當(dāng)代行政領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新能力研究

PAGEPAGE9淺談當(dāng)代行政領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新能力行政是人類(lèi)社會(huì)中一種特殊的公共管理活動(dòng)，無(wú)論是作為推行政治決策和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)的一種公共活動(dòng)，還是作為一種技術(shù)化、藝術(shù)化的指揮、協(xié)調(diào)和控制活動(dòng)，均需要在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下才能有效地展開(kāi)。行政領(lǐng)導(dǎo)者作為執(zhí)行公共權(quán)威的主體，就要有一定的創(chuàng)新能力才能干好行政這一行。改革開(kāi)放以來(lái)，廣大行政領(lǐng)導(dǎo)干部越來(lái)越認(rèn)識(shí)到改革創(chuàng)新的重要性，并以此取得了較大成績(jī)。但是我們也要看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)新工作中仍然存在著一些不足和問(wèn)題，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求還不相適應(yīng)。一、行政領(lǐng)導(dǎo)者和創(chuàng)新能力（一）行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者概念行政作為圍繞公共權(quán)威展開(kāi)的活動(dòng)和關(guān)系，就必須要有行政領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)此去執(zhí)行。因此行政領(lǐng)導(dǎo)也是在社會(huì)的發(fā)展中逐漸從日常管理領(lǐng)域分劃出來(lái)的。所謂的行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)者集體，依法行使行政權(quán)權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程，行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程本身也是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是由行政領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和行政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境三者有機(jī)構(gòu)成，缺一不可。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個(gè)人。沒(méi)有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者不能稱為行政領(lǐng)導(dǎo)者，沒(méi)有行使權(quán)力的合法性。行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅包括政府的各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者，也包括政府各種其他部門(mén)的行政首長(zhǎng)或負(fù)責(zé)人，他們是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)起者、指揮者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)督者，也是行政責(zé)任的承擔(dān)者。(二）行政領(lǐng)導(dǎo)的作用是它作為的是國(guó)家公共行政活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)它具有一般領(lǐng)導(dǎo)的共同特點(diǎn)，又有自身的特點(diǎn)。行政領(lǐng)導(dǎo)只是行政系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)。在一定的行政環(huán)境中，行政領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)一定的行政目標(biāo)，依據(jù)法律，有效地組織和管理行政事物的進(jìn)行決策、指揮、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等一系列領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。我們都知道行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式一般有選任制、委任制、考任職、聘任制等制度，所以行政領(lǐng)導(dǎo)者必須要有強(qiáng)大的適應(yīng)生存能力要發(fā)揮自己應(yīng)有的作用，并在實(shí)際工作過(guò)程中要具體發(fā)揮指揮、協(xié)調(diào)和激勵(lì)三個(gè)方面的作用。（三）創(chuàng)新是當(dāng)代行政領(lǐng)導(dǎo)者的必備能力是領(lǐng)導(dǎo)者基本素質(zhì)的綜合反映,而創(chuàng)新能力的核心因素是創(chuàng)新思維能力.創(chuàng)新思維是指人們?cè)谝延械慕?jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)新事物、創(chuàng)造新辦法、提出新方案、作出新決策、解決新問(wèn)題的思維活動(dòng).它的基本功能就是產(chǎn)生出前所未有的新成果.領(lǐng)導(dǎo)者的創(chuàng)新思維,也同其他能力一樣,是可以培養(yǎng)、鍛煉和提高的.但必須具備一定的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)。市場(chǎng)變幻莫測(cè)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者善于從實(shí)際出發(fā)，敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，不斷創(chuàng)新。惟有及時(shí)抓住問(wèn)題，解決問(wèn)題，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，才能使自己立于不敗之地。夜郎自大，固步自封，墨守成規(guī)者是不可能成為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者的，即使你本人不是一位非常有創(chuàng)見(jiàn)的策劃者，也應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)和運(yùn)用別人的創(chuàng)造力。因此，可以說(shuō)創(chuàng)新意識(shí)是現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本意識(shí)，創(chuàng)新能力是現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者的最本質(zhì)的能力。創(chuàng)新既不是想入非非，也不是關(guān)起門(mén)來(lái)苦思冥想所能得到的，重在創(chuàng)造性的思維。二、當(dāng)今行政領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)是影響行政領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新能力的主要因素（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)決定了創(chuàng)新能力的運(yùn)用對(duì)于每一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，干這一行就區(qū)別了他與一般領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別極大。行政領(lǐng)導(dǎo)者必須要有一個(gè)良好的自身素質(zhì)，才能發(fā)揮自己的創(chuàng)新能力。反過(guò)來(lái)說(shuō)，如果這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)很差，那么他的創(chuàng)新能力就不會(huì)有什么進(jìn)展。我們可以這樣來(lái)分析，能力素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備以下能力素質(zhì)：1、預(yù)測(cè)和決斷能力；2、組織指揮能力；3、交際協(xié)調(diào)能力。一般情況下，沒(méi)有這些能力素質(zhì)，那么還是乖乖做一個(gè)被領(lǐng)導(dǎo)者，好好干自己的本行比較識(shí)趣。如果還是不聽(tīng)勸阻，那么在實(shí)踐工作當(dāng)中這樣的人會(huì)出現(xiàn)很多煩惱。一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)者不會(huì)預(yù)測(cè)政治的走向，就不能貫徹政府的有關(guān)政策，不能決斷現(xiàn)在和今后要做還是不該做一樣事情，等于讓老百姓和下屬等死、失望乃至絕望。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)者必須穩(wěn)住陣腳，對(duì)下屬就要有指揮的感覺(jué)和素質(zhì)。對(duì)不同的人打交道，更要展現(xiàn)自己良好的交際協(xié)調(diào)能力。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)的快速發(fā)展，環(huán)境的復(fù)雜多變，以及利益群體的多元化，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的時(shí)空跨度越來(lái)越大，個(gè)體中的變量越來(lái)越多，領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的諸種構(gòu)成也越來(lái)越復(fù)雜，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中常會(huì)發(fā)生一些突發(fā)、緊急和棘手事件。因此，創(chuàng)新能力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者要有高超的應(yīng)變能力，敏銳的洞察力與反應(yīng)力。在當(dāng)今改革開(kāi)放、社會(huì)急劇變化的時(shí)代，行政領(lǐng)導(dǎo)者還必須有創(chuàng)新開(kāi)拓精神，決不能故步自封，僵化守舊，更不能夜郎自大，目空一切。必須適應(yīng)時(shí)代社會(huì)環(huán)境的變化，解放思想，實(shí)事求是，更新觀念，開(kāi)拓進(jìn)取。我的觀點(diǎn)是首先把自身能力素質(zhì)培養(yǎng)好，這樣才能開(kāi)發(fā)好創(chuàng)新能力。（二）沒(méi)有創(chuàng)新能力的行政領(lǐng)導(dǎo)者不是一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)者一個(gè)優(yōu)秀的行政領(lǐng)導(dǎo)者要有一定的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)才會(huì)在實(shí)踐中不斷提高創(chuàng)新能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在一定先天稟賦的基礎(chǔ)上通過(guò)后天時(shí)間鍛煉和學(xué)習(xí)所形成的，在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)揮作用的本質(zhì)要素。行政領(lǐng)導(dǎo)者能力素質(zhì)主要有勝任領(lǐng)導(dǎo)的能力、勝任領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)性以及制約領(lǐng)導(dǎo)有效性的個(gè)人因素共同構(gòu)成。但是光有自身素質(zhì)還不行，最終斷定一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)好不好，辦事情行不行，還要看是否用大腦去做，也就是富有創(chuàng)新意識(shí)，深受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和下級(jí)干部甚至老百姓的喜愛(ài)才是硬道理，有創(chuàng)新能力的行政領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)。大量研究表明具備某些特質(zhì)確實(shí)能提高領(lǐng)導(dǎo)者成功的可能性，但沒(méi)有一種特質(zhì)是成功的保證。為什么行政領(lǐng)導(dǎo)者特質(zhì)理論在解釋領(lǐng)導(dǎo)行為方面并不成功？原因有四個(gè)：第一，它忽視了下屬的需要；第二，它沒(méi)有指明各種特質(zhì)之間的相對(duì)重要性；第三，它沒(méi)有對(duì)因和果進(jìn)行區(qū)分；第四，它忽視了情境因素。這些方面的欠缺使得研究者的注意力轉(zhuǎn)向其他方向。所以對(duì)于缺失這幾樣?xùn)|西，制約了行政領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮創(chuàng)新能力的保證。希望一個(gè)素質(zhì)已經(jīng)很好的領(lǐng)導(dǎo)者，還要再接再厲，用心做好細(xì)節(jié)的東西，把創(chuàng)新能力很好的發(fā)揮出來(lái)，做一個(gè)出色的行政領(lǐng)導(dǎo)者。（三）提高行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的必要性1、嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù)要求我們必須加強(qiáng)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。我國(guó)現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)建社的關(guān)鍵階段。濟(jì)、政治環(huán)境的迅速變化，嚴(yán)峻地考驗(yàn)著我們的行政領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍。國(guó)家經(jīng)濟(jì)的日益市場(chǎng)化，各行業(yè)的蓬勃發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革火熱進(jìn)行，這一過(guò)程中不可避免的要出現(xiàn)一些問(wèn)題，而且有些方面出現(xiàn)的問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的。在國(guó)有企業(yè)改革中因?yàn)槌绦虿煌晟?、?zhǔn)備不充分，造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。在社會(huì)改革方面我們也面臨著一些問(wèn)題，比如說(shuō)舊房改造和侵占用地等問(wèn)題處理不當(dāng)，引發(fā)的一些社會(huì)問(wèn)題等。這些關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)都給政策領(lǐng)導(dǎo)者帶來(lái)了很多挑戰(zhàn)。2、行政領(lǐng)導(dǎo)擁有決定公共行政的政策方向和效能高低的權(quán)利，領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力具有廣泛的影響。行政領(lǐng)導(dǎo)既指政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部等公共行政的決策主體和管理主體，又指公共行政活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)職能和領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程。他們的決策直接影響著公共政策的方向，也直接影響廣大的政策受眾的利益。比如南寧市即將實(shí)施的車(chē)用乙醇汽油，不僅關(guān)系到政府的“節(jié)能減排”工作，更關(guān)系到廣大汽車(chē)所有者的利益。使用乙醇汽油是否會(huì)影響汽車(chē)的性能、造成汽車(chē)的損壞，損壞后汽車(chē)廠不維修怎么辦？等等問(wèn)題南寧市政府都是必須考慮的。公共政策影響的廣泛性，決定了提高行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的必要性。三、行政領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新能力缺失的因素（一）安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取因循守舊，是某些行政領(lǐng)導(dǎo)干部主觀上不肯創(chuàng)新的主要表現(xiàn)。他們常常是“不求有功，但求無(wú)過(guò)”，只要自己在這個(gè)水平上繼續(xù)干，不要出什么大亂子，就不會(huì)掉了這個(gè)工作，運(yùn)氣好的話，還能升官之類(lèi)的想法。憑老習(xí)慣辦事，安安穩(wěn)穩(wěn)地工作。對(duì)待上級(jí)很尊敬，對(duì)下級(jí)很虛偽，對(duì)老百姓的事情就是做樣子，老規(guī)矩辦事情。當(dāng)今社會(huì)正在發(fā)展，這樣做將導(dǎo)致自己被社會(huì)淘汰不說(shuō)，整個(gè)政府工作就將會(huì)被這么一群人給糟蹋了，所以，坐在自己的崗位上就要知道自己是一個(gè)官，拿的是老百姓的錢(qián)當(dāng)工資，就要對(duì)的起自己的良心。（二）空喊創(chuàng)新，歪曲創(chuàng)新毛澤東在黨的八大開(kāi)幕詞中指出：“即使我們的工作得到了極其偉大的成績(jī)，也沒(méi)有任何值得驕傲自大的理由。虛心使人進(jìn)步，驕傲使人落后，我們應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)記住這個(gè)真理?！比欢行┬姓I(lǐng)導(dǎo)干部自己取得一點(diǎn)成績(jī)就自以為是、自不量力，自我感覺(jué)良好，事事知足，認(rèn)為憑借已有業(yè)績(jī)不必再創(chuàng)新。這種“吃老本”的思想和做法最終導(dǎo)致裹足不前、不思進(jìn)取。有些行政領(lǐng)導(dǎo)干部改革心切，情緒浮躁，在對(duì)本地缺乏了解，尚未作出具體規(guī)劃的情況下就急于動(dòng)手，把盲目蠻干當(dāng)作創(chuàng)新，熱衷于搞工程，上項(xiàng)目，結(jié)果事與愿違，欲速不達(dá)。還有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部羨慕先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把其成功模式看作是“靈丹妙藥”，不顧本地實(shí)際，將其成功模式拿來(lái)就用。結(jié)果事與愿違，破壞了生態(tài)，浪費(fèi)了人力、物力。這種做法純粹是歪曲創(chuàng)新。（三）回避創(chuàng)新,不容創(chuàng)新有的行政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于創(chuàng)新總是在回避。對(duì)創(chuàng)新缺乏經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，難得去嘗試一次，不敢放手去做。即使難得嘗試了一次，因?yàn)槭×?，就再也不敢去嘗試，那么以后有創(chuàng)新的機(jī)會(huì)也不了了之，不去把握了。這種領(lǐng)導(dǎo)者缺乏冒險(xiǎn)精神，他們只看到困難而看不到機(jī)遇，不知道冒險(xiǎn)與機(jī)遇同在，放棄創(chuàng)新等于放棄成功。有的行政領(lǐng)導(dǎo)干部嫉妒自己下屬的才能，自己缺乏創(chuàng)新力，也不允許有能力的人搞創(chuàng)新，把開(kāi)拓創(chuàng)新者視為出風(fēng)頭、圖名利，對(duì)創(chuàng)新成果說(shuō)三道四，而自己在創(chuàng)新問(wèn)題上，又做不了，所以干脆不讓下屬有好果子吃。下屬有創(chuàng)新一旦在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前形象好于自己，就難堪了。對(duì)于下屬的新經(jīng)驗(yàn)、新做法也是視而不見(jiàn)，漠然處之。有的行政領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡下屬聽(tīng)話，喜歡埋沒(méi)才能，聘用一些腐敗的下屬而不愿有才能的人來(lái)到自己的地盤(pán)上。這樣即使自己回避了創(chuàng)新，但是沒(méi)有一個(gè)人在這個(gè)地區(qū)有創(chuàng)新行為做出來(lái)，就沒(méi)有對(duì)比性，那么自己還是一把手?？偟膩?lái)說(shuō)，這就是一個(gè)不容創(chuàng)新的借口。四、行政領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新能力缺失的原因分析（一）先天不如人，后天又懶惰行政領(lǐng)導(dǎo)者不是天生的，但是行政領(lǐng)導(dǎo)者先天條件和后天的培養(yǎng)是很重要的，它大大影響了領(lǐng)導(dǎo)者后天的成長(zhǎng)和能力的發(fā)揮。歸結(jié)起來(lái)影響公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要有以下幾個(gè)因素：1、成長(zhǎng)環(huán)境。特別是家庭環(huán)境對(duì)一個(gè)人成長(zhǎng)成為領(lǐng)導(dǎo)者有較深的影響。2、學(xué)校教育。大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者在學(xué)校時(shí)期變顯示了非凡的領(lǐng)導(dǎo)能力，而暫時(shí)沒(méi)有顯現(xiàn)的，良好的學(xué)校學(xué)習(xí)、生活環(huán)境也為其成為領(lǐng)導(dǎo)者提供了客觀的條件——即讓其擁有追隨者。3、社會(huì)工作實(shí)踐。其實(shí)很多的領(lǐng)導(dǎo)者能力和意識(shí)已經(jīng)在學(xué)校教育時(shí)形成，或者說(shuō)已經(jīng)在他進(jìn)入成年之前形成了。有些行政領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)不注意學(xué)習(xí)借鑒他人的創(chuàng)新能力，缺乏知識(shí)積累和實(shí)踐鍛煉，在創(chuàng)新過(guò)程中就顯得心有余而力不足。（二）怕栽了跟頭，丟了“烏紗帽”行政領(lǐng)導(dǎo)者在面對(duì)工作需要?jiǎng)?chuàng)新時(shí)，寧可讓創(chuàng)新時(shí)機(jī)白白流失，也沒(méi)有去創(chuàng)新的念頭，究其深層次的原因是自私心理在作祟。他們過(guò)分注重自身利益，怕預(yù)測(cè)和決斷能力失誤，承擔(dān)責(zé)任；怕引起別人的責(zé)怪，栽了跟頭，丟了“烏紗帽”；怕被老百姓痛斥，怕被下屬拿來(lái)當(dāng)笑柄，怕被上級(jí)責(zé)罵，還怕自己以后不能升官。這么多怕導(dǎo)致他們怕去創(chuàng)新。（三）自身能力不足其實(shí)關(guān)鍵是，作為“領(lǐng)導(dǎo)”的“下屬”，職責(zé)就是做好自己的工作，而且，下屬也往往會(huì)去罵領(lǐng)導(dǎo)的軟弱無(wú)能；縱然領(lǐng)導(dǎo)有不足的地方，下屬也不方便明示。所以領(lǐng)導(dǎo)就自我感覺(jué)良好，并自以為是地做自己的事情，殊不知，下屬對(duì)他的意