《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》解讀

《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》解讀

陳**教授20**年**月北京

在互聯(lián)網(wǎng)時代，技術(shù)進(jìn)步比較容易，而管理進(jìn)步比較難，難就難在管理的變革，觸及的都是人的利益。因此企業(yè)間的競爭，說穿了是管理競爭。如果對方是持續(xù)不斷地管理進(jìn)步，而我們不改進(jìn)的話，就必定衰亡了。企業(yè)未來的生存發(fā)展是管理的進(jìn)步；企業(yè)管理進(jìn)步的目標(biāo)是流程組織的建設(shè)；企業(yè)的變革往往是從采購最先開始的。

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12345678910編制規(guī)范的背景初衷框架特點(diǎn)規(guī)范的編制說明采購組織框架采購戰(zhàn)略管理采購活動實(shí)施管理采購信息管理供應(yīng)商管理采購績效考評管理采購活動的監(jiān)督管理11采購組織形式、方式管理規(guī)范的編制和發(fā)布請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本4/01編制規(guī)范的背景初衷框架特點(diǎn)一、編制兩個規(guī)范的背景和初衷

請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本5（一）全球化供應(yīng)鏈的整合優(yōu)化競爭的需要1、企業(yè)的競爭是供應(yīng)鏈的競爭英國學(xué)者馬丁·克里斯多夫認(rèn)為，“21世紀(jì)的競爭不是企業(yè)和企業(yè)之間的競爭，而是供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈之間的競爭”2、新冠肺炎前后頻繁或持久的貿(mào)易摩擦將成為常態(tài)任正非說作為一個全球化的企業(yè)供應(yīng)鏈的節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定、及時、準(zhǔn)確。（二）非必須招標(biāo)采購制度的市場需求鑒于反腐敗的要求和采購人責(zé)任的安擔(dān)，目前公開招標(biāo)是國有企業(yè)采購的主要方式。但是締約過程的競爭性和締約結(jié)果的不確定性是招標(biāo)采購方式的特點(diǎn)供應(yīng)鏈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)要求各節(jié)點(diǎn)相對穩(wěn)定，這就同招標(biāo)采購這種采購方式的結(jié)果相悖。

一、編制兩個規(guī)范的背景和初衷

請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本6（三）兩個規(guī)范的合規(guī)性1、合規(guī)性是企業(yè)采購制度設(shè)計的基礎(chǔ)

國有企業(yè)采購制度的合規(guī)性是源于國有企業(yè)使用國有資金的屬性決定的，國有企業(yè)采購屬于公共采購的范疇，但是國有企業(yè)采購和政府采購不同，政府采購的采購目標(biāo)是節(jié)約資金，國有企業(yè)采購的目標(biāo)是為國家創(chuàng)造更多的財富即“營利”。合規(guī)和營利是國有企業(yè)采購制度設(shè)計遵循的基本原則。其中合規(guī)是企業(yè)營利的制度保證；營利是企業(yè)合規(guī)的目標(biāo)和結(jié)果。一、編制兩個規(guī)范的背景和初衷

請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本72、管理制度應(yīng)體現(xiàn)防止腐敗的功能如果說采購規(guī)范注重提高采購效率，管理規(guī)范則應(yīng)注重結(jié)果公平，應(yīng)具有防止腐敗的功能。企業(yè)管理制度的程序越復(fù)雜，惡意規(guī)避的成本就會更高。因此，制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)相對簡單。管理制度防止腐敗的功能主要是通過公開性體現(xiàn)的。如果說招標(biāo)采購制度能在一定程度上可以減少腐敗的漏洞，是由于其公開性而不是其競爭性實(shí)現(xiàn)的；“公開”體現(xiàn)“公權(quán)”，“競爭”屬于“私權(quán)”。作為私權(quán)的“競爭”，在交易過程中采購人應(yīng)依據(jù)供應(yīng)鏈的要求決定競爭范圍、競爭方式、競爭程度，公權(quán)不能干預(yù)。如強(qiáng)行干預(yù)，必然造成經(jīng)濟(jì)秩序的混亂，從而增加采購成本并最終影響企業(yè)競爭力。一、編制兩個規(guī)范的背景和初衷

請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本83、在合規(guī)性的框架內(nèi)兼顧企業(yè)采購特殊需要針對非必須招標(biāo)項(xiàng)目的采購，標(biāo)準(zhǔn)不排除使用招標(biāo)方式采購，但是考慮到企業(yè)采購的特點(diǎn)，兩個標(biāo)準(zhǔn)沒有完全按照示范法的要求將公開招標(biāo)作為“缺省辦法”，即如果沒有特殊情況，公開招標(biāo)是默視的采購方式，《政府采購法》明確公開招標(biāo)是政府采購的主要方式。針對企業(yè)采購的特點(diǎn)，采購規(guī)范規(guī)定了招標(biāo)采購應(yīng)同時具備的適用條件：“采購需求明確、具有競爭條件、采購時間允許、交易成本合理”。該規(guī)定符合操作規(guī)范要求的采購項(xiàng)目規(guī)則的合理性是選擇采購方式的基本原則?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》針對依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目和非依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目區(qū)別規(guī)定分類管理，操作規(guī)范針對非必須招標(biāo)的程序規(guī)定做了具體規(guī)定，如等標(biāo)期規(guī)定為7天；招標(biāo)人在評標(biāo)委員會推薦的候選人中確定非第一名的制度約束，明確評標(biāo)專家資格條件中相應(yīng)水平專家的推薦辦法等，是在標(biāo)準(zhǔn)層面對法律的補(bǔ)充。二、兩個規(guī)范的框架和特點(diǎn)（一）《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》制度設(shè)計的科學(xué)性1、示范法提供了企業(yè)采購制度設(shè)計的基本思路

二、兩個規(guī)范的框架和特點(diǎn)

請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本102、國有企業(yè)采購操作規(guī)范的采購方式招標(biāo)采購公開招標(biāo)邀請招標(biāo)競價采購詢比采購合作談判競爭談判競爭磋商單源直接采購多源直接采購詢比競價采購談判磋商直接采購采購規(guī)范的制度設(shè)計滿足了示范法的基本要求和國有企業(yè)采購的需要。二、兩個規(guī)范的框架特點(diǎn)

請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本11(二)《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》制度設(shè)計的創(chuàng)新1、采購組織形式的創(chuàng)新封閉式和開放式框架協(xié)議采購及其管理批次集中和關(guān)聯(lián)集中集中采購及其管理目的：降低交易成本目的：降低合同成本請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本12(二)《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》制度設(shè)計的創(chuàng)新2、采購方式的創(chuàng)新（2）整合新的采購方式如為盡量簡化采購方式，操作規(guī)范將示范法中規(guī)定的詢價、電子逆向拍賣整合為競價采購。其中，要求供應(yīng)商一次報價即為詢價，多次報價為競價，統(tǒng)一稱為競價采購，在電子交易平臺普遍建立的條件下，競價采購的實(shí)質(zhì)就是電子逆向拍賣。（1）總結(jié)新的采購方式合作談判和多源直接采購是新設(shè)計的采購方式。合作談判是針對企業(yè)戰(zhàn)略采購設(shè)計的采購方式多源直接采購是某些行業(yè)國有企業(yè)如食品行業(yè)、奶制品行業(yè)、釀酒行業(yè)等常用的采購方式二、兩個規(guī)范的框架特點(diǎn)0102范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國有企業(yè)采購管理的一般規(guī)則和要求。本標(biāo)準(zhǔn)適用于國有企業(yè)開展的采購管理活動。規(guī)范性引用文件下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。01020303下列術(shù)語和定義適用于本文件。定義二、兩個規(guī)范的框架特點(diǎn)(三)《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》框架采購組織管理對內(nèi)協(xié)調(diào)管理需求，對外整合管理供應(yīng)商，通過理順需求和供應(yīng)，引導(dǎo)供應(yīng)鏈管理。資源戰(zhàn)略、供應(yīng)商戰(zhàn)略、采購控制戰(zhàn)略以及采購人才培養(yǎng)。采購實(shí)施管理

采購戰(zhàn)略管理需求計劃～合同履行。其中質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、合同管理明確了采購環(huán)節(jié)的獨(dú)特要求

采購組織方式管理

主要包括目錄管理、計劃管理、實(shí)施管理、變更管理。通過公開強(qiáng)化反腐功能。040702030506

二、兩個規(guī)范的框架特點(diǎn)(三)《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》框架采購信息管理電子采購平臺、數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析、電子商城和智慧采購平臺

供應(yīng)商管理第一階段：分類、評估、選擇管理；第二階段評價、集成管理；供應(yīng)商關(guān)系管理等績效評價管理區(qū)分管理和實(shí)施分別考核，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀、簡單、實(shí)用、平衡。

采購監(jiān)督管理行政“管事”、審計“管錢”、紀(jì)檢監(jiān)察“管人”（查弊糾錯--增值審計；效能監(jiān)察）09100811二、兩個規(guī)范的框架特點(diǎn)(三)《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》框架二、兩個規(guī)范的框架特點(diǎn)請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本161、解決操作規(guī)范實(shí)施遇到的阻力和障礙操作規(guī)范旗幟鮮明地提出，為了企業(yè)利益最大化，應(yīng)當(dāng)以采購項(xiàng)目規(guī)則的合理性決定采購方式。這是對國有企業(yè)采購長期以來形成的以采購程序合理性為導(dǎo)向的思維定式的沖擊。為了引導(dǎo)企業(yè)采購實(shí)體以采購結(jié)果為導(dǎo)向，堅持以采購規(guī)則的合理性選擇采購方式，就必須通過管理制度保證采購人的“安擔(dān)”，否則，操作規(guī)范設(shè)計的采購制度就難以落地。作為制度設(shè)計的初衷之一，公共采購分會在操作規(guī)范頒布實(shí)施一年后及時編制和頒布了管理規(guī)范。管理規(guī)范通過公開性的制度安排，流程固化兼顧公平和效率，在制度層面保證了采購人的“安擔(dān)”。（四）管理規(guī)范體現(xiàn)的制度創(chuàng)新二、兩個規(guī)范的框架特點(diǎn)2、管理規(guī)范提出了新的管理理念（1）小采購和大采購“4.1.2采購實(shí)體應(yīng)協(xié)調(diào)管理需求，整合管理供應(yīng)商，引導(dǎo)企業(yè)供應(yīng)鏈管理?！斌w現(xiàn)“大采購”的核心任務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理理念從價格驅(qū)動向價值驅(qū)動的轉(zhuǎn)變?！按蟛少彙焙汀靶〔少彙钡墓芾砟Ｊ饺鐖D0-1所示從圖0-1可以看出，在“小采購”理念中，采購部門是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門的的供應(yīng)單位，在采購前，計劃部門已經(jīng)確定訂單，采購部門執(zhí)行即可，在采購交易環(huán)節(jié)降本的空間一般在10%左右；屬于利潤轉(zhuǎn)移；但在“大采購”理念下，采購部門介入需求管理，并組織關(guān)鍵供應(yīng)商參與企業(yè)的設(shè)計和運(yùn)營咨詢工作，運(yùn)營和設(shè)計階段應(yīng)占成本的空間一般在90%左右，屬于創(chuàng)造利潤，應(yīng)當(dāng)是企業(yè)降本的主要空間。二、兩個規(guī)范的框架特點(diǎn)二、兩個規(guī)范的框架特點(diǎn)請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本19案例：某企業(yè)集團(tuán)下屬17個工廠，其中每月需采購424種規(guī)格手套，采購量1萬雙。小采購：17個企業(yè)分散招標(biāo)采購考慮到生產(chǎn)需要平衡資金積壓半年招標(biāo)采購一次，共有6家供應(yīng)商中標(biāo)。各家平均成本5元，市場價6元。最低成交價5.1元；利潤0.1元利潤轉(zhuǎn)移大采購：集團(tuán)統(tǒng)一采購。首先對手套的規(guī)格型號整合，從424中整合為24個品種，采購數(shù)量19個廠一年的需求，框架協(xié)議按月供貨。采購人分別和行業(yè)內(nèi)公認(rèn)最好的企業(yè)談判，從加工設(shè)備、工藝條件、管理水平反復(fù)溝通核算，有一家供應(yīng)商報價4元/每雙成交，其中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)簡化品種方便生產(chǎn)可節(jié)約1元/每付，管理費(fèi)用可降低0.5元。成本3.5元。供應(yīng)商利潤每0.5元/雙，采購人可節(jié)約1.1元/雙。供應(yīng)商0.5

-0.1=0.4；采購人5.1-4=1.1雙贏創(chuàng)造利潤分成：整合需求、整合供應(yīng)商二、兩個規(guī)范的框架特點(diǎn)(2)價格驅(qū)動向價值驅(qū)動轉(zhuǎn)變所謂采購管理價格驅(qū)動是在“小采購”框架內(nèi)，企業(yè)采購管理僅圍繞總成本做文章，主要是缺乏對供應(yīng)商的關(guān)系管理。和“大采購”相適應(yīng)，價值驅(qū)動管理是圍繞企業(yè)綜合價值做文章，既要注重把企業(yè)打造成在全球供應(yīng)鏈中提供全面價值的供應(yīng)商，也要注重成為有能力在全球供應(yīng)商群體中獲取全面價值的幫助。如圖0-2所示，《管理規(guī)范》從采購戰(zhàn)略管理、采購實(shí)施管理、采購方式管理、采購信息管理、供應(yīng)商管理、績效評價管理等方面為企業(yè)提供現(xiàn)代采購管理指南，幫助企業(yè)在制度上適應(yīng)“大采購”的需要，最終提高企業(yè)在全球的綜合競爭能力。二、兩個規(guī)范的框架特點(diǎn)2、管理規(guī)范提出了新的管理理念價格驅(qū)動向價值驅(qū)動轉(zhuǎn)變示意請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本23/03規(guī)范的編制編制和發(fā)布起草單位：國家電網(wǎng)有限公司中國航空集團(tuán)有限公司中國電信集團(tuán)有限公司北京首創(chuàng)股份有限公司內(nèi)蒙古蒙牛乳業(yè)(集團(tuán))股份有限公司陜西延長石油物資集團(tuán)有限責(zé)任公司鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司山西潞安環(huán)保能源開發(fā)股份有限公司北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司安徽省招標(biāo)集團(tuán)股份有限公司組織單位：中國物流與采購聯(lián)合會公共采購分會一、參編單位參編單位中國物流與采購聯(lián)合會現(xiàn)代供應(yīng)鏈研究院三、支持單位支持單位三、規(guī)范的發(fā)布

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《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》

編制說明/03

3.1.1.招標(biāo)與招標(biāo)采購

3.1.2集中采購與集中采購管理

3.1.3框架協(xié)議與框架協(xié)議采購管理

3.1.4尋源與尋源管理

3.1.5.供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈管理《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》編制說明3.1.1招標(biāo)與招標(biāo)采購以下序號沿用《規(guī)范》的序號a）招標(biāo)聯(lián)合國貿(mào)易委員會公共采購示范法第二條：定義（p）項(xiàng)：“招標(biāo)”系指邀請投標(biāo)、邀請遞交提交書，或者邀請參加征求建議書程序或電子逆向拍賣程序”?！罢袠?biāo)”的含義在每種采購方式中有所不同，在公開或邀請招標(biāo)中，招標(biāo)涉及邀請遞交投標(biāo)書；在征求意見書程序中，招標(biāo)涉及遞交建議書；在競爭性談判中，招標(biāo)涉及邀請有限幾家參加談判，在詢價程序中招標(biāo)涉及向有限幾家發(fā)出詢價書（不少于3家）等。即“招標(biāo)”指采購人在各種采購方式中邀請供應(yīng)商針對特定價值需求商品報價的意思表示，不是特指一個采購方式。示范法之這樣定義是為了區(qū)別“邀請參加采購程序”，后者范圍更廣，包括邀請供應(yīng)商參加資格預(yù)審、預(yù)選等活動；招標(biāo)則要求供應(yīng)商遞交包括含有報價在內(nèi)的投標(biāo)文件、建議書或報價單。這里所謂“標(biāo)”指滿足符合特定價值需求商品的價格。b）招標(biāo)采購“招標(biāo)采購”是諸多采購方式之一，它特指依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的相關(guān)程序規(guī)定，是競爭性最強(qiáng)的采購方式，招標(biāo)采購是在公權(quán)力管制下簽訂民事合同的過程。聯(lián)合國貿(mào)易法委員會公共采購示范法頒布指南第五章1.概要第13條指出：“所有采購方法都存在腐敗風(fēng)險”，因此，招標(biāo)采購?fù)渌少彿绞揭粯颖旧泶嬖谛枰乐垢瘮〉膯栴}而不是防止腐敗的利器?！秶衅髽I(yè)采購管理規(guī)范》編制說明3.1.2集中采購和集中采購管理a）集中采購集中采購就是打捆采購，多買一點(diǎn)而已。在采購環(huán)節(jié)，它也必須和各種競爭性采購方式組合使用才能完成采購任務(wù)?！恫僮饕?guī)范》將其歸納為采購組織形式?！恫僮饕?guī)范》總結(jié)企業(yè)采購實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把集中采購分為批次集中和關(guān)聯(lián)集中采購。其中關(guān)聯(lián)集中也可稱作項(xiàng)目采購，例如電網(wǎng)系統(tǒng)變電站、通訊行業(yè)基站集中一批發(fā)包，包括技術(shù)關(guān)聯(lián)的工程、貨物和服務(wù)，是集中采購的一個特殊情形，其合同屬于一般商務(wù)合同。在生產(chǎn)型企業(yè)模塊的采購也可視為關(guān)聯(lián)集中采購，其合同形式屬于分包合同?！秶衅髽I(yè)采購管理規(guī)范》編制說明b）集中采購管理集中采購管理包括了圍繞采購標(biāo)的集中需求、圍繞供應(yīng)商集中供應(yīng)，圍繞供應(yīng)商的選擇集中組織。即需求集中、供應(yīng)集中、組織機(jī)構(gòu)集中即三集中，核心是權(quán)利的調(diào)整。在集中采購中供應(yīng)商的選擇和管理權(quán)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。企業(yè)實(shí)施集中采購體現(xiàn)了企業(yè)采購職能的轉(zhuǎn)變，在效益為導(dǎo)向的采購戰(zhàn)略中，其表現(xiàn)形式一般是首先采購對口管理，第二階段單一領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，第三階段總部集中，所以集中采購體現(xiàn)了企業(yè)采購權(quán)利的重組，出于成本壓力，集中采購增加度增加，但是隨著效益導(dǎo)向向創(chuàng)新導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，分散采購又開始上升，因此集中采購和分散采購是以企業(yè)戰(zhàn)略決定的管理辦法。判斷分散采購還是集中采購、混合采購的標(biāo)準(zhǔn)是采購成本、運(yùn)營成本、用戶的滿意度等體現(xiàn)的總成本最低。集中采購度不是越高越好，應(yīng)依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，如創(chuàng)新導(dǎo)向的產(chǎn)品采購應(yīng)當(dāng)分散采購?！秶衅髽I(yè)采購管理規(guī)范》編制說明3.1.3框架協(xié)議和框架協(xié)議采購a）框架協(xié)議框架協(xié)議原指合同的一種形式，屬于預(yù)約合同性質(zhì)。各種采購方式都可以簽訂框架協(xié)議。如，供貨安排、交付期不定/交付量不定的合同/任務(wù)訂單、目錄合同、總括合同以及依程序簽訂定點(diǎn)服務(wù)和協(xié)議供貨合同等?！秶衅髽I(yè)采購管理規(guī)范》編制說明b）框架協(xié)議采購“框架協(xié)議采購”在《示范法》中稱之為“制度安排”，沒有列為采購方式之一。在起草《操作規(guī)范》中，經(jīng)專家組討論建議確定為采購組織形式，主要理由是，首先，該“制度”必須和各種采購方法組合使用才能完成采購任務(wù)，可以招標(biāo)框架采購，也可談判框架采購。其次，在示范法中該“制度”沒有類似其他采購方式一樣規(guī)定嚴(yán)格的采購程序，更多是“公平、公正”管理制度的安排。第三，該“制度”已經(jīng)在我國電力、石油、鐵建等行業(yè)廣泛使用，所以它既不是一個采購合同形式也不是一個采購方式，它是采購人在降低采購交易成本中的一種組織管理形式?！秶衅髽I(yè)采購管理規(guī)范》編制說明c）框架協(xié)議采購和集中采購的區(qū)別由于集中采購更多體現(xiàn)了采購管理關(guān)系的調(diào)整，因此示范法作為一種采購制度的安排沒有對集中采購做出規(guī)定。由于打捆采購的合同形式也很多，也可簽訂框架協(xié)議合同，因此，人們很容易將其和框架協(xié)議采購混為一談。企業(yè)集中采購更多體現(xiàn)了采購管理關(guān)系，內(nèi)涵較為復(fù)雜；框架協(xié)議采購相對簡單，就是一種特殊的采購辦法（組織形式）。兩者基本的相同點(diǎn)是采購標(biāo)的物規(guī)格型號明確，有一定采購的批量。不同點(diǎn)如0-1所示，《國有企業(yè)采購管理規(guī)范》編制說明集中采購和框架協(xié)議采購主要區(qū)別匯總集中采購框架協(xié)議采購供貨時間、數(shù)量

確定

估算、不確定采購人合同簽訂和履行同一人（合同生效后依合同執(zhí)行、履約地可以多個）多人（合同簽訂后，還需要使用部門另簽執(zhí)行合同（確定不同履約地址、時間數(shù)量）成交供應(yīng)商一般唯一，有例外一般多人，有例外合同形式本約合同，成立并生效

預(yù)約合同、合同成立未生效目的

降低合同成本

降低交易成本合同主要形式商業(yè)合同、特許經(jīng)營合同、連鎖經(jīng)營、代工生產(chǎn)、售后維護(hù)服務(wù)等合同。供貨安排、交付期不定或交付量不定的合同、任務(wù)訂單、目錄合同、總括合同、依程序簽訂定點(diǎn)服務(wù)和協(xié)議供貨合同等。3.1.4尋源和尋源管理a）尋源：尋源就是尋找供應(yīng)商，即采購人針對新產(chǎn)品或生產(chǎn)尋找產(chǎn)品需要的合格供應(yīng)商。b）尋源管理依據(jù)管理規(guī)范的定義：以企業(yè)總成本控制為導(dǎo)向，采用合理的采購尋源策略，及時把握成本明細(xì)關(guān)鍵控制點(diǎn)，建立成本聯(lián)動機(jī)制獲取最優(yōu)成本的采購管理。尋源管理是一種機(jī)制。供應(yīng)商管理分為兩個階段。第一階段，選擇供應(yīng)商；第二階段，管理供應(yīng)商?！秶衅髽I(yè)采購管理規(guī)范》編制說明第一階段尋源管理：尋源管理包括了供應(yīng)商的分類、評估和選擇，即第一步對供應(yīng)商分門別類區(qū)別對待；第二步對其進(jìn)行能力和合作意愿評估，評估是尋源的核心；第三步進(jìn)行選擇合適的供應(yīng)商，既要滿足今天的需要，也要滿足明天的需要，這三步結(jié)合起來就是戰(zhàn)略尋源?！秶衅髽I(yè)采購管理規(guī)范》編制說明第二階段績效評價和集成管理：第四步，對選擇的供應(yīng)商進(jìn)行績效評價，統(tǒng)計、管理并改善供應(yīng)商的績效，保證供應(yīng)商能夠滿足企業(yè)生產(chǎn)需要；第五步，針對優(yōu)秀供應(yīng)商集成管理，使其及早集成在研發(fā)、生產(chǎn)和運(yùn)營中，與公司的系統(tǒng)流程對接，形成正反饋，即進(jìn)一步降低成本，改善提高供應(yīng)商績效。請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本39現(xiàn)代供應(yīng)鏈平臺型供應(yīng)鏈鏈主型供應(yīng)鏈3.1.5供應(yīng)鏈和供應(yīng)鏈管理a)供應(yīng)鏈依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》定義：“供應(yīng)鏈?zhǔn)巧a(chǎn)及流通過程中，將涉及產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終用戶活動的上游與下游企業(yè)形成的網(wǎng)鏈結(jié)構(gòu)。請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本40b)供應(yīng)鏈管理依據(jù)美國GPM職業(yè)資格核心教程《供應(yīng)管理環(huán)境》教材的定義：“供應(yīng)鏈管理是對跨越組織邊界的無縫的、增值的流程進(jìn)行設(shè)計和管理，從而滿足最終用戶的真實(shí)需求。對人員和技術(shù)資源的發(fā)展和整合是供應(yīng)鏈整合成功的關(guān)鍵?！奔凑鲜枪?yīng)鏈管理的靈魂。采購工具應(yīng)當(dāng)滿足供應(yīng)鏈整合的要求。供應(yīng)鏈的建設(shè)和管理依企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略決定。成熟產(chǎn)品追求經(jīng)濟(jì)性，創(chuàng)新產(chǎn)品追求敏捷性，定制產(chǎn)品追求柔性，耐用性產(chǎn)品追求質(zhì)量，快銷品追求周轉(zhuǎn)率等。企業(yè)不同產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有不同的適應(yīng)性供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈目標(biāo)的一致性要求采購的策略應(yīng)當(dāng)不同，采購組織形式、采購方式隨之采用適當(dāng)?shù)姆绞?。請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本41以制造業(yè)為代表的資產(chǎn)投入，面向物品的生產(chǎn)與供應(yīng)，上下游形成合作關(guān)系，體現(xiàn)工業(yè)時代生產(chǎn)要素的協(xié)同。鏈主型供應(yīng)鏈管理鏈主型供應(yīng)鏈管理中，鏈主對整個供應(yīng)鏈或者供應(yīng)鏈中的大部分企業(yè)的資源配置和應(yīng)用具有較強(qiáng)的直接或間接影響力，而且對整個供應(yīng)鏈的價值實(shí)現(xiàn)予以最強(qiáng)烈關(guān)注，一般是肩負(fù)著提升整個供應(yīng)鏈績效重任的核心企業(yè)。鏈主型供應(yīng)鏈管理就是對從供應(yīng)商到客戶之間的商業(yè)流程和商務(wù)關(guān)系的管理。一般功能型的產(chǎn)品需要經(jīng)濟(jì)型供應(yīng)鏈，強(qiáng)調(diào)全局成本最低，如小米手機(jī)的供應(yīng)鏈；創(chuàng)新型產(chǎn)品需要響應(yīng)型供應(yīng)鏈，強(qiáng)調(diào)質(zhì)量優(yōu)先把產(chǎn)品做得最好，如蘋果手機(jī)供應(yīng)鏈。請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本42平臺型供應(yīng)鏈管理是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，面向用戶和市場，體現(xiàn)工業(yè)向數(shù)字時代過渡期間，產(chǎn)品與民生需求普遍市場協(xié)同。

平臺型供應(yīng)鏈如國內(nèi)阿里巴巴、京東、蘇寧等電商平臺，供應(yīng)商在平臺購買“商鋪”消費(fèi)者在平臺選購，平臺物流部門進(jìn)貨物送到消費(fèi)者。平臺供應(yīng)鏈實(shí)質(zhì)是電子化商城。市場這只無形的手是平臺供應(yīng)鏈的組織者。請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本43現(xiàn)代供應(yīng)鏈如聯(lián)想集團(tuán)的實(shí)施數(shù)字化供應(yīng)鏈，該供應(yīng)鏈代表了供應(yīng)鏈管理技術(shù)的方向。其特征一是夯實(shí)數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，二是端到端可視，分析和智能決策，實(shí)時的供需協(xié)同；三是全面布局智能供應(yīng)鏈，通過控制塔實(shí)現(xiàn)從需求到供應(yīng)、訂單到現(xiàn)金、新產(chǎn)品導(dǎo)入到產(chǎn)品生命周期管理的體系。預(yù)測到響應(yīng)時間縮短50%，訂單控制由7天縮短為4小時。是面向全球市場和社會循環(huán)，體現(xiàn)數(shù)字時代社會生產(chǎn)、生活的協(xié)同?，F(xiàn)代供應(yīng)鏈管理請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本44

《采購組織框架》

/044.1基本原則

4.2對采購實(shí)體的要求

4.3對需求實(shí)體的要求

4.4采購咨詢專家管理采購組織框架【概說】

本章是關(guān)于企業(yè)采購管理的規(guī)定。企業(yè)采購組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置隨著行業(yè)、企業(yè)的不同而不同，但一般包括管理（決策）、執(zhí)行和監(jiān)督三方面。鑒于企業(yè)的形態(tài)難以計數(shù)，標(biāo)準(zhǔn)很難也不宜對企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置做出統(tǒng)一的規(guī)定，只能從職能上做個大致區(qū)分。本標(biāo)準(zhǔn)參照示范法的稱謂，將企業(yè)采購部門統(tǒng)稱為采購實(shí)體。其內(nèi)部崗位的設(shè)置應(yīng)依據(jù)橫向制約、縱向監(jiān)督的原則設(shè)計。企業(yè)采購使用部門以及歸口提出需求的部門統(tǒng)稱為采購需求實(shí)體。本釋義對相應(yīng)職能做進(jìn)一步的解讀，供企業(yè)采購管理參考。4.1基本原則4.1.1采購實(shí)體應(yīng)依據(jù)管理、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的原則決定其職能分工，組織內(nèi)部應(yīng)減少管理層級，兼顧公平和效率。4.1.2采購實(shí)體應(yīng)協(xié)調(diào)管理需求，整合管理供應(yīng)商，引導(dǎo)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。4.1.3采購實(shí)體選擇和管理供應(yīng)商的權(quán)利宜相對統(tǒng)一。采購組織框架請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本474.1.1采購實(shí)體應(yīng)依據(jù)管理、執(zhí)行、監(jiān)督三分離的原則決定其職能分工，組織內(nèi)部應(yīng)減少管理層級，兼顧公平和效率。一．決策、執(zhí)行、監(jiān)督的三分離原則本條第一款規(guī)定了企業(yè)采購組織架構(gòu)的設(shè)立原則，一是管控原則，體現(xiàn)公平；二是效率原則；企業(yè)采購組織框架的設(shè)置應(yīng)兼顧采購的公平和效率。企業(yè)采購組織通過管理（決策）、執(zhí)行、監(jiān)督分設(shè)是組織設(shè)計中遵循的傳統(tǒng)原則之一。包括兩個層面，一是管理和執(zhí)行的分離，二是執(zhí)行和監(jiān)督分離。前者也有稱作管理和執(zhí)行分離。在企業(yè)采購管理中決策部門包括采購決策管理部門和采購管理部門。采購組織框架二．采購部門是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的戰(zhàn)略部門本條第二款規(guī)定了企業(yè)采購實(shí)體在現(xiàn)代采購管理活動中的作用：應(yīng)協(xié)調(diào)管理需求，整合管理供應(yīng)商，引導(dǎo)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。（1）采購環(huán)節(jié)的杠桿作用（2）標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模塊化等外包比例的增加需要說明的是，關(guān)于供應(yīng)鏈管理的組織部門隨不同行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的不同有不同的規(guī)定，有些企業(yè)成立獨(dú)立的供應(yīng)鏈管理辦公室，也有的指定某一個部門兼管，如銷售部門、設(shè)計部門、供應(yīng)部門、采購部門等。本規(guī)范用“引導(dǎo)”描述了采購工作對供應(yīng)鏈管理的作用?！耙龑?dǎo)”供應(yīng)鏈的職能部門一般是企業(yè)采購的管理部門，企業(yè)可結(jié)合實(shí)際具體規(guī)定。4.1.2采購實(shí)體應(yīng)協(xié)調(diào)管理需求，整合管理供應(yīng)商，引導(dǎo)企業(yè)供應(yīng)鏈管理。三、管理供應(yīng)商是采購實(shí)體管理實(shí)施采購的主要工作本條第三款規(guī)定：“采購實(shí)體選擇和管理供應(yīng)商的權(quán)利宜相對統(tǒng)一?！睆男〔少徬虼蟛少忁D(zhuǎn)變，關(guān)鍵做好兩件事，一是選擇好符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈戰(zhàn)略的供應(yīng)商，二是管理領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部團(tuán)隊共同履行管理供應(yīng)商的職責(zé)。通過管理特別是關(guān)鍵供應(yīng)商的深度協(xié)作、集成開發(fā)才能充分發(fā)揮供應(yīng)商的專業(yè)能力。因?yàn)闆Q定其命運(yùn)的是選擇部門。因此本條將選擇和管理供應(yīng)商的權(quán)限應(yīng)相對統(tǒng)一作為采購實(shí)體管理實(shí)施采購的基本原則之一。采購組織框架4.1.3采購實(shí)體選擇和管理供應(yīng)商的權(quán)利宜相對統(tǒng)一。4.2對采購實(shí)體的要求4.2.1采購實(shí)體應(yīng)管理企業(yè)采購工作，宜包括制訂采購戰(zhàn)略規(guī)劃、采購管理制度，管理供應(yīng)商、管理采購咨詢專家、組織績效評價等。4.2.2采購實(shí)體應(yīng)組織實(shí)施采購活動，宜包括確定采購需求，提出整合供應(yīng)商計劃、執(zhí)行方案，確定采購組織形式和采購方式并組織實(shí)施等。4.3對需求實(shí)體的要求需求實(shí)體應(yīng)協(xié)助采購實(shí)體完善采購文件，可依企業(yè)制度規(guī)定參加采購活動，參與采購物資驗(yàn)收、服務(wù)評價等。VSVS4.4采購咨詢專家管理4.4.1采購實(shí)體應(yīng)建立采購咨詢專家管理制度。解讀：采購實(shí)體建立咨詢專家?guī)旃芾碇贫☉?yīng)當(dāng)包括并不限于以下內(nèi)容：----咨詢專家的一般條件及專家使用方法；----依據(jù)企業(yè)采購工程、貨物、服務(wù)類別分類管理；----專家的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的規(guī)定；----對專家咨詢工作支付報酬的規(guī)定；----或?qū)＜易稍児ぷ鬟M(jìn)行績效考核并和其本職崗位的考核掛鉤的規(guī)定。采購組織框架4.4.2入庫專家標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)參照學(xué)歷、不唯學(xué)歷，重在對項(xiàng)目評審能力的考察。4.4.3入入庫專家程序企業(yè)咨詢專家?guī)斓慕ㄔO(shè)應(yīng)采取自愿報名、基層組織推薦、咨詢專家?guī)旃芾聿块T審核的方式組建；對確有專長但不符合一般條件的專業(yè)人士，可采取其他專家聯(lián)名推薦的方式入庫。4.4.4入庫專家信息：應(yīng)包括學(xué)歷、專業(yè)職稱、主要工作經(jīng)歷、現(xiàn)工作崗位、曾參與或評審的項(xiàng)目管理、運(yùn)營管理業(yè)績、主要近親屬名單等內(nèi)容。4.4.5專專家工作評價采購實(shí)體應(yīng)在采購結(jié)果評價中對咨詢專家的評審能力進(jìn)行回顧性評價；本企業(yè)內(nèi)部專家參與采購咨詢服務(wù)的工作量，應(yīng)納入其工作績效考核體系；對優(yōu)秀的咨詢專家宜依據(jù)項(xiàng)目需要列入專家短名單。采購組織框架請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本53

《采購戰(zhàn)略管理》

/05

5.1采購戰(zhàn)略

5.2資源戰(zhàn)略管理

5.3供應(yīng)商戰(zhàn)略管理

5.4采購控制戰(zhàn)略管理

5.5采購人才戰(zhàn)略管理采購戰(zhàn)略管理采購戰(zhàn)略(ProcurementStrategies)，指的是企業(yè)通過分析自身的采購需求、市場狀況、競爭狀況和采購品類的變化狀況，來制定的基于現(xiàn)實(shí)和未來的、指導(dǎo)采購工作的長遠(yuǎn)規(guī)劃。采購戰(zhàn)略的主要內(nèi)容包括三個方面，即資源戰(zhàn)略、供應(yīng)商戰(zhàn)略以及采購控制戰(zhàn)略。本章針對以上三方面戰(zhàn)略管理作了原則規(guī)定。對于企業(yè)采購戰(zhàn)略而言，站在企業(yè)發(fā)展期望的角度，表現(xiàn)為一種計劃；從供應(yīng)鏈系統(tǒng)的視角，表現(xiàn)為一種定位；從企業(yè)市場競爭角度來看，則表現(xiàn)為一種策略。因此，企業(yè)具體的采購戰(zhàn)略制定，是以企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為中心，經(jīng)過業(yè)務(wù)需求分析、經(jīng)營策略和目標(biāo)、供應(yīng)市場細(xì)分，并結(jié)合內(nèi)外部環(huán)境、優(yōu)勢劣勢、未來挑戰(zhàn)、企業(yè)戰(zhàn)略方向及供應(yīng)鏈中的角色定位等因素分析，制定形成采購戰(zhàn)略方案。換言之，采購戰(zhàn)略規(guī)劃（方案）是為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)的。赤壁之戰(zhàn)的謀略孫權(quán)劉備聯(lián)合（聯(lián)合采購）；曹操的北方部下不習(xí)水戰(zhàn)；（供應(yīng)市場分析）；反間計除掉曹操水軍都督蔡瑁、張允（削弱對方優(yōu)勢、擴(kuò)大己方優(yōu)勢）；龐統(tǒng)連環(huán)計；（為己方優(yōu)勢落實(shí)創(chuàng)造條件）黃蓋苦肉計（內(nèi)外結(jié)合）諸葛亮借東風(fēng)（關(guān)鍵人物解決關(guān)鍵點(diǎn)）若無這其中一環(huán)緊接一環(huán)的謀略，此役必敗無疑，三國的局面會被扭轉(zhuǎn)，也許也會影響到整個中國的歷史進(jìn)程。采購戰(zhàn)略管理5.1.3企業(yè)的采購戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)涵蓋采購資源戰(zhàn)略管理、供應(yīng)商戰(zhàn)略管理和采購控制戰(zhàn)略管理等內(nèi)容。采購戰(zhàn)略管理5.1.2采購戰(zhàn)略應(yīng)響應(yīng)國家政策和宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，履行社會責(zé)任。5.1.1采購實(shí)體應(yīng)依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略目標(biāo)，制定采購戰(zhàn)略規(guī)劃。采購戰(zhàn)略管理5.1.1款規(guī)定了企業(yè)制定采購戰(zhàn)略的依據(jù)；強(qiáng)調(diào)了采購戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、供應(yīng)鏈管理戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性。所謂企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略通俗地講，就是研究并決定企業(yè)要做什么、做多大、與誰爭、由誰爭、動態(tài)轉(zhuǎn)換、行業(yè)整頓、多元化、專業(yè)化等。所謂供應(yīng)鏈戰(zhàn)略目標(biāo)就是依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在滿足客戶需要的前提下，對整個供應(yīng)鏈（從供貨商，制造商，分銷商到消費(fèi)者）的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合目標(biāo)管理，例如從采購、物料管理、生產(chǎn)、配送、營銷到消費(fèi)者的整個供應(yīng)鏈的貨物流、信息流和資金流，把物流與庫存成本降到最小。在這一框架內(nèi)，采購實(shí)體分門別類針對采購細(xì)目確定采購戰(zhàn)略。案例：特朗普在承包紐約沃爾曼溜冰場改造工程時，選用鹽水凍結(jié)器，這種造冰設(shè)備最貴，但符合工程目標(biāo)，也是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵。采購戰(zhàn)略管理5.1.1采購實(shí)體應(yīng)依據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略目標(biāo)，制定采購戰(zhàn)略規(guī)劃。5.1.2規(guī)定了國有企業(yè)采購戰(zhàn)略的特殊性、應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)共和國長子的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，如國產(chǎn)化政策、環(huán)保政策、就業(yè)政策等；也是區(qū)別國有企業(yè)采購和民營企業(yè)采購的重要區(qū)別。5.1.3是對采購戰(zhàn)略內(nèi)涵的表述。采購戰(zhàn)略首先針對企業(yè)外部資源可供應(yīng)性、質(zhì)量滿足性、安全性、經(jīng)濟(jì)型等分析研究，供應(yīng)商戰(zhàn)略是依據(jù)外部資源的現(xiàn)狀尋源可以落實(shí)的供應(yīng)商，并確定合作方式；在此基礎(chǔ)上制定采購控制戰(zhàn)略管理。如依據(jù)價值驅(qū)動的理念對個細(xì)目的采購確定采購組織形式和采購方式。采購戰(zhàn)略管理5.2.1采購實(shí)體應(yīng)組織跨部門的采購戰(zhàn)略研究團(tuán)隊依據(jù)風(fēng)險、復(fù)雜度維度以及價值維度中諸因素的相關(guān)性對采購品目、細(xì)目進(jìn)行分類管理。5.2.2采購實(shí)體宜依據(jù)采購品目、細(xì)目的分類制定相應(yīng)采購戰(zhàn)略。5.2.3采購實(shí)體應(yīng)部署實(shí)施分類采購戰(zhàn)略。5.2資源戰(zhàn)略管理采購戰(zhàn)略管理1、關(guān)于品目和細(xì)目企業(yè)標(biāo)的一般劃分為品目或細(xì)目實(shí)施采購。在市場交易中，為滿足某種需要，采購實(shí)體根據(jù)一定目的，選擇適當(dāng)?shù)姆诸悩?biāo)志或特征，將商品集合總體科學(xué)地、系統(tǒng)地逐次地劃分為不同的大類、中類、小類、品類或品目、品種、以至規(guī)格、品級等細(xì)目。在實(shí)物形態(tài)的貨物類交易中，品目是細(xì)目的集成。但在工程或服務(wù)中細(xì)目既包括實(shí)物形態(tài)也包括非實(shí)物形態(tài)的“商品”。2、總擁有成本（TCO）：包括產(chǎn)品采購到后期使用、維護(hù)的成本。這是一種公司經(jīng)常采用的技術(shù)評價標(biāo)準(zhǔn)。3、針對采購戰(zhàn)略的分類工具：①卡拉杰克模型②美國供應(yīng)鏈管理專家蒙茨卡和彼得森總結(jié)和繪制了采購的戰(zhàn)略因素評價表。采購戰(zhàn)略管理

因素

PESTEL

SWOT

五動力分析

開支分析戰(zhàn)略成本管理

供應(yīng)商分析

供應(yīng)商業(yè)績

客戶價值

時間

資源

庫存

風(fēng)險

持續(xù)性1.企業(yè)結(jié)構(gòu)和管理★★

★

★

2.商品/品類策略

★★

★★

3.供應(yīng)商整合聯(lián)合

★★

★★

★★★★★4.成本管理

★★

5.采購能力★

★★

★

6人才管理★

★

7.全球采購和供應(yīng)★

★★★★★

★★★★★8.標(biāo)準(zhǔn)化和復(fù)雜性↓

★

★★

9可持續(xù)性★★

★采購戰(zhàn)略管理PESTEL分析模型：又稱大環(huán)境分析，是分析宏觀環(huán)境的有效工具，不僅能夠分析外部環(huán)境，而且能夠識別一切對組織有沖擊作用的力量。它是調(diào)查組織外部影響因素的方法，其每一個字母代表一個因素，可以分為6大因素:政治因素(Political)、經(jīng)濟(jì)因素(Economic)、社會因素(Social)、技術(shù)要素(Technological)、環(huán)境因素(Environmental)和法律因素(Legal)。SWOT：指一種戰(zhàn)略分析方法，通過對被分析對象的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅等加以綜合評估與分析得出結(jié)論，SWOT分別代表：strengths（優(yōu)勢）、weaknesses（劣勢）、opportunities(機(jī)遇)、threats（威脅）。五動力分析：指供應(yīng)商動力、買方動力、競爭對手、替代產(chǎn)品挑戰(zhàn)和新供應(yīng)商挑戰(zhàn)。是邁克爾·波特首先提出的用于評估市場結(jié)構(gòu)模型。采購戰(zhàn)略管理5.3供應(yīng)商戰(zhàn)略管理供應(yīng)商戰(zhàn)略管理的主要內(nèi)容參照第9章規(guī)定。5.4采購控制戰(zhàn)略管理5.4.1采購策略制定采購實(shí)體宜依照企業(yè)采購戰(zhàn)略制訂采購策略。采購策略宜包括：----采購管理政策；----采購管理目標(biāo)；----采購組織形式、采購方式、定價方式；----資金結(jié)算方式；----采購周期；

----庫存策略；----訂貨策略等。采購戰(zhàn)略管理5.4.2年度采購規(guī)劃采購實(shí)體宜制訂年度采購規(guī)劃，規(guī)劃宜包括：----企業(yè)年度采購任務(wù)；----供應(yīng)商優(yōu)化計劃；----采購組織和方法優(yōu)化計劃；----采購管理質(zhì)量目標(biāo)；----采購人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；——年度采購時間節(jié)點(diǎn)（預(yù)）安排。采購戰(zhàn)略管理5.5采購人才戰(zhàn)略管理5.5.1人才發(fā)展戰(zhàn)略采購實(shí)體應(yīng)配合人力資源部門制訂與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相匹配的采購人力資源發(fā)展規(guī)劃。5.5.2崗位設(shè)置企業(yè)宜設(shè)立采購工程師或采購專員崗位，采購工程師崗位宜保持適度穩(wěn)定；可實(shí)行采購人才評級、晉級管理制度；不同專業(yè)等級的考核辦法可由行業(yè)協(xié)會或企業(yè)制度規(guī)定。示例：XX細(xì)目管理工程師、XX段位采購工程師等。采購戰(zhàn)略管理5.5.3職業(yè)培訓(xùn)制度采購實(shí)體應(yīng)建立針對采購人員的職業(yè)培訓(xùn)、在職教育與評價的制度：----通過學(xué)校教育、專業(yè)培訓(xùn)、崗位輪換提高采購人員的素質(zhì)，并制定職業(yè)培訓(xùn)和在職教育年度計劃；——采購人員上崗應(yīng)通過必要的理論和技能培訓(xùn)；——采購人員上崗后，應(yīng)定期接受在職培訓(xùn)、輪訓(xùn)，提供業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。5.5.4技能評價采購實(shí)體宜通過行業(yè)協(xié)會或企業(yè)組織的采購職業(yè)能力或相關(guān)水平評價考試對采購人員進(jìn)行技能評價。5.5.5績效評價采購實(shí)體應(yīng)按第10章進(jìn)行采購人員績效評價。采購戰(zhàn)略管理在采購實(shí)體設(shè)置采購經(jīng)理人制度是國外現(xiàn)代企業(yè)管理的基本制度，是“大采購”活動的基礎(chǔ)保障。但是由于我國外部環(huán)境條件還不具備，法律制度、道德環(huán)境和市場秩序等生態(tài)環(huán)境還有待完善，比如沒有建立公務(wù)人員財產(chǎn)公示制度，在賦予官員權(quán)利的同時缺乏有效監(jiān)督手段，容易滋生腐敗。因此該項(xiàng)制度的建立和推行還有待時間。為推行“大采購”制度，降低企業(yè)總成本，提高企業(yè)競爭力，國內(nèi)有些企業(yè)已在采購部門試行建立采購工程師崗位、采購細(xì)目工程師崗位、采購專員（統(tǒng)稱采購專員）等制度。采購戰(zhàn)略管理

C.P.S.M（CertifiedProfessionalinSupplyManagement，簡稱CPSM）認(rèn)證是美國供應(yīng)管理協(xié)會（ISM）于2008年在全球范圍內(nèi)推出了具有戰(zhàn)略意義的注冊供應(yīng)管理專家職業(yè)資格認(rèn)證項(xiàng)目請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本68

《采購活動實(shí)施管理》

/066.1采購需求管理；6.2計劃與預(yù)算管理；6.3采購組織形式和采購方式管理；6.4采購范本管理；6.5采購信息管理；6.6采購質(zhì)量管理；6.7采購風(fēng)險管理；6.8采購驗(yàn)收管理；6.9采購合同管理；6.10采購結(jié)算與支付管理；6.11采購文檔管理采購活動實(shí)施管理【概說】依據(jù)企業(yè)采購戰(zhàn)略，采購部門接到采購任務(wù)后實(shí)施采購活動。本規(guī)范從采購需求管理、采購計劃預(yù)算、采購組織和采購方式管理、采購文件準(zhǔn)備、采購信息管理、采購質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、驗(yàn)收管理、合同管理、結(jié)算與支付管理、資料收集和歸檔等主要環(huán)節(jié)做了規(guī)定。其中質(zhì)量管理、風(fēng)險管理、合同管理等貫穿供應(yīng)鏈全過程，采購環(huán)節(jié)的相應(yīng)管理是該系統(tǒng)的組成部分，相關(guān)條款的規(guī)定，一是要清晰采購部門在系統(tǒng)中的位置和關(guān)系，二是要規(guī)定采購環(huán)節(jié)在該系統(tǒng)的獨(dú)特作用和主要環(huán)節(jié)，力求清晰邊界把握重點(diǎn)。此外，考慮到企業(yè)采購管理的需要，本標(biāo)準(zhǔn)將采購組織和采購方式管理、

信息管理、供應(yīng)商管理作為獨(dú)立章節(jié)另行規(guī)定。6.1采購需求管理6.1.1采購需求的日常管理6.1.1.1采購實(shí)體應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部確定采購需求，并提出整合供應(yīng)商計劃和執(zhí)行方案。企業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)應(yīng)至少包括：----引導(dǎo)企業(yè)設(shè)計和營銷部門協(xié)作，安排關(guān)鍵供應(yīng)商早期參與新品設(shè)計；----協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈和營銷部門協(xié)作，評價需求復(fù)雜度造成的成本變化；----分析企業(yè)各部門采購需求，明晰采購目標(biāo)、確定標(biāo)的功能、量化技術(shù)指標(biāo)；----整合優(yōu)化采購計劃，包括標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模塊化零部件以及各種勞務(wù)外包方案和采購計劃。6.1.1.2供應(yīng)商的整合依據(jù)企業(yè)采購戰(zhàn)略和采購計劃在執(zhí)行采購任務(wù)中實(shí)施。采購活動實(shí)施管理（八字方針：車燈、鏡頭、瓶蓋、座椅4個案例）高端降本標(biāo)準(zhǔn)化、通用化、模塊化采購活動實(shí)施管理6.1.2特殊采購項(xiàng)目的需求管理執(zhí)行政府和社會政策目標(biāo)或企業(yè)重大戰(zhàn)略決策實(shí)施的采購項(xiàng)目，應(yīng)按照企業(yè)制度規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并作為特殊項(xiàng)目編制專項(xiàng)采購需求計劃。今年底必須給高新區(qū)通水XX市政府會議紀(jì)要XX年8月采購活動實(shí)施管理這類項(xiàng)目屬于企業(yè)專項(xiàng)任務(wù)。這類任務(wù)的特點(diǎn)是“急”?？煞譃閮深?，一是必須招標(biāo)的項(xiàng)目如市政達(dá)到400萬以上的項(xiàng)目，可參照國家發(fā)改委《建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（9號令）的規(guī)定，特事特辦。其中，有審批手續(xù)的，自覺接受法定監(jiān)督部門對采購辦法的監(jiān)督；絕大多數(shù)項(xiàng)目沒有審批手續(xù)，也沒有監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督，經(jīng)企業(yè)上級部門批準(zhǔn)，可直接采購，但不能超過項(xiàng)目預(yù)算。企業(yè)依國家企業(yè)利益最大化為目標(biāo)決定采購程序，俗話說“小道理應(yīng)服從大道理”。二是非必須招標(biāo)項(xiàng)目如企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需要采購的設(shè)備、材料等，可依照《操作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，從供應(yīng)資源庫中選擇優(yōu)秀的供應(yīng)商談判或直接采購。采購活動實(shí)施管理6.2計劃與預(yù)算管理采購活動實(shí)施管理預(yù)算管理類別業(yè)務(wù)預(yù)算資本預(yù)算財務(wù)預(yù)算預(yù)算編制預(yù)算控制預(yù)算考核預(yù)算管理內(nèi)容月度預(yù)算控制事中控制事后控制事前控制采購預(yù)算請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本756.2.1采購計劃審批流程6.2.2采購預(yù)算管理6.2.2.1采購實(shí)體應(yīng)及時向財務(wù)部門反饋項(xiàng)目或合同簽訂的價格信息。超過合同預(yù)算的應(yīng)進(jìn)行預(yù)算差異分析，并應(yīng)依企業(yè)制度規(guī)定的程序及時調(diào)整合同預(yù)算。6.2.2.2重大項(xiàng)目采購預(yù)算應(yīng)經(jīng)企業(yè)最高預(yù)算管理部門批準(zhǔn)。重大項(xiàng)目的定義由企業(yè)制度規(guī)定，一般由國家發(fā)改委核準(zhǔn)或備案的項(xiàng)目應(yīng)按重大項(xiàng)目管理。集團(tuán)安排的項(xiàng)目按照重要項(xiàng)目管理；本單位安排的項(xiàng)目按照一般項(xiàng)目管理。6.3采購組織形式和采購方式管理6.4采購范本管理6.5采購信息管理6.6采購質(zhì)量管理6.6.1采購質(zhì)量保證體系采購實(shí)體應(yīng)建立采購質(zhì)量保證體系，通過相關(guān)認(rèn)證后有效實(shí)施。解讀：本條規(guī)定的“相關(guān)認(rèn)證”指對質(zhì)量體系的認(rèn)證或?qū)Ξa(chǎn)品的認(rèn)證，認(rèn)證的主體包括采購實(shí)體或第三方組織的認(rèn)證。6.6.2供應(yīng)商質(zhì)量管理體系認(rèn)證采購實(shí)體宜推行供應(yīng)商質(zhì)量體系認(rèn)證制度。采購活動實(shí)施管理6.6.3貨物質(zhì)量檢測6.6.3.1采購實(shí)體宜組織對擬采購或已采購的貨物（物料、品目等）開展有計劃的質(zhì)量檢測，并將檢測結(jié)果應(yīng)用到采購相關(guān)環(huán)節(jié)。6.6.3.2貨物質(zhì)量檢測宜包括：┄案例：陜西奧凱電纜事件對采購檢測啟示（物聯(lián)網(wǎng)視頻檢測）6.6.4工程質(zhì)量檢測6.6.5服務(wù)質(zhì)量評價6.6.5.1采購主體應(yīng)根據(jù)服務(wù)類采購合同對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價。6.6.5.2采購主體可通過第三方測評、被服務(wù)對象的模糊評價等方式多服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行事后評價。采購活動實(shí)施管理6.7.采購風(fēng)險管理采購風(fēng)險通常是指采購過程可能出現(xiàn)的一些意外情況，包括人為風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和自然風(fēng)險，具體說來，如采購預(yù)測不準(zhǔn)導(dǎo)致物料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算、供應(yīng)商群體產(chǎn)能下降導(dǎo)致供應(yīng)不及時、貨物不符合訂單要求、呆滯物料增加、采購人員工作失誤或和供應(yīng)商之間存在不誠實(shí)甚至違法行為。這些情況都會影響采購預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本章包括一般規(guī)定、風(fēng)險防控組織系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行、外部風(fēng)險管理和內(nèi)部風(fēng)險管理四小節(jié)。企業(yè)風(fēng)險管理體系覆蓋采購、生產(chǎn)運(yùn)營、物流等供應(yīng)鏈管理的全部環(huán)節(jié)。采購風(fēng)險管理應(yīng)以采購策略的制訂和執(zhí)行為基礎(chǔ)，以發(fā)布的采購價格、質(zhì)量預(yù)警等重要指標(biāo)為引導(dǎo)，以企業(yè)內(nèi)控制度的完善和采購過程的監(jiān)督為保障，對企業(yè)采購的風(fēng)險防控綜合管理。采購活動實(shí)施管理6.7.1采購風(fēng)險信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理6.7.1.1采購實(shí)體應(yīng)建立包括設(shè)計、供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售和服務(wù)等部門聯(lián)動的采購風(fēng)險管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險信息的搜集、整合、分析、預(yù)警、監(jiān)控。6.7.1.2采購實(shí)體通過風(fēng)險管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常情形，應(yīng)及時提出預(yù)警信息報告。6.7.1.3采購實(shí)體應(yīng)對主要采購風(fēng)險防控點(diǎn)制定風(fēng)險防控預(yù)案，明確相關(guān)部門的職責(zé)范圍；在風(fēng)險發(fā)生時，采購實(shí)體可依據(jù)實(shí)際情況選擇并實(shí)施與之對應(yīng)的應(yīng)急方案,降低風(fēng)險帶來的損失。采購活動實(shí)施管理6.7.1.1是關(guān)于企業(yè)采購風(fēng)險系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)定。不言而喻，該系統(tǒng)是企業(yè)全面風(fēng)險系統(tǒng)的組成部分。該系統(tǒng)和企業(yè)ERP系統(tǒng)連接，溝通采購、供應(yīng)、生產(chǎn)、庫存、銷售等部門；系統(tǒng)應(yīng)具備風(fēng)險信息的搜集、整合、分析、預(yù)警、監(jiān)控等功能。6.7.1.2規(guī)定了采購實(shí)體在系統(tǒng)運(yùn)行中的責(zé)任，即出現(xiàn)風(fēng)險信息采購實(shí)體應(yīng)按照管理程序發(fā)出預(yù)警信信息報告。6.7.1.3規(guī)定了采購實(shí)體處理采購風(fēng)險的職責(zé)。采購實(shí)體應(yīng)依據(jù)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險統(tǒng)一部署，針對采購業(yè)務(wù)部門的風(fēng)險點(diǎn)實(shí)施監(jiān)控，并制定應(yīng)對預(yù)案，以及采購部門各職能崗位啟動、實(shí)施應(yīng)對預(yù)案的主體、程序。企業(yè)電子采購平臺應(yīng)建立應(yīng)急采購綠色通道。風(fēng)險處理屬于緊急應(yīng)對的，采購部門可依據(jù)《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》關(guān)于直接采購的規(guī)定直接采購。采購活動實(shí)施管理6.7.2采購風(fēng)險防控管理6.7.2.1企業(yè)應(yīng)防范采購過程中來自外部的意外風(fēng)險、價格風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、技術(shù)進(jìn)步風(fēng)險和合同履約風(fēng)險等，并重點(diǎn)管控價格風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險和合同履約風(fēng)險。6.7.2.2企業(yè)應(yīng)防范采購過程中來自內(nèi)部的計劃風(fēng)險、合同風(fēng)險、驗(yàn)收風(fēng)險、庫存風(fēng)險和責(zé)任風(fēng)險。6.7.2.3企業(yè)風(fēng)險防控管理宜執(zhí)行財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等五部委聯(lián)合發(fā)布的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定。采購活動實(shí)施管理2010年4月26日，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等五部委聯(lián)合并發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。基本規(guī)法第三章、第四章規(guī)定了企業(yè)風(fēng)險評估和風(fēng)險控制的相關(guān)要求。該規(guī)范附則包括了18項(xiàng)應(yīng)用指引。其中，涉及采購業(yè)務(wù)的是：企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第7號——采購業(yè)務(wù)。“第八條企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場情況和采購計劃合理選擇采購方式。大宗采購應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式，合理確定招投標(biāo)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施程序和評標(biāo)規(guī)則；該條同依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《關(guān)于必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目的規(guī)定》（16號令）的相關(guān)規(guī)定抵觸，屬于無效條款。首先，大宗采購的概念不是判斷應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的規(guī)范用語。法律規(guī)定不是依據(jù)采購金額的大小確定是否應(yīng)當(dāng)招標(biāo)。其次，企業(yè)物資采購的來源應(yīng)當(dāng)相對穩(wěn)定，招標(biāo)采購合同的不確定性不能保證這種競爭采購符合企業(yè)最大利益。采購活動實(shí)施管理6.8.采購驗(yàn)收管理【概說】采購驗(yàn)收管理是指在采購合同執(zhí)行過程中或執(zhí)行完畢，采購人對采購合同執(zhí)行的階段性結(jié)果或最終結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)和評估的活動。其中重大項(xiàng)目驗(yàn)收可分為以下三個階段。一．驗(yàn)收準(zhǔn)備階段；二．驗(yàn)收實(shí)施階段；三．驗(yàn)收報告形成階段。6.8.1貨物采購的驗(yàn)收管理6.8.2工程采購的驗(yàn)收管理6.8.3服務(wù)采購的驗(yàn)收管理在示范法中，采購標(biāo)的說明可以以標(biāo)的的構(gòu)成為基礎(chǔ)，稱之為“產(chǎn)出型”，也可以標(biāo)的應(yīng)具有的功能為基礎(chǔ)，稱之為“投入型”，。產(chǎn)出型”一般指合同履行前可直接判斷或通過型式試驗(yàn)報告、檢測等判斷采購標(biāo)的是否符合采購需求的采購，如貨物類；“投入型”一般指合同履行完畢才能判別是否滿足完全需求的采購，如施工項(xiàng)目、服務(wù)等項(xiàng)目。采購活動實(shí)施管理民法典關(guān)于合同驗(yàn)收的最新規(guī)定2020年5月第十三屆全國人民代表大會第三次代表大會通過的《民法典》合同篇關(guān)于合同驗(yàn)收新增以下條款：第六百二十二條當(dāng)事人約定的檢驗(yàn)期間過短,根據(jù)標(biāo)的物的性質(zhì)和交易習(xí)慣,買受人在檢驗(yàn)期間內(nèi)難以完成全面檢驗(yàn)的,該期間僅視為買受人對外觀瑕疵提出異議的期間。約定的檢驗(yàn)期間或者質(zhì)量保證期間短于法律、行政法規(guī)規(guī)定期間的,應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)規(guī)定的期間為準(zhǔn)。第六百二十三條當(dāng)事人對檢驗(yàn)期間未作約定,買受人簽收的送貨單、確認(rèn)單等載明標(biāo)的物數(shù)量、型號、規(guī)格的,推定買受人已經(jīng)對數(shù)量和外觀瑕疵進(jìn)行檢驗(yàn),但是有相關(guān)證據(jù)足以推翻的除外。第六百二十四條出賣人依照買受人的指示向第三人交付標(biāo)的物,出賣人和買受人約定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)與買受人和第三人約定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)不一致的,以出賣人和買受人約定的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。第六百二十五條依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者按照當(dāng)事人的約定,標(biāo)的物在有效使用年限屆滿后應(yīng)予回收的,出賣人負(fù)有自行或者委托他人對標(biāo)的物予以回收的義務(wù)。采購活動實(shí)施管理6.9采購合同管理合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同履行完畢。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。企業(yè)對合同管理都有嚴(yán)格的管理制度。本節(jié)將合同的書面形式和電子文件的合同效力作為合同管理的一般規(guī)定；對合同簽訂、審批、變更等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序做了原則規(guī)定；鑒于集中采購、框架協(xié)議采購程序的特點(diǎn)，本節(jié)對合同管理中涉及采購的要點(diǎn)作了規(guī)定，共三個條款。采購活動實(shí)施管理6.9.1.合同簽訂與審批6.9.2集中采購和框架協(xié)議采購合同管理實(shí)行集中采購或框架協(xié)議采購的，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行合同管理：采購合同簽訂后，采購實(shí)體通過企業(yè)電子采購平臺向集中采購合同或框架協(xié)議覆蓋的需求實(shí)體發(fā)布合同或協(xié)議要點(diǎn)，并就實(shí)施模式、實(shí)施主體、執(zhí)行要點(diǎn)進(jìn)行交底。采購實(shí)體宜定期組織有關(guān)部門進(jìn)行市場調(diào)查與采購的結(jié)果進(jìn)行對比，評估集中采購、框架協(xié)議采購效果，優(yōu)化集中采購和框架協(xié)議采購目錄。6.9.3合同變更管理采購活動實(shí)施管理一．合同交底集中采購和框架協(xié)議采購有一個共同點(diǎn)，合同一般涉及多個采購主體，有平行單位，也有垂直管理單位，管理模式也有不同，因此，本條規(guī)定了合同交底的程序，交底的內(nèi)容包括合同或協(xié)議要點(diǎn)、實(shí)施模式、實(shí)施主體和執(zhí)行要點(diǎn)等。在執(zhí)行中，屬于保密的范圍執(zhí)行企業(yè)保密制度規(guī)定。二．信息反饋1.在成本壓力驅(qū)動下集中采購顯示出明顯的降本優(yōu)越性，但是集中采購有時效性差的缺點(diǎn)，操作不當(dāng)會造成庫存增加，如庫存資金占用成本、管理成本是否大于批次采購節(jié)約成本，集中地批量、采購的時間是否合理都應(yīng)進(jìn)行評估，框架協(xié)議數(shù)量、供貨時間的估算偏差對供應(yīng)商成本的影響等，需要通過評估決定相關(guān)目錄是否需要調(diào)整。2.框架協(xié)議采購合同的簽訂方和實(shí)施方是不同主體，框架協(xié)議的中標(biāo)人可以有多個，雖然企業(yè)可以對實(shí)施方做適當(dāng)限定，但具體操作時還有很多空間。因此，需要對采購結(jié)果進(jìn)行評估，評估的內(nèi)容除了采購績效外還應(yīng)當(dāng)對實(shí)施方進(jìn)行管理監(jiān)督，預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。采購活動實(shí)施管理請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本89

《采購組織形式和采購方式管理》

/077.1采購組織形式管理的一般規(guī)定7.2采購組織形式管理的專項(xiàng)規(guī)定7.3采購方式管理的一般規(guī)定7.4采購方式管理的專項(xiàng)規(guī)定采購組織形式和采購方式管理7、采購組織形式和采購方式管理7.1采購組織形式管理的一般規(guī)定7.1.1采購組織形式目錄管理7.1.1.1當(dāng)采購任務(wù)符合T/CFLP0016—2019中3.5.2和3.5.3的規(guī)定條件時，采購實(shí)體應(yīng)組織集中采購或框架協(xié)議采購。7.1.1.2采購實(shí)體宜通過制定集中采購目錄或框架協(xié)議采購目錄方式管理企業(yè)的集中采購或框架協(xié)議采購活動。7.1.1.3采購實(shí)體在對需求實(shí)體的需求分析整合、供應(yīng)商分析整合的基礎(chǔ)上制訂企業(yè)年度集中采購或框架協(xié)議采購目錄；采購目錄宜包括企業(yè)內(nèi)部區(qū)域集中采購或?qū)ｍ?xiàng)物資集中采購、框架協(xié)議采購的項(xiàng)目。本條規(guī)定了目錄管理的程序規(guī)定。7.1.1.1是關(guān)于本條規(guī)定的適用范圍，即依照《國有企業(yè)操作規(guī)范》（T/CFLP0016—2019）3.5.2符合集中采購的適用條件和3.5.3符合框架協(xié)議的適用條件，企業(yè)可采用這兩種組織方式結(jié)合不同采購方法實(shí)施采購任務(wù)。7.1.1.2是推薦關(guān)于采購組織形式的辦法，通過制定相應(yīng)目錄對企業(yè)本部或下級采購部門進(jìn)行管理和規(guī)范。7.1.1.3是如何確定目錄的程序和辦法，管理部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，即知己知彼后擬定目錄草案，決策部門批準(zhǔn)草案。以及目錄實(shí)施范圍，包括企業(yè)內(nèi)部某行政區(qū)域、項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)或者某專項(xiàng)的集中采購、框架協(xié)議采購。采購組織形式和采購方式管理7.2采購組織形式管理的專項(xiàng)規(guī)定7.2.1集中采購管理7.2.2框架協(xié)議采購管理7.2.2.4協(xié)議成果共享：在同一集團(tuán)內(nèi)，已有采購實(shí)體采用競爭方式簽訂框架協(xié)議并有效執(zhí)行的，其他采購實(shí)體采購?fù)惒少忢?xiàng)目，可不再重新組織競爭采購，直接共享該框架協(xié)議結(jié)果；協(xié)議成果共享范圍可通過企業(yè)制度或采購文件予以規(guī)定。本條規(guī)定了框架協(xié)議采購成果可以共享的5個條件，1.適用范圍：企業(yè)集團(tuán)公司管轄范圍內(nèi)；2.前提條件：集團(tuán)已有單位執(zhí)行了框架協(xié)議采購程序；3.使用條件：標(biāo)的、規(guī)格、型號相同；4.供應(yīng)商條件：產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)良好；5.企業(yè)制度有規(guī)定或采購文件有可以分享成果的約定。7.3采購方式管理的一般規(guī)定7.3.1選擇采購方式的原則7.3.1.1企業(yè)應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇相應(yīng)采購方式；有多種采購方式可以選擇時，在滿足生產(chǎn)供應(yīng)或運(yùn)營的基礎(chǔ)上，應(yīng)優(yōu)先選用競爭性強(qiáng)、透明度高的采購方式。7.3.1.2采購實(shí)體宜根據(jù)不同采購方式的適用條件范圍，制定相應(yīng)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。示例：在符合招標(biāo)條件范圍內(nèi)制訂本企業(yè)適用公開招標(biāo)采購的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。采購組織形式和采購方式管理“規(guī)?！痹诓煌少彿绞街械淖饔貌煌?。在招標(biāo)采購方式中該規(guī)模表示“交易成本合理”的邊界，如200萬以下貨物可視為不符合“交易成本合理”的條件，允許采購實(shí)體采用“詢比”采購方式采購；在其他采購方式的規(guī)模條件是審批層級的邊界。如500萬的緊急采購需要企業(yè)副總批準(zhǔn)等。具體要求由企業(yè)結(jié)合實(shí)際通過制度規(guī)定。7.4采購方式管理的專項(xiàng)規(guī)定7.4.1招標(biāo)采購管理7.4.1.1采購實(shí)體執(zhí)行T/CFLP0016—2019中第4章4.1.2.2招標(biāo)采購時，應(yīng)制訂以下管理制度：----采購人在資格預(yù)審中多次審查以及可以直接否決不合格潛在投標(biāo)人的管理規(guī)定；----關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)程序中法律允許自由裁量的有關(guān)時間期限的規(guī)定；----因提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家等原因造成招標(biāo)失敗后，采購實(shí)體轉(zhuǎn)入其他采購方式的管理辦法；----關(guān)于評標(biāo)制度的規(guī)定；----在要求評標(biāo)委員會對中標(biāo)候選人排序的定標(biāo)方法中，采購實(shí)體沒有按照順序確定中標(biāo)人的管理辦法。采購組織形式和采購方式管理7.4.1.2邀請招標(biāo)管理：采購實(shí)體應(yīng)制定需求實(shí)體選用邀請招標(biāo)的審核管理制度；采購實(shí)體可依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)補(bǔ)充邀請招標(biāo)的適用范圍和規(guī)模條件；解讀：邀請招標(biāo)的條件：一是由于客觀條件人不夠，缺乏必要的競爭，二是費(fèi)用過高，即交易成本不合理。企業(yè)采購中除了上述表現(xiàn)形式外，可能還有其他需要采取邀請方式公開競爭的項(xiàng)目，如某項(xiàng)目主要供應(yīng)商超過三家，但企業(yè)對供應(yīng)商生產(chǎn)的產(chǎn)品熟悉，為降低交易成本，提高采購效率也可采用邀請招標(biāo)的方式，企業(yè)可以通過目錄對該類項(xiàng)目做出規(guī)定。關(guān)于費(fèi)用過高，通信行業(yè)的部門規(guī)章首次提出采購交易成本占合同總價1.5%的邊界條件，企業(yè)在確定招標(biāo)規(guī)模時，應(yīng)注意采購交易成本和合同成本關(guān)系的平衡。如規(guī)定10萬元為起點(diǎn)，交易成本不能超過1.5萬。否則，改變采購方式。如果企業(yè)認(rèn)為，小額采購確實(shí)需要招標(biāo)競爭可通過框架協(xié)議的方式解決。采購組織形式和采購方式管理7.4.2競價詢比采購管理7.4.2.1采購實(shí)體可按照采購需求明確、合同條件簡單、符合性評價簡單、合同履約簡單等標(biāo)準(zhǔn)，制定競價和詢比采購的細(xì)目。7.4.2.2競價采購管理：企業(yè)競價管理規(guī)定應(yīng)包括適用范圍、工作機(jī)構(gòu)、工作程序、競價保證金和管理費(fèi)用、異議處理等內(nèi)容；可通過目錄清單規(guī)定競價采購適用范圍；宜在電子采購平臺競價系統(tǒng)中實(shí)施競價采購，廢舊物資處理等賣出項(xiàng)目采用加價競價，買入項(xiàng)目的競價采購采用逆向競價。企業(yè)應(yīng)參照《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》T/CFLP0016-20194.2.1.2對其采購程序細(xì)化和補(bǔ)充，如制訂企業(yè)競價采購目錄，允許一次報價程序的細(xì)化，多次報價程序的細(xì)化、電子采購競價方式程序細(xì)化的管理等做出符合行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)的規(guī)定。地鐵廣告案例采購組織形式和采購方式管理競價和詢比采購的區(qū)別競價采購詢比采購標(biāo)的物貨物或服務(wù)不僅包括貨物、服務(wù)也包括工程項(xiàng)目溝通交流不需要面對面溝通評審因素在非價格因素方面差異不大，供應(yīng)商或服務(wù)商的競爭體現(xiàn)在價格上?？梢砸淮位蚨啻螆髢r。在非價格因素方面有差異需要雙方面對面溝通，也可修改非實(shí)質(zhì)條件使雙方更滿意，在此基礎(chǔ)上供應(yīng)商最后報價，采購小組對價格和非價格因素全面評審成交辦法在滿足供貨要求的基礎(chǔ)上，供應(yīng)商或服務(wù)商最后報出的價格最低者成交。可以評“價”也可以評“分”；采購人確定最滿意的成交人。采購組織形式和采購方式管理招標(biāo)采購（公開或邀請）詢比采購適用條件采購需求明確、具有競爭條件采購時間允許、交易成本合理需求明確，其他條件不定程序區(qū)別執(zhí)行招標(biāo)法一般規(guī)定，專屬規(guī)定參照執(zhí)行執(zhí)行本規(guī)范規(guī)定程序必須3人2人以上投標(biāo)截止后招標(biāo)文件不能修改投標(biāo)截止后可修改招標(biāo)文件非實(shí)質(zhì)條款，可以面對面溝通投標(biāo)人只能一次報價供應(yīng)商可以依約定多次報價7.4.2.3詢比采購管理：企業(yè)應(yīng)對詢比采購品目的適用范圍和規(guī)模作出規(guī)定，并按照T/CFLP0016—2019中第4章的規(guī)定執(zhí)行。采購組織形式和采購方式管理思考題：為什么招標(biāo)只能一次報價，確定中標(biāo)人之前談判有什么法律后果？7.4.3磋商談判采購管理【釋義】本組采購方式的核心是“談判”，所謂談判就是合同雙方在確定底線的基礎(chǔ)上，通過面對面的溝通協(xié)商，擴(kuò)大談判空間、縮小風(fēng)險區(qū)間，犧牲局部利益，爭取核心利益的最大化。本標(biāo)準(zhǔn)將談判采購分為：合作談判、競爭談判和競爭磋商三種方式，供企業(yè)制訂采購制度參考。談判和磋商都有面對面協(xié)商、溝通之意。在外交活動中，談判指比較正式的協(xié)商活動，磋商一般指非正式的協(xié)商活動，或者說磋商是談判活動的前期準(zhǔn)備。在交易活動中，“談判”協(xié)商的基礎(chǔ)文本一般是談判的基礎(chǔ)，是事先前準(zhǔn)備好的；“磋商”活動的基礎(chǔ)文本一般是雙方協(xié)商溝通的成果，是事后產(chǎn)生的。在操作規(guī)范和管理規(guī)范中，合作談判、競爭談判和競爭磋商都有特定的內(nèi)涵。采購組織形式和采購方式管理7.4.3.1合作談判管理：管理內(nèi)容應(yīng)包括戰(zhàn)略采購項(xiàng)目的立項(xiàng)、方案編制、確定戰(zhàn)略供應(yīng)商、組織談判、簽訂并履行戰(zhàn)略采購協(xié)議、戰(zhàn)略采購效果評價和優(yōu)化等內(nèi)容；企業(yè)戰(zhàn)略采購可采取簽訂年度供貨協(xié)議、參股、控股合作、組建合資企業(yè)等合作模式。采購組織形式和采購方式管理一．采購需求分析；二．采購市場分析；三．戰(zhàn)略合作的必要性；四．同潛在供應(yīng)商合作的可能性五．戰(zhàn)略合作模式。六．預(yù)期目標(biāo)；七．風(fēng)險與不確定性分析；八．結(jié)論與建議。編制戰(zhàn)略采購可行性分析報告的內(nèi)容示范7.4.3.2競爭談判管理：采購實(shí)體宜對“緊急采購”“特殊采購”作出品目、細(xì)目規(guī)定，并通過目錄或制度規(guī)定本企業(yè)競爭談判的適用范圍和規(guī)模條件；宜聘請有經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驖M足項(xiàng)目需要的專家組成談判小組。競爭談判的采購文件應(yīng)對“所需要的報盤”做出明確、可操作的規(guī)定，重大項(xiàng)目的談判文件和成交結(jié)果應(yīng)由企業(yè)制度規(guī)定的程序批準(zhǔn)。強(qiáng)夯機(jī)采油機(jī)排放環(huán)境不達(dá)標(biāo)，競爭談判公告如何能保證完成冬季施工方案一靜壓強(qiáng)化基礎(chǔ)報價：900～1000萬方案二加裝廢氣凈化設(shè)施達(dá)標(biāo)，報價60萬采購組織形式和采購方式管理《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》競爭談判《政府采購法》競爭性談判適用條件緊急采購或特定目標(biāo)采購人不夠、時間緊、情況復(fù)雜（技術(shù)規(guī)格復(fù)雜、價格難以評估）程序特點(diǎn)采購人決定談判對象；談判對象談判小組隨機(jī)抽取供應(yīng)商提供該方案可以不唯一采購方案整合唯一2人即可必須3人約定報價次數(shù)約定報價次數(shù)供應(yīng)商對各自方案最后報價供應(yīng)商對唯一方案最后報價談判小組對各方案提供咨詢報告評審小組評審提供報告和排隊名單采購人決定最需要報盤的成交人最低價中標(biāo)采購組織形式和采購方式管理思考題：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的競爭談判為什么不能和政府采購法規(guī)定的競爭性談判統(tǒng)一？解讀：適合采購人能力不足的復(fù)雜項(xiàng)目采購。該類采購項(xiàng)目的評審不應(yīng)拘泥現(xiàn)有招標(biāo)制度的評審辦法，但采購方案整合的評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依據(jù)功能要求分層級預(yù)先約定，如每項(xiàng)符合標(biāo)準(zhǔn)的1分、不達(dá)標(biāo)的0分、超過標(biāo)準(zhǔn)的2分，每項(xiàng)確定權(quán)重，最后整合分值。如功能指標(biāo)不能預(yù)先約定，也可用模糊排隊的辦法確定最優(yōu)組合。最終整合意見必須經(jīng)采購人批準(zhǔn)同意。本規(guī)范在該項(xiàng)制度設(shè)計中規(guī)定了類似足球點(diǎn)球的“突然死亡法”，最先和采購人達(dá)成協(xié)議的供應(yīng)商為成交人。這種制度設(shè)計的目的是約束合同雙方將重點(diǎn)放在項(xiàng)目技術(shù)、質(zhì)量和性能特點(diǎn)上本著誠信進(jìn)行談判，雙方都有風(fēng)險。采購組織形式和采購方式管理7.4.3.3競爭磋商管理：采購實(shí)體宜對“復(fù)雜項(xiàng)目”作出品目、細(xì)目規(guī)定，制訂相應(yīng)管理細(xì)則，明確最終采購方案的批準(zhǔn)程序，規(guī)定采購文件修改后細(xì)目預(yù)算調(diào)整的審批流程。由于整合方案牽涉到商務(wù)、技術(shù)、和現(xiàn)有能力的匹配、造價等方方面面的事項(xiàng)，因此，在決定最終方案后應(yīng)當(dāng)送企業(yè)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)。其中，包括超過預(yù)算的履行采購管理程序。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的競爭性磋商和財政部頒布的競爭性磋商相同的規(guī)定表現(xiàn)在：1.針對相對復(fù)雜問題2.決定成交人程序：采購文件可以修改或確定最終合同方案；3.先磋商確定方案，之后供應(yīng)商報價，評委評審；4.最先和采購人達(dá)成協(xié)議的供應(yīng)商為成交人，5.不能和已經(jīng)終止談判的供應(yīng)商重復(fù)談判。采購組織形式和采購方式管理采購組織形式和采購方式管理《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》競爭磋商《政府采購法》競爭性磋商適用條件依項(xiàng)目條件分類，復(fù)雜項(xiàng)目依項(xiàng)目類別分類；政府購買服務(wù)；情況復(fù)雜、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、工程（標(biāo)法外）程序區(qū)別符合規(guī)范要求條件即可達(dá)到公開招標(biāo)項(xiàng)目的前置審批磋商對象：采購人決定磋商對象：隨機(jī)抽取文件編制：采購人文件編制主體：磋商小組專家組成：5人以上，沒有要求法律專家，強(qiáng)調(diào)談判能力專家組成：3人以上，應(yīng)有法律專家2人即可進(jìn)行3人進(jìn)行評審方式：沒有要求評審方式：綜合評分法沒有要求權(quán)重有規(guī)定；10%--30%評審結(jié)束后采購人進(jìn)行財務(wù)談判沒有財務(wù)談判的程序排序：沒有規(guī)定排序有規(guī)定思考題：標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的競爭談判為什么不能和政府采購法規(guī)定的競爭性談判統(tǒng)一？7.4.4直接采購管理【概說】《操作規(guī)范》關(guān)于企業(yè)直接采購規(guī)定了五類項(xiàng)目。直接采購除了缺乏競爭外還有公開性不足的問題，因此在企業(yè)采購管理制度中應(yīng)規(guī)定增加公開性的制度規(guī)定，原則上應(yīng)在電子采購平臺采購。緊急采購可以使用直接采購的方式。但是直接采購除了用于緊急采購?fù)膺€可用在單一來源采購、配套需要的采購、滿足國家社會政策目標(biāo)的采購、企業(yè)利益最大化的采購和采購金額小的簡單項(xiàng)目。因此關(guān)于直接采購的管理應(yīng)放在相應(yīng)采購管理制度中。1.鑒于企業(yè)管理層級復(fù)雜，本規(guī)范關(guān)于“企業(yè)內(nèi)部”的定義，指內(nèi)部統(tǒng)計報表合并的企業(yè)，2.企業(yè)符合相關(guān)條件的直接采購分為外部直接和內(nèi)部直接采購，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不同的管理制度。內(nèi)部直接采購屬于供應(yīng)管理，外部直接采購屬于采購管理。企業(yè)直接采購、競爭談判采購和框架協(xié)議組織采購都適用于緊急采購。采購組織形式和采購方式管理7.4.4.1單源直接采購管理：采購實(shí)體應(yīng)對外部單源直接采購和內(nèi)部單源直接采購分別作出規(guī)定；集團(tuán)公司內(nèi)部能夠依法自行生產(chǎn)的貨物、提供的服務(wù)，以及能夠自行建設(shè)的非必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，符合T/CFLP0016—2019中第4.4.1規(guī)定的，可制定《內(nèi)部產(chǎn)品和服務(wù)的直接采購目錄》，通過內(nèi)部直接采購方式采購。解讀：單源直接采購首先是直接采購，其次，是由于各種原因只能從特定供應(yīng)商采購。單源直接采購是無競爭采購，包括企業(yè)外部和企業(yè)內(nèi)部的直接采購，應(yīng)當(dāng)制定不同的管理制度，從嚴(yán)管理。在政府采購的單一來源采購程序規(guī)定中，為加強(qiáng)管理，針對只能從唯一供應(yīng)商采購的項(xiàng)目（單購）設(shè)計了公示環(huán)節(jié)，但公示制度不適用對于由于緊急情況（急購）和由于配套原因只能從唯一供應(yīng)商處采購的采購，考慮到企業(yè)直接采購的諸多原因，《操作規(guī)范》也沒有規(guī)定公示程序。其適用條件的管理一般通過目錄制度規(guī)定，其監(jiān)督重點(diǎn)是考察合同履行的結(jié)果。老子采購可以向兒子直接采購，哥哥采購，弟弟是否可以直接供應(yīng)？采購組織形式和采購方式管理采購組織形式和采購方式管理框架協(xié)議組織采購競爭談判直接采購緊急程度該緊急可以預(yù)見該緊急不可預(yù)見相對緩急（臨時住宅）該緊急不可預(yù)見最緊急（礦泉水、食品程序特點(diǎn)和招標(biāo)、詢比、談判等采購方式配合使用面對面溝通面對面溝通標(biāo)的數(shù)量、時間不確定標(biāo)的數(shù)量時間確定標(biāo)的數(shù)量、時間確定成交人不止一個成交人一般一個成交人一般一個兩個以上合同一個合同（可多階段完成一個合同（可多階段完成7.4.4.2多源直接采購管理：企業(yè)可制定多源直接采購的專項(xiàng)管理制度；針對采購人要約的情形，企業(yè)可通過市場調(diào)查或依照第三方質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的等級價格擬定采購價格。解讀：由于采購標(biāo)的相對簡單，非價格因素容易識別，多源直接采購首先是直接采購；其次，合同相對人是一個供應(yīng)商群體，單個供應(yīng)商不能滿足采購需求，即體現(xiàn)多源。采用多供給源策略正是許多特定企業(yè)在采購管理過程中為了保證供給的最主要辦法。在該類采購活動中，首先應(yīng)依據(jù)適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)確定合理的價格，這個價格一般由市場確定或經(jīng)第三方質(zhì)量部門檢測等級，采購人隨市場定價。采購組織形式和采購方式管理請在插入菜單—頁眉和頁腳中修改此文本110

《采購信息管理》

/088.1采購信息管理系統(tǒng)8.2電子采購平臺8.3數(shù)據(jù)互通8.4數(shù)據(jù)管理8.5智慧化采購采購信息管理【概說】采購信息管理是現(xiàn)代企業(yè)管理制度的基石，是供應(yīng)鏈管理的神經(jīng)。本章由采購管理系統(tǒng)、電子采購平臺、數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)管理、智慧采購5個條款組成。其中，電子采購平臺的建設(shè)和運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)由國家部門規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范，本標(biāo)準(zhǔn)不再重復(fù)。采購信息系統(tǒng)指電子采購信息系統(tǒng)。所謂系統(tǒng)包括了組織機(jī)構(gòu)、電子采購平臺及其各種軟件的應(yīng)用、信息管理制度如數(shù)據(jù)管理等；其中電子采購平臺是該系統(tǒng)的核心。在