論引導(dǎo)大學(xué)生為西部構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的政策激勵(lì)與措施保證

論引導(dǎo)大學(xué)生為西部構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的政策激勵(lì)與措施保證

[摘要]引導(dǎo)大學(xué)生到西部建功立業(yè)為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，是一項(xiàng)利國(guó)利民之舉，需要有切實(shí)可行的政策激勵(lì)和相關(guān)的措施保證，政策既要具備操作上的可行性，也要考慮到大學(xué)生的認(rèn)同度，還應(yīng)具有一定的補(bǔ)償措施和監(jiān)控機(jī)制。通過國(guó)家和地方的共同努力，建立起引導(dǎo)大學(xué)生“西進(jìn)”的長(zhǎng)效機(jī)制，有效地解決西部人才嚴(yán)重不足的矛盾。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；西部就業(yè)；構(gòu)建和諧社會(huì)；政策與措施

構(gòu)建和諧社會(huì)，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的有效實(shí)施，使廣大西部地區(qū)獲得了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，既為西部地區(qū)構(gòu)建和諧社會(huì)提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)支持，同時(shí)也加劇了西部對(duì)人才的需求。團(tuán)中央“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”和“西部基層檢察院志愿服務(wù)行動(dòng)”等活動(dòng)的有效實(shí)施，以及中央和有關(guān)地方優(yōu)惠政策、措施的有效落實(shí)，雖已吸引了大批的大學(xué)畢業(yè)生到西部志愿服務(wù)和就業(yè)，有效地緩解了西部對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的需求矛盾，但對(duì)于急切渴望人才的西部來說，差距仍很大。如何盡快建立起有效的激勵(lì)機(jī)制和措施保證，以吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生到西部工作，為西部大開發(fā)和構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)，是國(guó)家、相關(guān)地方政府以及高校急待研究的共同課題。

一、政策激勵(lì)和措施保證是西部地區(qū)迅速獲取人才補(bǔ)充的有效途徑

眾所周知，西部地區(qū)大多氣候惡劣、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、生活條件較差、收入較低，在以“市場(chǎng)為導(dǎo)向、雙向選擇”的就業(yè)制度下，與東部和中部地區(qū)相比，西部對(duì)大學(xué)畢業(yè)生確實(shí)缺少就業(yè)吸引力，不僅吸引不了中東部的大學(xué)生，甚至不少家住西部的大學(xué)生在就業(yè)時(shí)也選擇了“孔雀東南飛”。但廣大西部不能長(zhǎng)期缺乏人才，尤其是西部大開發(fā)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，更是急切需要大批的有志青年加入；否則，人才的匱乏將成為嚴(yán)重制約西部發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的“瓶頸”，使西部再次失去難得的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)而影響到整個(gè)國(guó)家和諧社會(huì)的建設(shè)。面對(duì)大學(xué)生的市場(chǎng)化就業(yè)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)市場(chǎng)配置手段無法實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生的向西流動(dòng)時(shí)，就需要有政府的宏觀調(diào)控和必要的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)、激勵(lì)和吸引大學(xué)生到西部服務(wù)、就業(yè)。否則，西部缺乏人才的問題將永遠(yuǎn)都無法得到有效解決。實(shí)際上國(guó)家已經(jīng)針對(duì)西部缺乏人才的現(xiàn)實(shí)出臺(tái)了許多調(diào)控措施，2006年9月財(cái)政部、教育部聯(lián)合發(fā)出了《高等學(xué)校畢業(yè)生國(guó)家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法》，決定對(duì)中央部門所屬全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生，自愿到西部地區(qū)和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位工作，服務(wù)期在3年以上(含3年)的，其在校學(xué)習(xí)期間獲得國(guó)家助學(xué)貸款本金及其全部?jī)斶€之前產(chǎn)生的利息將由中央財(cái)政代為償還；現(xiàn)行的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”和“西部基層檢察院志愿服務(wù)行動(dòng)”等措施應(yīng)該說就是國(guó)家宏觀調(diào)控措施之一，也是一種激勵(lì)機(jī)制。正是這些政策措施的激勵(lì)作用，從2003年開始每年都吸引、招募了近萬名大學(xué)生到西部志愿服務(wù)，有效地支援了西部的建設(shè)和發(fā)展。但由于每年所招募的人數(shù)畢竟有限，與西部巨大的人才缺口相比，可謂是杯水車薪；且由于是志愿者服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)時(shí)間只有1－2年，不能長(zhǎng)期留在西部，無法從根本上緩解西部人才缺乏的狀況。西部需要志愿者，但更需要能留在西部較長(zhǎng)時(shí)間的工作者。綜合各方面的情況，針對(duì)目前大學(xué)生就業(yè)流向的現(xiàn)實(shí)和西部對(duì)人才的急需現(xiàn)況，為吸引更多的大學(xué)生到西部建功立業(yè)，非常有必要利用國(guó)家政策建立起更加有效的激勵(lì)措施和政策保證，這也是引導(dǎo)大學(xué)生“西進(jìn)”就業(yè)的較為現(xiàn)實(shí)和有效的措施。

另外，之所以需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的統(tǒng)一政策，是因?yàn)楝F(xiàn)在各省的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施缺乏統(tǒng)一性，只能在本省當(dāng)?shù)赜行В窒扌院艽?，一旦遇到學(xué)生服務(wù)期滿后出省考研、二次就業(yè)等情況，就無法按政策兌現(xiàn)?！按髮W(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”的志愿者再就業(yè)時(shí)就遇到過此類尷尬，不同程度地影響了政策的實(shí)際執(zhí)行效果。同時(shí)，由于各地的政策存在著較大的差異，優(yōu)惠的程度不一，也不利于操作。鑒于此，迫切需要國(guó)家從工資待遇、社會(huì)保障、考研、晉級(jí)和晉升、服務(wù)期滿后的二次就業(yè)等涉及全局性的問題能給予統(tǒng)一的明確規(guī)定。這樣做的益處就在于是國(guó)家政策，其中的相關(guān)措施不管是西部受益地區(qū)還是中、東部省區(qū)，都必須參照?qǐng)?zhí)行，學(xué)生不會(huì)因服務(wù)地區(qū)與后來的就業(yè)地區(qū)不同而得不到應(yīng)有的政策實(shí)惠。對(duì)于大學(xué)生既有引導(dǎo)和激勵(lì)的作用，又有政策性的保證；既能有效地吸引大學(xué)生到西部就業(yè)，又消除了他們的后顧之憂，使他們能安心服務(wù)，甚至扎根西部，所產(chǎn)生的導(dǎo)向和激勵(lì)作用必將極大地吸引大學(xué)生選擇西部，有效地解決西部人才之不足，推動(dòng)西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、制定政策和激勵(lì)措施時(shí)應(yīng)考慮的相關(guān)因素

1、執(zhí)行措施的可行性。政策制定之后是要執(zhí)行兌現(xiàn)的，因此必須具有操作的可行性，否則就成了一紙空文。引導(dǎo)和激勵(lì)大學(xué)生到西部服務(wù)、就業(yè)的政策及相關(guān)措施，均具有包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的各種激勵(lì)手段，到時(shí)能否兌現(xiàn)文件中所承諾的內(nèi)容，關(guān)系著政府及政策的信任度和大學(xué)生“西進(jìn)”工作的開展。因此，需要在制定政策前作一番周密的可行性研究，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、地方政府、相關(guān)部門等各方的職權(quán)，制定出切實(shí)可行的政策、激勵(lì)措施。一些諸如工資最低標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、考研優(yōu)惠、晉級(jí)和晉升、服務(wù)期滿后的二次就業(yè)等帶有政策性、全局性、普遍性的問題，最好由國(guó)家統(tǒng)一制定并負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行；地方政府只能對(duì)一些不涉及全局性的且自身有能力辦到的事情作出承諾，像福利、住房等。對(duì)那些涉及政策性甚至跨地區(qū)的優(yōu)惠措施，地方政府是無法越權(quán)、跨地區(qū)執(zhí)行兌現(xiàn)的，因此最好不要為吸引人才而隨意承諾。像現(xiàn)在有些省區(qū)為鼓勵(lì)大學(xué)生到基層、邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)，對(duì)服務(wù)期滿的考研、報(bào)考公務(wù)員等方面給予了很多優(yōu)惠措施，但這些措施只能在本省區(qū)有效，一旦出省就沒有任何效力，造成了操作上的不便。這類地方性政策和激勵(lì)措施的本意是好的，但由于事前對(duì)政策的可行性沒作深入的研究，忽視了非當(dāng)?shù)貙W(xué)生服務(wù)期滿后的政策兌現(xiàn)問題，如果解決不好，就會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生一種受騙的感覺，不僅會(huì)挫傷當(dāng)事人的積極性，甚至還會(huì)在大學(xué)在校生中引起負(fù)面反應(yīng)，影響到今后大學(xué)生到西部、基層的就業(yè)選擇。由此可以看出，政策和激勵(lì)措施的可行性對(duì)于吸引大學(xué)生到西部就業(yè)的影響很大，不容忽視。

2、大學(xué)生對(duì)措施的認(rèn)同度。引導(dǎo)大學(xué)生到西部、基層就業(yè)的實(shí)際效果，還與大學(xué)生對(duì)政策和相關(guān)激勵(lì)措施的認(rèn)同度、響應(yīng)度有關(guān)。制定政策和相關(guān)激勵(lì)措施的目的就是要吸引大學(xué)生選擇到西部、基層服務(wù)和就業(yè)，能否吸引他們，關(guān)鍵在于措施中的相關(guān)內(nèi)容是否能得到大學(xué)生的認(rèn)同。只有獲得了大學(xué)生的認(rèn)同，才能引起他們?cè)谒枷肷系墓缠Q和行動(dòng)上的積極響應(yīng)。要做到這一點(diǎn)，就需要研究當(dāng)代大學(xué)生的思想，了解他們?cè)谙胄┦裁?、需要什么。生活條件、工資待遇是他們就業(yè)的要求，但不是唯一的要求，還要有能吸引他們的用人環(huán)境和事業(yè)環(huán)境，特別是對(duì)于充滿著個(gè)人事業(yè)發(fā)展期望的青年大學(xué)生來說，事業(yè)環(huán)境有時(shí)會(huì)顯得尤為重要。因此，對(duì)于畢業(yè)生既要加強(qiáng)思想政治教育，號(hào)召他們以國(guó)家利益為重，到西部、基層去建功立業(yè)，也要有一定的激勵(lì)措施；既要引導(dǎo)他們勇于奉獻(xiàn)，也要考慮到他們的生活需要，不能因奉獻(xiàn)而致貧；既要考慮現(xiàn)實(shí)，也要兼顧到他們今后的事業(yè)發(fā)展；既要有承諾，更要有政策保證；既要用優(yōu)惠條件吸引他們，更要用事業(yè)留住他們。只有讓大學(xué)生認(rèn)同了，才能打動(dòng)他們，吸引他們，留住他們，并能在大學(xué)生中一屆接一屆地影響下去，形成良性循環(huán)，進(jìn)而為西部獲得源源不斷的人才支援。3、措施中的補(bǔ)償功能。大學(xué)生響應(yīng)國(guó)家號(hào)召選擇到西部服務(wù)、就業(yè)，且有些同學(xué)是放棄了在東部的優(yōu)越條件或者是保留讀研資格而選擇了西部，表現(xiàn)出了他們崇高的思想境界和奉獻(xiàn)精神，國(guó)家和學(xué)校因他們以國(guó)家利益為重的選擇而給予了表彰和一定的獎(jiǎng)勵(lì)，但與他們的付出和犧牲是無法對(duì)等相比的。因此，《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》(中辦發(fā)[2005]18號(hào))中就明確指出：“對(duì)畢業(yè)后自愿到艱苦地區(qū)、艱苦行業(yè)工作，服務(wù)達(dá)到一定年限的學(xué)生，其在校期間的國(guó)家助學(xué)貸款本息由國(guó)家代為償還。到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣就業(yè)的，可提前執(zhí)行轉(zhuǎn)正定級(jí)工資，高定1至2檔工資標(biāo)準(zhǔn)?！边@一規(guī)定既是優(yōu)惠、激勵(lì)措施，也是一條補(bǔ)償措施，既是對(duì)當(dāng)事人奉獻(xiàn)行為的肯定，也是一種導(dǎo)向，不能因他們選擇奉獻(xiàn)而影響生活。值得商榷的是文中“服務(wù)達(dá)到一定年限”不是很明確，到底服務(wù)幾年才算是達(dá)到了“一定年限”；對(duì)工資能否按月足額發(fā)放也沒有具體說明，而現(xiàn)實(shí)中貧困地區(qū)拖欠工資的事是時(shí)有發(fā)生的。

參照《高等學(xué)校畢業(yè)生國(guó)家助學(xué)貸款代償資助暫行辦法》中對(duì)選擇到西部就業(yè)的畢業(yè)生的免貸措施，建議能否在政策中明確對(duì)選擇到西部就業(yè)的大學(xué)生給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，建立起奉獻(xiàn)補(bǔ)償制度。比如：對(duì)志愿服務(wù)者的生活補(bǔ)貼可否再調(diào)高一點(diǎn)，對(duì)選擇到西部就業(yè)的大學(xué)生的工資水平，國(guó)家能否按略高于中部大學(xué)畢業(yè)生平均工資水平的待遇予以發(fā)放，而不是以西部的工資待遇為基點(diǎn)，從而使畢業(yè)生的生存水平得以提高；應(yīng)從時(shí)間上明確服務(wù)期的具體年限，一旦服務(wù)期滿，則可考慮按學(xué)歷發(fā)放一定的安家補(bǔ)貼或提供住房貸款貼息。由于西部地區(qū)的地方財(cái)力有限，不可能承受較多的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)于補(bǔ)償所需的資金，可采取國(guó)家和地方分擔(dān)的方法，地方只支付基本工資，國(guó)家則可通過設(shè)立專項(xiàng)資金的方式負(fù)責(zé)發(fā)放補(bǔ)貼部分，保證到西部就業(yè)大學(xué)生的合理收入。

4、對(duì)政策執(zhí)行情況的監(jiān)控、約束機(jī)制。任何政策出臺(tái)之后在執(zhí)行的過程中都必須具有約束力，要求相關(guān)的部門和人員按照政策中的要求落實(shí)到位、保證執(zhí)行，否則，再好的政策都將成為一紙空文。關(guān)于吸引大學(xué)生到西部服務(wù)和就業(yè)的政策及激勵(lì)措施影響很大，事關(guān)西部的建設(shè)及和諧社會(huì)的構(gòu)建，更需要加強(qiáng)監(jiān)控和必要的約束。對(duì)于地方政府而言，必須根據(jù)政策要求對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠、激勵(lì)措施落實(shí)到位，不能以任何困難為借口而打折扣，特別是在工資、福利待遇、選拔使用等與畢業(yè)生切身利益和事業(yè)發(fā)展有關(guān)的事情，一定不能怠慢，必須兌現(xiàn)，任何的遺漏和疏忽都會(huì)挫傷畢業(yè)生的感情，影響整個(gè)引才工程。因此，應(yīng)建立起有效的監(jiān)控體制，跟蹤考察地方政府對(duì)畢業(yè)生的使用、待遇情況，發(fā)現(xiàn)問題限期改正，甚至要追究相關(guān)人的責(zé)任，對(duì)畢業(yè)生負(fù)責(zé)，對(duì)整個(gè)西部的引才工程負(fù)責(zé)。

政策對(duì)畢業(yè)生同樣應(yīng)具有必要的約束力。選擇到西部服務(wù)、就業(yè)其精神可嘉，值得肯定和表彰，但這僅僅是一個(gè)開始，畢業(yè)生不能因此而自滿、驕傲，更不能以此成為個(gè)人索取的資本。初到西部后因條件艱苦而出現(xiàn)情緒上的波動(dòng)純屬正常，但不能影響工作，更不能消極怠工。可以通過跟蹤監(jiān)控體系，對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤教育、培養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)教育，要理解和允許年輕人的情緒波動(dòng)，理解他們遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)的孤獨(dú)和困惑。對(duì)于在西部工作的大學(xué)生，思想工作一定要跟上，教育要走在前面，考察緊隨其后，不能只使用不培養(yǎng)，要為今后的事業(yè)培養(yǎng)接班人。使用的依據(jù)是全面的跟蹤考察，考察是為了今后的使用，但更重要的是為了現(xiàn)實(shí)的培養(yǎng)。應(yīng)把培養(yǎng)和考察有機(jī)地結(jié)合起來，使培養(yǎng)更有目的性，使考察更有成效。

三、建立起引導(dǎo)大學(xué)生到西部服務(wù)、就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制

西部的建設(shè)和發(fā)展、和諧社會(huì)的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，既需要不懈的努力，更需要從根本上解決西部人才短缺的矛盾，并能獲得源源不斷的人才支援。因此，引導(dǎo)大學(xué)生到西部服務(wù)、就業(yè)將是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，需要有一批又一批的畢業(yè)生作為后續(xù)力量持續(xù)補(bǔ)充。要達(dá)到這種效果，就需要建立起一整套相關(guān)的政策和有效的保障措施，在大學(xué)畢業(yè)生中形成良性互動(dòng)，使引導(dǎo)大學(xué)生到西部服務(wù)、就業(yè)工作得以長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到西部服務(wù)、就業(yè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，既有利于推動(dòng)西部地區(qū)基層的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)也為大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)和健康成長(zhǎng)開辟了一條新途徑。因此，無論國(guó)家還是西部省區(qū)，以及中東部省區(qū)和高校，都應(yīng)從建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度去認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，建立長(zhǎng)效機(jī)制使此項(xiàng)工作得以健康、有效地堅(jiān)持下去，使缺乏人才的基層和廣大西部地區(qū)能得到有效的人才補(bǔ)充，使基層和廣大西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到有效發(fā)展，逐步縮小