高校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定工作存在的問題及對(duì)策

高校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定工作存在的問題及對(duì)策摘要：隨著國家不斷加大高校教育投入，相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)資助資金投入也不斷加大，作為國家家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系中重要項(xiàng)目的國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金不斷受到重視。此外，當(dāng)前高校大學(xué)生的自我意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和公平思想較為強(qiáng)烈，對(duì)國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定工作的要求不斷提高，這就促使高校資助工作者要不斷優(yōu)化評(píng)定流程，做到精準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)和資助。本文將從國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定流程的角度，梳理、分析其中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)意見和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 ：國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金：評(píng)定：對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2024)08-0253-03

為了切實(shí)解決家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生的就學(xué)問題，優(yōu)化當(dāng)前教育資源分配，維護(hù)教育公平，國家于2024年頒布了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，從而建立了國家層面的獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”相結(jié)合的多渠道獎(jiǎng)勵(lì)資助體系。此政策對(duì)國家層面的獎(jiǎng)助學(xué)金也作了明確規(guī)定，其中規(guī)定高校獎(jiǎng)助學(xué)金主要有三種類型，分別為國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金。其中，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金由中央和地方政府共同出資設(shè)立獎(jiǎng)助資金，中央部門所屬高校的獎(jiǎng)助資金由中央負(fù)擔(dān)，地方高校的獎(jiǎng)助資金根據(jù)各地財(cái)力及生源狀況由中央和地方根據(jù)情況按比例分擔(dān)。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5000元，要求覆蓋面達(dá)到全國高校在校生的3%，用于資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難的在校二年級(jí)以上（含二年級(jí)）大學(xué)生。

一、高校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定過程中存在的問題

高校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定往往涉及以下流程：申請條件的確定及細(xì)化、政策宣傳與學(xué)生申請、評(píng)審及公示、獎(jiǎng)金發(fā)放及監(jiān)督、宣傳教育等，以上各項(xiàng)流程在高校實(shí)際操作過程中往往因?yàn)樯暾垪l件的寬泛化、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生難以認(rèn)定等因素而出現(xiàn)各種各樣的問題，這些問題直接影響了整個(gè)評(píng)定工作的開展，影響了獎(jiǎng)勵(lì)資助能否真正發(fā)給品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生。

（一）基本申請條件過于寬泛，難以合理量化

2024年國家財(cái)政部、教育部印發(fā)的關(guān)于《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》《以下簡稱暫行辦法）的通知中，明確規(guī)定國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的基本申請條件為以下五條（1）熱愛社會(huì)主義祖國，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)(2)遵守國家憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度）（3）誠實(shí)守信，道德品質(zhì)優(yōu)良(4）學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀(5）學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸。從以上申請條件可以看出，表述的比較籠統(tǒng)，難以合理量化后用于實(shí)際操作。各高校往往也是根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況作出具體規(guī)定或者增加附加條件。高校各自的具體規(guī)定和附加條件往往不盡相同，其中不乏難以量化，甚至是不可量化的條件規(guī)定，這也就導(dǎo)致了各高校間的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

筆者所在高校在后兩個(gè)基本申請條件上細(xì)化了規(guī)定：必須是當(dāng)年被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生（簡稱貧困生）并獲得上一學(xué)年度校內(nèi)二等獎(jiǎng)學(xué)金以上的學(xué)生，才有資格申請國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金。在評(píng)審時(shí)，學(xué)生未犯受到校紀(jì)校規(guī)處理的過錯(cuò)一般都不會(huì)一票否決。從這里可以看出，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定就變成了貧困生之間的“博弈”。而實(shí)際情況是，當(dāng)前高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定更是困難重重，難以科學(xué)合理地實(shí)施，難以精準(zhǔn)認(rèn)定，從而難以確保國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的有效評(píng)審。

（二）國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)比下的貧困生認(rèn)定，充滿“博弈”

國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金暫行辦法中規(guī)定的基本條件的第五條：家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸，針對(duì)這個(gè)條件高校一般為了明確化，就直接規(guī)定申請的學(xué)生是被認(rèn)定為家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。為了促使高校認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作，公開、公平、公正、合理地分配國家的資助資源。教育部、財(cái)政部在2024年聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱指導(dǎo)意見）。其中闡明，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。指導(dǎo)意見要求各高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作中一定要實(shí)事求是，確定合理標(biāo)準(zhǔn)，由學(xué)生本人提出申請，實(shí)行民主評(píng)議和學(xué)校評(píng)定相結(jié)合的原則，并詳細(xì)規(guī)定了從學(xué)校、院系）到年級(jí)專業(yè)）的三級(jí)認(rèn)定程序和組織。學(xué)校成立學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組、院系）成立認(rèn)定工作組、年級(jí)或?qū)I(yè)）成立認(rèn)定評(píng)議小組。但高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)際認(rèn)定工作過程中，往往會(huì)出現(xiàn)學(xué)生來源于不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)，收入標(biāo)準(zhǔn)無法統(tǒng)一：學(xué)生相關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)狀況證明失真嚴(yán)重：年級(jí)專業(yè)）層級(jí)的認(rèn)定評(píng)議小組成員對(duì)眾多申請貧困生認(rèn)定的學(xué)生日常消費(fèi)支出情況無從知曉和了解等問題，從而導(dǎo)致貧困生認(rèn)定工作開展困難，每年都會(huì)引起學(xué)生之間的矛盾沖突，暗中較勁，私下拉票等現(xiàn)象。

由于高校規(guī)定只有被認(rèn)定為貧困生的學(xué)生才能申請國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，同時(shí)導(dǎo)致了各個(gè)班級(jí)之間的博弈”。各班級(jí)之間為了爭奪年級(jí)內(nèi)僅有的平均到各班還不到兩個(gè)的國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金名額，往往有意將班上成績優(yōu)秀但實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)并不困難的同學(xué)認(rèn)定為貧困生，導(dǎo)致了班級(jí)貧困生認(rèn)定的失真，這也是國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金名額按專業(yè)排名分配的弊端。又如，在貧困生認(rèn)定過程中，家庭經(jīng)濟(jì)一般困難和不困難的界定難度大，有些班級(jí)甚至用抓閹來決定資助人選，實(shí)在令人匪夷所思。

（三）國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的使用缺乏監(jiān)督，激勵(lì)效果甚微

國家對(duì)勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的發(fā)放、管理與監(jiān)督作了明確規(guī)定，同時(shí)要求對(duì)勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金在財(cái)務(wù)制度上實(shí)行分賬核算，做到?？顚Ｓ茫骷?jí)單位、各高校不得以任何理由截留、擠占或挪用。同時(shí)要求各高校必須于每年的11月30日之前將國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金一次性發(fā)放給獲獎(jiǎng)學(xué)生，并記入該學(xué)生的在校學(xué)籍檔案。高校對(duì)國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金一般都會(huì)及時(shí)發(fā)放，不截留、擠占或挪用，但對(duì)獲獎(jiǎng)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的使用缺乏監(jiān)督和反饋。

當(dāng)前國內(nèi)很多高校都流行著大學(xué)生之間請客吃飯的風(fēng)氣，而且是學(xué)生之間輪流坐莊。這就導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生，一旦拿了獎(jiǎng)學(xué)金，在當(dāng)前風(fēng)氣之下，很難拒絕班級(jí)同學(xué)請客吃飯的要求。難以拒絕的關(guān)鍵還在于大學(xué)里很多評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)都需要班級(jí)民主評(píng)議或投票，人際關(guān)系不好的學(xué)生將會(huì)很吃虧。國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金本應(yīng)是用來獎(jiǎng)勵(lì)和資助那些學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀且家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生完成學(xué)業(yè)的，若獎(jiǎng)學(xué)金被用來請客吃飯就削弱了其激勵(lì)和資助作用。勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的不當(dāng)用途還表現(xiàn)在諸如：用獎(jiǎng)學(xué)金購買高檔電子產(chǎn)品，購買昂貴服飾，外出旅游等。

此外，高校對(duì)獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生的宣傳、報(bào)導(dǎo)不夠，正面宣傳引導(dǎo)不足，導(dǎo)致國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金對(duì)獲獎(jiǎng)?wù)弑救艘约捌渌麑W(xué)生的激勵(lì)、引導(dǎo)作用發(fā)揮不足。榜樣的作用是無窮的，對(duì)獲獎(jiǎng)學(xué)生的宣傳、報(bào)導(dǎo)，既是對(duì)他們獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的肯定和鼓舞，更是對(duì)其他同學(xué)的激勵(lì)和引導(dǎo)，有利于大學(xué)生良好學(xué)風(fēng)，以及班級(jí)積極向上班風(fēng)的形成。

二、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定過程中存在問題的對(duì)策思考

國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定工作涉及的問題往往與其評(píng)定流程密切相關(guān)，本文針對(duì)以上闡述的高校評(píng)定過程中存在的問題提出相應(yīng)的對(duì)策，以期帶來一些思考。

（一）構(gòu)建定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的認(rèn)定指標(biāo)體系

高校對(duì)國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)定不能僅僅依靠暫行辦法中寬泛的基本申請條件的規(guī)定，而應(yīng)該根據(jù)學(xué)校自身的特點(diǎn)、所擁有的名額、學(xué)生家庭總體經(jīng)濟(jì)狀況等因素統(tǒng)一設(shè)置定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相統(tǒng)一的科學(xué)指標(biāo)體系。通常所講的定性指標(biāo)，是指無法直接量化而需要對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)或?qū)ο筮M(jìn)行客觀描述或分析以反映評(píng)價(jià)結(jié)果的指標(biāo)：定量指標(biāo)是指可以用數(shù)字準(zhǔn)確定義、精確衡量并能設(shè)定相應(yīng)目標(biāo)的考核指標(biāo)。

高校要建立定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的認(rèn)定指標(biāo)體系，并根據(jù)每年的認(rèn)定情況的反饋和調(diào)查，不斷改善指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)化、合理化和系統(tǒng)化。定量指標(biāo)的構(gòu)建相對(duì)容易，但對(duì)申請學(xué)生個(gè)人誠信、道德品質(zhì)、遵守校紀(jì)校規(guī)情況等設(shè)定定性指標(biāo)時(shí)，調(diào)研不足、操作不好往往會(huì)引發(fā)很多的矛盾和沖突。有些高校針對(duì)這些情況，往往設(shè)置一票否決制的定性指標(biāo)，從而導(dǎo)致學(xué)生間的打小報(bào)告、告密等情況的發(fā)生，惡化了班風(fēng)、宿舍風(fēng)氣，影響了學(xué)生間的基本信任關(guān)系。因而，高校在設(shè)定一票否決制的定性指標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)慎重，同時(shí)應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的申訴機(jī)制，不能一次判定就不允許學(xué)生申辯。

（二）夯實(shí)貧困生認(rèn)定基礎(chǔ)，提高認(rèn)定工作的質(zhì)量和水平

夯實(shí)貧困生認(rèn)定的基礎(chǔ)主要是加強(qiáng)與貧困生認(rèn)定工作流程中各個(gè)環(huán)節(jié)密切相關(guān)部分的基礎(chǔ)工作。一是要從新生入校以后，系統(tǒng)性地開展思想道德素質(zhì)教育，特別是誠信教育、責(zé)任意識(shí)教育以及自立自強(qiáng)教育。同時(shí)，輔導(dǎo)員要加強(qiáng)班級(jí)管理，培訓(xùn)好、管理好、使用好班級(jí)學(xué)生干部，營造良好的班風(fēng)、學(xué)風(fēng)，增強(qiáng)班級(jí)凝聚力：二是要加強(qiáng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息庫的建設(shè)，建立信息化的貧困生檔案，并保證與學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)的各類信息的及時(shí)更新，例如：學(xué)生家庭收入情況，子女上學(xué)情況，家庭成員生病、意外傷害事故等情況：三是要加強(qiáng)班級(jí)評(píng)議認(rèn)定小組的選拔和使用。輔導(dǎo)員、班主任應(yīng)當(dāng)積極參加班級(jí)貧困生認(rèn)定會(huì)議，積極引導(dǎo)學(xué)生公開、公平、公正地認(rèn)定出班級(jí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。另外，在實(shí)際操作過程中，應(yīng)當(dāng)推行回避制度：申請貧困生認(rèn)定的學(xué)生不得參與班級(jí)民主評(píng)議投票：以宿舍為單位選拔班級(jí)民主評(píng)議認(rèn)定小組成員，成員的選拔由全班學(xué)生投票選出，從而保證小組成員來源的廣泛性、代表性，確保公平、公正。

提高貧困生認(rèn)定工作的質(zhì)量和水平，還應(yīng)將貧困生認(rèn)定結(jié)果公示作為一項(xiàng)重要程序認(rèn)真執(zhí)行．發(fā)揮公示的民主監(jiān)督及反饋?zhàn)饔?。根?jù)實(shí)際情況，避免公示對(duì)貧困生的自卑心理產(chǎn)生刺激和消極影響，公示應(yīng)當(dāng)在班級(jí)內(nèi)進(jìn)行。因?yàn)?，?dāng)前高校通常使用的四級(jí)貧困生認(rèn)定層次中，班級(jí)民主評(píng)議是最關(guān)鍵也是最重要的一級(jí)，其他各級(jí)只是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審核和監(jiān)督。另外，也只有班級(jí)同學(xué)之間才會(huì)對(duì)申請貧困生認(rèn)定學(xué)生的實(shí)際家庭經(jīng)濟(jì)狀況、日常消費(fèi)等情況有直接觀察和較深入的了解。此外，國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金名額的分配必須避免班級(jí)之間為了爭取名額而刻意制造假貧困生”的現(xiàn)象，名額應(yīng)當(dāng)下放到班級(jí)，避免此類情況的發(fā)生。

（三）監(jiān)督國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的使用，加強(qiáng)宣傳和教育工作

當(dāng)前，高校應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，防止和懲罰那些拿獎(jiǎng)學(xué)金購買高檔電子產(chǎn)品、外出旅游、購買昂貴服裝等奢侈浪費(fèi)行為，公開相應(yīng)的舉報(bào)電話和電子郵箱，針對(duì)舉報(bào)的問題及時(shí)審查并及時(shí)反饋給舉報(bào)者，并注意對(duì)舉報(bào)者個(gè)人情況的保密，避免引起同學(xué)間關(guān)系的惡化，甚至沖突。此外，還應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)廣大學(xué)生，不應(yīng)當(dāng)要求班上貧困學(xué)生將自己日常維持溫飽的生活費(fèi)用于請客吃飯。同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)班級(jí)民主評(píng)議的公開、公平和公正，避免民主投票的綁架行為”，倒逼有機(jī)會(huì)獲獎(jiǎng)的學(xué)生不得不、不敢不請客吃飯。

高校應(yīng)當(dāng)通過多種形式，開展豐富多彩的活動(dòng)，樹典型、立榜樣，激勵(lì)和鼓舞大學(xué)生自立自強(qiáng)、艱苦奮斗?？梢酝ㄟ^報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、優(yōu)秀學(xué)子風(fēng)采錄等形式宣傳獲得國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的優(yōu)秀學(xué)子。引導(dǎo)廣大學(xué)生發(fā)揚(yáng)自立、自強(qiáng)、自信的奮斗精神，在寶貴的大學(xué)時(shí)光里不虛度，留下自己人生濃重的一筆。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)獲獎(jiǎng)學(xué)生將困難生活的經(jīng)歷視作個(gè)人成長、成才的財(cái)富和動(dòng)力，學(xué)會(huì)用知識(shí)和能力豐富和充實(shí)自己，幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生從思想上脫貧”。由于國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金的名額以及獎(jiǎng)金額度有限，全體學(xué)生3%的獲獎(jiǎng)名額限制以及每生每年5000元的獎(jiǎng)金額度。高校還應(yīng)建立和完善獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”的學(xué)生獎(jiǎng)勵(lì)資助體系，切實(shí)解決貧困生的后顧之憂，鼓勵(lì)他們積極奮斗，實(shí)現(xiàn)人