《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》解讀

《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”

監(jiān)督管理暫行方法》解讀中國化學(xué)品安全協(xié)會方華云年5月·青島1/73主要內(nèi)容第一部分“三同時”概念第二部分危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施情況第三部分《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施方法》（總局令第8號）第四部分《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行方法》（總局令第36號）2/73第一部分“三同時”概念1972年6月，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家計委、國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和處理意見匯報》中第一次提出了“工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”要求?！叭瑫r”成為中國最早環(huán)境管理制度。3/73《塵肺病防治條例》（1987年12月3日）第十三條新建、改建、擴(kuò)建、續(xù)建有粉塵作業(yè)工程項目，防塵設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。1988年勞動部頒發(fā)《關(guān)于生產(chǎn)性建設(shè)工程項目職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察要求》和1992年頒發(fā)《建設(shè)項目（工程）職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)施和技術(shù)方法驗收方法》，對“三同時”制度作了詳細(xì)要求。4/73《職業(yè)病防治法》（年10月27日）：第十六條建設(shè)項目標(biāo)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)該納入建設(shè)項目工程預(yù)算，并與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用”?！妒褂糜卸疚锲纷鳂I(yè)場所勞動保護(hù)條例》（年5月12日）：第十三條要求“可能產(chǎn)生職業(yè)中毒危害建設(shè)項目標(biāo)職業(yè)中毒危害防護(hù)設(shè)施應(yīng)該與主體工程同時設(shè)計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用”。5/73《安全生產(chǎn)法》（年6月29日）：第二十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。6/73第二部分危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施情況總局8號令實施以來至年底，共計完成41366項：項目設(shè)置安全審查：14383項安全設(shè)施設(shè)計審查：10534項安全設(shè)施完工驗收：8713項試生產(chǎn)（使用）方案立案：7736項7/73第三部分《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施方法》（總局令第8號）《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施方法》已經(jīng)年8月10日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議經(jīng)過，現(xiàn)予公布，自年10月1日起施行。8/73《8號令》確立主要許可制度一項許可制度：三個階段：四項審批：五項審查：9/73建設(shè)項目設(shè)置安全審查

安全條件進(jìn)行論證(安全條件論證)

安全條件論證匯報由建設(shè)單位提供

建設(shè)項目設(shè)置進(jìn)行安全評價(安全預(yù)評價)

安全預(yù)評價匯報由建設(shè)單位委托評價單位完成建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案建設(shè)項目完工驗收安全評價匯報10/73A總則明確了以下相關(guān)內(nèi)容一、目標(biāo)：為了加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《危險化學(xué)品安全管理條例》，制訂本實施方法。11/73二、范圍：中華人民共和國境內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施，伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生化學(xué)品生產(chǎn)裝置和設(shè)施建設(shè)項目（以下簡稱建設(shè)項目），其安全許可及其監(jiān)督管理，適用本實施方法。危險化學(xué)品勘探、開采及其輔助儲存，石油、天然氣長輸管道及其輔助儲存，城鎮(zhèn)燃?xì)廨o助儲存等建設(shè)項目，不適用本實施方法。12/73相關(guān)兩個文件：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳建設(shè)部辦公廳文件《關(guān)于危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證時提交規(guī)劃行政許可證實通知》（安監(jiān)總廳?；ā?5號）《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案立案工作意見》（安監(jiān)總?；病?21號）13/7315號：在城市規(guī)劃區(qū)使用土地建設(shè)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)該依法向所在地縣級以上建設(shè)（規(guī)劃）行政主管部門申請辦理選址意見書、建設(shè)用地許可證和建設(shè)工程許可證（“一書兩證”）——建設(shè)項目要符合地方發(fā)展規(guī)劃

14/73121號：新建項目指擬依法設(shè)置企業(yè)建設(shè)伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生化學(xué)品或者危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）和現(xiàn)有企業(yè)（單位）擬建與現(xiàn)有生產(chǎn)、儲存活動不一樣伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生化學(xué)品或者危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）建設(shè)項目。此處指兩個方面兩個含義：1.在空地上新建危險化學(xué)品建設(shè)項目，在空地上新建伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生化學(xué)品建設(shè)項目。2.在廠區(qū)內(nèi)新建危險化學(xué)品建設(shè)項目及伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生化學(xué)品建設(shè)項目。15/73改建項目指企業(yè)對在役伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生化學(xué)品或者危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施），在原址或者易地更新技術(shù)、工藝和改變原設(shè)計生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品種類及主要裝置（設(shè)施、設(shè)備）、危險化學(xué)品作業(yè)場所建設(shè)項目。改建項目:1.對在役裝置變動；2.裝置能夠在原址或易地；3.技術(shù)、工藝改變；4.改變原設(shè)計品種及主要裝置。16/73擴(kuò)建項目指企業(yè)（單位）擬建與現(xiàn)有伴有危險化學(xué)品產(chǎn)生化學(xué)品或者危險化學(xué)品品種相同且生產(chǎn)、儲存裝置（設(shè)施）相對獨(dú)立建設(shè)項目。此處相當(dāng)明確：擴(kuò)建項目產(chǎn)品同品種相同，擴(kuò)大或者相當(dāng)產(chǎn)量相對獨(dú)立建設(shè)項目，能夠在原址，也能夠異地。17/731、建設(shè)項目設(shè)置（審批、核準(zhǔn)、立案）前安全審查；2、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查；3、建設(shè)項目試生產(chǎn)方案立案；4、建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收。明確要求：建設(shè)項目未經(jīng)安全許可，不得建設(shè)或者投入生產(chǎn)（使用）。三、建設(shè)項目安全許可依據(jù)建設(shè)項目進(jìn)展分步實施18/73總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目安全許可實施工作，并負(fù)責(zé)實施以下建設(shè)項目標(biāo)安全許可：（一）國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、立案）；（二）中央企業(yè)投資由國務(wù)院投資主管部門審批（核準(zhǔn)、立案）；（三）跨省、自治區(qū)、直轄市；（四）法律、行政法規(guī)要求其它建設(shè)項目。四、分級負(fù)責(zé)實施：19/73省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域建設(shè)項目標(biāo)安全許可工作，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院決定，確定和公布本部門和設(shè)區(qū)市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)實施前款要求以外建設(shè)項目范圍，并報安全監(jiān)管總局立案。20/73《安全生產(chǎn)法》：第二十五條：礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品建設(shè)項目，應(yīng)該分別按照國家相關(guān)要求進(jìn)行安全條件論證和安全評價。B建設(shè)項目設(shè)置安全審查21/73一、建設(shè)項目選址時，建設(shè)單位應(yīng)該對建設(shè)項目設(shè)置以下安全條件進(jìn)行論證：1、建設(shè)項目內(nèi)在危險、有害原因?qū)ㄔO(shè)項目周圍單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活影響；2、建設(shè)項目周圍單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活對建設(shè)項目標(biāo)影響；3、當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目標(biāo)影響。22/73設(shè)置安全評價匯報包含以下主要內(nèi)容：1、建設(shè)項目概況；2、原料、中間產(chǎn)品、最終產(chǎn)品或者儲存危險化學(xué)品理化性能指標(biāo)；3、危險化學(xué)品包裝、儲存、運(yùn)輸技術(shù)要求；4、建設(shè)項目標(biāo)危險、有害原因和危險、有害程度；5、建設(shè)項目標(biāo)安全條件；6、主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施及其安全可靠性；7、安全對策與提議。二、有資質(zhì)機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目設(shè)置進(jìn)行安全評價23/73（一）安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目設(shè)置進(jìn)行安全評價。（二）對出具建設(shè)項目設(shè)置安全評價匯報負(fù)責(zé)。（三）并要求以下建設(shè)項目應(yīng)該由甲級安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價：1、國務(wù)院及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、立案）；2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其投資主管部門審批（核準(zhǔn)、立案）；3、生產(chǎn)劇毒化學(xué)品；4、跨省、自治區(qū)、直轄市；5、安全監(jiān)管總局和省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有尤其要求。三、關(guān)于安全評價相關(guān)要求：24/73四、建設(shè)項目設(shè)置前，建設(shè)單位應(yīng)該向建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目設(shè)置安全審查，并提交以下文件、資料：1、建設(shè)項目設(shè)置安全審查申請書；2、建設(shè)（規(guī)劃）主管部門頒發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃許可文件（復(fù)印件）；3、建設(shè)項目安全條件論證匯報；4、建設(shè)項目設(shè)置安全評價匯報；5、工商行政管理部門頒發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書（復(fù)印件）。25/73五、對已經(jīng)受理建設(shè)項目設(shè)置安全審查申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)該指派相關(guān)人員或者組織教授，對建設(shè)項目設(shè)置安全審查申請文件、資料進(jìn)行審查；必要時，應(yīng)該對建設(shè)項目進(jìn)行實地核查。負(fù)責(zé)審查人員應(yīng)該依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)項目安全可靠性和建設(shè)項目設(shè)置安全評價匯報提出審查意見。建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)該對負(fù)責(zé)審查人員提出審查意見進(jìn)行審議，作出同意或者不一樣意建設(shè)項目設(shè)置安全審查決定，并在受理申請之日起20日內(nèi)向建設(shè)單位出具建設(shè)項目設(shè)置安全審查意見書。26/73六、已經(jīng)經(jīng)過安全審查建設(shè)項目有以下情形之一，建設(shè)單位應(yīng)該向原審查部門申請變更建設(shè)項目設(shè)置安全審查：1、建設(shè)項目外部安全防護(hù)距離發(fā)生改變；2、變更建設(shè)地址；3、變更主要裝置、設(shè)備、設(shè)施平面布置；4、變更技術(shù)、工藝或者方式和主要裝置、設(shè)備、設(shè)施；5、建設(shè)項目包括危險化學(xué)品品種、類別、數(shù)量超出已經(jīng)經(jīng)過安全審查建設(shè)項目范圍。27/73七、建設(shè)單位提交建設(shè)項目設(shè)置申請文件、資料有以下情形之一，安全審查不予經(jīng)過：1、建設(shè)項目包括危險、有害原因未全方面分析、辨識；2、建設(shè)項目包括危險、有害程度分析、判斷不準(zhǔn)確；3、未進(jìn)行安全條件論證或者論證不充分；4、主要技術(shù)、工藝或者方式和裝置、設(shè)備、設(shè)施未確定；5、安全設(shè)施對策與提議不符正當(dāng)律、法規(guī)、規(guī)章要求和國家相關(guān)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)要求；6、未選擇對應(yīng)資質(zhì)安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價；7、提供虛假文件、資料。28/73八、許可使用期限（121號文）建設(shè)項目設(shè)置安全審查和建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查經(jīng)過后出具建設(shè)項目安全許可意見書使用期分別為2年，自建設(shè)項目安全許可實施部門決定之日起計算。在使用期內(nèi)，建設(shè)項目未開工建設(shè)，建設(shè)項目安全許可意見書自動失效。建設(shè)項目安全許可實施機(jī)關(guān)在出具建設(shè)項目安全許可意見書時，要在該建設(shè)項目安全許可意見書上注明使用期。29/73安全監(jiān)管總局：《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施目錄》（試行）安全設(shè)施含義：指企業(yè)（單位）在生產(chǎn)經(jīng)營活動中將危險原因、有害原因控制在安全范圍內(nèi)以及預(yù)防、降低、消除危害所配置裝置（設(shè)備）和采取辦法。安全設(shè)施分類：安全設(shè)施分為預(yù)防事故設(shè)施、控制事故設(shè)施、降低與消除事故影響設(shè)施3類。C建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查30/73一、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)該由取得對應(yīng)設(shè)計資質(zhì)設(shè)計單位進(jìn)行，設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計負(fù)責(zé)。設(shè)計單位應(yīng)該依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)項目設(shè)置安全評價匯報，對建設(shè)項目安全設(shè)施進(jìn)行設(shè)計，并組織設(shè)計人員編制建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇。31/73建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇包含以下內(nèi)容：1、建設(shè)項目概況；2、建設(shè)項目包括危險、有害原因和危險、有害程度；3、建設(shè)項目設(shè)置安全評價匯報中安全對策和提議采納情況說明；4、采取安全設(shè)施和辦法；5、可能出現(xiàn)事故預(yù)防及應(yīng)搶救援辦法；6、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置；7、安全設(shè)施投資概算；8、結(jié)論和提議。32/73二、建設(shè)單位應(yīng)該在建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計全部完成后，向?qū)?yīng)建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，并提交以下文件、資料：1、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請書；2、建設(shè)項目設(shè)置安全審查意見書（復(fù)印件）；3、設(shè)計單位設(shè)計資質(zhì)證實文件（復(fù)印件）；4、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇；5、審查時要求提供其它材料。33/73三、對已經(jīng)受理建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)該指派相關(guān)人員或者組織教授，對申請文件、資料進(jìn)行審查，作出同意或者不一樣意建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計專篇決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書。34/73四、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有以下情形之一，審查不予經(jīng)過：1、未經(jīng)過建設(shè)項目設(shè)置安全審查或者經(jīng)安全審查未經(jīng)過；2、未選擇對應(yīng)資質(zhì)設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計；3、未按照相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范強(qiáng)制性要求進(jìn)行設(shè)計；4、未采納建設(shè)項目設(shè)置安全評價匯報中安全對策和提議；5、對未采納建設(shè)項目設(shè)置安全評價匯報中安全對策和提議未作充分論證說明。35/73五、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查未經(jīng)過，建設(shè)單位經(jīng)過整改后能夠再次向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查。對已經(jīng)審查經(jīng)過建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計有以下情形之一，建設(shè)單位應(yīng)該向原審查部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施變更設(shè)計審查：1、改變安全設(shè)施設(shè)計且可能降低安全性能；2、在施工期間重新設(shè)計。36/73在建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收中明確了以下相關(guān)內(nèi)容：一、建設(shè)項目安全設(shè)施施工應(yīng)該由取得對應(yīng)工程施工資質(zhì)施工單位進(jìn)行。施工單位應(yīng)該嚴(yán)格依照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工，并對建設(shè)項目安全設(shè)施工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)該編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況匯報，建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況匯報包含以下內(nèi)容：1、建設(shè)項目概況；2、施工依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；3、安全設(shè)施及其原材料檢驗、檢測情況；4、主要裝置、設(shè)施施工質(zhì)量控制情況。D建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收37/73二、建設(shè)項目安全設(shè)施完工后，建設(shè)單位應(yīng)該組織相關(guān)單位和教授，研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)安全問題及對策，并按照相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)制訂周密試生產(chǎn)（使用）方案。在建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）前，將建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案，報送建設(shè)項目安全許可實施部門立案。建設(shè)單位在采取有效安全生產(chǎn)辦法后，方可將建設(shè)項目安全設(shè)施與生產(chǎn)、儲存裝置、設(shè)施同時進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）。試生產(chǎn)（使用）不得超出建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案確定期限和國家相關(guān)部門要求試生產(chǎn)（使用）期限。38/73建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案應(yīng)包含以下相關(guān)安全生產(chǎn)內(nèi)容：1、建設(shè)項目施工完成情況；2、生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品品種和設(shè)計能力；3、試生產(chǎn)（使用）過程中可能出現(xiàn)安全問題及對策；4、采取安全辦法；5、事故應(yīng)搶救援預(yù)案；6、試生產(chǎn)（使用）起止日期。39/73關(guān)于試生產(chǎn)（使用）方案立案工作，依據(jù)實際工作情況，在這里再提出以下要求：一是依據(jù)121號文相關(guān)要求還要提供相關(guān)材料。二是關(guān)于建設(shè)單位委托建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位認(rèn)可表內(nèi)容應(yīng)該有明確意見。提出以下要求，請建設(shè)單位監(jiān)督落實。使用期（121號）：屬于聯(lián)合生產(chǎn)性建設(shè)項目試生產(chǎn)期限普通不得超出12個月；其它建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期限普通不得超出6個月。40/73設(shè)計單位第一層意思：按照國家相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計；第二層意思：按照建設(shè)項目相關(guān)文件進(jìn)行設(shè)計；第三層意思：建設(shè)項目按照設(shè)計進(jìn)行建設(shè)（施工）；第四層意思：建設(shè)項目建設(shè)（施工）中全部改動是經(jīng)設(shè)計單位同意；第五層意思：同意建設(shè)單位編制《試生產(chǎn)方案》。41/73施工單位第一層意思：按照國家相關(guān)要求進(jìn)行施工；第二層意思：建設(shè)項目按照設(shè)計進(jìn)行施工；第三層意思：建設(shè)項目施工中全部改動是經(jīng)設(shè)計單位同意；第四層意思：同意建設(shè)單位編制《試生產(chǎn)方案》。監(jiān)理單位第一層意思：按照國家相關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)理；第二層意思：建設(shè)項目按照設(shè)計進(jìn)行建設(shè)（施工）；第三層意思：建設(shè)項目建設(shè)（施工）中全部改動是經(jīng)設(shè)計單位同意；第四層意思：同意建設(shè)單位編制《試生產(chǎn)方案》。42/73三、建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)該按照要求選擇有對應(yīng)資質(zhì)安全評價機(jī)構(gòu)對建設(shè)項目及其安全設(shè)施試生產(chǎn)（使用）情況進(jìn)行安全評價。安全評價機(jī)構(gòu)應(yīng)該依據(jù)相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行評價，并對建設(shè)項目完工驗收安全評價匯報真實性負(fù)責(zé)。建設(shè)項目完工驗收安全評價匯報包含主要內(nèi)容：1、危險、有害原因和固有危險、有害程度；2、安全設(shè)施施工、檢驗、檢測和調(diào)試情況；3、安全生產(chǎn)條件；4、可能發(fā)生危險化學(xué)品事故及后果、對策；5、事故應(yīng)搶救援預(yù)案。43/73四、建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）前，建設(shè)單位應(yīng)該向與本實施方法第四條要求對應(yīng)建設(shè)項目安全許可實施部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收，并提交以下文件、資料：1、建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收申請書；2、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書（復(fù)印件）；3、施工單位施工資質(zhì)證實文件（復(fù)印件）；4、建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況匯報;5、安全生產(chǎn)投入資金情況匯報；6、建設(shè)項目完工驗收安全評價匯報。44/73為了做好危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收準(zhǔn)備工作，提出以下要求：建設(shè)單位在危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收前需要做好以下事項：首先，建設(shè)單位除了要依據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施方法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號）第二十二條相關(guān)要求提交相關(guān)文件、資料外，還應(yīng)分別編制危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)施建設(shè)匯報和試生產(chǎn)匯報，并在驗收現(xiàn)場匯報。45/73（一）建設(shè)匯報主要包含以下內(nèi)容：1、建設(shè)單位概況；2、建設(shè)項目基本情況：（1）建設(shè)項目設(shè)置同意情況；（2）建設(shè)項目安全許可（審查、立案）等情況；（3）建設(shè)項目設(shè)計審查情況。（以上情況需提供證實材料復(fù)印件）3、建設(shè)項目建設(shè)情況。（二）試生產(chǎn)匯報主要包含以下內(nèi)容：1、試生產(chǎn)（使用）方案立案情況；2、試生產(chǎn)情況：（1）生產(chǎn)裝置運(yùn)行情況；（2）安全設(shè)施運(yùn)行情況。3、試生產(chǎn)期間隱患排除情況和事故情況。46/73其次，依據(jù)121號文要求，在建設(shè)項目安全許可工作各個審查階段，要分別依據(jù)審查內(nèi)容需要，通知建設(shè)單位委托建設(shè)項目安全條件論證、安全評價和安全設(shè)施設(shè)計、施工和監(jiān)理（執(zhí)行監(jiān)理建設(shè)項目，下同）單位幫助審查。為此，建設(shè)單位負(fù)責(zé)通知全部設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位分別編制設(shè)計匯報、施工匯報和監(jiān)理匯報，并在完工驗收時分別介紹計匯報、施工匯報、監(jiān)理匯報和提供對應(yīng)資質(zhì)證實復(fù)印件。47/73（一）安全設(shè)施設(shè)計單位負(fù)責(zé)提交安全設(shè)施設(shè)計匯報，主要包含以下內(nèi)容：1、設(shè)計單位基本情況；2、設(shè)計單位資質(zhì)情況（提供相關(guān)資質(zhì)證實材料復(fù)印件）；3、設(shè)計單位以往所負(fù)擔(dān)建設(shè)項目設(shè)計情況；4、本建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計情況；5、本建設(shè)項目在施工和試生產(chǎn)期間安全設(shè)施設(shè)計改動情況。48/73（二）建設(shè)項目施工單位負(fù)責(zé)提交安全設(shè)施施工匯報，依據(jù)《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施方法》第十八條相關(guān)要求：施工單位應(yīng)該編制建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況匯報，建設(shè)項目安全設(shè)施施工情況匯報包含以下內(nèi)容：（1）建設(shè)項目概況；（2）施工依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（3）安全設(shè)施及其原材料檢驗、檢測情況；（4）主要裝置、設(shè)施施工質(zhì)量控制情況。除了以上內(nèi)容，施工匯報還應(yīng)補(bǔ)充以下內(nèi)容：1、施工單位基本情況；2、施工單位資質(zhì)情況（提供資質(zhì)證實材料復(fù)印件）；3、施工單位以往所負(fù)擔(dān)建設(shè)項目施工情況；4、本建設(shè)項目在施工和試生產(chǎn)期間安全設(shè)施改動情況。49/73（三）建設(shè)項目監(jiān)理單位負(fù)責(zé)提交建設(shè)項目監(jiān)理匯報，主要包含以下內(nèi)容：1、監(jiān)理單位基本情況；2、監(jiān)理單位資質(zhì)情況（提供相關(guān)資質(zhì)證實材料復(fù)印件）；3、監(jiān)理單位以往所負(fù)擔(dān)建設(shè)項目監(jiān)理情況；4、本建設(shè)項目監(jiān)理情況（發(fā)覺問題、建設(shè)質(zhì)量、獲獎情況等）。50/73最終，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)將以上全部匯報（建設(shè)匯報、試生產(chǎn)匯報、設(shè)計匯報、施工匯報、監(jiān)理匯報），以及對應(yīng)證實材料復(fù)印件匯編成冊，在現(xiàn)場驗收時提交給審查人員和教授。51/73五、已經(jīng)受理建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收申請，建設(shè)項目安全許可實施部門應(yīng)該指派相關(guān)人員或者組織教授，對申請文件、資料進(jìn)行審查，作出同意或者不一樣意建設(shè)項目安全設(shè)施投入生產(chǎn)（使用）決定，并出具建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收意見書。建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收意見書使用期自建設(shè)項目安全許可實施部門決定之日起，至建設(shè)項目投入生產(chǎn)（使用）后取得相關(guān)危險化學(xué)品其它安全生產(chǎn)許可之日止。52/73六、建設(shè)項目安全設(shè)施有以下情形之一，建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收不予經(jīng)過：1、未選擇有對應(yīng)資質(zhì)施工單位施工；2、未按照建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件施工或者施工質(zhì)量未到達(dá)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計文件要求；3、建設(shè)項目安全設(shè)施施工不符合國家相關(guān)施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；4、建設(shè)項目安全設(shè)施完工后未進(jìn)行檢驗、檢測；5、未選擇有對應(yīng)資質(zhì)安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評價；6、安全設(shè)施和安全生產(chǎn)條件不符合或者未到達(dá)相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章要求和標(biāo)準(zhǔn)要求；7、發(fā)覺建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）期間存在事故隱患未整改；8、提供虛假文件、資料。53/73七、建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收未經(jīng)過，建設(shè)單位經(jīng)過整改后能夠再次向原驗收部門申請建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收。建設(shè)單位收到同意投入生產(chǎn)（使用）建設(shè)項目安全設(shè)施完工驗收意見書10日內(nèi)，應(yīng)該依照《危險化學(xué)品安全管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》及其配套規(guī)章要求，申請相關(guān)危險化學(xué)品其它安全生產(chǎn)許可，并提交建設(shè)項目完工驗收意見書（復(fù)印件）。建設(shè)單位申請相關(guān)危險化學(xué)品其它安全生產(chǎn)許可時，申請資料中安全評價匯報由申請建設(shè)項目完工驗收安全評價匯報代替。54/73一、建設(shè)單位有以下行為之一，依照《危險化學(xué)品安全管理條例》第57（76）條要求處罰：1、建設(shè)項目設(shè)置未經(jīng)安全審查同意，私自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存；2、建設(shè)項目設(shè)置未經(jīng)安全審查同意，私自建設(shè)；3、建設(shè)項目設(shè)置變更后未經(jīng)安全審查同意，私自建設(shè)。其它相關(guān)要求55/73二、建設(shè)單位有以下行為之一，依照《安全生產(chǎn)法》第八十三條要求處罰：1、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)安全審查或者安全審查未經(jīng)過，私自建設(shè)；2、建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計變更后未經(jīng)安全審查或者安全審查未經(jīng)過，私自建設(shè)；3、建設(shè)項目安全設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，私自投入生產(chǎn)（使用）。56/73三、建設(shè)單位有以下行為之一，依照《行政處罰法》和國務(wù)院相關(guān)要求處罰：1、建設(shè)項目安全設(shè)施完工后未進(jìn)行檢驗、檢測；2、施工期間修改建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計未保留統(tǒng)計；3、在申請建設(shè)項目安全行政許可時提供虛假文件、資料；4、未組織相關(guān)單位和教授研究提出建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）可能出現(xiàn)安全問題及對策或者未制訂周密建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案，進(jìn)行試生產(chǎn)（使用）；5、建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）方案未向安全生產(chǎn)監(jiān)管部門立案；6、建設(shè)項目試生產(chǎn)（使用）未采取有效安全生產(chǎn)辦法，發(fā)生事故。57/73第四部分《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行方法》（總局令第36號）《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理暫行方法》已經(jīng)年11月3日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議經(jīng)過，現(xiàn)予公布，自年2月1日起施行。58/73建設(shè)項目系統(tǒng)生命周期可行性研究初步設(shè)計詳細(xì)工程設(shè)計建造試生產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)改建擴(kuò)建退伍統(tǒng)計銷毀拆除新項目現(xiàn)有設(shè)備設(shè)備關(guān)閉拆除統(tǒng)計保留59/73第一章總則經(jīng)縣級以上人民政府及其相關(guān)主管部門依法審批、核準(zhǔn)或者立案生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項目）安全設(shè)施建設(shè)及其監(jiān)督管理，適用本方法。建設(shè)項目安全設(shè)施，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中用于預(yù)防生產(chǎn)安全事故設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物和其它技術(shù)方法總稱。60/73國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對全國建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在國務(wù)院要求職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)擔(dān)國務(wù)院及其相關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者立案建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理?？h級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”實施綜合監(jiān)督管理，并在本級人民政府要求職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)擔(dān)本級人民政府及其相關(guān)主管部門審批、核準(zhǔn)或者立案建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理。第五條61/73跨兩個及兩個以上行政區(qū)域建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”由其共同上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。上一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依據(jù)工作需要，能夠?qū)⑵湄?fù)責(zé)監(jiān)督管理建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督管理。第五條62/73第二章建設(shè)項目安全條件論證與安全預(yù)評價

第七條以下建設(shè)項目在進(jìn)行可行性研究時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該分別對其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行論證和安全預(yù)評價：

（一）非煤礦礦山建設(shè)項目；

（二）生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包含使用長輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）建設(shè)項目；

（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹建設(shè)項目；

（四）化工、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)、軍工、公路、水運(yùn)、軌道交通、電力等行業(yè)國家和省級重點(diǎn)建設(shè)項目；

（五）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院要求其它建設(shè)項目。63/73生產(chǎn)經(jīng)營單位對本方法第七條要求建設(shè)項目進(jìn)行安全條件論證時，應(yīng)該編制安全條件論證匯報。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該委托含有對應(yīng)資質(zhì)安全評價機(jī)構(gòu)，對其建設(shè)項目進(jìn)行安全預(yù)評價，并編制安全預(yù)評價匯報。本方法第七條要求以