《環(huán)境管理與法規(guī)》課件-環(huán)境法律法規(guī)體系

第三章：環(huán)境法概論環(huán)境法：環(huán)境法的概念為了協(xié)調(diào)人類(lèi)與自然環(huán)境之間的關(guān)系，保護(hù)和改善環(huán)境資源并進(jìn)而保護(hù)人體健康和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的調(diào)整人們?cè)陂_(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)改善環(huán)境資源的活動(dòng)中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范總稱。社會(huì)關(guān)系環(huán)境法的概念人與人之間的關(guān)系√人與動(dòng)物×人與植物×人與自然×環(huán)境法的特征綜合性和廣泛性多面小能手1234科學(xué)技術(shù)性技術(shù)控社會(huì)公益性公共利益踐行者世界共同性命運(yùn)共同體環(huán)境法的目的保障公眾健康推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第一條規(guī)定：“為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法”環(huán)境法的目的保障公眾健康：首先保障環(huán)境質(zhì)量保持在有利人體健康的水平，同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，改善環(huán)境質(zhì)量，以提升居民生活舒適度環(huán)境法的目的-推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)：黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，提出建設(shè)美麗中國(guó)的宏偉目標(biāo)。黨的十九大指出，加快生態(tài)明體制改革。建設(shè)美麗中國(guó)，不僅對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新目標(biāo)、新要求和新部署，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南，更是首次把美麗中國(guó)作為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)。環(huán)境法的目的-推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念綠水青山就是金山銀山樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念樹(shù)立空間均衡理念山水林田湖草是一個(gè)生命共同體環(huán)境法的目的-推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境法的目的-經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展20世紀(jì)60年代20世紀(jì)70年代19871992《寂靜的春天》，引發(fā)人類(lèi)對(duì)自身的行為和觀念的早期反思《增長(zhǎng)的極限》《我們共同的未來(lái)》《里約宣言》1998《中華人民共和國(guó)土地管理法》第一次法律中明確規(guī)定：“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”環(huán)境法的目的-經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)優(yōu)先論提出限制甚至停止經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)人體健康才是唯一目的都是將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立。采用辯證的角度去看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先論經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決環(huán)境污染的根本出路，必須優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)環(huán)境法的目的-經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展相互制約相互促進(jìn)辯證的角度去看待環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境法的目的必須堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)的方針，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展清潔發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才符合我國(guó)環(huán)境保護(hù)的目的。環(huán)境法的任務(wù)防治環(huán)境污染和其它公害環(huán)境法的任務(wù)保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境環(huán)境法的作用環(huán)境法是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段發(fā)展環(huán)境文化，建設(shè)綠色文明，促進(jìn)先進(jìn)文化的發(fā)展環(huán)境法是國(guó)家進(jìn)行環(huán)境管理的法律依據(jù)環(huán)境法是同污染和破壞環(huán)境與資源的違法行為作斗爭(zhēng)的重要武器環(huán)境法是處理中國(guó)與外國(guó)的環(huán)境關(guān)系，維護(hù)國(guó)家環(huán)境權(quán)益的重要工具12345環(huán)境法的體系1我國(guó)環(huán)境法的發(fā)展概況四個(gè)階段一、環(huán)境法孕育時(shí)期二、環(huán)境法起步時(shí)期三、環(huán)境法發(fā)展時(shí)期四、環(huán)境法進(jìn)一步發(fā)展和完善時(shí)期第一階段：環(huán)境法孕育時(shí)期1951《礦業(yè)暫行條例》自然資源1956《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》與安全衛(wèi)生一起提出1963《森林保護(hù)條例》自然資源1965《礦產(chǎn)資源保護(hù)試行條例》自然資源這個(gè)時(shí)期我國(guó)環(huán)境立法較多的是關(guān)于自然資源的保護(hù)，尤其是作為農(nóng)業(yè)命脈的某些自然資源的保護(hù)，但是尚未進(jìn)行專門(mén)的環(huán)境立法，比較零散，而且實(shí)施也得不到保障。

立法的形式：大量表現(xiàn)為行政法規(guī)和規(guī)章。第二階段：環(huán)境法起步階段1972197319741978聯(lián)合國(guó)會(huì)議第一次人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作起了警戒和促進(jìn)作用第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議《關(guān)于保護(hù)和改善的若干規(guī)定》中國(guó)環(huán)境保護(hù)基本法的雛形國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組同年頒布了《中華人民共和國(guó)防治沿海水域污染暫行規(guī)定》《工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修訂《憲法》環(huán)境保護(hù)列入憲法內(nèi)，為我國(guó)的環(huán)境立法奠定了基礎(chǔ)第三階段：發(fā)展階段1

342進(jìn)入20世紀(jì)80年代，環(huán)境立法發(fā)展迅速，成立國(guó)家法制體系建設(shè)中最活躍的部門(mén)之一。1979年9月，五屆全國(guó)人大第十一次會(huì)議原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》。規(guī)定了環(huán)境保護(hù)對(duì)象、任務(wù)、方針、范圍，確定了環(huán)評(píng)、三同時(shí)排污費(fèi)等制度1982年修憲，環(huán)境的對(duì)象擴(kuò)大，增加合理開(kāi)發(fā)利用自然資源的條款，這為后來(lái)環(huán)境立法提供了依據(jù)第三階段：發(fā)展階段1984修改《中華人民共和國(guó)森林法》新頒布的法律：《中華人民共和國(guó)草原法》《漁業(yè)法》《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》《水法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》自然資源保護(hù)方面《征收排污費(fèi)暫行辦法》《全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》《環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》環(huán)境管理方面國(guó)家一些基本法律和企業(yè)法律中規(guī)定了環(huán)境保護(hù)內(nèi)容；國(guó)際合作方面加入了保護(hù)公約和協(xié)定；其他方面1982年《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》1983至1989年《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治條例》污染防治方面1989年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》頒布，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境法體系建成和開(kāi)始邁入完善階段環(huán)境法較大發(fā)展，環(huán)境法體系初具規(guī)模，成為一個(gè)獨(dú)立的法律體系。第四階段：進(jìn)一步發(fā)展和完善階段21世紀(jì)后20世紀(jì)90年代

進(jìn)入21世紀(jì)后

1991年頒布了《中華人民共和國(guó)水土保持法》；1992年制定了《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》；1995《固體廢物污染環(huán)境防治法》；1996年《環(huán)境噪聲污染防治法》和《煤炭法》；同時(shí)頒布了具體實(shí)施的一些細(xì)則；對(duì)已經(jīng)頒布的一些污染防治法進(jìn)行修改。2001年《防沙治沙法》；2002年《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》；2003年《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》；2008年《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；對(duì)之前的污染防治法進(jìn)行了修訂修改。第四階段：進(jìn)一步發(fā)展和完善階段2013年頒布了《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》；最高法、最高檢頒布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件使用法律若干問(wèn)題的解釋》2015年《生態(tài)文明改革總體方案》；2014年對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修訂增設(shè)內(nèi)容；國(guó)外合作，加入公約和協(xié)定黨的十八以來(lái)，大力推行生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了具體的要求，我國(guó)環(huán)境法有了新的機(jī)遇。2我國(guó)環(huán)境法體系環(huán)境法律體系：一國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的各種法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的法律規(guī)范的統(tǒng)一整體。強(qiáng)調(diào)的是一國(guó)的環(huán)境法律體系，組成為該國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境法律規(guī)范所組，國(guó)際的環(huán)境保護(hù)公約不能算組成部分，我國(guó)參加的和締結(jié)的國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約或協(xié)定除外尚未頒布實(shí)施的或者正在制定的環(huán)境法律法規(guī)不能作為環(huán)境法律體系的內(nèi)容憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)定環(huán)境保護(hù)單行法環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)地方法規(guī)和規(guī)章綜合性環(huán)境基本法環(huán)境糾紛解決程序法律法規(guī)其它部門(mén)法我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際環(huán)境條約規(guī)定對(duì)自然資源和一些重要的環(huán)境要素的所有權(quán)保護(hù)1、憲法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)定規(guī)定公民環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ)規(guī)定保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡是國(guó)家一項(xiàng)基本職責(zé)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》環(huán)境法的任務(wù)和目的環(huán)境保護(hù)的對(duì)象環(huán)境保護(hù)的基本原則和基本制度政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的環(huán)保責(zé)任環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策2、綜合性環(huán)境基本法違反環(huán)境法的法律責(zé)任自然資源保護(hù)單行法律、法規(guī)、規(guī)章環(huán)境污染防治單行法律、法規(guī)、規(guī)章3、環(huán)境保護(hù)單行法以保護(hù)某一要素為主要內(nèi)容，也包括對(duì)自然資源管理和防治對(duì)該類(lèi)自然資源污染和破壞的法律規(guī)范。在我國(guó)環(huán)境保護(hù)單行法中污染防治法數(shù)量最多；此外國(guó)務(wù)院配套的法規(guī)；有關(guān)部門(mén)制定的配套的規(guī)章4、環(huán)境糾紛解決程序法律、法規(guī)、規(guī)章即有關(guān)追究破壞或者污染環(huán)境的單位和個(gè)人的行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任的程序性的法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》中對(duì)環(huán)境行政爭(zhēng)議的法律法規(guī)，《環(huán)境保護(hù)行政處罰方法》環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境方法標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)5、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)《民法典》中生態(tài)環(huán)境保護(hù)條款等《中華人民共和國(guó)刑法》中關(guān)于破壞環(huán)境資源保護(hù)罪有14種具體犯罪的規(guī)定《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》中關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任的規(guī)定6、其他部門(mén)法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范7、地方環(huán)境法規(guī)、規(guī)章地方環(huán)境法規(guī)、規(guī)章，是指由省、自治區(qū)、直轄市和其他依法有制定權(quán)的地方人民代表大會(huì)及其常委會(huì)和地方人民政府制定的有關(guān)合理開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)、改善環(huán)境方面的地方法規(guī)和地方環(huán)境行政規(guī)章。地方性環(huán)境法規(guī)效力高于本級(jí)和下級(jí)地方人民政府環(huán)境規(guī)章。地方性環(huán)境法規(guī)和規(guī)章都只在制定的地方適用。8、我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際環(huán)境條約保護(hù)臭氧層維也納公約聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約聯(lián)合國(guó)海洋法公約除我國(guó)聲明保留的條款外，其效力優(yōu)于國(guó)內(nèi)法必須通過(guò)國(guó)內(nèi)法加以規(guī)定，才能得到貫徹實(shí)施環(huán)境法的基本原則和基本制度什么是環(huán)境法的基本原則環(huán)境法的基本原則：是指貫穿于整個(gè)環(huán)境法中，所有環(huán)境法律規(guī)范都必須遵循和貫徹的，調(diào)整并決定一切環(huán)境法律關(guān)系主體所有行為的指導(dǎo)思想和基本準(zhǔn)則。把握環(huán)境法的基本原則，是認(rèn)識(shí)環(huán)境法的性質(zhì)，準(zhǔn)確理解并執(zhí)行環(huán)境法律規(guī)范的關(guān)鍵所在。違背了環(huán)境法的基本原則，將直接產(chǎn)生某種法律后果，有關(guān)主體必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；與環(huán)境法基本原則相抵觸的法律必須修改或者被撤銷(xiāo)；與基本原則違背的環(huán)境法主體的行為，必須糾正或者受到制裁。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則概念：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則，又稱協(xié)調(diào)發(fā)展原則，是指環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則贛州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理概念：是指在環(huán)境保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施，防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化，或者把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、保護(hù)人體健康和物質(zhì)財(cái)富，以及保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展的限度內(nèi)。保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理①保護(hù)優(yōu)先:比如在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理②預(yù)防為主:對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或者環(huán)境破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測(cè)、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來(lái)的環(huán)境損害。立足預(yù)防、防患于未然。為什么要實(shí)行預(yù)防為主原則？保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理為什么要實(shí)行預(yù)防為主原則？是由環(huán)境問(wèn)題的本身的特點(diǎn)決定的：⑴消除危害需要時(shí)間長(zhǎng)，有些甚至是無(wú)法補(bǔ)救的；⑵“末端治理”模式的不足：一是治理成本高，致使企業(yè)缺乏治理污染的積極性和主動(dòng)性；二是治理難度大，同時(shí)存在污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)；三是無(wú)助于生產(chǎn)過(guò)程中資源浪費(fèi)的減少；四是造成政府行政監(jiān)督管理和執(zhí)法的成本過(guò)高。保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理②預(yù)防為主1、我國(guó)目前制定了《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，意在通過(guò)實(shí)行清潔生產(chǎn)措施來(lái)提高資源利用效率、減少和避免污染物的產(chǎn)生。2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是各國(guó)貫徹預(yù)防原則的最直接的體現(xiàn)。案例案例

A電力公司擬架設(shè)一條220KV的輸電線路擬將周邊地區(qū)的電能輸送到城市內(nèi)。有兩種方案可供選擇：第一方案是通過(guò)架設(shè)鐵塔的方式將輸電線架空，這種方案成本較低、容易操作，但輸電線鐵塔的架設(shè)不僅會(huì)直接影響沿線優(yōu)美的自然景觀，而且輸電線產(chǎn)生的電磁輻射還可能會(huì)影響沿線科研單位電子儀器的正常使用，以及可能導(dǎo)致沿線居住的數(shù)萬(wàn)居民的身體健康發(fā)生損害。第二方案是采用鋪設(shè)管道的方法，將輸電線路通過(guò)地下埋設(shè)的管道予以隱蔽，此方案雖可以完全避免第一方案各種可能的危害發(fā)生，但建設(shè)成本比第一方案高出3/4。問(wèn)：在第一方案造成危害的可能性尚未有充分證明的條件下，環(huán)境決策以采用哪種方案為優(yōu)？保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理③綜合治理綜合治理是指從環(huán)境的整體效益出發(fā)、正確處理防和治、單項(xiàng)治理和多因子治理、局部治理和區(qū)域治理的關(guān)系，采取各種措施，治理生態(tài)環(huán)境污染和破壞。保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理③綜合治理水、氣、土、聲、渣等環(huán)境要素的綜合治理綜合運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)、法律、科技等多種手段生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理，各部門(mén)、企業(yè)、公民、社會(huì)積極參與的治理格局加強(qiáng)跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理的貫徹合理規(guī)劃合理布局宏觀調(diào)控積極治理已有的環(huán)境污染和破壞綜合運(yùn)用各種環(huán)境保護(hù)管理的方法和手段公眾參與又可稱為依靠群眾保護(hù)環(huán)境原則，是指在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，任何公民都享有保護(hù)環(huán)境的權(quán)力，同時(shí)負(fù)有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，都有平等的參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)、環(huán)境決策的權(quán)利。主要包括：①公眾的環(huán)境權(quán)利②公眾參與的保障機(jī)制公眾參與公眾的環(huán)境權(quán)利環(huán)境信息知情權(quán)環(huán)境保護(hù)參與權(quán)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督權(quán)參與環(huán)境立法、執(zhí)法、司法以及環(huán)境決策等活動(dòng)。公眾參與公眾參與的保障機(jī)制各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其它負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障有關(guān)環(huán)境權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。案例地