淺析消防裝備采購管理中存在的問題及對策

摘要：加強(qiáng)消防器材裝備管理與配備是提升消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援能力的關(guān)鍵。本文分析了消防裝備采購管理工作現(xiàn)狀，對裝備采購管理中存在的問題進(jìn)行深入剖析，并就如何加強(qiáng)消防裝備使用與管理進(jìn)行了闡述，提出了合理化對策。關(guān)鍵詞：消防；裝備采購；對策消防體制改革以來，總隊(duì)、支隊(duì)裝備采購工作日趨規(guī)范，各級對裝備采購環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識更加清晰，裝備采購管理規(guī)范化建設(shè)成效明顯。尤其消防裝備采購納入地方采購平臺以后，采購規(guī)范的要求更高。在這種形勢下，如何加強(qiáng)消防裝備建設(shè)力度給后勤部門帶來更大考驗(yàn)，消防裝備采購在項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、驗(yàn)收、支付等環(huán)節(jié)都不同程度存在風(fēng)險(xiǎn)，需要在采購源頭上把控好，確保裝備采購工作規(guī)范。一、消防裝備采購工作現(xiàn)狀分析（一）采購管理體系不健全第一，后勤部門人手短缺。自消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸落編定崗以來，四類支隊(duì)后勤保障科僅有3個(gè)人員編制，同時(shí)要負(fù)責(zé)會計(jì)、出納、采購、基建、裝備管理、戰(zhàn)勤保障等業(yè)務(wù)工作，往往身兼數(shù)職，疲于應(yīng)付。按照采購管理規(guī)定要求，需依托后勤部門成立專職采購辦，配備不少于3人的專職采購人員，只能按照“在編+外聘”人員模式組成。由于在編人員身兼數(shù)職，無法全身心致力于采購工作，外聘人員責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致把關(guān)不嚴(yán)、程序不科學(xué)等問題[1]。第二，后勤部門單打獨(dú)斗。雖然文件規(guī)定，消防裝備采購的不同環(huán)節(jié)由業(yè)務(wù)部門、作戰(zhàn)部門、后勤部門分別完成，但消防救援隊(duì)伍歷來的工作慣性難以一時(shí)得到改變，大多時(shí)候仍然是后勤部門“一條龍”服務(wù)。缺乏與各相關(guān)科室的有效溝通，導(dǎo)致出現(xiàn)采購裝備與實(shí)際作戰(zhàn)需求不符、裝備技術(shù)參數(shù)達(dá)不到要求、裝備銷售市場信息掌握不全、維護(hù)管理浮于表面，嚴(yán)重影響裝備使用質(zhì)量和效益。（二）專業(yè)采購管理人才匱乏各單位雖然均成立了采購辦，但受人員編制影響，兼職現(xiàn)象較為普遍，少有人能全身心研學(xué)《總隊(duì)政府采購代理行為監(jiān)督管理辦法》《總隊(duì)采購管理暫行辦法》和《總隊(duì)采購檔案管理暫行規(guī)定》等采購類文件，加之采購人員一般采購經(jīng)驗(yàn)不足，尤其在面對特殊項(xiàng)目時(shí)，容易被第三方采購代理機(jī)構(gòu)影響，從業(yè)人員整體能力水平和專業(yè)素養(yǎng)不強(qiáng)[2]。只有結(jié)合一線作戰(zhàn)隊(duì)伍對裝備的需求來制定相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，才能選配、采購到優(yōu)質(zhì)、實(shí)用的裝備器材；在采購環(huán)節(jié)，專業(yè)的采購知識也尤其重要。需要采購人員深入了解招投標(biāo)法以及各地的采購法規(guī)文件，熟悉掌握采購程序中的各個(gè)環(huán)節(jié)，才能避免不被招標(biāo)代理公司、供應(yīng)商、評審專家等外部因素所干擾，有效控制采購環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。（三）外部因素影響裝備采購質(zhì)量消防救援隊(duì)伍目前采購裝備器材必須委托招標(biāo)代理中介組織招標(biāo)程序，抽取外部評標(biāo)專家進(jìn)行評標(biāo)。一方面，招標(biāo)代理中介水平參差不齊。按照現(xiàn)行的營商環(huán)境，對招標(biāo)代理中介的門檻很低，導(dǎo)致大部分的公司工作人員專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力高低不一，在編制招標(biāo)文件、組織評審環(huán)節(jié)中，會降低采購標(biāo)準(zhǔn)和要求，給采購工作帶來風(fēng)險(xiǎn)[3]。另一方面，隨機(jī)抽取的評標(biāo)專家“不專業(yè)”。消防裝備本來就是特種救援裝備，專業(yè)性和實(shí)用性很強(qiáng)。然而，在采購評審過程中，抽取的部分評審專家對消防裝備不了解，在評審過程中往往只關(guān)注供應(yīng)商的資質(zhì)條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)、服務(wù)方案、相應(yīng)招標(biāo)文件程度等是否符合文件要求，而忽略了產(chǎn)品質(zhì)量、性能、實(shí)用性等實(shí)質(zhì)要求，導(dǎo)致失去了評標(biāo)意義。部分單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員沒有掌握采購規(guī)章制度，需求提報(bào)隨意性大，對需求項(xiàng)目特點(diǎn)缺少深入研究，缺乏對市場價(jià)格、技術(shù)參數(shù)等基本要素的市場調(diào)查研究，甚至將采購需求交由第三方，不全過程深度參與第三方項(xiàng)目采購需求操作過程。（四）不重視驗(yàn)收環(huán)節(jié)在驗(yàn)收環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“走馬觀花”的現(xiàn)象，很多驗(yàn)收情況僅僅停留在所購買的裝備器材件數(shù)是否符合要求，而忽略了所采購裝備器材的質(zhì)量、功能、技術(shù)指標(biāo)等核心技術(shù)是否滿足一線作戰(zhàn)隊(duì)伍的實(shí)際需求。驗(yàn)收前不制定方案，驗(yàn)收人員組成隨意，程序流于形式，驗(yàn)收后不撰寫報(bào)告，出現(xiàn)問題不提請領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議，甚至對裝備最基本的品名型號、數(shù)量、核心技術(shù)參數(shù)等都未能按照采購文件認(rèn)真比對。二、消防裝備采購環(huán)節(jié)存在的主要問題（一）認(rèn)知理念與形勢發(fā)展有差距消防體制改革后，裝備采購工作全面接軌地方模式，達(dá)到限額的裝備項(xiàng)目的采購方式需要與預(yù)算管理部門密切配合，在具體裝備采購操作上實(shí)現(xiàn)了“無預(yù)算無執(zhí)行”[4]。采購人習(xí)慣于沿襲老做法，對新形勢的認(rèn)知轉(zhuǎn)變還需要一個(gè)過程，造成執(zhí)行制度時(shí)變形走樣。（二）環(huán)節(jié)把控與任務(wù)要求有差距申購部門、采購部門和第三方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)職責(zé)界面劃分不夠清晰，缺乏相互制約機(jī)制。申購部門和采購部門面對供需矛盾和自身采購業(yè)務(wù)不熟等，可能會忽視遇到的采購異議問題[4]；部分外部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只當(dāng)“二傳手”，趕緊了結(jié)項(xiàng)目，賺取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，對采購項(xiàng)目的異議問題能過則過。（三）崗位履職能力缺位隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，消防裝備的更新發(fā)展速度日益加快，高精尖裝備層出不窮，而消防救援隊(duì)伍中真正了解掌握消防裝備專業(yè)知識與技術(shù)的人才卻相對較少。對于消防裝備產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、作戰(zhàn)效能、市場價(jià)格不了解，導(dǎo)致在開展采購活動(dòng)中長期處于被動(dòng)局面，出現(xiàn)被各類供應(yīng)商、經(jīng)銷商牽著鼻子走的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，相關(guān)部門采購領(lǐng)域也涉及眾多法律規(guī)范，采購人員是否具備專業(yè)的采購知識也尤為重要。因此，采購人員在消防裝備與相關(guān)部門采購領(lǐng)域履職能力的缺位，讓各類供貨商與社會代理機(jī)構(gòu)鉆制度空子變得有機(jī)可乘，使消防裝備采購領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患重重。（四）裝備采購前瞻性不強(qiáng)一是裝備采購結(jié)合實(shí)際不夠充分。制定裝備采購計(jì)劃前對轄區(qū)情況調(diào)研不深入，追求高大上的外在形象，忽視了裝備的適用性。例如，轄區(qū)橋洞寬高、橋梁承重、消防通道、作業(yè)凈空是否滿足使用條件，是否會造成資源浪費(fèi)和裝備閑置，甚至留下安全隱患。二是片面追求高性能。沒有充分依據(jù)轄區(qū)或者周邊增援區(qū)域?yàn)?zāi)害類型特點(diǎn)購置裝備，多以高性能為標(biāo)準(zhǔn)，造成裝備閑置甚至浪費(fèi)。三是性價(jià)比高低選擇缺乏標(biāo)準(zhǔn)。對裝備是否適用缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，往往以價(jià)格高低、是否為大品牌、是否為進(jìn)口產(chǎn)品來判斷裝備的優(yōu)劣，沒有從作戰(zhàn)效能的角度來選擇決定何種裝備性價(jià)比。三、強(qiáng)化消防裝備采購管理對策（一）切實(shí)加強(qiáng)裝備采購人才梯次培養(yǎng)建設(shè)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對達(dá)到相關(guān)條件的裝備采購管理人員要進(jìn)行輪崗交流，致使專業(yè)人才流失嚴(yán)重。原本就人才稀缺，加之沒有樹立正確的崗位職業(yè)榮譽(yù)感，導(dǎo)致裝備采購管理工作質(zhì)量水平不高。要解決這一問題，須全面加強(qiáng)人才培養(yǎng)建設(shè)。一是加強(qiáng)裝備采購、管理人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。隊(duì)伍各級每年要定期組織舉辦一些采購管理、裝備技師等專業(yè)培訓(xùn)和外出交流學(xué)習(xí)機(jī)會，邀請地方采購專家、裝備廠家專家等進(jìn)行授課，切實(shí)提升專業(yè)崗位人員的業(yè)務(wù)能力水平，著重培養(yǎng)一批采購人員和裝備技師，以提升裝備采購效益[5]。同時(shí)，還要加強(qiáng)與裝備廠家的溝通聯(lián)系，實(shí)時(shí)了解掌握消防裝備領(lǐng)域的更新發(fā)展和市場銷售狀況。二是要建立內(nèi)部人才梯次培養(yǎng)計(jì)劃。各級人事部門要出臺政策鼓勵(lì)更多的在編人員參與到裝備采購管理工作中，擴(kuò)充專業(yè)人才儲備容量，以避免在輪崗交流時(shí)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。三是要廣泛吸納各方消防裝備專業(yè)人才。同全國聲譽(yù)較好的一些裝備生產(chǎn)廠家達(dá)成共建，由其長期提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)支持。（二）強(qiáng)化裝備采購管理源頭管控要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，持續(xù)推進(jìn)消防裝備采購規(guī)范化建設(shè)。結(jié)合工作實(shí)際與消防裝備采購領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)成果，對標(biāo)形勢任務(wù)，在現(xiàn)有采購管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)改革轉(zhuǎn)隸以來消防裝備采購中存在的問題與經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步健全完善裝備采購管理制度。同時(shí)，要進(jìn)一步鞏固消防裝備采購領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)成果，建立防范消防裝備采購風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制，對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施全面的監(jiān)督管理，推動(dòng)消防裝備采購工作健康長遠(yuǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力全面提升。各級在年度裝備采購計(jì)劃中要充分結(jié)合五年規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、年度預(yù)算安排，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責(zé)要求，科學(xué)制定年度裝備采購計(jì)劃[6]。在立項(xiàng)、參數(shù)評審階段，切實(shí)強(qiáng)化裝備需求論證，擬定詳實(shí)的采購需求；后勤部門要積極協(xié)助作戰(zhàn)訓(xùn)練部門開展需求評估、參數(shù)論證，增強(qiáng)裝備采購的科學(xué)性和規(guī)范性。采購驗(yàn)收階段，要重點(diǎn)加強(qiáng)裝備采購過程的組織和管理，按照內(nèi)控要求，做好預(yù)算審計(jì)、文件審查、過程監(jiān)督。強(qiáng)化采購人員的責(zé)任意識，對采購過程中的痕跡資料、采購檔案要第一時(shí)間立卷歸檔，一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理一個(gè)檔案。（三）狠抓制度落實(shí)，提升采購工作質(zhì)效要切實(shí)抓好《消防救援隊(duì)伍消防裝備器材采購管理監(jiān)督八項(xiàng)措施》《黨委“管裝議裝”五項(xiàng)措施》《消防救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)消防裝備采購事項(xiàng)記錄報(bào)告暫行規(guī)定》等消防采購管理制度的落實(shí)工作[7]。一是充分發(fā)揮黨委的統(tǒng)領(lǐng)作用，落實(shí)采購事項(xiàng)要經(jīng)黨委研究立項(xiàng)的工作原則，對裝備采購無預(yù)算、裝備建設(shè)無規(guī)劃、需求調(diào)查不充分、實(shí)施計(jì)劃不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目，一律不予立項(xiàng)實(shí)施。二是落實(shí)采購需求調(diào)查與論證工作，切實(shí)厘清技術(shù)參數(shù)、作戰(zhàn)效能與預(yù)算價(jià)格的關(guān)系，確保采購計(jì)劃貼近實(shí)際需求。三是要注重裝備驗(yàn)收環(huán)節(jié)，明確驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范驗(yàn)收程序、細(xì)化驗(yàn)收檢查、跟蹤售后服務(wù)，依托消防裝備質(zhì)量檢測單位，準(zhǔn)確把握消防裝備質(zhì)量，杜絕以次充好的消防裝備流入消防救援隊(duì)伍內(nèi)部。（四）提高裝備采購精準(zhǔn)度一是貼合轄區(qū)作戰(zhàn)需求配備裝備。堅(jiān)持轄區(qū)災(zāi)害事故處置需要什么就配備什么、提升戰(zhàn)斗力需要什么就配備什么的原則，堅(jiān)決從實(shí)戰(zhàn)需求出發(fā)配備消防裝備。二是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際配備裝備。當(dāng)前，消防救援隊(duì)伍裝備建設(shè)處于百花齊放、各展所能的良好局面，裝備配備與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正向同步提升。需要根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力科學(xué)論證需求，優(yōu)先配備最急需、最合適的裝備到一線，真正能夠發(fā)揮裝備的最大效能。三是統(tǒng)籌區(qū)域狀況合理配備裝備。消防裝備的配備要統(tǒng)籌區(qū)域裝備配置情況，不造成重復(fù)配備、不冗余配備、不過度配備。承擔(dān)石油化工、交通事故、地震救援、地下有限空間、高層建筑、水域救援、低溫雨雪冰凍專業(yè)隊(duì)建設(shè)，在加強(qiáng)管理調(diào)度的基礎(chǔ)上，應(yīng)合理整合區(qū)域消防裝備，開展協(xié)同調(diào)度、作戰(zhàn)，最大程度發(fā)揮區(qū)域裝備整合效果。（五）委托專業(yè)機(jī)構(gòu)把關(guān)，強(qiáng)化外部因素管控隨著采購管理機(jī)制的不斷完善，我們已經(jīng)實(shí)行第三方審計(jì)預(yù)算價(jià)、招標(biāo)文件、待簽合同等環(huán)節(jié)，但整個(gè)采購貫穿始終的過程還有很多環(huán)節(jié)是我們的薄弱點(diǎn)，仍需引入專業(yè)的第三方中介把關(guān)，不斷提高裝備采購的科學(xué)化、規(guī)范化水平。引入第三方開展全過程審計(jì)，首先在立項(xiàng)環(huán)節(jié)對采購項(xiàng)目的必要性、合理性以及采購方式渠道等有關(guān)情況進(jìn)行評估論證