2021年咨詢工程師《工程項目組織與管理》第4章 工程項目合同管理

第一節(jié)概述

第一節(jié)（單一▲;多一■）

知識工程項目合同管理的基本工程項目合同管理的法律工程項目合同的工程項目合同

點原則依據特點體系

2012▲

2013▲

2014

2016

2017

2018▲

一、工程項目合同管理的基本原則

1.符合法律法規(guī)的原則

訂立合同的主體、內容、形式、程序等都要符合法律法規(guī)規(guī)定。合同當事人訂立、履行合同，應當

遵守法律、行政法規(guī)，訂立合同唯有遵守法律和行政法規(guī)，合同才受國家法律的保護，當事人預期的經

濟利益目的才有保障。

【關聯(lián)】符合《民法典》、《建筑法》、《招標投標法》等

2.平等自愿原則

平等是指合同當事人享有平等的權利和義務；自愿是指合同當事人在法律、法規(guī)允許范圍內,根據

自己的意愿簽訂合同，即有權選擇訂立合同的對象,合同的條款內容，合同訂立時間以及依法變更和解

除合同，任何單位和個人不得非法干預。貫徹平等自愿的原則，必須體現簽約各方在法律地位上的完全

平等。合同要在雙方友好協(xié)商的基礎上訂立,簽約雙方都是平等的，任何一方都不得把自己的意志（例

如單方提出的不平等條款）強加于另一方,更不得強迫對方同自己簽訂合同。

【總結】地位平等+自愿選擇/接受，不得強加、強制

3.公平原則

公平原則是民法的基本原則之一。合同當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。根據公平

原則，民事主體必須按照公平的觀念設立、變更或者取消民事法律關系。在訂立工程項目合同中貫徹公

平原則，反映了商品交換等價有償的客觀規(guī)律和要求。貫徹該原則的最基本要求即是簽約各方的合同權

利、義務要對等而不能失去公平,要合理分擔責任。

【總結】公平一對等權利義務責任

4.誠實信用原則

合同當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則。誠實信用原則實質上是社會良好道德、倫

理觀念上升為國家意志的體現。在訂立合同中貫徹誠實信用原則，要求當事人應當誠實，實事求是向對

方介紹自己訂立合同的條件、要求和履約能力，充分表達自己的真實意愿，不得有隱瞞、欺詐的成分，

在擬定合同條款時，要充分考慮對方的合法權益和實際困難，以善意的方式設定合同權利和義務。

5.等價有償的原則

等價有償原則是開展民事活動的一項原則，也是訂立合同的一項基本原則。

6.不得損害社會共利益和擾亂社會經濟秩序原則

合同當事人訂立、履行合同，應當尊重社會公德，不得擾亂社會經濟秩序，損害社會公共利益。

【單選】訂立合同時雙方當事人的權利和義務應當對等，這體現了工程項目合同管理中的（）原

則。

A.公平

B.信用

C.公正

D.誠實

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是工程項目合同管理的基本原則。公平原則是民法的基本原則之一。合同

當事人應當遵循公平原則確定各方的權利和義務。根據公平原則，民事主體必須按照公平的觀念設

立、變更或者取消民事法律關系。在訂立工程項目合同中貫徹公平原則，反映了商品交換等價有償

的客觀規(guī)律和要求。貫徹該原則的最基本要求即是簽約各方的合同權利、義務要對等而不能失去公

平，要合理分擔責任。

【單選】合同任何一方不得把自己的意志強加于另一方，這是合同管理的（）原則的要求。

A.誠實信用

B.平等自愿

C.等價有償

D.公平公正

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是工程項目合同管理的基本原則。平等是指合同當事人享有平等的權利和

義務；自愿是指合同當事人在法律、法規(guī)允許范圍內，根據自己的意愿簽訂合同，即有權選擇訂立

合同的對象，合同的條款內容，合同訂立時間以及依法變更和解除合同，任何單位和個人不得非法

干預。貫徹平等自愿的原則，必須體現簽約各方在法律地位上的完全平等。合同要在雙方友好協(xié)商

的基礎上訂立，簽約雙方都是平等的，任何一方都不得把自己的意志（例如單方提出的不平等條款）

強加于另一方，更不得強迫對方同自己簽訂合同。

二、工程項目合同管理的法律依據

目前，我國這方面的立法體系已基本完善。與工程項目合同有直接關系的法律包括：

《民法典》，是調整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關系和財產關系的基本法律.

《招標投標法》，是規(guī)范工程建設市場競爭的主要法律,也是規(guī)范合同管理行為的法律，能夠有效

地實現公開、公平、公正的競爭。

《建筑法》，是規(guī)范建筑活動的基本法律。

其他包括《擔保法》、《保險法》、《勞動法》、《仲裁法》、《訴訟法》等。

三、工程項目合同的特點

1.工程項目合同是一個合同群體

因為工程項目投資多，工期長，參與單位多，一般由多項合同組成一個合同群,這些合同之間分工

明確，層次清楚，自然形成一個合同體系。

【關聯(lián)】按照建設程序中不同階段的劃分，工程項目合同包括：前期咨詢合同、勘察設計合同、監(jiān)

理合同、招標代理合同、工程造價咨詢合同、工程施工合同、材料設備采購、租賃合同、貸款合同等。

2.合同標的物僅限于工程項目涉及的內容

與一般的產品合同不同，工程項目合同涉及面主要是建筑物、構筑物的建設，線路、管網的建設，

土木工程的建設以及設備、材料購置安裝等的管理，而且都是一次性過程。

【回顧】

1.工程項目的基本特征

（2）一次性

3.合同內容龐雜

與產品合同比較，工程項目合同龐大復雜。大型項目要涉及到幾十種專業(yè)，上百個工種，幾萬人作

業(yè)，合同內容自然龐大復雜。如三峽水利水電工程，共簽定78個大合同，5000多個小合同，合同內容

極其復雜。

4.工程項目合同主體只能是法人

《民法典》《招標投標法》《建設工程質量管理條例》等法律和行政法規(guī)，都規(guī)定了工程項目合同

的當事人只能是法人，公民個人不能成為工程項目合同的當事人。

【回顧】對投標人的要求：具備訂立合同的權力

5.工程項目合同的訂立與履行具有特殊性

工程項目標的物屬于不動產，工程項目對國家、社會和人民生活影響較大，在工程項目的合同訂立

上必須符合政府的規(guī)定，在履行中必須接受政府的監(jiān)督和檢查。因此，工程項目合同一般都采用書面形

式。

【拓展】第七百八十九條建設工程合同應當采用書面形式。

第七百九十六條建設工程實行監(jiān)理的，發(fā)包人應當與監(jiān)理人采用書面形式訂立委托監(jiān)理合同。

四、工程項目合同體系

經過多年的努力，我國的工程項目合同已經形成了一個完整的體系。按照建設程序中不同階段的劃

分，工程項目合同包括：前期咨詢合同、勘察設計合同、監(jiān)理合同、招標代理合同、工程造價咨詢合同、

工程施工合同、材料設備采購、租賃合同、貸款合同等。

僅工程施工合同，按照承包序列劃分，就包括施工總承包合同、專業(yè)分包合同以及勞務分包合同。

【總結】建設工程合同：勘察設計合同、工程施工合同；委托合同：前期咨詢合同、招標代理合同、

工程造價咨詢合同、監(jiān)理合同；買賣合同：材料設備采購；借款合同：貸款合同；租賃合同。

第二節(jié)工程項目施工合同管理

第二節(jié)（單一▲;多一■）

知識點施工合同訂立施工合同履行

2012▲

2013■

2014

2016

2017▲▲▲▲■■

2018

一、施工合同訂立

（-）施工合同的組成

根據國家發(fā)展改革委等九部委《標準施工招標文件》（2007年版），合同由《合同協(xié)議書》《通

用合同條款》《專用合同條款》3部分組成，并附有履約擔保格式、預付款擔保格式等合同附件。

1.合同協(xié)議書

是施工合同的總綱性法律文件,經過雙方當事人簽字蓋章后合同即成立。共計10條，主要包括：

合同文件構成及優(yōu)先順序、簽約合同價、項目經理、合同工期、質量標準、合同價格形式、承諾以及合

同生效條件等重要內容，集中約定了合同當事人基本的權利義務。

【本質、拓展】合同文件濃縮版、第一解釋順位

2.通用合同條款（原則性）

對合同當事人的權利義務作出的原則性約定。對于依法必須招標的工程建設項目，招標人在編寫項

目招標文件時，應不加修改地直接引用《標準施工招標文件》（2007年版）的“通用合同條款”。

3.專用合同條款（細、特）

是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。

4.附件

履約擔保格式、預付款擔保格式。

【單選】發(fā)包人與承包人根據法律、行政法規(guī)規(guī)定，結合具體工程實際，經協(xié)商達成一致意見的合

同條款，屬于《標準施工招標文件》中的（）。

A.協(xié)議書

B.附件

C.通用條款

D.專用條款

r正確答案』D

r答案解析』本題考查的是施工合同訂立。專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完

善、補充、修改或另行約定的條款。

【多選】《標準施工招標文件》由（）等幾個部分構成。

A.協(xié)議書

B.通用條款

C.專用條款

D.正文

E.附則

『正確答案』ABC

F答案解析」本題考查的是施工合同訂立。根據國家發(fā)展改革委等九部委《標準施工招標文件》（2007

年版），合同由《合同協(xié)議書》《通用合同條款》《專用合同條款》3部分組成，并附有履約擔保

格式、預付款擔保格式等合同附件。

（二）合同文件的組成及解釋順序

構成工程施工合同的文件包括：

1.合同協(xié)議書;2.中標通知書；3.投標函及投標函附錄；4.專用合同條款；5.通用合同條款；6.

技術標準和要求；7.圖紙；8.已標價工程量清單；9.其他合同文件。

上述合同文件應能夠互相解釋、互相說明。當合同文件中出現不一致時，上面的順序就是合同的優(yōu)

先解釋順序。當合同文件出現含糊不清或者當事人有不同理解時，按照合同爭議的解決方式處理。

【單選】根據《標準施工招標文件》，施工合同文件包括下列內容：①已標價工程量清單；②技術

標準和要求：③中標通知書，僅就上述三項內容而言，合同文件的優(yōu)先解釋順序是（）。

A.①一②f③

B.③一①一②

C.②一①一③

D.③一②一①

I1正確答案』D

『答案解析」本題考查的是施工合同訂立。解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）

中標通知書；（3）投標函及投標函附錄；（4）專用合同條款；（5）通用合同條款；（6）技術標

準和要求；（7）圖紙；（8）已標價工程量清單；（9）其他合同文件。

【單選】下列合同文件中，屬于《標準施工招標文件》中施工合同文本的合同文件，在專用條款沒

有另行約定的情況下，其正確的解釋次序是（）。

A.中標通知書、專用合同條款、通用合同條款、合同協(xié)議書

B.合同協(xié)議書、通用合同條款、專用合同條款、中標通知書

C.合同協(xié)議書、中標通知書、專用合同條款、通用合同條款

D.中標通知書、合同協(xié)議書、專用合同條款、通用合同條款

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是施工合同訂立。解釋合同文件的優(yōu)先順序如下：（1）合同協(xié)議書；（2）

中標通知書；（3）投標函及投標函附錄；（4）專用合同條款；（5）通用合同條款；（6）技術標

準和要求；（7）圖紙；（8）已標價工程量清單；（9）其他合同文件。

（三）合同涉及的有關各方

1.合同當事人

（1）發(fā)包人（發(fā)包人代表）；

（2）承包人（項目經理）。

2.合同相關方

（1）監(jiān)理人（總監(jiān)理工程師）；

（2）分包人（項目經理）。

（四）合同的標的

標的是合同當事人的權利義務指向的對象。工程施工合同的標的是工程,包括永久工程和臨時工程,

即發(fā)包人在合同文件中明確規(guī)定由承包人承擔施工任務的具體工作范圍和內容。

（五）合同工期、質量、價款

合同工期、質量、價款是協(xié)議書中最為重要的內容,也是合同的實質性條款。

按照《招標投標法》規(guī)定，實行招標投標的工程，招標人和中標人必須按照招標文件和中標人的投

標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

1.合同工期

合同工期指承包人在投標函中承諾的完成合同工程所需的期限。由于發(fā)包人原因造成工期延誤或者

出現異常惡劣氣候條件導致工期延誤的,承包人有權要求發(fā)包人延長工期。

2.質量標準

質量標準是合同協(xié)議書中的核心內容,由發(fā)包人在招標文件中予以約定。質量標準的評定一般以國

家或者專業(yè)的質量檢驗評定標準為準。發(fā)包人不得以任何理由，要求承包人在施工中違反法律、行政法

規(guī)以及建設工程質量、安全標準，降低工程質量。

3.合同價款

合同價款包括簽約合同價和合同價格。

簽約合同價指簽定合同時合同協(xié)議書中寫明的,包括了暫列金額、暫估價的合同總金額。

合同價格指承包人按合同約定完成了包括缺陷責任期內的全部承包工作后，發(fā)包人應付給承包人的

金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行的變更和調整。

因此，發(fā)包人和承包人最終結算的合同價款是合同價格,而不是最初招標確定的合同簽約價。

【單選】根據《標準施工招標文件》的施工合同文本通用合同條款，支付管理中的“合同價格”是

指（）。

A.協(xié)議書中的簽約合同價格

B.按合同約定完成了包括缺陷責任期內的全部承包工作后的實際金額

C.中標通知書中的中標價格

D.承包人的投標報價

『正確答案』B

「答案解析」本題考查的是施工合同訂立。合同價格指承包人按合同約定完成了包括缺陷責任期內

的全部承包工作后，發(fā)包人應付給承包人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行的變更和

調整。

【單選】根據《標準施工招標文件》，合同價格的準確數據只有在（）后才能確定。

A.后續(xù)工程不再發(fā)生工程變更

B.承包人完成缺陷責任期工作

C.工程審計全部完成

D.竣工結算價款已支付完成

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是施工合同訂立?合同價格指承包人按合同約定完成了包括缺陷責任期內

的全部承包工作后，發(fā)包人應付給承包人的金額，包括在履行合同過程中按合同約定進行的變更和

調整。

【多選】根據《標準施工招標文件》中的合同條款，簽約合同價包含的內容有（）。

A.變更價款

B.暫列金額

C.索賠費用

D.結算價款

E.暫估價

『正確答案』BE

r答案解析』本題考查的是施工合同訂立。簽約合同價是指簽訂合同時合同協(xié)議書中寫明的，包括

暫列金額、暫估價的合同總金額，也即中標價。

（六）合同生效

《民法典》第五百零二條規(guī)定：依法成立的合同，自成立時（當事人均簽名、蓋章或者按指印時）

生效，但是法律另有規(guī)定或者當事人另有約定的除外。在簽名、蓋章或者按指印之前，當事人一方己經

履行主要義務，對方接受時，該合同成立。

對于施工合同，《建筑法》及其他法律、行政法規(guī)并未規(guī)定需要辦理批準、登記手續(xù)才能生效?！督?/p>

筑法》和《民法典》都要求應采用書面形式訂立施工合同，因此，施工合同自雙方當事人簽字或者蓋章

時生效。

合同訂立時間指合同雙方簽字蓋章的時間。

合同訂立地點指合同雙方簽字蓋章的地點。

（七）施工合同的主要條款

工程施工合同雙方的權利義務，主要體現在合同條款中。合同條款除明確規(guī)定了有關施工合同的標

的、數量、質量、價款、履行期限、履行地點和方式、違約責任等內容外，還闡明了施工過程中的工程

進度管理、質量管理、費用管理、安全管理、環(huán)保管理、索賠程序、合同爭議管理等內容。

（A）簽訂合同應注意的關鍵問題和環(huán)節(jié)

1.合同形式的選擇

《民法典》第四百六十九條規(guī)定：當事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式或者其他形式。

第七百八十九條又規(guī)定：建設工程合同應當采用書面形式。

書面形式是合同書、信件、電報、電傳、傳真等可以有形地表現所載內容的形式。以電子數據交換、

電子郵件等方式能夠有形地表現所載內容，并可以隨時調取查用的數據電文，視為書面形式。

【總結】書面形式不再僅是紙面，也包括電文

2.合同文本的起草

工程項目合同簽訂之前，需要由一方負責起草擬簽訂合同的文本。一般來講，合同文本由誰起草，

誰就能掌握主動，所以，應重視合同文本的起草。

招標投標項目：遵循《招標投標法》、《標準施工招標文件》。

3.合同主體資格審查

工程項目合同的主體只能為法人，公民個人不能成為建設工程合同的當事人。資格審查是審查合同

相對方的民事權利能力和民事行為能力。

【總結】查資質、資格

4.合同談判

【回顧】招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

進行合同談判，應針對《通用合同條款》內容，對合同文本中雙方各自的工作內容、完成時限等在

《專用合同條款》內進行細化，對《通用合同條款》未涉及事宜簽訂補充條款。但對質量、工期、價格

等合同實質性內容不得談判，必須按照招標形成的中標結果簽訂合同。

【本質】談的是實質內容如何實施，談細節(jié)

5.合同簽訂

工程項目合同簽訂時應首先檢查相對方簽字人的身份，如果簽字人是企業(yè)法定代表人的，應具有相

關證明材料如果是法定代表人授權委托人的，一定要有法定代表人的授權委托書，授權委托書上應載

明授權范圍、權限、時限并有授權人的簽名、蓋章。合同文本中具體內容如果有修改的，應在修改處蓋

章注明，并保持雙方存留合同文字內容的一致性。

【總結】

■合同解釋順序：合同協(xié)議書一中標通知書一投標函及投標函附錄一專用合同條款一通用合同條款

一技術標準和要求一圖紙一已標價工程量清單一其他合同文件

■合同工期（索賠，誰的責任誰承擔）、質量（核心）、價款（簽約合同價和合同價）是協(xié)議書中

最為重要的內容，也是合同的實質性條款

■合同自成立時（當事人均簽名、蓋章或者按指印時）生效

■建設工程合同應當采用書面形式

■對質量、工期、價格等合同實質性內容不得談判

二、施工合同履行

下面以《標準施工招標文件》（2007年版）“通用合同條款”為例，具體闡述合同履行管理。

（-）發(fā)包人的義務

1.發(fā)包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證承包人免于承擔因發(fā)包人違反法律而引起的任何責

任。

2.發(fā)包人應委托監(jiān)理人向承包人發(fā)出開工通知。

3.發(fā)包人應按合同約定向承包人提供施工場地，以及施工場地內地下管線和地下設施等有關資料，

并保證資料的真實、準確、完整。

4.發(fā)包人應協(xié)助承包人辦理法律規(guī)定的有關施工證件和批件。

5.發(fā)包人應根據合同進度計劃，組織設計單位向承包人進行設計交底。

6.發(fā)包人應按合同約定向承包人及時支付合同價款。

7.發(fā)包人應按合同約定及時組織竣工驗收。

8.發(fā)包人應履行合同約定的其他義務。

【總結】組織、協(xié)助、付款

【多選】根據《標準施工招標文件》的通用條款，除專用條款另有約定外，發(fā)包人的義務包括（）.

A.應按照約定向承包人提供圖紙

B.提供“三通一平”施工條件

C.發(fā)包人應按合同約定向承包人及時支付合同價款

D.發(fā)包人應協(xié)助承包人辦理法律規(guī)定的有關施工證件和批件

E.承包人應保證地下管線和地下設施等資料的真實、準確、完整

I1正確答案』ABCD

『答案解析』本題考查的是施工合同履行。發(fā)包人的義務：發(fā)包人在履行合同過程中應遵守法律，

并保證承包人免于承擔因發(fā)包人違反法律而引起的任何責任;發(fā)包人應委托監(jiān)理人向承包人發(fā)出開

工通知：發(fā)包人應按合同約定向承包人提供施工場地，以及施工場地內地下管線和地下設施等有關

資料，并保證資料的真實、準確、完整；發(fā)包人應協(xié)助承包人辦理法律規(guī)定的有關施工證件和批件;

發(fā)包人應根據合同進度計劃，組織設計單位向承包人進行設計交底；發(fā)包人應按合同約定向承包人

及時支付合同價款；發(fā)包人應按合同約定及時組織竣工驗收；發(fā)包人應履行合同約定的其他義務。

（二）承包人的義務

1.承包人的一般義務

（1）承包人在履行合同過程中應遵守法律，并保證發(fā)包人免于承擔因承包人違反法律而引起的任

何責任。

（2）承包人應按有關法律規(guī)定納稅，應繳納的稅金包括在合同價格內?！纠纭吭鲋刀愪N項稅額

（3）【?！砍邪藨春贤s定以及監(jiān)理人作出的指示，實施、完成全部工程，并修補工程中的

任何缺陷。除專用合同條款另有約定外，承包人應提供為完成合同工作所需的勞務、材料、施工設備、

工程設備和其他物品，并按合同約定負責臨時設施的設計、建造、運行、維護、管理和拆除。【本質】

按照設計、合同完成全部內容，負責資源采購，甲供材除外

（4）【?！砍邪藨春贤s定的工作內容和施工進度要求，編制施工組織設計和施工措施計劃,

并對所有施工作業(yè)和施工方法的完備性和安全可靠性兔衰。

（5）【專】承包人應按合同約定采取施工安全措施，確保工程及其人員、材料、設備和設施的安

全，防止因工程施工造成的人身傷害和財產損失。

（6）【?！砍邪藨凑蘸贤s定負責施工場地及其周邊環(huán)境與生態(tài)的保護工作。

（7）承包人在進行合同約定的各項工作時，不得侵害發(fā)包人與他人使用公用道路、水源、市政管

網等公共設施的權利，避免對鄰近的公共設施產生干擾。承包人占用或使用他人的施工場地，影響他人

作業(yè)或生活的，應承擔相應責任。

(8)承包人應按監(jiān)理人的指示為他人在施工場地或附近實施與11直升的其他各項工作提供可能

的條件。除合同另有約定外，提供有關條件的內容和可能發(fā)生的費用，由監(jiān)理人另行商定或確定。

(9)【?！抗こ探邮兆C書頒發(fā)前，承包人應負責照管和維護工程。工程接收證書頒發(fā)時尚有部分

未竣工工程的，承包人還應負責該未竣工工程的照管和維護工作，直至竣工后移交給發(fā)包人為止。

(10)承包人應履行合同約定的其他義務。

2.承包人現場勘察

發(fā)包人應將其持有的現場地質勘探資料、水文氣象資料提供給承包人，并對其準確性負責。但承包

人應對其閱讀上述有關資料后所作出的解釋和推斷負責。承包人應對施工場地和周圍環(huán)境進行查勘，并

收集有關地質、水文、氣象條件、交通條件、風俗習慣以及其他為完成合同工作有關的當地資料。在全

部合同工作中，應視為承包人已充分估計了應承擔的責任和風險。

3.履約擔保

發(fā)包人需要承包人提供履約擔保的，由合同當事人在專用合同條款中約定履約擔保的方式、金額及

期限等。承包人應保證其履約擔保在發(fā)包人頒發(fā)工程接收證書前一直有效。發(fā)包人應在工程接收證書頒

發(fā)后28天內把履約擔保退還給承包人。

施工合同履行

(1)對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設立的投標保證金、履約保證金、

工程質量保證金、農民工工資保證金外,其他保證金一律取消。

(2)對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制

度，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。

(3)在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的,建設單位不得同時預留工程質量保證金。

【多選】根據《標準施工招標文件》，承包人的主要義務有()。

A.提出開工申請

B.負責照管和維護工程

C.編制施工組織設計

D.應按合同約定及時組織竣工驗收

E.避免對鄰近的公共設施產生干擾

I1正確答案』ABCE

『答案解析』本題考查的是施工合同履行。選項D屬于發(fā)包人的義務。

(三)工期和進度管理

1.合同進度計劃

承包人應按合同約定的內容和期限,編制詳細的施工進度計劃和施工方案說明報送監(jiān)理人。經監(jiān)理

人批準的施工進度計劃稱合同進度計劃，是控制合同工程進度的依據。承包人還應根據合同進度計劃，

編制更為詳細的分階段或分項進度計劃，報監(jiān)理人審批。

如果工程的實際進度與合同進度計劃不符，承包人可以向監(jiān)理人提交修訂合同進度計劃的申請報

告，報監(jiān)理人審批；監(jiān)理人在批復前應獲得發(fā)包人同意。

2.開工

(1)開工通知。監(jiān)理人應在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知。監(jiān)理人在發(fā)出開工通知前應

獲得發(fā)包人同意。工期自監(jiān)理人發(fā)出的開工通知中載明的開工日期起計算。

(2)開工準備。承包人應按合同進度計劃，向監(jiān)理人提交工程開工報審表,經監(jiān)理人審批后執(zhí)行。

開工報審表應詳細說明按合同進度計劃正常施工所需的施工道路、臨時設施、材料設備、施工人員等施

工組織措施的落實情況以及工程的進度安排。

3.工期延誤

在履行合同過程中，由于發(fā)包人的原因造成工期延誤的，承包人有權要求發(fā)包人延長工期和(或)

增加費用，并支付合理利潤。

由于承包人原因，未能按合同進度計劃完成工作，或監(jiān)理人認為承包人施工進度不能滿足合同工期

要求的，承包人應采取措施加快進度，并承擔加快進度所增加的費用。

由于承包人原因造成工期延誤，承包人應按合同約定的金額支付逾期竣工違約金。承包人支付逾期

竣工違約金，不免除承包人完成工程及修補缺陷的義務。

【總結】誰的責任誰承擔

4.工期提前

發(fā)包人要求承包人提前竣工，或承包人提出提前竣工的建議能夠給發(fā)包人帶來效益的，應由監(jiān)理人

與承包人共同協(xié)商采取加快工程進度的措施和修訂合同進度計劃。發(fā)包人應承擔承包人由此增加的費

用，并向承包人支付合同約定的相應獎金。

【總結】

承包人編制合同以及分階段、分項進度計劃，

合同進度計劃?作為進底控制的祿福

［均報監(jiān)理人畝批

開工通知中載明的開工日期

開工監(jiān)理人應在開工日期7天前向承包人發(fā)出開工通知

承包人向監(jiān)理人提交工程開工報畝表，經監(jiān)理人畝批后執(zhí)行

工期延誤誰的責任誰承擔

.工期提前根據合同予以獎勵

【單選】施工單位認為施工準備工作已完成，具備開工條件時，應向（）報送“工程開工報審表”

及相關資料

A.建設單位

B.設計單位

C.工程監(jiān)理單位

D.地方建設行政主管部門

I1正確答案』C

r答案解析』本題考查的是施工合同履行。承包人應按合同進度計戈U,向監(jiān)理人提交工程開工報審

表，經監(jiān)理人審批后執(zhí)行。

【單選】根據《標準施工招標文件》的施工合同文本通用合同條款，“異常惡劣的氣候條件”對施

工的影響應當屬于（）承擔的風險。

A.發(fā)包人

B.承包人

C.發(fā)包人和承包人共同

D.由專用條款約定的一方

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是施工合同履行.由于出現合同約定的異常惡劣氣候的條件導致工期延誤

的，承包人有權要求發(fā)包人延長工期。

（四）工程質量管理

工程施工中的質量控制是合同履行中的重要環(huán)節(jié)。施工合同的質量控制涉及許多方面的因素，任何

一個方面的缺陷和疏漏，都可能造成工程質量無法達到預期的標準。

1.工程質量要求

工程質量驗收按合同約定驗收標準執(zhí)行。因承包人原因造成工程質量達不到合同約定驗收標準的,

監(jiān)理人有權要求承包人返工直至符合合同要求為止，由此造成的費用增加和（或）工期延誤由承包人承

擔。因發(fā)包人原因造成工程質量達不到合同約定驗收標準的，發(fā)包人應承擔由于承包人返工造成的費用

增加和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤。

【本質】誰的責任誰承擔

2.承包人的質量管理和檢查

（1）承包人應在施工場地設置專門的質量檢查機構，配備專職質量檢查人員，建立完善的質量檢

查制度。

（2）承包人應加強對施工人員的質量教育和技術培訓，定期考核施工人員的勞動技能，嚴格執(zhí)行

規(guī)范和操作規(guī)程。

（3）承包人應按合同約定對材料、工程設備以及工程的所有部位及其施工工藝進行全過程的質量

檢查和檢驗，并作詳細記錄，編制工程質量報表,報送監(jiān)理人審查。

【本質】承包人充分自檢

3.監(jiān)理人的質量檢查

監(jiān)理人有權對工程的所有部位及其施工工藝、材料和工程設備進行檢查和檢驗。

【例如】平行檢驗

承包人還應按監(jiān)理人指示，進行施工場地取樣試驗、工程復核測量和設備性能檢測，提供試驗樣品、

提交試驗報告和測量成果以及監(jiān)理人要求進行的其他工作。

【例如】見證取樣

監(jiān)理人的檢查和檢驗，不免除承包人按合同約定應負的責任。

4.工程隱蔽部位覆蓋前的檢查

r質量不合格f返修f重新檢查

監(jiān)理工期延誤、費用增加，

及時蠟收,r下道工序合理利潤由發(fā)包人承擔

承包人自檢L質量合格-個

「質蚩合格

書面通知監(jiān)理后有疑問］鉆孔探測或

,揭開重檢

監(jiān)理未及時險收

質量不合格

工期延誤、費用增加由承包人承擔

承包人自檢現翌或——>無論質量是舍合格

私自隱蔽

未通知監(jiān)理

5.清除不合格工程

（1）承包人使用不合格材料、工程設備，或采用不適當的施工工藝，或施工不當，造成工程不合

格的，監(jiān)理人可以隨時發(fā)出指示，要求承包人立即采取措施進行補救，直至達到合同要求的質量標準，

由此增加的費用和（或）工期延誤由承包人承擔。

（2）由于發(fā)包人提供的材料或工程設備不合格造成的工程不合格，需要承包人采取措施補救的，

發(fā)包人應承擔由此增加的費用和（或）工期延誤，并支付承包人合理利潤。

【單選】承包人未通知監(jiān)理人到場檢查，私自將工程隱蔽部位覆蓋的，監(jiān)理人有權指示承包人鉆孔

探測或揭開檢查，由此增加的費用和（或）工期延誤由（）承擔。

A.發(fā)包人

B.承包人

C.監(jiān)理人

D.三方共同

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是施工合同履行。承包人未通知監(jiān)理人到場檢查，私自將工程隱蔽部位覆

蓋的，監(jiān)理人有權指示承包人鉆孔探測或揭開檢查，由此增加的費用和（或）工期延誤由承包人承

擔。

【多選】下列關于隱蔽工程檢查的說法，錯誤的有（）。

A.承包人自檢確定隱蔽工程具備覆蓋條件的，承包人應通知監(jiān)理人在約定的期限內檢查

B.監(jiān)理人檢查隱蔽工程發(fā)現質量不合格的，承包人應自費完成修復

C.監(jiān)理人檢查確認質量不合格的，承包人應在監(jiān)理人指示的時間內修正返工后，由監(jiān)理人重新檢查

D.監(jiān)理人檢查完畢且承包人覆蓋隱蔽工程后，監(jiān)理人不能再要求對隱蔽工程進行重新檢查

E.承包人私自將隱蔽工程覆蓋的，監(jiān)理人有權指示承包人揭開檢查，如果質量合格，由此增加的費

用由發(fā)包人承擔

『正確答案』DE

『答案解析』本題考查的是施工合同履行。經監(jiān)理人檢查質量合格或監(jiān)理人未按約定的時間進行檢

查的，承包人覆蓋工程隱蔽部位后，監(jiān)理人對質量有疑問的，可要求承包人對己覆蓋的部位進行鉆

孔探測或揭開重新檢驗。經檢驗證明工程質量符合合同要求的，由發(fā)包人承擔由此增加的費用和

(或)工期延誤，并支付承包人合理利潤；經檢驗證明工程質量不符合合同要求的，由此增加的費

用和(或)工期延誤由承包人承擔。

(五)安全文明施工與環(huán)境保護

1.發(fā)包人的施工安全責任

(1)發(fā)包人應按合同約定履行安全職責，授權監(jiān)理人按合同約定的安全工作內容監(jiān)督、檢查承包

人安全工作的實施，組織承包人和有關單位進行安全檢查?！就卣埂勘O(jiān)理安全管理

(2)發(fā)包人應對其現場機構雇傭的全部人員的工傷事故承擔責任，但由于承包人原因造成發(fā)包人

人員工傷的，應由承包人承擔責任。

【總結】誰的人誰負責，誰的責任誰承擔

(3)發(fā)包人應負責賠償以下各種情況造成的第三者人身傷亡和財產損失：工程或工程的任何部分

對土地的占用所造成的第三者財產損失；由于發(fā)包人原因在施工場地及其毗鄰地帶造成的第三者人身傷

亡和財產損失。

【本質】工程是發(fā)包人的，工程給其他方帶來的損害，所有人、責任人負責

2.承包人的施工安全責任

(1)承包人應按合同約定履行安全職責，執(zhí)行監(jiān)理人有關安全工作的指示，并在約定的期限內，

按合同約定的安全工作內容，編制施工安全措施計劃報送監(jiān)理人審批。

【關聯(lián)】質量保證措施文件

【關聯(lián)】……授權監(jiān)理人按合同約定的安全工作內容監(jiān)督、檢查……

(2)承包人應加強施工作業(yè)安全管理，特別應加強易燃、易爆材料、火工器材、有毒與腐蝕性材

料和其他危險品的管理,以及對爆破作業(yè)和地下工程施工等危險作業(yè)的管理。

(3)承包人應嚴格按照國家安全標準制定施工安全操作規(guī)程，配備必要的安全生產和勞動保護設

施，加強對承包人人員的安全教育,并發(fā)放安全工作手冊和勞動保護用具。

(4)承包人應按監(jiān)理人的指示制定應對災害的緊急預案,報送監(jiān)理人審批。承包人還應按預案做

好安全檢查，配置必要的救助物資和器材，切實保護好有關人員的人身和財產安全。

(5)合同約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用應遵守有關規(guī)定，并包括在相關工作的合

同價格中。因采取合同未約定的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施增加的費用，由監(jiān)理人按合同商定或確定。

【本質】出于安全的費用，可以商量

(6)承包人應對其履行合同所雇傭的全部人員，包括分包人人員的工傷事故承擔責任，但由于發(fā)

包人原因造成承包人人員工傷事故的，應由發(fā)包人承擔責任。

【總結】誰的人誰負責，誰的責任誰承擔

(7)由于承包人原因在施工場地內及其毗鄰地帶造成的第三者人員傷亡和財產損失，由承包人負

責賠償。

【總結】誰的責任誰承擔

3.環(huán)境保護

(1)承包人應按合同約定的環(huán)保工作內容，編制施工環(huán)保措施計劃,報送監(jiān)理人審批。

【關聯(lián)】施工進度計劃、施工方案、工程質量保證措施、工程質量報表、施工安全措施計劃、緊急

預案

(2)承包人應按照批準的施工環(huán)保措施計劃有序地堆放和處理施工廢棄物，避免對環(huán)境造成破壞。

因承包人任意堆放或棄置施工廢棄物造成妨礙公共交通、影響城鎮(zhèn)居民生活、降低河流行洪能力、危及

居民安全、破壞周邊環(huán)境，或者影響其他承包人施工等后果的，承包人應承擔責任。

【本質】誰的責任誰承擔，把握關鍵詞：任意

(3)承包人應按合同約定采取有效措施，對施工開挖的邊坡及時進行支護，維護排水設施，并進

行水土保護，避免因施工造成的地質災害。

(4)承包人應按國家飲用水管理標準定期對飲用水源進行監(jiān)測，防止施工活動污染飲用水源。

(5)承包人應按合同約定，加強對噪聲、粉塵、廢氣、廢水和廢油的控制，努力降低噪聲，控制

粉塵和廢氣濃度，做好廢水和廢油的治理和排放。

4.事故處理

工程施工過程中發(fā)生事故的,承包人應立即通知監(jiān)理人,監(jiān)理人應立即通知發(fā)包人。發(fā)包人和承包

人應立即組織人員和設備進行緊急搶救和搶修,減少人員傷亡和財產損失，防止事故擴大，并保護事故

現場。需要移動現場物品時，應作出標記和書面記錄，妥善保管有關證據。發(fā)包人和承包人應按國家有

關規(guī)定，及時如實地向有關部門報告事故發(fā)生的情況，以及正在采取的緊急措施等。

5.勞動保護

(1)承包人應與其雇傭的人員簽訂勞動合同，并按時發(fā)放工資。

(2)承包人應按勞動法的規(guī)定安排工作時間，保證其雇傭人員享有休息和休假的權利。因工程施

工的特殊需要占用休假日或延長工作時間的，應不超過法律規(guī)定的限度，并按法律規(guī)定給予補休或付酬。

(3)承包人應為其雇傭人員提供必要的食宿條件,以及符合環(huán)境保護和衛(wèi)生要求的生活環(huán)境,在

遠離城鎮(zhèn)的施工場地，還應配備必要的傷病防治和急救的醫(yī)務人員與醫(yī)療設施。

(4)承包人應按國家有關勞動保護的規(guī)定，采取有效的防止粉塵、降低噪聲、控制有害氣體和保

障高溫、高寒、高空作業(yè)安全等勞動保護措施。其雇傭人員在施工中受到傷害的，承包人應立即采取有

效措施進行搶救和治療。

(5)承包人應按有關法律規(guī)定和合同約定，為其雇傭人員辦理保險。

(6)承包人應負責處理其雇傭人員因工傷亡事故的善后事宜。

【總結】

■總體原則：誰的責任誰承擔、誰的人誰負責

■承包人報送施工安全措施計劃、緊急預案、環(huán)保措施計劃給監(jiān)理人

■不得任意堆放、棄置建筑垃圾；控制噪聲、粉塵、廢氣、廢油的排放

■出現事故，承包人立即報監(jiān)理，監(jiān)理立即報發(fā)包人，做好急救、減少損失、防止擴大、保護現場、

做好記錄、保管證據

■按規(guī)定支付報酬、安排休假、補休或付酬；按規(guī)定配置食宿、生活環(huán)境、急救條件；做好高溫、

iWi寒、局空保護，辦理保險

【單選】工程或工程的任何部分對土地的占用所造成的第三者人身傷亡和財產損失，應由()負

責賠償。

A.承包人

B.發(fā)包人

C.監(jiān)理人

D.建設主管部門

典型例題

『正確答案』B

『答案解析』本題考查的是施工合同履行。發(fā)包人應負責賠償工程或工程的任何部分對土地的占用

所造成的第三者財產損失，以及由于發(fā)包人原因在施工場地及其毗鄰地帶造成的第三者人身傷亡和

財產損失。

（六）工程費用管理

2.工程預付款（1）

,1.工程計量（2

3.工程進度款（51

4.單價調整（3

工程費用（款）工程結算款5.工程變更（4）

6.竣工結算款（6）

6.最終結清（6）

2.預付款

預付款用于承包人為合同工程施工購置材料、工程設備、施工設備、修建臨時設施以及組織施工隊

伍進場等。預付款必須專用于合同工程，預付款的額度和預付、扣回辦法在合同中約定。

【本質】啟動資金

【拓展】工程500萬元，預付款100萬元，工期5個月，假設每月進度款100萬元，預付款分5

個月扣回。則每月支付100—100/5=80萬元。承包人獲得工程款100+80X5=500萬元

【拓展】計量是計價的基礎，先計量后計價

1.工程計量

單價子目｛估算工程量：已標價工程量清單

結算工程量：經監(jiān)理核實的實際工程量

【例如】清單量：lOOnA綜合單價1000元/nf,應予計量的實際工程量95mM綜合單價

苗公彳曰-結算工程量：進行工程目標管理和控制進度支

心仙于日付的依據，按批準的支付分解報告確定

【例如】總價400萬元，當期完成100m：',本期支付100萬元

4.合同價款調整

約定不予調整

采用價格指數調整價格差額

物價波動引起的價格調整

（通貨膨脹、行業(yè)變動）采用造價信息調整價格差額

招標文件中可以規(guī)定工程造價指數體系、

價格調整因素和調整方法

L法律變化引起的價格調整f在基準日后，應根據法律、國家或省、

自治區(qū)、直轄市有關部門的規(guī)定調整

5.合同變更

（1）變更的范圍

①取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發(fā)包人或其他人實施;

②改變合同中任何一項工作的質量或其他特性；

③改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸；

④改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序；

⑤為完成工程需要追加的額外工作。

【總結】有一無、A-*B

（2）變更權（3）變更程序（5）承包人的合理化建議

向監(jiān)理人

承包f與發(fā)包人共同研監(jiān)理

確認存在變更

人f變更建議書究

作出變更指示

監(jiān)理向承包人承包人向監(jiān)理發(fā)包人同意實施監(jiān)理

人f變更意向書f變更實施方案作出變更指示

向監(jiān)理人

承包f與發(fā)包人共同研

f合理化建議建議被采納（構成變更）給予獎勵（變更程序）

人究

書

（4）變更估價

收到變更指示或變更意向書后14天內

承包人--------------------------->監(jiān)理人

變更報價書（估價原則如下）

某項目變更后

清單內存在適用項采用適用項單價

清單無適用項，但有類似項參考類似項單價總監(jiān)理工程師與合同

清單無適用項，也無類似項成本加利潤的原則當事人商定或確定

【拓展】計量是計價的基礎，先計量后計價

3.工程進度款支付

付款周期：應按照約定與計量周期保持一致

進度付款申請單監(jiān)理核查、發(fā)包人畝查

承包人--------------->監(jiān)理人---------------------->承包人

進度付款證書

截至本次付款周期末已實施工程的價款；

應增加和扣減的變更金額；

應增加和扣減的索賠金額；

應支付的預付款和扣減的返還預付款；

應扣減的質量保證金；

根據合同應增加和扣減的其他金額。

6.竣工結算和最終結清

工程接收證書頒發(fā)后,承包人和發(fā)包人應進行竣工結算；缺陷責任期終止證書簽發(fā)后,承包人和

發(fā)包人應進行合同價格最終結清。

【單選】發(fā)包人支付工程進度款的前提條件是對（）進行了核實確認。

A.清單工程量

B.預算工程量

C.已完工程量

D.計劃工程量

『正確答案』C

『答案解析』本題考查的是施工合同履行。已標價工程量清單中的單價子目工程量為估算工程量。

結算工程量是承包人實際完成的，并按合同約定的計量方法進行計量的工程量。單價子目已完成工

程量按月計量，承包人按月編制已完成工程量報表和有關計量資料，監(jiān)理人在7天內進行復核。承

包人完成工程量清單中每個子目的工程量后，監(jiān)理人應要求承包人派員共同對每個子目的歷次計量

報表進行匯總，以核實最終結算工程量。

【單選】根據《標準施工招標文件》，承包人應在收到工程變更指示后的（）內提出變更工程價

款的報告并經工程師的確認，方可調整合同價款。

A.14天

B.28天

C.30天

D.60天

『正確答案』A

r答案解析』本題考查的是施工合同履行。承包人應在收到變更指示或變更意向書后的14天內，

向監(jiān)理人提交變更報價書，報價內容應根據合同約定的估價原則，詳細開列變更工作的價格組成及

其依據，并附必要的施工方法說明和有關圖紙。

【單選】下列（）不屬于工程變更的范圍。

A.取消合同中任何一項工作轉由發(fā)包人實施

B.改變合同中任何一項工作的質量或其他特性

C.改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸

D.改變合同中任何一項工作的施工時間

『正確答案』A

『答案解析』本題考查的是施工合同履行。取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發(fā)

包人或其他人實施。屬于工程變更。

【單選】工程施工過程中，對于施工承包單位要求的工程變更。施工承包單位提出的程序是（）.

A.向建設單位提出書面變更請求，闡明變更理由

B.向設計單位提出書面變更建議，并附變更圖紙

C.向監(jiān)理人提出書面變更通知，并附變更詳圖

D.向監(jiān)理人提出書面變更建議，闡明變更依據

「正確答案』D

F答案解析』本題考查的是施工合同履行。承包人提出書面變更建議一監(jiān)理人與發(fā)包人共同研究后

確認存在變更的，作出變更指示。

【單選】根據《標準施工招標文件》中的變更估價原則，對于已標價工程量清單中無適用或類似子

目的變更工程的單價，應由（）商定。

A.發(fā)包人與監(jiān)理工程師

B.監(jiān)理工程師與合同當事人

C.承包人與總監(jiān)理工程師

D.總監(jiān)理工程師與合同當事人

『正確答案』D

F答案解析』本題考查的是施工合同履行。已標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照

成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按總監(jiān)理工程師與合同當事人商定或確定變更工作的單價。

【多選】下列變更中，屬于工程項目范圍變更的有（）。

A.增加或減少某些工作

B.對某些工作的內容進行修改

C.改變已批準的施工方法和方式

D.改變業(yè)主提供材料的數量和規(guī)格

E.施工組織的變更

「正確答案』BCD

F答案解析』本題考查的是施工合同履行。變更的范圍：①取消合同中任何一項工作，但被取消的

工作不能轉由發(fā)包人或其他人實施；②改變合同中任何一項工作的質量或其他特性；③改變合同工

程的基線、標高、位置或尺寸；④改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或

順序；⑤為完成工程需要追加的額外工作。

【多選】根據《標準施工招標文件》，工程變更的情形有（）。

A.改變合同中某項工作的質量

B.改變合同工程原定的位置

C.改變合同中已批準的施工順序

D.為完成工程需要追加的額外工作

E.取消某項工作改由建設單位自行完成

『正確答案』ABCD

r答案解析J本題考查的是施工合同履行。變更的范圍：①取消合同中任何一項工作，但被取消的

工作不能轉由發(fā)包人或其他人實施；②改變合同中任何一項工作的質量或其他特性；③改變合同工

程的基線、標高、位置或尺寸；④改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或

順序；⑤為完成工程需要追加的額外工作。

（七）索賠管理

索賠是合同當事人在合同實施過程中，根據法律、合同規(guī)定及慣例，對并非由于自己的過錯,而是

屬于應由合同對方承擔責任的情況造成,且實際發(fā)生了損失,向對方提出給予補償的要求。索賠事件的

發(fā)生，可以是違約行為造成，也可以由不可抗力引起；可以是合同當事人一方引起，也可以是任何第三

方行為引起。索賠的性質屬于經濟補償行為,而不是懲罰。

1.承包人索賠

2.發(fā)包人索賠

1.承包人索賠

附必要的記錄和證明材料

要求追加的付款金額

和（或）延長的工期

詳細說明索賠理由

監(jiān)理人

承包人提出索賠——>索賠意向通知書——>正式（最終）索賠通知書

索賠事件發(fā)生的后28天內發(fā)后28天內

收后42天P

索賠事件影響結束后28天內

接受：發(fā)包人答后28天內完成賠付

,答復承包人

不接受：按合同爭議解決」

（2）承包人可向發(fā)包人索賠的條款

根據《標準施工招標文件》中的合同條款，承包人索賠原因及可補償內容見下表。

可補償內容

序號條款號承卿原因

工期費用利潤

11.10.1文物，化石77

23.4.5監(jiān)理人的指引延誤或指示信設777

34.11.2不利的物柜條件77

45.2.4發(fā)包人提供的材料和1.程設備提前交貨V

55.4.3發(fā)包人提供的材相和1.理設備不符合合同要求777

68.3M盛貴M銀識