jié)內(nèi)容。

5.1領(lǐng)導(dǎo)作用與承諾

企業(yè)的最高管理者作為決策者，應(yīng)對(duì)管理體系負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括決策、提供資源和

支持、績(jī)效改進(jìn)等。最高管理者，應(yīng)當(dāng)親自參與或?qū)?zhí)行層進(jìn)行指導(dǎo)，確保體系在實(shí)施層有

效運(yùn)行。

5.2溫室氣體排放方針

溫室氣體方針，為企業(yè)在溫室氣體管理工作上指明了方向。方針應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)宗旨

相一致，方針的建立，解決了管理的方向性問(wèn)題，是體系運(yùn)行管理的基礎(chǔ)，也是檢驗(yàn)體系運(yùn)

行結(jié)果的準(zhǔn)則。

5.3企業(yè)的角色、職責(zé)和權(quán)限

最高管理者應(yīng)確保在企業(yè)內(nèi)部分配并溝通相關(guān)角色的職責(zé)及權(quán)限。使與溫室氣體管理體

系有關(guān)的人員了解其對(duì)提高溫室氣體管理績(jī)效的作用。這些崗位涉及體系的策劃、運(yùn)行、績(jī)

效評(píng)價(jià)和改進(jìn)。

本章適用于石化行業(yè)企業(yè)對(duì)于溫室氣體排放問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)作用分析。

6、策劃

本指南“策劃”部分主要包括了：6.1應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施（6.1.1總則、6.1.2溫室氣

體評(píng)審、6.1.3溫室氣體相關(guān)參數(shù)、6.1.4溫室氣體基準(zhǔn)、6.1.5合規(guī)義務(wù)、6.1.6措施的策劃）

和6.2溫室氣體目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的策劃（6.2.1溫室氣體目標(biāo)、6.2.2實(shí)現(xiàn)溫室氣體目標(biāo)措施的

策劃）兩節(jié)內(nèi)容。

策劃溫室氣體管理體系時(shí)，企業(yè)需考慮：

a）所提及的問(wèn)題；

b）所提及的要求；

c）其溫室氣體管理體系的范圍；

并且，需確定與溫室氣體評(píng)審、合規(guī)義務(wù)、識(shí)別的其他問(wèn)題和要求相關(guān)的需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)

險(xiǎn)和機(jī)遇，以確保碳排放管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)其預(yù)期結(jié)果，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

本章適用于石化行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放決策分析。

7、支持

本指南“支持”部分主要包括了：7.1資源、7.2能力、7.3意識(shí)、7.4信息交流（7.4.1概

述、7.4.2內(nèi)部信息交流、7.4.3外部信息交流）、7.5文件化信息（7.5.1總則、7.5.2文件

建立和更新、7.5.3文件化信息的控制）等五節(jié)內(nèi)容。

7.1資源

企業(yè)應(yīng)確定并提供建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)溫室氣體管理體系所需的資源。

7.2能力

企業(yè)應(yīng)確定對(duì)溫室氣體管理績(jī)效和履行合規(guī)義務(wù)有影響的崗位，確定并滿足這些崗位人

員的能力要求。

7.3意識(shí)

企業(yè)可通過(guò)必要的培訓(xùn)、交流、考核、獎(jiǎng)懲、企業(yè)文化建設(shè)等方式確保員工具備適當(dāng)?shù)?/p>

溫室氣體管理意識(shí)。

7.4信息交流

企業(yè)應(yīng)建立、實(shí)施并保持與溫室氣體管理體系有關(guān)的內(nèi)部與外部信息交流所需的過(guò)程。

信息交流包括內(nèi)外部信息交流、外部信息交流、文件化信息。

本章適用于石化行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放需做出的各環(huán)節(jié)支持。

8、運(yùn)行

本指南“運(yùn)行”部分主要包括了：8.1運(yùn)行策劃及控制、8.2設(shè)計(jì)、8.3采購(gòu)、8.4生產(chǎn)

過(guò)程控制、8.5變更控制等五節(jié)內(nèi)容。

企業(yè)應(yīng)從生命周期觀點(diǎn)出發(fā)，識(shí)別與溫室氣體管理體系有關(guān)的過(guò)程，針對(duì)這些過(guò)程確定

運(yùn)行準(zhǔn)則，按照運(yùn)行準(zhǔn)則進(jìn)行過(guò)程控制。運(yùn)行準(zhǔn)則的確定取決于過(guò)程運(yùn)行的特點(diǎn)，包括風(fēng)險(xiǎn)

和機(jī)遇、溫室氣體評(píng)審結(jié)果、合規(guī)義務(wù)等要求。企業(yè)可根據(jù)過(guò)程特點(diǎn)及其對(duì)溫室氣體管理體

系的影響確定控制措施和程度。

企業(yè)應(yīng)保持運(yùn)行準(zhǔn)則文件、運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果的記錄。

本章適用于石化行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放在政策運(yùn)行時(shí)需采取的措施。

9、績(jī)效評(píng)價(jià)

本指南“績(jī)效評(píng)價(jià)”部分主要包括了：9.1監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)（9.1.1總則、9.1.2

監(jiān)視和測(cè)量設(shè)備維護(hù)和校準(zhǔn)）、9.2合規(guī)性評(píng)價(jià)、9.3內(nèi)部審核和9.4管理評(píng)審等三節(jié)內(nèi)容。

關(guān)于監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)：企業(yè)應(yīng)監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)其溫室氣體績(jī)效。企業(yè)

應(yīng)確定：監(jiān)視和測(cè)量的內(nèi)容、時(shí)機(jī)、方法、評(píng)價(jià)依據(jù)和參數(shù)等。企業(yè)應(yīng)評(píng)價(jià)其溫室氣體績(jī)效

和溫室氣體管理體系的有效性，并就溫室氣體績(jī)效的信息進(jìn)行內(nèi)部和外部溝通。

關(guān)于合規(guī)性評(píng)價(jià)：企業(yè)應(yīng)確立、實(shí)施并保持評(píng)價(jià)合規(guī)義務(wù)履行情況所需的過(guò)程。確定實(shí)

施合規(guī)性評(píng)價(jià)的頻率：評(píng)價(jià)合規(guī)性，必要時(shí)采取措施；保持其合規(guī)情況的知識(shí)和對(duì)其合規(guī)情

況的理解。

關(guān)于內(nèi)部審核：企業(yè)應(yīng)按計(jì)劃的時(shí)間間隔實(shí)施內(nèi)部審核，應(yīng)建立、實(shí)施并保持一個(gè)或多

個(gè)內(nèi)部審核方案，包括實(shí)施審核的頻次、方法、職責(zé)、計(jì)劃要求與內(nèi)部審核報(bào)告。

關(guān)于管理評(píng)審：企業(yè)應(yīng)按計(jì)劃的時(shí)間間隔實(shí)施管理評(píng)審，確保其持續(xù)的適宜性、充分性

和有效性。

本章適用于石化行業(yè)企業(yè)在溫室氣體治理時(shí)所做出的績(jī)效評(píng)價(jià)。

10、改進(jìn)

本指南“改進(jìn)”部分主要包括了：10.1總則、10.2不符合和糾正措施、10.3持續(xù)改進(jìn)等三

節(jié)內(nèi)容。

關(guān)于不符合和糾正措施：企業(yè)應(yīng)采取措施控制并糾正不符合并處理后果；評(píng)價(jià)消除不符

合原因的措施需求，以防止不符合再次發(fā)生或在其他地方發(fā)生。

關(guān)于持續(xù)改進(jìn)：企業(yè)應(yīng)持續(xù)改進(jìn)溫室氣體管理體系的適宜性、充分性與有效性，以提升

溫室氣體績(jī)效。

本章適用于石化行業(yè)企業(yè)在溫室氣體管理中做出的改進(jìn)參考。

標(biāo)準(zhǔn)起草組

2019年05月

《石化行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理體系指南》

編制說(shuō)明

一、任務(wù)來(lái)源

《石化行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放管理體系指南》依據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂的相關(guān)

要求編寫(xiě)。

本指南由中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)歸口，由北京化工大學(xué)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究院、中化聯(lián)合認(rèn)證有限公

司、福建利樹(shù)股份有限公司等單位負(fù)責(zé)起草。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的意義和背景

在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，石化行業(yè)在我國(guó)完成節(jié)能減排目標(biāo)方面

具有舉足輕重的地位。走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路已經(jīng)成為石化行業(yè)的共識(shí)，也是化工企業(yè)不可推

卻的重要責(zé)任。

石化行業(yè)企業(yè)作為溫室氣體排放的主要來(lái)源，面臨著巨大的減排壓力，對(duì)如何進(jìn)一步加

強(qiáng)自身溫室氣體排放管理具有迫切的需求。企業(yè)溫室氣體排放管理工作最基本的內(nèi)容就是溫

室氣體排放數(shù)據(jù)的收集、核算和報(bào)告。任何數(shù)據(jù)收集、核算和報(bào)告工作的偏差和失誤都會(huì)給

企業(yè)的溫室氣體排放管理工作帶來(lái)不可忽視的影響和經(jīng)濟(jì)損失。然而，我國(guó)目前企業(yè)層面的

溫室氣體數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作基礎(chǔ)還比較薄弱，給企業(yè)的溫室氣體管理和減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及

參與碳排放權(quán)交易帶來(lái)很大的障礙。高質(zhì)量的企業(yè)級(jí)數(shù)據(jù)管理是可測(cè)量、可報(bào)告、可核查(MRV)

體系的根基，是引導(dǎo)國(guó)家政策制定的風(fēng)向標(biāo)，同時(shí)也是正確評(píng)估節(jié)能減排工作成效的必要前

提。因此,中國(guó)亟需在企業(yè)中建立并實(shí)施溫室氣體數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，有效的解決我國(guó)碳排

放權(quán)交易中有關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題。幫助企業(yè)掌握溫室氣體數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作的操作流程和技

術(shù)能力，逐步增強(qiáng)企業(yè)的自身溫室氣體管理的能力建設(shè)，提高企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管

理水平。

企業(yè)通過(guò)建立環(huán)境管理體系和能源管理體系，并對(duì)其溫室氣體排放進(jìn)行核算與核查，可

以在某種程度上實(shí)現(xiàn)溫室氣體管理工作。但由于其各自側(cè)重點(diǎn)不同，在實(shí)際操作中很難形成

一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)體。因此，為加強(qiáng)企業(yè)對(duì)溫室氣體排放的管控,完善政府主管部門(mén)對(duì)節(jié)能減

排的目標(biāo)考核體系，建議對(duì)現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有機(jī)整合，研究建立并實(shí)施企業(yè)溫室氣體管

理體系標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域的溫室氣體減排奠定良好的工作基礎(chǔ)。

石化行業(yè)是工業(yè)領(lǐng)域排放量大戶，調(diào)研過(guò)程發(fā)現(xiàn)企業(yè)的控制溫室氣體的整體能力建設(shè)