試論檢察管理的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)

試論檢察管理的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)

檢察管理，是指人民檢察院圍繞踐行法律監(jiān)督職能和實(shí)現(xiàn)檢察活動(dòng)目標(biāo)，根據(jù)憲法和法律，運(yùn)用組織領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)控、決策指揮、溝通保障、激勵(lì)創(chuàng)新等手段，對(duì)檢察機(jī)關(guān)人力、物力、財(cái)力及其他資源進(jìn)行控制和運(yùn)用的活動(dòng)。在檢察管理活動(dòng)的要素中，管理目標(biāo)是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)要素，確立目標(biāo)是檢察管理的首要任務(wù)，它決定著檢察活動(dòng)以及檢察管理的目的和方向。一、檢察管理目標(biāo)的一般概述（一）檢察管理目標(biāo)的概念檢察管理目標(biāo)是檢察組織的目的和檢務(wù)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一，是指檢察組織系統(tǒng)在一定時(shí)期內(nèi)所要依法進(jìn)行的檢務(wù)活動(dòng)及其期望達(dá)到的法律監(jiān)督目的和維護(hù)司法公正的結(jié)果。建立在科學(xué)合理基礎(chǔ)上的檢察管理目標(biāo)，能使各級(jí)檢察機(jī)關(guān)團(tuán)結(jié)一致，戮力同心，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力做好各項(xiàng)工作，有條不紊的前進(jìn)，避免和減少檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人力、物力、財(cái)力的重復(fù)內(nèi)耗，不致產(chǎn)生混亂，使得檢察管理活動(dòng)有序、有效。（二）檢察管理目標(biāo)的體系完整的檢察管理目標(biāo)體系是科學(xué)嚴(yán)密地組織調(diào)控整個(gè)檢察活動(dòng)的系統(tǒng)行動(dòng)指南，可以有效形成和協(xié)調(diào)正常的檢察工作秩序，保障各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的高效運(yùn)作和促進(jìn)整個(gè)檢察系統(tǒng)的有序運(yùn)行。檢察管理目標(biāo)體系的主線條應(yīng)包括總體目標(biāo)、基本目標(biāo)和具體目標(biāo)。l、總體目標(biāo)。我國(guó)新時(shí)期檢察管理的總體目標(biāo)，是要通過[來自w]機(jī)制創(chuàng)新建立完善中國(guó)特色社會(huì)主義檢察管理體制，有效保障檢察機(jī)關(guān)依法公正高效權(quán)威地行使檢察權(quán)。2、基本目標(biāo)。檢察管理中的基本目標(biāo)通常是省級(jí)人民檢察院按照總體目標(biāo)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確立的工作要求和綜合實(shí)施方案，對(duì)一個(gè)地區(qū)的檢察工作和檢務(wù)活動(dòng)具有指導(dǎo)作用。3、具體目標(biāo)。檢察管理中的具體目標(biāo)往往體現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分類目標(biāo)以及檢察人員的單項(xiàng)目標(biāo)及崗位目標(biāo)。（三）檢察管理目標(biāo)的特性在目標(biāo)體系中，由于管理目標(biāo)的制定層級(jí)和內(nèi)容不盡相同，檢察管理目標(biāo)體現(xiàn)著以下不同特性:1、層次性。總體目標(biāo)、基本目標(biāo)、具體目標(biāo)之間具有層次行?？傮w目標(biāo)是最高人民檢察院作出的帶有全局性、整體性、戰(zhàn)略性的目標(biāo)和要求?；灸繕?biāo)是由中層檢察組織如省級(jí)人民檢察院作出的涉及地區(qū)性、局部性，或者確定本地區(qū)、本部門某一時(shí)期、某一階段的主要任務(wù)和目標(biāo)。具體目標(biāo)則是市州分院以及基層檢察院就如何實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)所確立的具體工作計(jì)劃和行動(dòng)步驟，以自己的實(shí)際行動(dòng)來完成上級(jí)院部署的工作任務(wù)。2、多元性。檢察管理目標(biāo)的多元性不僅體現(xiàn)在管理目標(biāo)之間的位階層次上，也體現(xiàn)在各種不同管理目標(biāo)的類型劃分上。實(shí)踐中，按時(shí)間的長(zhǎng)短分為長(zhǎng)期目標(biāo)、中期目標(biāo)和短期目標(biāo)；按目標(biāo)的內(nèi)容可分為綜合性工作目標(biāo)、部門性工作目標(biāo)和專門性工作目標(biāo)；按目標(biāo)執(zhí)行的主體可分為某一檢察院的整體目標(biāo)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的分項(xiàng)目標(biāo)和檢察干警的個(gè)人崗位目標(biāo)等等。管理目標(biāo)的多元性從各個(gè)方面共同完善充實(shí)目標(biāo)體系，使不同層次、不同內(nèi)容、不同類型的目標(biāo)形成相互制約、相互聯(lián)系、良性互動(dòng)的目標(biāo)群體系，及時(shí)促進(jìn)和有效保證檢察管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。3、時(shí)限性。明確目標(biāo)，就是要明確在一定時(shí)間內(nèi)需完成的工作和要達(dá)到什么樣的要求。除了總體目標(biāo)需要長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃并實(shí)行外，其他目標(biāo)均應(yīng)具有一定的時(shí)限性。具有明確時(shí)限性的檢察管理目標(biāo)，要求對(duì)各類檢察管理事項(xiàng)的具體啟動(dòng)、中間執(zhí)行、最終結(jié)束的時(shí)間都有明確規(guī)定。二、檢察管理目標(biāo)的基本要求結(jié)合我省檢察工作實(shí)際，檢察管理目標(biāo)的基本要求和任務(wù)就是要“落實(shí)、增效、規(guī)范、創(chuàng)新”。（一）落實(shí)。當(dāng)前，在檢察工作中確實(shí)還存在少數(shù)干警執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力，以及有令不行、有禁不止和上有政策、下有對(duì)策等不良風(fēng)氣。通過強(qiáng)化檢察管理抓落實(shí)、抓執(zhí)行，就是要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)和廣大檢察干警嚴(yán)格執(zhí)行法律，全面落實(shí)制度，切實(shí)提高抓工作落實(shí)的自覺性。一方面是嚴(yán)格執(zhí)行法律，在執(zhí)法辦案管理中按照法律規(guī)定的程序、期限，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)法辦案主體嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)體法、程序法的同時(shí)，也要重視執(zhí)法管理主體對(duì)辦案活動(dòng)的管理，通過加強(qiáng)執(zhí)法管理，保證執(zhí)法活動(dòng)的公正性、及時(shí)性；另一方面是全面落實(shí)制度，按照檢察工作一體化機(jī)制的要求，加強(qiáng)上級(jí)檢察院對(duì)下級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)決策督辦和重大案件、事項(xiàng)督辦，通過交辦、催辦、指導(dǎo)、通報(bào)等形式，督促檢查下級(jí)檢察院嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)決策、落實(shí)工作部署以及關(guān)于檢察工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證檢令暢通、有令必行、有禁必止，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升檢察工作效能，促使執(zhí)法效率的提高。（二）增效?？茖W(xué)檢察管理追求的“增效”是在充分整合和運(yùn)用檢察工作資源，注重節(jié)約成本的基礎(chǔ)上，提高效率與提升效果的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。在增進(jìn)效益的標(biāo)準(zhǔn)中，需要把握四個(gè)方面的內(nèi)容：一是是否正確運(yùn)用法律監(jiān)督職能保證了國(guó)家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究的法治要求，實(shí)現(xiàn)依法辦事，做到不錯(cuò)不漏，不枉不縱，保障無罪的人不受追究，有罪的人受到應(yīng)有的法律懲罰；二是是否充分運(yùn)用法律賦予的監(jiān)督手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地打擊犯罪，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展順利進(jìn)行；三是是否綜合運(yùn)用法律監(jiān)督職能，在社會(huì)管理創(chuàng)新中充分發(fā)揮了作用；四是對(duì)人、財(cái)、物等要素的使用、組合效益如何，是否做到人盡其才，財(cái)盡其力，物盡其用等。（三）規(guī)范。當(dāng)前，檢察工作中執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明的問題仍有發(fā)生，極少數(shù)不公正、不規(guī)范、不文明的執(zhí)法行為甚至還導(dǎo)致辦案事故的發(fā)生。規(guī)范化管理要實(shí)現(xiàn)從側(cè)重集中治理向側(cè)重日常管理的轉(zhuǎn)變，用常態(tài)化的體制機(jī)制解決執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明等問題，使規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范辦案成為檢察干警的自覺行為。在規(guī)范化的管理中，要重視制度體系的建設(shè)，從而使檢察活動(dòng)規(guī)范化、法制化。高檢院制定的《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》以及省檢察院制定的《關(guān)于構(gòu)建促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公正廉潔執(zhí)法工作格局的指導(dǎo)意見》是規(guī)范管理中系統(tǒng)性、體系化的制度依據(jù)，必須認(rèn)真加以執(zhí)行落實(shí)，此為當(dāng)務(wù)之急、重中之重的現(xiàn)實(shí)要求。（四）創(chuàng)新。強(qiáng)化檢察管理中的創(chuàng)新，一是要著眼于促進(jìn)和推動(dòng)思想創(chuàng)新，樹立均衡性發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)檢察管理的系統(tǒng)性、整體性、關(guān)聯(lián)性、動(dòng)態(tài)平衡性，均衡地處理好檢察工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)的關(guān)系，消除過去那些重管理者素能培養(yǎng)輕管理對(duì)象個(gè)體發(fā)展、重管理手段硬措施輕管理環(huán)境軟建設(shè)、重制度條文制定輕執(zhí)行落實(shí)、重整體目標(biāo)輕個(gè)體利益維護(hù)、重指標(biāo)附性評(píng)價(jià)輕文化管理、人文關(guān)懷軟約束等片面觀念，協(xié)調(diào)好各種管理因素、管理手段和方式，促進(jìn)檢察管理活動(dòng)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，已達(dá)到最優(yōu)化的管理效果。二是要著眼于促進(jìn)和推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。在制度化、規(guī)范化管理的同時(shí)，要順應(yīng)形勢(shì)變化的要求，不斷調(diào)整、完善、創(chuàng)新管理機(jī)制，使執(zhí)法管理、隊(duì)伍管理、政務(wù)管理、保障管理四大檢察管理活動(dòng)做到與時(shí)俱進(jìn)，滿足檢察工作科學(xué)發(fā)展的需要。三是要著眼于促進(jìn)和推動(dòng)方式創(chuàng)新。積極引進(jìn)先進(jìn)的管理方式和技術(shù)，以檢察信息化建設(shè)為依托，進(jìn)一步創(chuàng)新管理手段，通過辦公辦案信息化軟件加強(qiáng)對(duì)檢察活動(dòng)的流程管理和過程控制，實(shí)現(xiàn)檢察管理工作的全程化、精細(xì)化、實(shí)時(shí)化和公開化。三、檢察管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方法在檢察管理工作實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)都開展了大膽有益的探索，通過各種各樣的管理模式和方法，實(shí)現(xiàn)了管理工作有序有效的開展，使得檢察工作不斷上臺(tái)階。為了最大化、最優(yōu)化地實(shí)現(xiàn)“落實(shí)、增效、規(guī)范、創(chuàng)新”這一管理目標(biāo)，在當(dāng)前檢察管理中，應(yīng)注意統(tǒng)籌運(yùn)用以下四種管理方法：（一）目標(biāo)管理目標(biāo)管理，它廣泛地應(yīng)用于各行各業(yè)，具有很強(qiáng)的操作性。目標(biāo)管理通過提出每個(gè)時(shí)期或者某項(xiàng)工作所要達(dá)到的要求，下達(dá)要完成的任務(wù)，明確工作要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，能夠統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，使檢察人員既有壓力又有動(dòng)力，變壓力為動(dòng)力，將目標(biāo)落實(shí)為具體的行動(dòng)，共同努力完成既定目標(biāo)。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行目標(biāo)管理的作用點(diǎn)為“落實(shí)”。目標(biāo)管理的過程可以分為建立目標(biāo)體系、組織目標(biāo)實(shí)施、進(jìn)行目標(biāo)考核三個(gè)過程。首先是建立目標(biāo)體系，檢察管理中的目標(biāo)確定既要考慮法律、紀(jì)律規(guī)定上的硬性要求，也要考慮黨和國(guó)家在不同時(shí)期的中心任務(wù)和工作目標(biāo)，兩者結(jié)合，根據(jù)實(shí)際細(xì)化明確各層級(jí)、各部門、各成員的目標(biāo)；其次是組織目標(biāo)實(shí)施，管理組織或管理者根據(jù)業(yè)已確定的目標(biāo)，綜合運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指導(dǎo)、控制等手段，有效利用人、財(cái)、物等資源，開展具體行動(dòng)；最后是進(jìn)行目標(biāo)考核，通過提出工作意見、召開專門會(huì)議、開展工作檢查、組織階段考評(píng)等管理方式，對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行督察、考核，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。（二）績(jī)效管理績(jī)效管理是指檢察機(jī)關(guān)作為考評(píng)主體采用科學(xué)的方法，對(duì)照考核指標(biāo)體系，考查和評(píng)定被考核對(duì)象工作任務(wù)的成效，并把考評(píng)結(jié)果作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲、晉升等的重要依據(jù)，從而服務(wù)和促進(jìn)檢察管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理方法。檢察管理中的績(jī)效管理作用點(diǎn)為“增效”。檢察機(jī)關(guān)的績(jī)效管理需從三個(gè)方面著手改進(jìn)：一是建立分層分類的考核指標(biāo)體系。對(duì)檢察人員的考核內(nèi)容為“德、能、勤、績(jī)．廉”，在考核指標(biāo)設(shè)定時(shí)，必須合理確定這五個(gè)方面的權(quán)重，其中考核“績(jī)”是重點(diǎn)，應(yīng)側(cè)重于考核檢察人員的工作質(zhì)量、效率和效果?！胺謱印奔窗凑招姓毤?jí)分，分為院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、一般干警三個(gè)層次。特別是對(duì)中層干部的考核應(yīng)主要與“其所在部門工作實(shí)績(jī)”掛鉤，由分管領(lǐng)導(dǎo)、其他部門[]負(fù)責(zé)人、本部門干警定期對(duì)其進(jìn)行測(cè)評(píng)。“分類”即按照工作性質(zhì)不同，分為綜合、業(yè)務(wù)等類別。其中對(duì)于綜合部門干警的考核，由于綜合部門工作不易量化，可以定性指標(biāo)為主，從主觀能動(dòng)性、數(shù)量、質(zhì)量、創(chuàng)新意識(shí)等方面進(jìn)行考核。二是考核主體多元化，形成全方位的考核模式。要建立內(nèi)外結(jié)合的績(jī)效考核體系，對(duì)內(nèi)建立自上而下、平行制約和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一的評(píng)估體系，從而調(diào)動(dòng)不同考評(píng)主體的參與積極性；對(duì)外要拓寬評(píng)估渠道，加大外部評(píng)估力度。三是重視溝通與反饋，強(qiáng)化對(duì)考核的動(dòng)態(tài)管理。在績(jī)效管理中，應(yīng)及時(shí)溝通各類信息，運(yùn)用信息化手段提高績(jī)效管理的可操作性，從而提高管理的透明度、公平性，做到績(jī)效管理考核“三公開”，即考核標(biāo)準(zhǔn)公開、考核過程公開、考核結(jié)果公開。（三）全面質(zhì)量管理檢察工作中的全面質(zhì)量管理也有著管理學(xué)上的四個(gè)要素：產(chǎn)品質(zhì)量一執(zhí)法是否公正、案件質(zhì)量如何；交貨質(zhì)量一執(zhí)法程序、執(zhí)法行為是否遵守法律紀(jì)律規(guī)定：成本質(zhì)量一司法資源使用是否效益化；售后服務(wù)質(zhì)量一錯(cuò)案、瑕疵案件的糾錯(cuò)和救濟(jì)。檢察機(jī)關(guān)實(shí)行全面質(zhì)量管理的作用點(diǎn)為“規(guī)范”。通過全面質(zhì)量管理，就是要在上述四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理上規(guī)范化，取得管理實(shí)效，使執(zhí)法程序、執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法行為、執(zhí)法效果有機(jī)統(tǒng)一，達(dá)到最優(yōu)化。如通過案件管理，對(duì)個(gè)案進(jìn)行評(píng)查，對(duì)類案進(jìn)行專項(xiàng)檢查，有效地提高案件質(zhì)量，保證執(zhí)法質(zhì)量。同時(shí)對(duì)案件辦理程序進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督、流程監(jiān)督，保證案件依照法律程序正常運(yùn)行，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；對(duì)檢察人員在行使檢察權(quán)時(shí)，是否存在違法違規(guī)行為、違反辦案安全規(guī)定、不文明辦案等情形進(jìn)行督察，又體現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法行為的管理和監(jiān)督?？梢哉f，將全面質(zhì)量管理理論引入檢察管理中，就是過程論、控制論、系統(tǒng)論在檢察管理上的充分體現(xiàn)，是案件質(zhì)量管理、案件流程管理的綜合運(yùn)用，應(yīng)當(dāng)成為貫穿于整個(gè)檢察管理工作中的基本思維和理念。（四）人本管理人本管理是把成員個(gè)體作為組織中最重要的資源，以各個(gè)成員的能力、特長(zhǎng)、興趣、心理狀況等綜合性情況來科學(xué)地安排最合適的工作，并在工作中充分地考慮到他們的成長(zhǎng)和價(jià)值，使成員能夠在工作中充分地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提高工作效率、增加工作業(yè)績(jī)。在檢察管理中重視人本管理，其作用點(diǎn)為“創(chuàng)新”。檢察人員在檢察管理活動(dòng)中，既是管理的主體，也是管理的對(duì)象。對(duì)他們進(jìn)行管理的宗旨就是要堅(jiān)持以人為本，尊重人、關(guān)心人、激勵(lì)人、發(fā)展人，確立檢察人員的主體地位，充分調(diào)動(dòng)檢察人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮他們的聰明才智。在制度環(huán)境方面，要建立平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)晉劣汰的檢察人員管理制度，因德才而使用，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)檢察人員通過揚(yáng)長(zhǎng)避短地自我挖潛、自我修正、自我充實(shí)來自我完善目標(biāo)，開展自主管理，充分利用有限資源最大化地創(chuàng)新效益，在整合性的檢察管理中有效實(shí)現(xiàn)“整體大于部分之和”的綜合效能。在文化建設(shè)方面，要通過文化管理這