國家防汛應(yīng)急響應(yīng)

國家防汛應(yīng)急響應(yīng)一、適用范圍

本預(yù)案適用于我國境內(nèi)因強降雨、融雪、地震、臺風等自然災(zāi)害引發(fā)的大范圍洪水、澇災(zāi)等緊急情況，以及可能引發(fā)嚴重社會影響的洪水災(zāi)害應(yīng)對工作。具體包括：

1.大江大河、湖泊、水庫等水域的防洪工作；

2.城市排水防澇、堤防、涵閘等設(shè)施的應(yīng)急響應(yīng)；

3.易發(fā)生山洪、泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的防災(zāi)減災(zāi)工作；

4.重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程及重要物資儲備場所的防洪防汛工作；

5.防洪保護區(qū)、低洼易澇區(qū)、危險區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域的防洪搶險和人員轉(zhuǎn)移工作。

二、實施原則

1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強防洪設(shè)施建設(shè)，提高防洪能力，提前做好預(yù)警預(yù)報工作，降低洪澇災(zāi)害風險。

2.統(tǒng)一指揮，協(xié)同作戰(zhàn)。成立應(yīng)急指揮部，負責防洪防汛工作的統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度，確保各部門、各單位密切協(xié)作，形成合力。

3.快速反應(yīng)，高效處置。建立健全應(yīng)急報警機制，確保在接到險情報告后迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，高效開展救援和搶險工作。

4.保障民生，確保安全。始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，全力做好人員轉(zhuǎn)移、安置和救助工作。

5.科技支撐，動態(tài)管理。利用現(xiàn)代科技手段，提高防洪防汛工作的科學性、準確性和實時性，動態(tài)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)對措施的有效性。

6.社會參與，全民共建。廣泛動員社會各界參與防洪防汛工作，加強宣傳教育，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識，共同構(gòu)建防洪安全體系。

三、組織機構(gòu)及其主要職責

1、應(yīng)急指揮部成員及主要職責

應(yīng)急指揮部是防洪防汛工作的領(lǐng)導機構(gòu)，由以下成員組成：

（1）指揮長：由政府主管領(lǐng)導擔任，負責防洪防汛工作的全面指揮和協(xié)調(diào)。

（2）副指揮長：由相關(guān)部門負責人擔任，協(xié)助指揮長開展工作。

（3）成員單位：包括水利、氣象、國土、住建、交通、公安、消防、衛(wèi)生、民政、通信、電力等部門。

主要職責：

（1）制定和修訂防洪防汛應(yīng)急預(yù)案。

（2）組織、指揮、協(xié)調(diào)防洪防汛工作。

（3）部署防洪防汛搶險救援隊伍及物資。

（4）監(jiān)督、檢查、指導各部門防洪防汛工作。

（5）發(fā)布、解除防洪預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。

2、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員及主要職責

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負責具體實施防洪防汛搶險救援工作，由以下成員組成：

（1）現(xiàn)場指揮長：由所在地區(qū)政府負責人擔任，負責現(xiàn)場防洪防汛工作的指揮和協(xié)調(diào)。

（2）現(xiàn)場副指揮長：由相關(guān)部門負責人擔任，協(xié)助現(xiàn)場指揮長開展工作。

（3）成員：包括水利、氣象、國土、住建、交通、公安、消防、衛(wèi)生、民政、通信、電力等部門現(xiàn)場負責人。

主要職責：

（1）執(zhí)行應(yīng)急指揮部的指令，具體組織現(xiàn)場防洪防汛工作。

（2）制定現(xiàn)場防洪防汛搶險救援方案。

（3）組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場救援力量，開展搶險救援工作。

（4）負責現(xiàn)場應(yīng)急物資、設(shè)備的調(diào)配和使用。

（5）及時向上級報告現(xiàn)場險情、水毀情況及救援進展。

（6）組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場人員轉(zhuǎn)移、安置和救助工作。

（7）確?，F(xiàn)場防洪防汛搶險救援工作的順利進行。

四、應(yīng)急報警機制

1、應(yīng)急上報機制

（1）建立分級上報制度，明確各級上報責任人和上報程序。

（2）當發(fā)生或可能發(fā)生洪澇災(zāi)害時，現(xiàn)場負責人應(yīng)立即向所在地區(qū)應(yīng)急指揮部報告。

（3）應(yīng)急指揮部接到報告后，根據(jù)災(zāi)情評估結(jié)果，及時向上一級應(yīng)急指揮部報告。

（4）緊急情況下，可越級上報，確保信息暢通。

（5）上報內(nèi)容包括：災(zāi)情發(fā)生時間、地點、影響范圍、已采取的措施、所需救援力量及物資等。

2、內(nèi)部應(yīng)急報警機制

（1）設(shè)立內(nèi)部應(yīng)急報警電話，確保24小時有人值守。

（2）通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)、廣播、短信等方式，及時將預(yù)警信息傳達給相關(guān)部門和人員。

（3）建立應(yīng)急響應(yīng)名單，確保關(guān)鍵崗位人員能夠迅速到位。

（4）定期檢查內(nèi)部報警系統(tǒng)，確保其正常運行。

3、外部應(yīng)急報警機制

（1）通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道，向公眾發(fā)布防洪預(yù)警信息。

（2）與氣象、水利等部門建立信息共享機制，及時獲取天氣預(yù)報和水位信息。

（3）在關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置警示牌、警示燈等，提醒公眾注意防洪安全。

五、險情水毀應(yīng)急與救援

（1）根據(jù)險情水毀的嚴重程度和影響范圍，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）組織搶險救援隊伍，迅速開展救援工作。

（3）調(diào)動應(yīng)急物資和設(shè)備，保障搶險救援需要。

（4）采取有效措施，防止險情擴大，降低水毀損失。

（5）根據(jù)救援進展，調(diào)整救援方案，確保救援工作的有效性。

六、險情水毀報告

（1）現(xiàn)場負責人應(yīng)在險情發(fā)生后第一時間內(nèi)向上級報告。

（2）報告內(nèi)容包括：險情發(fā)生時間、地點、類型、影響范圍、已采取的應(yīng)急措施等。

（3）險情水毀報告實行日報制度，及時更新險情發(fā)展情況和救援進展。

（4）對重大險情水毀，應(yīng)實行專報制度，實時跟蹤、上報險情變化和救援動態(tài)。

（5）險情水毀報告要求準確、及時、完整，不得遲報、漏報、謊報。

七、防洪防汛重點檢查監(jiān)控內(nèi)容

1、臨建設(shè)施

（1）檢查臨時建筑物、工棚、圍擋等是否具備足夠的防洪能力，防止洪水沖擊造成損壞。

（2）確保臨時設(shè)施的地基穩(wěn)固，避免因地基下沉導致設(shè)施倒塌。

（3）定期檢查臨時設(shè)施的結(jié)構(gòu)安全，及時發(fā)現(xiàn)并修復破損、老化等問題。

（4）對易受洪水影響的臨時設(shè)施采取加固措施，提高其抗洪能力。

2、基坑設(shè)施

（1）監(jiān)控基坑周邊的排水系統(tǒng)，確保其暢通無阻，防止因排水不暢導致基坑內(nèi)積水。

（2）檢查基坑圍護結(jié)構(gòu)是否牢固，防止因洪水浸泡導致圍護結(jié)構(gòu)破壞。

（3）對基坑內(nèi)外的監(jiān)測點進行定期監(jiān)測，及時掌握基坑變形、水位變化等情況。

（4）制定基坑排水應(yīng)急預(yù)案，確保在洪水來臨時能夠迅速采取措施降低基坑內(nèi)水位。

3、起重運輸機械

（1）檢查起重機械的基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，防止因洪水導致基礎(chǔ)松動、機械傾覆。

（2）確保起重機械的防風、防雷設(shè)施完好，降低自然災(zāi)害帶來的風險。

（3）定期對起重運輸機械進行維護保養(yǎng)，保證設(shè)備在應(yīng)急情況下的可靠性和安全性。

（4）制定機械設(shè)備的緊急撤離和安置措施，以備不時之需。

4、腳手架工程

（1）檢查腳手架的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，防止因洪水沖擊造成腳手架倒塌。

（2）確保腳手架的連接件、支撐體系等關(guān)鍵部分無松動、變形等問題。

（3）對腳手架進行定期荷載檢測，確保其承載能力滿足安全要求。

（4）對易受洪水影響的腳手架采取加固、防護措施，提高其防洪能力。

5、臨時用電

（1）檢查臨時用電設(shè)施是否滿足防洪要求，防止因洪水導致電氣設(shè)備短路、漏電。

（2）確保臨時用電線路的敷設(shè)符合安全規(guī)范，避免因線路老化、破損引發(fā)火災(zāi)等事故。

（3）定期對電氣設(shè)備進行絕緣測試，保證設(shè)備在潮濕環(huán)境下的安全運行。

（4）制定臨時用電應(yīng)急預(yù)案，確保在洪水來臨時能夠迅速切斷危險區(qū)域電源。

八、應(yīng)急預(yù)案實施終止后的恢復工作

（1）應(yīng)急預(yù)案實施終止后，立即組織專業(yè)力量對受災(zāi)區(qū)域進行安全評估，確定安全后方可進行恢復工作。

（2）對受損的防洪設(shè)施進行修復，恢復其防洪功能。

（3）對受洪水影響的臨時設(shè)施、設(shè)備進行檢查、維修，確保其安全可靠。

（4）清理洪水過后的淤泥、雜物，保障交通、排水系統(tǒng)的暢通。

（5）對受影響的居民區(qū)進行消毒、衛(wèi)生清理，防止疫情發(fā)生。

（6）對受災(zāi)群眾進行心理疏導，提供必要的生活援助，幫助他們恢復正常生活。

（7）總結(jié)應(yīng)急預(yù)案實施過程中的經(jīng)驗教訓，及時修訂和完善應(yīng)急預(yù)案。

九、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部組織進行一次演練培訓

（1）現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)定期組織防洪防汛演練，以提高各部門、各單位的應(yīng)急響應(yīng)能力。

（2）演練內(nèi)容包括：應(yīng)急預(yù)警、人員疏散、搶險救援、醫(yī)療救護、信息報告等。

（3）演練應(yīng)模擬真實場景，