3.5鄭州針織品批發(fā)市場特大火災資料

“3.5”鄭州敦睦路針織品批發(fā)市場

特大火災XXXX2005年3月5日2時30分許，鄭州市敦睦路針織品批發(fā)市場發(fā)生特大火災，過火建筑面積1300平方米，12人在這次火災中死亡。一、敦睦路針織品批發(fā)市場的

基本情況敦睦路針織品批發(fā)市場，又稱鄭州市敦睦路志華精品城1號樓，位于鄭州市二七區(qū)大同路與敦睦路交叉口，由二七紀念堂、鄭州市第八服裝廠、鄭州市曬圖廠和三力公司四家單位合作開發(fā)建設，1996年投入使用，建筑面積3900平方米，其中，地上4層，每層建筑面積900平方米，地下1層，建筑面積300平方米，主要經(jīng)營內衣針織品批發(fā)等物品。在經(jīng)營過程中，建筑的使用權多次變更?！?.5”火災事故中過火建筑的產(chǎn)權人主要是二七紀念堂、鄭州市第八服裝廠，承租業(yè)主是馮志華、侯利和韓愛卿，這三個承租業(yè)主又將攤位租于60余家個體商戶經(jīng)營。二、起火經(jīng)過及原因3月4日晚，敦睦路針織品批發(fā)市場內共留有值班、住宿人員32人，其中三樓商戶馬中欣經(jīng)營的“馬姐內衣”留宿24人。3月5日凌晨2時許，當晚一樓北區(qū)值班保安寇元懷在市場內值班睡覺時被物品掉落的聲音驚醒，發(fā)現(xiàn)一樓東北角處的王勝文商品儲存間上部貨物著火，遂起身使用手提滅火器撲救，未能撲滅，立即跑到地下室叫醒睡在地下室值班留宿的商戶李白妮，用李白妮商店的電話向119指揮中心報警后逃離現(xiàn)場。

2時36分，鄭州市公安消防支隊119調度中心接到報警，隨即調動市區(qū)7個消防中隊,40臺消防車，230名官兵趕赴火災現(xiàn)場，經(jīng)過1個半小時奮力撲救，大火于4時10分被撲滅，成功的阻止了火勢向二、三、四層、負一層南部及毗鄰建筑物蔓延，將火災控制在了最小范圍，損失降到了最低限度，共救出遇險人員33人，其中，住在3樓馬中欣倉庫中的12名臨時打工人員在火災中窒息而死，在死亡的12人中，16歲以下的3人，年齡最小的僅有14歲，是繼2000年洛陽東都商廈“12.25”火災以來全省死亡人數(shù)最多的一起火災。經(jīng)省政府火災事故調查組和公安部專家組調查證實：引起這起火災的直接原因是：位于該建筑一樓大廳東北角王勝文商品儲存間吊頂內的日光燈鎮(zhèn)流器過熱引燃導線及附近的可燃物所致。火災原因認定書鄭公消認[2005]第1號2005年3月5日2時30分許，位于鄭州市二七區(qū)大同路和敦睦路交叉口的鄭州市敦睦路針織商品批發(fā)市場（鄭州市敦睦路志華精品1號樓）發(fā)生火災?；馂闹兴劳?2人，過火建筑面積929平方米，燒毀針織品、貨柜等物品?；馂陌l(fā)生后，河南省公安消防總隊成立“3.5”火災事故原因調查組并邀請公安部火災事故調查組專家對此次火災事故原因進行了調查和認定。根據(jù)《中華人民共和國消防法》第三十九條規(guī)定，經(jīng)調查詢問和火災現(xiàn)場勘查，火災原因認定如下：此次火災起火部位在該建筑一樓大廳東北角的王勝文商品儲存間。起火點位于王勝文商品儲存間北部的吊頂內?；馂脑蛳灯鸹瘘c處日光燈鎮(zhèn)流器過熱引燃導線及附近的可燃物所致。如不服本認定，可在收到《火災原因認定書》之日起十五日內向鄭州市公安局或河南省公安廳消防局申請重新認定。2004年7月26日，鄭州市消防支隊依法向鄭州市中級人民法院申請強制執(zhí)行，在執(zhí)行過程中，法院經(jīng)審查認定“被執(zhí)行人系多產(chǎn)權單位共同經(jīng)營、存在多個主體，志華精品城非法人單位，對其處罰顯系錯誤”，于10月11日終結強制執(zhí)行。自1999年9月6日至火災發(fā)生前，鄭州市消防支隊督察大隊、二七區(qū)公安分局消防科先后多次對敦睦路針織品批發(fā)市場進行檢查，5次做出責令其停產(chǎn)停業(yè)處罰，3次申請區(qū)、市兩級法院強制執(zhí)行停業(yè)。2001年5月25日，二七區(qū)公安分局消防科依法向二七區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行停業(yè)，二七區(qū)人民法院以《消防法》第51條規(guī)定公安消防機構具有消防停業(yè)強制執(zhí)行權，不屬于其執(zhí)行權限為由做出了不予強制執(zhí)行的裁定。

在申請人民法院強制執(zhí)行的同時，二七區(qū)公安分局消防科也多次提請二七區(qū)政府協(xié)調解決。2004年7月8日二七區(qū)政府發(fā)文對包括起火單位在內的20家重大火災隱患單位予以通報，7月9日召開了重大火災隱患新聞通氣會議，進行新聞曝光，同時分別責成重大火災隱患單位簽訂了

《重大火災隱患限期整改承諾書》，并在每個重大火災隱患單位門口張貼了區(qū)政府公告，但由于有關部門督促整改不力，直至火災發(fā)生，仍未徹底整改隱患。同年12月17日，二七區(qū)公安分局消防科依法向二七區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行，二七區(qū)法院于2005年春節(jié)前對該市場依法采取了強制措施，強制拆除了設在市場防火間距及消防車通道上搭建的違章建、構筑物，增設了室外消火栓3個，對有效阻止火勢向四周建筑物蔓延起到了關鍵作用。按照分級管理和鄭州市二七區(qū)公安分局有關文件規(guī)定，敦睦路針織品批發(fā)市場屬于一馬路派出所管轄，由于該市場處于鄭州火車站地區(qū)，人流物流集中，情況復雜，鄭州市消防支隊督察大隊、二七區(qū)公安分局消防科多年來始終將該市場作為消防監(jiān)督抽查的重點，從未間斷。三、消防監(jiān)督執(zhí)法情況鄭州市敦睦路志華服裝精品城聘用人員保安寇元懷，男，1971年3月8日出生，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑五年。鄭州市敦睦路志華服裝精品城“馬姐內衣”商場負責人馬中欣，男，1960年1月27日出生，犯重大責任事故罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年。鄭州市敦睦路志華服裝精品城負責人馮志華，女，1956年2月4日出生，犯消防事故責任罪，判處有期徒刑三年，緩刑五年。

四、火災事故處理情況2005年12月31日，鄭州市二七區(qū)人民法院依法開庭,對有關消防責任人作出刑事判決:省政府“3.5”特大火災事故調查組在對這起特大火災調查后，依法向省政府提出了對在特大火災中負有責任的有關人員處理建議：對鄭州市中級人民法院行政庭的一名副庭長追究刑事責任，對鄭州市消防支隊督察大隊大隊長和二七區(qū)公安分局消防科科長給予行政記大過和黨內嚴重警告的處分，對建筑出租方的法定代表人應云服飾有限公司董事長兼總經(jīng)理、鄭州市二七紀念堂主任、鄭州市二七公安分局主管消防工作的副局長、一馬路派出所所長、副所長、鄭州市二七區(qū)經(jīng)貿委主任兼安委會辦公室主任、鄭州市二七工商分局副局長等其他相關的20名責任人分別給予行政黨紀處分。五、應當汲取的主要教訓鄭州市敦睦路針織品批發(fā)市場特大火災發(fā)生在全國“人大”會議開幕之日，是在各級黨政領導多次強調和公安部、省委、省政府、省消防總隊多次發(fā)文要切實加強“兩會”期間消防安全工作的情況下發(fā)生的，其影響之大，教訓之深刻，是前所未有的?；馂牡闹苯釉螂m然出在電氣方面，但從對敦睦路針織品批發(fā)市場火災隱患整改的整個過程不難看出，無論是當事單位內部，還是外部社會單位以及公安消防機構內部在履行消防安全義務、消防監(jiān)督執(zhí)法工作方面仍然存在一定的問題和漏洞，很值得認真反思。

第一、從發(fā)生火災單位自身內部的原因來看，這場火災留給我們的教訓主要是：一是經(jīng)營業(yè)主消防法制觀念極其淡薄，思想麻痹，僥幸心理嚴重，重金錢，輕安全，無視消防法律法規(guī)，漠視人民生命財產(chǎn)安全，對公安消防部門責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰決定長期置若罔聞，帶病作業(yè)，導致市場內部管理混亂，消防安全措施不落實，火災隱患久拖不決，最終釀患成災，造成難以彌補的損失。二是經(jīng)營業(yè)主未經(jīng)消防審核，擅自對營業(yè)樓內部進行實體分隔，形成每個防火分區(qū)只有一個疏散樓梯，在樓梯間和窗口處設置鐵柵欄門、防盜鐵窗，大樓外部全部用鐵皮包裹設置大型廣告牌，嚴重影響安全疏散和火災撲救，導致留宿人員無路可逃，窒息死亡。三是經(jīng)營業(yè)主違反《河南省消防條例》關于“在具有火災危險的車間、倉庫、娛樂場所等建筑物內，不得設置員工集體宿舍”的規(guī)定，在倉庫內設置員

工集體宿舍，形成類

似“三合一”的場所，

是造成死亡慘重的重

要原因。四是員工不懂得基本的消防安全和逃生自救常識。這次火災中死亡的12人，有11人為女性，10人為14－23歲的年輕人，全部是經(jīng)營業(yè)主2005年春節(jié)前從禹州市農村帶來的，上崗前均未經(jīng)過任何消防安全培訓。五是對《機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》落實不力，經(jīng)營業(yè)主、經(jīng)營商戶之間消防責任不明確，防火巡查、電氣管理等消防安全制度不健全，消防管理混亂，安全措施不落實。第二、從發(fā)生這起火災的社會原因來看，主要有以下教訓值得汲取：首先是消防工作責任制在相當多的單位尤其是非公有制單位還沒得到很好的落實，社會單位的消防責任主體意識沒有得到有效確立，消防工作依賴于公安消防部門監(jiān)督檢查的局面尚未從根本上得到扭轉，單位缺乏自覺性和主動性。其次是多產(chǎn)權、多經(jīng)營單位建筑消防責任無法可依。造成產(chǎn)權單位之間、產(chǎn)權單位與經(jīng)營單位之間、經(jīng)營單位與經(jīng)營單位之間消防責任不明確，相互扯皮，各自為陣，為了自身經(jīng)濟利益，隨意封堵、分割、占用、鎖閉安全出口、消防通道現(xiàn)象比較嚴重。其三是消防工作未列入保安人員的業(yè)務技能培訓范圍，相當多的保安人員不懂消防安全知識，形成“保安不能真正保安全”的怪現(xiàn)象。這起特大火災，保安人員雖及時發(fā)現(xiàn)火災，但處置不了后，逃離現(xiàn)場，沒有及時通知和疏散其他人員。其四是政府對督促整改重大火災隱患缺乏硬措施，有關職能部門協(xié)調配合不夠，沒有形成整治火災隱患的合力，導致該改的沒有整改掉，該停的沒有停下來，該關的沒有關住、關死，火災隱患單位長期“帶病經(jīng)營”。第三、從公安消防機構實施消防監(jiān)督的情況來看，值得認真總結的教訓主要是：一是在強制執(zhí)行停業(yè)措施上主觀能動性發(fā)揮不夠，辦法不多，力度不夠。6年來，鄭州市消防支隊、二七公安分局消防科先后10余次對該市場進行檢查、復查和處罰，3次申請法院強制執(zhí)行，同時也報告了政府，進行了媒體曝光，但對法院不予受理和終結強制執(zhí)行停業(yè)后，僅是向上級政府和部門進行了情況反映，在執(zhí)法上沒能根據(jù)法院的裁定果斷的嘗試直接強制停業(yè)措施，將對《消防法》第51條規(guī)定理解不一的矛盾推回司法部門。同時，未能結合實際提請政府采取有力的行政措施落實停業(yè)，致使停業(yè)處罰一直沒有得到落實。

二是對派出所消防監(jiān)督工作缺乏有效指導，消防分級管理制度落實不力．一方面，派出所民警消防業(yè)務生疏，敦睦路針織品批發(fā)市場屬于一馬路派出所管理，派出所雖也多次對該單位實施監(jiān)督檢查，但對該單位存在的火災隱患沒有按程序執(zhí)法到位，督促整改不力，特別是責任區(qū)民警參加市公安機關組織的業(yè)務培訓期間，派出所一直沒有明確其他民警接替，形成工作空檔。另一方面，市、縣兩級公安消防機構發(fā)現(xiàn)該市場問題嚴重后，越俎代庖，直接承辦火災隱患整改案件，而不是采取督促、指導派出所履行消防監(jiān)督職責?？陀^效果可能是一時消防執(zhí)法力度較大，但從長期和整體上看，卻無形中放松了對派出所消防監(jiān)督工作的督促、管理，有悖于分級管理的基本原則。三是商場內“三合一”、“二合一”現(xiàn)象查處力度不夠，工作叫的不響。因《消防法》只規(guī)定了車間、倉庫建筑內不得設置員工集體宿舍，對商場內值班和留宿未做明確規(guī)定。消防監(jiān)督人員對商場留宿現(xiàn)象雖也提出過整改要求，但執(zhí)行起來態(tài)度不堅決，措施不得力，查處不嚴格，以至少數(shù)市場人員留宿現(xiàn)象嚴重。四是對社會消防宣傳教育工作還存在力度小、覆蓋面窄、形式不靈活、效果差的問題。近年來，火災中傷亡的人員老弱病殘、農村進城務工人員等弱勢群體所在的比例一直在增加，針對這些弱勢群體的消防安全宣傳教育培訓的渠道不多，針對性不強，效果不好，相當多的農村進城務工人員不懂消防常識，缺乏自我保護意識和技能。

第四、從消防立法的角度來看，還存在以下問題值得注意：一是消防立法跟不上形勢的發(fā)展。如消防法規(guī)對多產(chǎn)權、多使用權建筑的消防責任不明確，行政強制措施對責令停業(yè)行政處罰的執(zhí)行權歸屬語義不明確，設定的消防行政處罰前置條件過多，導致對違法違規(guī)行為處置不及時，督促整改不力。二是消防技術規(guī)范制定跟不上科技的進步。如：樓層逃生緩降器配置、公眾聚集場所防火型逃生門鎖、防煙逃生面罩、簡易噴水滅火系統(tǒng)等消防設施器材的設置配備問題，戶外廣告牌的設置遮擋、影響安全疏散及火災撲救等問題都沒有技術規(guī)范要求，造成先進消防技術推廣缺乏依據(jù)，技術防范措施推廣運用跟不上時代要求。

六、加強和改進消防監(jiān)督工作的建議和措施一是要進一步完善消防管理法規(guī)。建議對消防工作責任制，尤其是對政府及政府部門、行業(yè)管理部門的消防安全責任，社會單位及公民的消防安全責任，多產(chǎn)權、多使用、多經(jīng)營業(yè)主建筑的消防責任，承包租賃、經(jīng)營場所各方的消防安全責任作出明確具體、可操作性強的規(guī)定，從法律上解決消防責任不清、權限不明的問題；對火災隱患督促整改的責任、方法、手段、措施，停產(chǎn)停業(yè)的處置措施以及單位、有關部門在火災隱患督促整改中的責任以及人民法院在強制執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)方面的責任作出具體規(guī)定；對違法行為的處罰減少前置條件，縮短執(zhí)法周期，從立法的角度解決對違法行為的及時處罰問題。（一）完善消防法規(guī)體系，解決消防執(zhí)法依據(jù)問題。二是要及時修訂完善技術規(guī)范。建議對現(xiàn)行的技術規(guī)范及時進行修訂，為消防執(zhí)法提供技術支撐。如：商場市場、商業(yè)店鋪的消防技術標準等，防火型安全智能逃生門鎖、公眾聚集場所樓層安全緩降器、防煙逃生面罩、簡易噴淋、細水霧滅火裝置等消防設施的配置和配置標準，戶外廣告的設置不得影響安全疏散，商場市場以及營業(yè)性場所地面發(fā)光型疏散指示標志設置等問題都應當通過修訂技術標準予以明確規(guī)定，為消防執(zhí)法提供技術依據(jù)。公安消防部門要以推進社會消防責任制為著力點，積極當好黨委、政府參謀，努力實現(xiàn)消防工作社會化。要積極提請黨委、政府繼續(xù)將消防工作納入政府及政府各職能部門的總體工作目標和社會治安綜合治理目標，層層簽訂消防工作責任書，明確逐級消防安全責任。積極提請政府健全各級防火安全委員會工作機制，明確職責，健全工作制度、例會制度、消防工作定期匯報制度，讓其對消防工作的組織領導和協(xié)調作用充分發(fā)揮起來，努力爭取當?shù)攸h委、政府把消防工作納入社會治安綜合防范網(wǎng)絡，以專業(yè)治安巡防隊為依托，積極推動治安消防聯(lián)防和區(qū)域消防聯(lián)防工作．（二）強化社會消防責任，積極推進消防工作社會化要采取有效措施，進一步推進城市社區(qū)消防工作。堅持因地制宜，管建并舉，在鞏固已取得的社區(qū)消防工作成果基礎上，進一步加強城市社區(qū)消防工作；要建立健全農村消防工作防范網(wǎng)絡。結合治安部門開展的“十戶聯(lián)防”、“互聯(lián)戶防”、專業(yè)治安巡防隊建設，建立健全農村消防組織網(wǎng)絡，特別注意與有關部門、村民自治組織共同做好農村無人照顧的老、弱、病、殘等弱勢群體的消防安全工作，堅決遏制住弱勢群體火災亡人事故不斷上升的勢頭；要積極協(xié)調保安服務機構將消防工作納入服務范圍，強化對保安人員的消防培訓力度，開展有償化、市場化的“保消合一”服務，真正履行保安職能。（三）嚴肅查處違法違規(guī)行為，依法加大火災隱患排查整治力度。公安消防部門必須圍繞“提升執(zhí)法質量、提升執(zhí)法總量，降低火災總量”做文章，努力實現(xiàn)執(zhí)法效益新突破。為此：第一、要正確掌握法律法規(guī)，用足用夠法典，切實做到“六個凡是、六個必須”。凡是檢查必須出具法律文書，凡是責令限期整改的必須復查；凡是復查不合格的必須立案；凡是立案的必須依法實施處罰；凡是處罰的必須落實到位；凡是未落實到位的必須申請法院強制執(zhí)行。只有始終不折不扣地堅持“六個凡是、六個必須”，才能防止執(zhí)法行為中斷或不作為，才能有效地提升執(zhí)法質量和總量，確保執(zhí)法到位。

第二、要強化火災隱患排查整改長效機制。正確掌握重大火災隱患判定標準，堅持重大火災隱患集體討論和專家論證制度，實行重大火災隱患公示制度，規(guī)范重大火災隱患政府掛牌督辦責任制度，推行火災隱患社會舉報制度，落實公安消防機構內部包干督辦責任制度，充分發(fā)揮政府、社會單位、群眾、專家和公安消防機構內部各個方面在整改火災隱患中的積極作用，形成四面八方協(xié)同圍剿火災隱患的強大攻勢。第三、要緊盯安全出口、疏散通道不放松，堅持對公眾聚集場所實行每日一查，對營業(yè)期間違章鎖閉安全出口、堵塞疏散通道等行為，要依照《治安管理處罰法》有關規(guī)定，對違法單位的經(jīng)營管理人員要依法加大行政拘留力度。第四、要加強同人民法院的聯(lián)系，強化強制執(zhí)行措施。同時，要在政府統(tǒng)一領導下，通過地方立法，對各部門在實施停產(chǎn)停業(yè)過程中的責任予以明確。對存在重大