幫扶攻堅(jiān)成效顯著-助推脫貧情暖萬家

幫扶攻堅(jiān)成效顯著助推脫貧情暖萬家——如皋市脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)研報(bào)告近年來，如皋市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，踐行科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府《關(guān)于組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程的意見》（蘇發(fā)[2008]12號(hào)）和省扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組《江蘇省實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程考核辦法》（蘇扶[2008]5號(hào)）文件要求，緊緊圍繞貧困地區(qū)農(nóng)民增收、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧如皋的戰(zhàn)略目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)以“幫村幫戶”、“千企連百村、共建新農(nóng)村”為主要內(nèi)容的脫貧攻堅(jiān)工程，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和政府主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的扶貧方針，不斷探索扶貧開發(fā)新機(jī)制，調(diào)整思路，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，使扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。一、如皋市脫貧攻堅(jiān)工作概況綜述如皋市位于長江、黃海的“T”型交匯處，轄19個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)開發(fā)區(qū)，共有332個(gè)村（居），145萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口121萬，系農(nóng)業(yè)人口大市、省轉(zhuǎn)移支付縣（市）、黃橋革命老區(qū)之一，農(nóng)民人均純收入6695元。2008年，如皋市農(nóng)民人均純收入2500元以下的建檔立卡貧困農(nóng)戶23434戶，占全市總農(nóng)戶的6.61%，貧困人口53850人，占全市總?cè)丝诘?.48%。其中有勞動(dòng)力的貧困戶7853戶，人口26421人。近年來，如皋市圍繞建設(shè)全面小康，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)“一美元”目標(biāo)，以建檔立卡的人均純收入低于2500元貧困農(nóng)戶為重點(diǎn)，以“幫村幫戶”、“千企連百村、共建新農(nóng)村”為載體，整村開發(fā)扶貧和生活救助兩輪驅(qū)動(dòng)，積極探索將結(jié)對(duì)幫戶工作與農(nóng)村最低生活保障制度有機(jī)銜接，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)低收入群體應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶，做到全覆蓋。市鎮(zhèn)兩級(jí)幫扶單位共資助資金4379萬元,其中資助村集體3629萬元,扶持農(nóng)戶750萬元。幫助發(fā)展村級(jí)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)305個(gè),養(yǎng)殖園區(qū)192個(gè)；幫助興辦公司制企業(yè)785家；幫助培訓(xùn)勞動(dòng)力66560人次,轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力28300人。資助貧困學(xué)生1625人。贈(zèng)送科技書刊201573冊。被幫扶農(nóng)戶年人均增收500元以上。2008年已有2609戶，8915人通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧，脫貧人口占有勞力貧困戶人口的33.74%，基本完成脫貧攻堅(jiān)的序時(shí)任務(wù)。農(nóng)村五保和低保戶也相應(yīng)提高了供給和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，五保戶供給年人均標(biāo)準(zhǔn)由2007年的2600元，提高到2008年的2720元；農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象17528戶、32119人，占農(nóng)村人口的2.68％，低保戶年保障標(biāo)準(zhǔn)由2007年的1080元提高到2008年1680元，人均月補(bǔ)差額73.09元，季發(fā)保障金704.3萬元。計(jì)劃2009年度，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2040元，月人均補(bǔ)差85元；在此基礎(chǔ)上，將通過結(jié)對(duì)幫戶的全覆蓋，使農(nóng)村低保戶人均收入提高到2500元。二、如皋市脫貧攻堅(jiān)工作的基本做法如皋市脫貧攻堅(jiān)工作之所以能取得明顯的成效，得益于強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大干部群眾的齊心協(xié)力，得益于正確的扶貧開發(fā)思路。1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。一是健全工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)扶貧開發(fā)工作需要，市委、市政府加強(qiáng)了對(duì)扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市長擔(dān)任扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，市委副書記、副市長等擔(dān)任副組長，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重要問題，政府各部門一把手組成領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各成員單位之間權(quán)責(zé)明確、密切分工協(xié)作。二是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。市委、市政府相繼出臺(tái)了一系列范性文件，明確了扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，完善信貸扶貧機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)。三是落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)一級(jí)處于扶貧開發(fā)工作的前沿，是抓落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鎮(zhèn)政府扶貧開發(fā)黨政一把手負(fù)責(zé)，實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包村、黨員干部包戶的扶貧開發(fā)責(zé)任制，將工作任務(wù)量化分解到各有關(guān)部門。強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證了扶貧政策的落實(shí)到位，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。2.做好貧困戶建檔立卡工作，動(dòng)態(tài)掌握脫貧信息。為扎實(shí)幫扶工作，近幾年來，如皋市每年年初普遍開展農(nóng)村貧困人口調(diào)查工作，對(duì)貧困戶資料進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)并進(jìn)行公示，在此基礎(chǔ)上全面建檔立卡。年中、年末分別組織各鎮(zhèn)監(jiān)測脫貧進(jìn)展情況，對(duì)貧困戶建檔立卡數(shù)據(jù)資料進(jìn)行更新。準(zhǔn)確把握脫貧信息，為扎實(shí)有效地組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，明確幫扶對(duì)象、落實(shí)幫扶責(zé)任、強(qiáng)化幫扶措施、確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)奠定了工作基礎(chǔ)。3.實(shí)施“兩個(gè)對(duì)接”，助推脫貧致富。如皋市結(jié)合全面小康村（社區(qū)）建設(shè)工程，充分整合幫扶資源，充實(shí)幫扶力量，具體落實(shí)了幫村、幫戶兩個(gè)對(duì)接。全市共組織落實(shí)81個(gè)機(jī)關(guān)部門和263家鎮(zhèn)屬事業(yè)單位及1009家鎮(zhèn)屬規(guī)模企業(yè)與331個(gè)村（社區(qū)）掛鉤幫扶，實(shí)現(xiàn)幫扶全覆蓋。其中：市級(jí)機(jī)關(guān)81家與101個(gè)欠缺，有的中介服務(wù)“打單幫”的多，組織程度低，功能弱化，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不大。四、如皋市脫貧攻堅(jiān)工作完善對(duì)策在全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)新農(nóng)村的新形勢下，扶貧開發(fā)工作要進(jìn)一步明確工作思路，切實(shí)做到“四個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)貧困鄉(xiāng)村又好又快地發(fā)展?！八膫€(gè)堅(jiān)持”即：堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的方針，堅(jiān)持把貧困人口相對(duì)集中的地區(qū)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，堅(jiān)持把農(nóng)村低保中有勞動(dòng)能力的人口作為扶貧開發(fā)的基本對(duì)象，堅(jiān)持把改善貧困鄉(xiāng)村的基本生產(chǎn)生活條件作為扶持的重點(diǎn)；“四個(gè)結(jié)合”即與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，與構(gòu)建和諧社會(huì)相結(jié)合。1、進(jìn)一步整合多元化的幫扶資源。充分整合市級(jí)層面的優(yōu)質(zhì)幫扶資源，將2008年幫扶已達(dá)小康的市級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)整，使優(yōu)質(zhì)幫扶資源重點(diǎn)幫扶2009年明確要建成小康的村（社區(qū)）。進(jìn)一步組織各鎮(zhèn)（區(qū)）機(jī)關(guān)事業(yè)單位、鎮(zhèn)（區(qū)）域所有規(guī)模企業(yè)參加“助推小康村建設(shè)”和“千企連百村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)。鎮(zhèn)（區(qū)）所有村（社區(qū)）必須有鎮(zhèn)級(jí)幫扶單位結(jié)對(duì)幫扶。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，著力幫村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加村集體收入，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。動(dòng)員一切可以動(dòng)員的人力參與結(jié)對(duì)幫戶脫貧攻堅(jiān)，繼續(xù)組織市級(jí)機(jī)關(guān)單位所有在編人員、鎮(zhèn)（區(qū)）機(jī)關(guān)和站所所有在編人員、村（社區(qū)）定職干部、企業(yè)管理層人員和有幫扶能力的黨員及個(gè)體工商戶、種養(yǎng)大戶結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶，實(shí)行“一幫一”或“一幫幾”。做到貧困農(nóng)戶（除五保戶外）100%有人結(jié)對(duì)幫扶。2、進(jìn)一步推進(jìn)“一戶一策”的幫扶方式。幫扶工作要充分考慮貧困戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)資源條件、生產(chǎn)能力等個(gè)性因素加以推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。對(duì)全市農(nóng)村人均收入低于2500元的貧困人口，要“因戶制宜”做到“一戶一策”，積極采取發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大就業(yè)、提高保障水平、政府和社會(huì)幫扶救助等措施，提高貧困群體的收入水平。3、進(jìn)一步拓寬農(nóng)民的增收渠道。幫扶工作的治本之策是發(fā)展生產(chǎn)。要以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，跳出傳統(tǒng)“三農(nóng)”界限，因地制宜地培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、增收項(xiàng)目，拉長和加粗農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，放大增值環(huán)節(jié)，擴(kuò)大增收渠道。要大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，通過科學(xué)規(guī)劃、精心策劃，加快以一村一品、幾村一業(yè)、一鎮(zhèn)一業(yè)規(guī)?；l(fā)展為思路的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。要按照“圍繞龍頭、突出特色、依托市場、連片開發(fā)”的思路，抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。要堅(jiān)持產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的路子，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批覆蓋面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)、具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)。要大力倡導(dǎo)和扶持貧困戶發(fā)展具有一定規(guī)模的蔬菜種植、家禽養(yǎng)殖，力所能及地開辟增收項(xiàng)目。繼續(xù)推行以“公司+基地+農(nóng)戶”為主要形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，確保貧困戶在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中直接收益。要建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營社會(huì)服務(wù)體系，鼓勵(lì)和支持組建農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建“利益聯(lián)結(jié)、股份合作”經(jīng)濟(jì)實(shí)體，引導(dǎo)貧困戶生產(chǎn)適銷對(duì)路產(chǎn)品，切實(shí)把一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場對(duì)接起來，不斷增強(qiáng)貧困農(nóng)戶參與市場競爭的能力和組織化程度。4、進(jìn)一步落實(shí)幫扶工作的責(zé)任制。幫扶工作要實(shí)行分級(jí)考核。市級(jí)機(jī)關(guān)由市“雙幫辦”負(fù)責(zé)考核，鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位和“千企連百村，共建新農(nóng)村”活動(dòng)參與幫扶企業(yè)由鎮(zhèn)進(jìn)行考核。對(duì)考核項(xiàng)目、考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)導(dǎo)向，實(shí)行亮點(diǎn)加分。繼續(xù)采取集中申報(bào)、集中審批的辦法，繼續(xù)將幫扶工作列入市級(jí)機(jī)關(guān)共性目標(biāo)考核，列入黨建工作和精神文明建設(shè)考核內(nèi)容，與市級(jí)“文明單位”的評(píng)選掛鉤。同時(shí)把“幫村幫戶”、脫貧攻堅(jiān)工程作為新農(nóng)村建設(shè)的督查重點(diǎn)，強(qiáng)化考核推進(jìn)。5、進(jìn)一步充實(shí)幫扶干部的隊(duì)伍。工作思路確定之后，強(qiáng)有力的干部隊(duì)伍是做好工作的保證。要繼續(xù)組織工作積極、思路活躍的年輕干部到村任職，以充實(shí)農(nóng)村扶貧干部隊(duì)伍。對(duì)年輕干部