DB3305-T 161-2020清廉鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范

ICS03.160

A00

DB3305

浙江省湖州市地方標準

DB3305/T161—2020

清廉鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范

2020-09-16發(fā)布2020-10-01實施

湖州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3305/T161—2020

目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍..................................................................................1

2規(guī)范性引用文件........................................................................1

3術(shù)語和定義............................................................................1

4基本原則..............................................................................2

5組織建設(shè)..............................................................................2

6民主自治..............................................................................2

7村級事務(wù)管理..........................................................................3

8“三務(wù)”公開..........................................................................4

9鄉(xiāng)風(fēng)文明..............................................................................5

10監(jiān)督和保障...........................................................................5

參考文獻...............................................................................6

I

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前言

本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準由中共湖州市紀律檢查委員會、湖州市監(jiān)察委員會提出并歸口。

本標準起草單位：中共湖州市紀律檢查委員會、湖州市監(jiān)察委員會、湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

本標準主要起草人：梁雪冬、莫汝強、張斌、胡堅、鐘新春、羅文琴、錢國強、張月歡、董惠良、

宋新良、傅一力、孫朋飛、顧鑫、吳曉雪、陳巧華、羅菲。

II

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引言

黨的十九大把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨納入新時代黨的建設(shè)總要求，

省委十四屆三次全會作出關(guān)于推進清廉浙江建設(shè)的決定，湖州市委率先對清廉湖州建設(shè)作出全面部署。

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打

基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策。為推動全面從嚴治黨向鄉(xiāng)村基層拓展、向群眾身邊延伸，湖州市把清廉

鄉(xiāng)村建設(shè)融入到打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)的全過程，聚焦基層公權(quán)力運行的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以有

效監(jiān)督促有力監(jiān)管，以深化治理促制度完善，把規(guī)范權(quán)力運行貫穿村級事務(wù)管理始終，在全市面上形成

了“集體‘三資’有管控、權(quán)力運行有約束、基層監(jiān)督有章法、工程監(jiān)管有突破、鄉(xiāng)風(fēng)文明有傳承、正

風(fēng)反腐有震懾”的清廉鄉(xiāng)村建設(shè)湖州模式，得到省委、省紀委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。在全面總結(jié)提煉清

廉鄉(xiāng)村建設(shè)實踐經(jīng)驗和制度成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，編制了《清廉鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，著力構(gòu)

建完善“責(zé)任有效落實、力量有機融合、制度有力執(zhí)行、權(quán)力有序運行”的鄉(xiāng)村基層監(jiān)督體系，打造與

“重要窗口”目標定位相適應(yīng)的新時代清廉鄉(xiāng)村建設(shè)湖州示范樣本。

III

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清廉鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范

1范圍

本標準規(guī)定了清廉鄉(xiāng)村的術(shù)語和定義、基本原則、組織建設(shè)、民主自治、村級事務(wù)管理、“三務(wù)”

1）公開、鄉(xiāng)風(fēng)文明、監(jiān)督和保障等要求。

本標準適用于指導(dǎo)以行政村（含有村級集體經(jīng)濟組織的社區(qū)）為單位的清廉鄉(xiāng)村建設(shè)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

DB33/T912新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范

DB3305/T47美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范

DB3305/T94農(nóng)村精神文明建設(shè)規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

清廉鄉(xiāng)村

基層組織堅強有力、黨員干部清正勤勉、權(quán)力運行規(guī)范透明、村級事務(wù)管理精細、監(jiān)督體系完備有

效、黨群干群關(guān)系和諧、村風(fēng)民風(fēng)清朗向上的新時代鄉(xiāng)村。

3.2

廉情工作站

由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀委、監(jiān)察辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、黨員

群眾代表共同參與，通過談心談話、入戶走訪、開展聯(lián)合檢查等方式，對村級事務(wù)管理、村干部履職用

權(quán)等情況進行協(xié)同監(jiān)督，實現(xiàn)專責(zé)監(jiān)督與群眾監(jiān)督貫通融合的制度化工作平臺。

3.3

村務(wù)卡

以村干部個人名義申請，由農(nóng)村集體“三資”2）監(jiān)管機構(gòu)統(tǒng)一登記辦理，主要用于村級非生產(chǎn)性支

注：1）“三務(wù)”指黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)。

注：2）“三資”指資金、資產(chǎn)、資源。

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出和報銷業(yè)務(wù)的銀行貸記卡。

4基本原則

4.1堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化政治保障。

4.2堅持群眾路線，突出共建共享。

4.3堅持問題導(dǎo)向，深化標本兼治。

4.4堅持以文化人，弘揚清風(fēng)正氣。

4.5堅持全域推進，實現(xiàn)整體提升。

5組織建設(shè)

5.1基本要求

5.1.1村黨組織應(yīng)落實全面從嚴治黨政治責(zé)任，把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習(xí)近平新時代中國特色

社會主義思想武裝頭腦，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面領(lǐng)導(dǎo)本村的

各類組織和各項工作。

5.1.2宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，貫徹落實上級黨委、政府關(guān)于“三農(nóng)”工作的各項決策部

署。

5.1.3踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照DB33/T912的要求建設(shè)新時代美麗鄉(xiāng)村。

5.1.4組織帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展集體經(jīng)濟，推動壯大村域經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

5.1.5嚴格遵守黨的紀律規(guī)矩，堅持民主集中制，執(zhí)行請示報告制度。

5.1.6嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會等基本制度，落實主題黨日等黨內(nèi)活

動。

5.1.7推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

5.2隊伍建設(shè)

5.2.1村黨組織應(yīng)對黨員進行直接教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，按規(guī)定程序發(fā)展黨員，穩(wěn)妥有序開展不

合格黨員處置工作。每月組織“黨性黨紀教育一刻鐘”活動不少于1次。

5.2.2村黨組織書記應(yīng)履行全面從嚴治黨第一責(zé)任人職責(zé)，管好班子、帶好隊伍、抓好落實、當(dāng)好表

率。

5.2.3村干部應(yīng)積極參與和維護集體領(lǐng)導(dǎo)，主動做好分工負責(zé)的工作，廉潔自律、規(guī)范用權(quán)。

5.2.4黨員應(yīng)發(fā)揮先鋒模范作用，經(jīng)常性走訪聯(lián)系農(nóng)戶，積極參與村級各項事務(wù)。

6民主自治

6.1民主選舉

6.1.1村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村股份經(jīng)濟合作社管理委員會和監(jiān)督委員會等應(yīng)依

規(guī)依法選舉產(chǎn)生。

6.1.2候選人員資格應(yīng)按有關(guān)規(guī)定經(jīng)區(qū)縣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)審。

6.1.3嚴格遵守選舉紀律，不得以暴力、威脅、欺騙、賄賂等方式，或者利用宗教、宗族、家族勢力、

黑惡勢力等干擾、妨害、操縱、破壞選舉。

6.2民主決策

6.2.1建立村級重大事務(wù)、涉及村民利益的決策事項清單目錄。

2

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6.2.2村級重大事項應(yīng)按照“五議兩公開”1）程序進行民主決策，形成完整的表決、會議記錄等檔案。

6.2.3落實村級議事協(xié)商制度，搭建鄉(xiāng)賢參事、民主議事等平臺，拓寬民主參與村級事務(wù)決策的渠道。

6.3民主管理和民主監(jiān)督

6.3.1制定完善村規(guī)民約和村民自治章程。

6.3.2村務(wù)監(jiān)督委員會應(yīng)對村務(wù)決策和公開、“三資”管理、村工程項目建設(shè)、惠農(nóng)民生政策措施落

實等情況進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

6.3.3村級監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站應(yīng)對本村落實上級決策部署以及監(jiān)察對象依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政

從業(yè)、道德操守等情況進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室。

6.3.4依托廉情工作站，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。

6.3.5落實村干部述職述廉工作機制，每年組織民主評議不少于1次。

7村級事務(wù)管理

7.1集體“三資”管理

7.1.1資金管理

7.1.1.1村集體經(jīng)濟組織只開設(shè)一個基本存款賬戶用于日常結(jié)算，除土地補償費專門賬戶外不開設(shè)其

他專用或者臨時賬戶。不私設(shè)“小金庫”，不私存公款。

7.1.1.2執(zhí)行財務(wù)預(yù)決算制度，預(yù)算方案產(chǎn)生應(yīng)經(jīng)社員（代表）大會通過。預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果

應(yīng)向集體經(jīng)濟組織全體成員公布。

7.1.1.3建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，規(guī)范審核、審批、報銷等流程。

7.1.1.4村集體資金收支應(yīng)實行非現(xiàn)金結(jié)算。對于發(fā)放慰問金等特殊情況，須按照規(guī)定審批程序申領(lǐng)

現(xiàn)金。

7.1.1.5建立村級非生產(chǎn)性開支目錄，實行村務(wù)卡結(jié)算。

7.1.1.6村集體取得的各類自有資金、上級補助資金、代管資金等應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進行競爭性存放。

7.1.1.7實行組賬村管，按村民小組分別建立賬目，規(guī)范收支、強化監(jiān)督。

7.1.1.8執(zhí)行村級行政事務(wù)“零招待”制度。安排工作餐應(yīng)按照上級有關(guān)目錄和標準執(zhí)行。

7.1.1.9規(guī)范村級勞務(wù)用工支出，建立健全用工登記、考勤、結(jié)算、監(jiān)管等機制。

7.1.1.10村集體經(jīng)濟組織獨資、控股以及多村聯(lián)合投資的企業(yè)，應(yīng)建立權(quán)責(zé)明確的內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)

險防控制度，明確決策、管理和收益分配機制。

7.1.1.11村集體經(jīng)濟組織及其經(jīng)營管理人員不得以本村集體資產(chǎn)為其他單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保。

村（組）干部不得私自出借集體資金。

7.1.1.12村集體經(jīng)濟組織應(yīng)主動接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織的財會監(jiān)督和審計監(jiān)督。

7.1.2資產(chǎn)資源管理

7.1.2.1村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立資產(chǎn)資源臺賬。每年開展清產(chǎn)核資，結(jié)果按規(guī)定公示并報農(nóng)村集體“三

資”監(jiān)管機構(gòu)備案。

7.1.2.2集體資產(chǎn)資源的發(fā)包、租賃、出讓，應(yīng)經(jīng)集體決策后采取公開招投標或公開競價的方式進行。

7.1.2.3集體資產(chǎn)資源交易須簽訂合法有效的書面合同，合同期限一般不超過5年，5年以上合同應(yīng)約

定價格浮動機制。合同經(jīng)村法律顧問審核后報農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機構(gòu)備案。

7.1.2.4加強對合同履約的跟蹤監(jiān)督，按時足額收取各項收益，保障集體資產(chǎn)資源安全和保值增值。

注：1）“五議兩公開”是指黨員群眾建議、村黨組織提議、村務(wù)聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民（代表）會議

決議、表決結(jié)果公開、實施情況公開的民主決策程序。

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7.1.2.5村集體經(jīng)濟組織應(yīng)每年向其成員報告集體資產(chǎn)資源經(jīng)營管理情況并接受監(jiān)督。

7.2限額以下村級工程管理

7.2.1限額以下村級工程應(yīng)按有關(guān)發(fā)包管理辦法和意見規(guī)范執(zhí)行，做到全過程公開。

7.2.2工程立項應(yīng)執(zhí)行民主決策程序，實施方案應(yīng)報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門審批。不得肢解拆分、

層層轉(zhuǎn)包工程項目。

7.2.3工程預(yù)算和發(fā)包方式選取應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)下進行。

7.2.4工程不得隨意變更。確需變更的，須經(jīng)民主決策，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門審批，工程決

算價增加金額不得超出合同價的10%。

7.2.5工程項目監(jiān)督小組應(yīng)堅持“一項目一組建”，對村級工程建設(shè)的立項、發(fā)包、實施、驗收、結(jié)

算等進行全過程監(jiān)督。

7.2.6村干部本人及其近親屬、近姻親屬不得參與本村建設(shè)工程和項目的投標、承包。

7.3涉農(nóng)補助救助資金管理

7.3.1及時全面準確向村民公布涉農(nóng)補助救助項目和相關(guān)政策，并宣傳到位。

7.3.2按規(guī)定條件和程序申報補助救助資金享受對象并進行公示。

7.3.3補助救助資金申領(lǐng)及發(fā)放情況應(yīng)逐筆公開。

7.3.4不得貪污挪用、克扣截留涉農(nóng)補助救助資金，不得吃拿卡要、優(yōu)親厚友。

7.4征地拆遷管理

7.4.1及時全面準確向村民公示征遷時間、征遷范圍、征遷政策、評估明細、補償及安置結(jié)果等事項。

7.4.2全面準確收集被征遷對象的各類信息資料，協(xié)助提供真實的證明材料。

7.4.3協(xié)助征遷部門做好對疑難復(fù)雜問題的會商、研判和處置。

7.4.4失地農(nóng)民養(yǎng)老保險名額分配和人員確定應(yīng)堅持人地對應(yīng)，并經(jīng)村民（代表）會議表決通過，做

到公平公正。

7.4.5村級留用地或以留用地指標折算的補償資金不得直接分配給集體經(jīng)濟組織成員。

7.5社會治理

7.5.1按照DB3305/T47的要求，推進民主法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

7.5.2踐行“最多跑一次”理念，完善黨群服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）功能，在社會保障和救助等民

生事項辦理上實行“一站式”服務(wù)。

7.5.3做好群眾矛盾糾紛的調(diào)處和化解，引導(dǎo)村民理性維權(quán)。

8“三務(wù)”公開

8.1公開方式

8.1.1通過固定公開欄等方式進行公開。

8.1.2通過會議、活動等方式進行通報公開。

8.1.3通過廣播電視、手機應(yīng)用程序等現(xiàn)代信息媒介公開到戶。

8.2公開要求

8.2.1黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)應(yīng)按上級規(guī)定目錄定期公開。

8.2.2村務(wù)事項每季度公開不少于1次。財務(wù)收支情況應(yīng)每月公開1次。涉及村民利益和群眾關(guān)心的

重要事項、重大開支應(yīng)即時公開。

8.2.3公開內(nèi)容應(yīng)全面真實、準確規(guī)范，易于群眾理解。

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8.2.4暢通“三務(wù)”公開投訴質(zhì)疑渠道，建立快速響應(yīng)機制，及時作出處置、反饋結(jié)果。

9鄉(xiāng)風(fēng)文明

9.1村風(fēng)民風(fēng)

9.1.1按照DB3305/T94開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進移風(fēng)易俗。

9.1.2傳承優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)，弘揚崇德向善、孝老愛親、扶弱濟困等傳統(tǒng)美德，樹立誠實守信、勤儉節(jié)

約、保護環(huán)境等新時代文明新風(fēng)。

9.1.3建立好家風(fēng)評價激勵機制。

9.2清廉文化

9.2.1挖掘提煉優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土文化和紅色文化中的清廉元素，依托墻廊、庭院、廣場、禮堂等

場所打造清廉文化陣地。

9.2.2開展群眾性清廉文化活動，培育社會清廉風(fēng)尚。

9.2.3打造清廉文化教育傳播平臺，引導(dǎo)黨員干部以廉為榮、基層群眾以清為美。

10監(jiān)督和保障

10.1把清廉鄉(xiāng)村建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，層層落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，完善鄉(xiāng)村公權(quán)力監(jiān)

督體系。

10.2綜合運用巡回指導(dǎo)、分類管理、考核評估、群眾測評等方式，推動清廉鄉(xiāng)村建設(shè)全域推進、整體

提升。

10.3應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)，提升鄉(xiāng)村智慧治理、精準監(jiān)管水平。

10.4依托信息平臺媒介，及時向公眾發(fā)布清廉鄉(xiāng)村建設(shè)動態(tài)，全面展示清廉鄉(xiāng)村建設(shè)成果，營造共建

共治共享的濃厚氛圍。

5

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參考文獻

[1]《中華人民共和國村民委員會組織法》

[2]《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》

[3]《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》

[4]《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》

[5]《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》

[6]《中華人民共和國村民委員會組織法》

[7]《農(nóng)業(yè)部監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開規(guī)定>的通知》

[8]《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》

[9]《中共浙江省委關(guān)于推進清廉浙江建設(shè)的決定》

[10]《浙江省村級組織工作規(guī)則（試行）》

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[14]《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的意見》

[15]《強化清廉村居建設(shè)有力推動基層治理專項工作意見》

[16]《中共浙江省紀委關(guān)于印發(fā)<浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作規(guī)程（試行）>的通知》

[17]《浙江省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)<浙江省村級集體資產(chǎn)和財務(wù)管理公開規(guī)定>的通知》

[18]《中共湖州市委關(guān)于建設(shè)清廉湖州的實施意見》

[19]《中共湖州市委辦公室關(guān)于建設(shè)清廉鄉(xiāng)村為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強保障的指導(dǎo)意見》

[20]《中共湖州市委辦公室關(guān)于全面推行村級事務(wù)精細化管理做細做實清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的實施方案》

[21]《關(guān)于貫通融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察與基層群眾監(jiān)督力量健全基層公權(quán)力監(jiān)督體系的指導(dǎo)意見》

[22]《關(guān)于全面推行村級非生產(chǎn)性開支村級公務(wù)卡結(jié)算制度的指導(dǎo)意見》

[23]《湖州市公共資源交易管理委員會關(guān)于印發(fā)湖州市嚴厲打擊圍標串標等違法行為進一步規(guī)范工程建

設(shè)招標投標活動實施意見等3個文件的通知》

[24]《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)練市鎮(zhèn)村級限額以下工程建設(shè)規(guī)范化管理若干意見的通知》

_________________________________

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目次

前言..................................................................................II

引言.................................................................................III

1范圍..................................................................................1

2規(guī)范性引用文件........................................................................1

3術(shù)語和定義............................................................................1

4基本原則..............................................................................2

5組織建設(shè)..............................................................................2

6民主自治..............................................................................2

7村級事務(wù)管理..........................................................................3

8“三務(wù)”公開..........................................................................4

9鄉(xiāng)風(fēng)文明..............................................................................5

10監(jiān)督和保障...........................................................................5

參考文獻...............................................................................6

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DB3305/T161—2020

前言

本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準由中共湖州市紀律檢查委員會、湖州市監(jiān)察委員會提出并歸口。

本標準起草單位：中共湖州市紀律檢查委員會、湖州市監(jiān)察委員會、湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

本標準主要起草人：梁雪冬、莫汝強、張斌、胡堅、鐘新春、羅文琴、錢國強、張月歡、董惠良、

宋新良、傅一力、孫朋飛、顧鑫、吳曉雪、陳巧華、羅菲。

II

DB3305/T161—2020

引言

黨的十九大把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨納入新時代黨的建設(shè)總要求，

省委十四屆三次全會作出關(guān)于推進清廉浙江建設(shè)的決定，湖州市委率先對清廉湖州建設(shè)作出全面部署。

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打

基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策。為推動全面從嚴治黨向鄉(xiāng)村基層拓展、向群眾身邊延伸，湖州市把清廉

鄉(xiāng)村建設(shè)融入到打造鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范區(qū)的全過程，聚焦基層公權(quán)力運行的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，以有

效監(jiān)督促有力監(jiān)管，以深化治理促制度完善，把