【北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問題及優(yōu)化建議18000字（論文）】

3.完善政府政績考核評價保障 22五、結語 22參考文獻 23【內容摘要】隨著改革開放的不斷深入，廣西北海市的經濟飛速發(fā)展，人類活動日益頻繁。但在經濟不斷發(fā)展的同時，也帶來了日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題。而政府在生態(tài)環(huán)境治理上仍舊采用傳統(tǒng)的“單中心治理模式”，導致“政府失靈”的現(xiàn)象產生?；趯Ρ焙Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理問題的研究，研究探討北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過程中存在的問題和原因，并對出現(xiàn)的問題提出相關的對策建議。目前北海市的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過程中存在機制不完善、公眾參與意愿低、“第三部門”發(fā)育不良等問題，針對以上問題，通過運用協(xié)同治理論，并與當?shù)貙嶋H情況相結合，加強生態(tài)環(huán)境共同體理念構建、加快推進生態(tài)環(huán)境治理法制建設等加以解決對策?！娟P鍵詞】生態(tài)環(huán)境；協(xié)同治理一、前言（一）研究背景隨著改革開放的不斷深入，廣西北海市登上了西部大開發(fā)、北部灣經濟區(qū)這兩列經濟發(fā)展的快車，旅游業(yè)、沿海重工業(yè)、海水養(yǎng)殖在廣西北海市這片土地上飛速發(fā)展。經濟的發(fā)展勢必帶來人口的增長，北海市的人類活動相較以前變得更加頻繁。同時，生態(tài)環(huán)境問題也在不斷的擴大，即便當?shù)卣杆俚淖龀隽隧憫?。但由于政府仍舊秉持著傳統(tǒng)的治理模式，因此難以有效地對生態(tài)環(huán)境進行更好的治理，從而出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象。政府的“壟斷權力”和“孤軍奮戰(zhàn)”行為是導致“政府失靈”的主要原因。因此政府必須沖破傳統(tǒng)治理思維的禁錮，探索一種新的、可行高效的治理模式。想要打破政府在生態(tài)環(huán)境治理中“孤軍奮戰(zhàn)”的局面，眾多學者在不同領域里探索研究新的概念理念設計出一種理想可行的新治理模式。協(xié)同治理理論的出現(xiàn)無疑是一道曙光，它打破了單個主體壟斷治理的模式，要求治理主體多元化，同時治理主體需要獲得一定權威性和自主性。但是不同的階層有著不同的利益追求，多元化主體的參與意味著生態(tài)環(huán)境治理會有更多樣的手段和方法。并且治理主體的多元化勢必會出現(xiàn)主體代表的階層利益不同，就不可避免的會產生摩擦和矛盾，這些摩擦和矛盾成為了協(xié)同治理的絆腳石。因此要想搬走這些絆腳石，對社會資源進行高效的整合和配置，順利實現(xiàn)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理，應該不斷加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的研究和探索。（二）研究意義1.理論意義本文研究的是北海市的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問題，可以理解為協(xié)同治理在綠色發(fā)展和生態(tài)治理領域的研究探索，研究生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理有利于推動協(xié)同治理理論在生態(tài)環(huán)境領域的研究，特別是在我國目前關于生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的典型案例還不多的情況下，并且也可以從一些我國目前已有的區(qū)域性的生態(tài)環(huán)協(xié)同治理案例中總結出適合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系建設發(fā)展的經驗。從一定程度上來講，本文能起到豐富協(xié)同治理理論本土化的作用。2.現(xiàn)實意義本論文的研究方向和研究內容可以為當?shù)卣七M生態(tài)環(huán)境保護建設提供一定的參考借鑒，特別是在目前我國大力提倡綠色可持續(xù)發(fā)展的背景下，作為一名大四的政治學與行政學專業(yè)的學生，可以通過自身的經歷和學習過程，嘗試運用協(xié)同治理論來對生態(tài)環(huán)境治理出現(xiàn)的問題進行研究，為北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理建言獻策。生態(tài)環(huán)境的治理是一項具有復雜性、多變性的治理工程，需要全社會各個參與主體的協(xié)同治理，本文的研究有助于推動當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系的建設，具有一定的現(xiàn)實意義。（三）相關概念界定1．生態(tài)環(huán)境生態(tài)環(huán)境是指自然界中的各種生態(tài)資源一同組成的環(huán)境，包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、土地環(huán)境和生物環(huán)境。它與人類的活動息息相關，生態(tài)環(huán)境的好壞影響著人類的發(fā)展和生產活動。隨著人類城市化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，聲環(huán)境也逐漸的被納入到生態(tài)環(huán)境當中。2.協(xié)同治理“協(xié)同治理”的學術探析起源于西方，隨著對此概念探析的深入和實踐，逐步成為近年來學術研究的熱門詞匯。對此，國內學者和西方學者對“協(xié)同治理”的概念界定有著不同理解。美國學者多納霍（Donahue）將合作治理定義為，政府與合作治理的利益相關者一同努力，給予他們一定的權威性和選擇性，用以實現(xiàn)共同的利益目標。他認為，利益目標是由政府指定的，但每個參與者都可以對這個利益目標進行自己的定義JohnDonahue，RichardJZeckhauserPublicPivateCollaboration[M]//RobertGoodin，MichaelMoran，MartinReinOxfordHandbookofPublicPolicyUK:OxfordUniversityPress，2008.3。這一定義認可了其他治理主體的地位，但是政府在其中的影響仍然過大，打擊了其他治理主體的參與積極性。JohnDonahue，RichardJZeckhauserPublicPivateCollaboration[M]//RobertGoodin，MichaelMoran，MartinReinOxfordHandbookofPublicPolicyUK:OxfordUniversityPress，2008.3卡爾佩爾認為，“協(xié)作治理是指政府和非政府組織在特定公共事務管理中的日常互動。在協(xié)作治理的過程中，政府不存在單面的壟斷行為，而是與其他非政府組織一起對某一個公共問題進行定義，同時共同設計處理此公共事務的方法。PepperDCulpepperInstitutionalRules，SocialCapacity，andtheSuffofPolitics:ExperimentsinColaborativeGovemanceinFranceandItaly[M]Cambridge:HarvardUniversity，2003，RWF034029:4”這個定義凸顯了各個協(xié)同治理主體話語權和地位的平等性。PepperDCulpepperInstitutionalRules，SocialCapacity，andtheSuffofPolitics:ExperimentsinColaborativeGovemanceinFranceandItaly[M]Cambridge:HarvardUniversity，2003，RWF034029:4鄭巧、肖文濤認為“以協(xié)同學和治理理論為基石，協(xié)同治理是將所在公共管理中，將整體的利益最大化作為目標鄭巧,肖文濤.協(xié)同治理:服務型政府的治道邏輯[J].中國行政管理,2008(07):48-53.”。劉偉忠將協(xié)同治理定義為“一個循序漸進且長期的過程。其中涵蓋具有法律效力的正式制度及相關法規(guī)條例和多種促成協(xié)商與合作的非正式制度安排劉偉忠.我國協(xié)同治理理論研究的現(xiàn)狀與趨向[J].城市問題,2012(05):81-85.。”李輝和任曉春認為，協(xié)同治理是主體之間通過資源和要素的互換互補，以達到國家和個人進行社會合作的最佳狀態(tài)李輝,任曉春.善治視野下的協(xié)同治理研究[J].科學與管理,2010,30(06):55-58.。聯(lián)合國全球治理委員認為，協(xié)同治理是指個人、“第三部門”、企業(yè)和政府共同管理事務所采取的方法的綜合。它是一個持續(xù)的過程，并且還包含了正式和非正式的制度安排。目前學術界對協(xié)同治理這一概念的界定，大多比較認可聯(lián)合國全球治理委員會給出的定義。鄭巧,肖文濤.協(xié)同治理:服務型政府的治道邏輯[J].中國行政管理,2008(07):48-53.劉偉忠.我國協(xié)同治理理論研究的現(xiàn)狀與趨向[J].城市問題,2012(05):81-85.李輝,任曉春.善治視野下的協(xié)同治理研究[J].科學與管理,2010,30(06):55-58.綜合以上國內外學者對協(xié)同治理的界定，本文認為協(xié)同治理是指政府、“第二部門”、“第三部門”和公眾一同為了一個共同認定的公共目標進行管理，制定規(guī)則制度，互相監(jiān)督的活動過程。（四）國內外研究綜述1.國外研究查閱了國外的諸多關于協(xié)同治理的研究，發(fā)現(xiàn)國外關于協(xié)同治理理論的界定還比較模糊，因此沒有特別準確的相關研究，大多是在治理理論的基礎上，對治理理論進行不同側重點的研究。羅西瑙在《沒有政府的治理》一書中，認為現(xiàn)代的治理與傳統(tǒng)的治理不同，現(xiàn)代的治理往往沒有獲得政府的正式授權，但是卻在公共事務的管理中發(fā)揮的效果要比傳統(tǒng)的治理要更好。并且在某種程度上，治理并不僅僅依靠政府單個主體的力量，它的治理主體范圍更加廣泛、更加多元羅西瑙.沒有政府統(tǒng)治的治理[M].劍橋大學出版社，1995版.。庫伊曼認為，治理依賴多個治理主體之間的互動和影響而得以發(fā)揮自身的作用，它具有自發(fā)性和自愿性等特點，并且治理的結構是內部相互作用生成的，不是外部強制力糅合而成JanKooiman,M.VanVliet.ModemGovernance:New'government-SocfetyInteractions,London,SagePublicationsLtd.1993.。阿爾坎塔拉認為，治理與管理在本質上并不相同，治理時非強制的，并且治理的主體更加多元化，同時力圖讓治理主體之間達成共識，從而采取積極的集體行動阿爾坎塔拉.“治理”概念的運用與濫用[]國際社會科學雜志，羅西瑙.沒有政府統(tǒng)治的治理[M].劍橋大學出版社，1995版.JanKooiman,M.VanVliet.ModemGovernance:New'government-SocfetyInteractions,London,SagePublicationsLtd.1993.阿爾坎塔拉.“治理”概念的運用與濫用[]國際社會科學雜志，1999,(1).安思爾認為，治理是由多個非政府部門和相關利益關系人通過正式的、和平協(xié)商的集體決策會議中進行溝通互動，制定相關的公共政策或是共同執(zhí)行某一項達成共識的公共政策ChrisAnsell，AlisonGashCollaborativeGovernanceinTheoryandPractice[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2008,18(4):p.543-571.。扎德克認為治理就是相關的利益主體共同制定規(guī)則，為社會公眾面臨的困難問題提供解決的方案ChrisAnsell，AlisonGashCollaborativeGovernanceinTheoryandPractice[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2008,18(4):p.543-571.imonZadekTheLogicofCollaborativeGovemance:CorporateResponsibility，Aocountability，andtheSocialContract[M]Cambridge:HarvardUniversity,2006:32.國內研究（1）協(xié)同治理理論研究我國學者主要從不同視角和使用不同研究對象等方面進行理論研究。楊華鋒對我國協(xié)同治理產生的背景作出了闡述。我國全面深化改革的不斷推進，使得政府在公共事務的處理上不再處于絕對領導地位，更加注重多元化主體參與到公共治理，以系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性為價值內核的協(xié)同治理更加適應新的發(fā)展情勢。楊華鋒;楊蕾.國內協(xié)同治理研究現(xiàn)狀與展望.社會治理.2016年:65-74楊華鋒;楊蕾.國內協(xié)同治理研究現(xiàn)狀與展望.社會治理.2016年:65-74李漢卿認為治理主體不再僅限于政府，還包括民間組織、個人在內的利益相關者都能夠加入到公共治理中，同時這些利益相關者可以擁有一定的權威性。治理主體之間通過積極互動交流等方法建立平等關系一同處理公共事務李漢卿.協(xié)同治理理論探析.理論月刊.2014年:140-144。李輝、任曉春認為協(xié)同治理是在治理理論的基礎上強調合作治理的協(xié)同性，協(xié)同治理主體之間存在資源和能力等因素的互補，此外要有共同的利益和共同的目標，以及有合理的秩序規(guī)則來實現(xiàn)公共利益李輝;李漢卿.協(xié)同治理理論探析.理論月刊.2014年:140-144李輝;任曉春.善治視野下的協(xié)同治理研究.科學與管理.2010年:57-60楊慶華從公民參與協(xié)同治理的角度來對此理論進行研究。他認為，公民參與和協(xié)同治理之間是密不可分的關系，呼吁公民積極且理性參與到協(xié)同治理中，同時加強與其他治理主體的互動聯(lián)系，以推進協(xié)同治理的實現(xiàn)楊清華.協(xié)同治理與公民參與的邏輯同構與實現(xiàn)理路.北京工業(yè)大學學報(社會科學版).2011年:50-54+74。楊志軍將多中心協(xié)同治理作為研究對象，認為治理主體多樣化和權威性能夠在治理過程中建立起一種具有高度彈性和開放性的協(xié)同治理網絡楊志軍楊清華.協(xié)同治理與公民參與的邏輯同構與實現(xiàn)理路.北京工業(yè)大學學報(社會科學版).2011年:50-54+74楊志軍.多中心協(xié)同治理模式研究：基于三項內容的考察.中共南京市委黨校學報.2010年:43-50歐黎明;朱秦.社會協(xié)同治理:信任關系與平臺建設.中國行政管理.2009年:120-123多數(shù)學者認為在公共事務中各系統(tǒng)相互協(xié)作配合就能夠產生“1+1＞2”協(xié)同效應，實現(xiàn)共同利益的最大化，因此協(xié)同治理模式成為了現(xiàn)代社會治理模式中的理想模式。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究賈先文認為，行政部門體系之間存在壁壘，利益角逐和公共產品性質模糊等一系列問題，這些問題共同導致了行政交界區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理的“屏障效應”和“囚徒困境”等問題。因此政府內部應該整合各個主體要素，發(fā)揮互補效應，同時積極培育社會組織等“第三方部門”，以達到治理效能和效果最大化目標賈先文.行政交界區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理邏輯及效應分析.經濟地理:1-15。司林波、聶曉云、孟衛(wèi)東認為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理存在著責任劃分不清晰、合作共識難以達成、環(huán)境保護的內在動力不足等諸多治理問題，需要構建一個以“內生動力為驅動的多元治理”模式司林波,聶曉云,孟衛(wèi)東.跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理困境成因及路徑選擇[J].生態(tài)經濟,2018,34(01):171-175.。賈先文.行政交界區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理邏輯及效應分析.經濟地理:1-15司林波,聶曉云,孟衛(wèi)東.跨域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理困境成因及路徑選擇[J].生態(tài)經濟,2018,34(01):171-175.王喆、周凌一認為，資源管理體制不統(tǒng)一和不完善，地方利益存在一定差異和地方治理成本及收益不對等，共同造成了協(xié)同治理困難的局面。因此要將協(xié)同治理理論作為契機，尋找生態(tài)環(huán)境治理的新路徑王喆;周凌一.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究——基于體制機制視角探討.經濟與管理研究.2015年:70-77。李禮、孫翊鋒認為由于存在有限理性、利己主義等原因，政府、“第二部門”、“第三部門”以及社會民眾等治理主體在協(xié)同治理的過程中過于追求自身利益，阻撓了協(xié)同治理的實現(xiàn)。要想在每個治理主體之間的利益追逐戰(zhàn)里找到動態(tài)平衡，就必須構筑可行高效的協(xié)同治理機制李禮;孫翊鋒.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的應然邏輯、政治博弈與實現(xiàn)機制.湘潭大學學報(哲學社會科學版).2016年:28-33王喆;周凌一.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理研究——基于體制機制視角探討.經濟與管理研究.2015年:70-77李禮;孫翊鋒.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的應然邏輯、政治博弈與實現(xiàn)機制.湘潭大學學報(哲學社會科學版).2016年:28-33周偉認為多元主體協(xié)同治理存在著認知差異、監(jiān)督管理難、缺乏協(xié)商合作、利益不協(xié)調等問題。為此要樹立協(xié)同治理理念，完善補償軌制，健全監(jiān)督管理制度，提高社會參與度等方式來解決問題周偉.生態(tài)環(huán)境保護與修復的多元主體協(xié)同治理——以祁連山為例.甘肅社會科學.2018年:256-261。孟慶瑜、梁楓認為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理困難是由于社會民眾對生態(tài)環(huán)境危害的成因和后果缺乏足夠的認識，即使民意基礎良好，但由于民眾對環(huán)境保護和相關立法的關注度偏低，對環(huán)境監(jiān)測的真實性缺乏信任，進而導致民眾無法對破壞環(huán)境的行為作出正確判斷。因此要加快法治協(xié)同建設，形成新的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理格局孟慶瑜;梁楓.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的現(xiàn)實反思與制度完善.河北法學.2018年:28-39周偉.生態(tài)環(huán)境保護與修復的多元主體協(xié)同治理——以祁連山為例.甘肅社會科學.2018年:256-261孟慶瑜;梁楓.京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的現(xiàn)實反思與制度完善.河北法學.2018年:28-39根據(jù)上述的研究成果看來，大多都是對于協(xié)同治理這個概念以及對政府傳統(tǒng)治理模式的轉變所進行的研究探析，在這兩方面的研究數(shù)量眾多，我國的協(xié)同治理理論也在日趨成熟。而在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理這一方面，我國對此的研究成果較少，以基于區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境保護治理巨多，而其中又有多數(shù)是基于研究生態(tài)保護區(qū)、河流和近海，關于某一地方政府對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護治理的研究還有些不足，筆者認為關于這方面的研究還有待進一步的研究，這是本文研究的重點。（五）研究思路和創(chuàng)新點1.研究思路隨著近年來北海市經濟的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境破壞和空氣污染的的問題。雖然當?shù)卣e極采取的防治措施，然而我國延續(xù)下來的傳統(tǒng)治理模式與目前生態(tài)環(huán)境所需要的治理形式格格不入，導致當?shù)卣谏鷳B(tài)環(huán)境治理上“單打獨斗”，出現(xiàn)“政府失靈”的局面。本文圍繞北海市生態(tài)環(huán)境進行協(xié)同治理的過程中所出現(xiàn)的問題展開研究。本文擬解決的問題主要集中在：（1）在協(xié)同治理的視角下，闡述協(xié)同治理理論和國內外研究現(xiàn)狀（2）了解目前北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的現(xiàn)狀（3）整理和分析北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中出現(xiàn)的問題及原因（4）根據(jù)當?shù)氐目陀^情況，結合協(xié)同治理理論，提出提升北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力的對策建議。2.創(chuàng)新點研究視角具有一定的創(chuàng)新。在理論方面，本文主要運用協(xié)同治理理論來進行研究問題。在這個協(xié)同治理視角下，政府的地位從壟斷轉變成主導，同時給予其他主體一定的選擇性和權威性，提高其他治理主體在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的話語權。治理主體的多元化必定有多種的治理方式和措施。本文在協(xié)同治理視角下，對北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問題進行研究，具有一定的創(chuàng)新性。（六）研究方法1.文獻分析法結合論文研究主題和內容，有針對性的進行對相關文獻材料的收集和整理，文獻材料一部分來源于中國知網、萬方數(shù)據(jù)知識、中國科學引文數(shù)據(jù)庫以及超星數(shù)字圖書館等權威文獻數(shù)據(jù)庫，除此之外還包括當?shù)卣南嚓P報道和公開資料等等，然后對所搜集和整理的文獻資料進行進一步“去粗存精”的綜合分析和整理。2.比較研究法比較研究方法具有較高的應用價值，同時在各研究領域內被廣泛應用。本論文通過參考國內不同生態(tài)環(huán)境區(qū)域的協(xié)同治理經驗，綜合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的實際情況，總結出一套對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護治理的有效的方法和經驗。二、廣西北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理現(xiàn)狀（一）生態(tài)環(huán)境污染的問題現(xiàn)狀1.水體污染概況（1）地表水北海市曾經發(fā)展較為緩慢，因此水體環(huán)境較為良好，但是隨著北海市經濟的不斷發(fā)展和人口劇增，導致生活污水和工業(yè)污水排放量增大，并且缺乏環(huán)保意識，將未經清潔處理的大量污水排入河流等水體，水質越來越差，進而造成水體污染。2019年，北海市共有9個國家和區(qū)域地表水控制斷面，其中7個斷面達到Ⅲ類標準。但是有些水域的水質污染比較嚴重，由圖表可以看出西門江老哥渡水質為IV類標準，超Ⅲ類的指標為溶解氧；南流江江口大橋水質為IV類標準，超Ⅲ類的指標值為總磷。表1：北海市地表水水質情況數(shù)據(jù)來源：北海市環(huán)保局（2）其他水體2019年北海市的近岸海域水質總體呈優(yōu)良形勢，水質優(yōu)良率高達90％，相較去年，水質優(yōu)良率下降了5％。除此之外，北海市銀灘公園浴場是全國重點發(fā)布水質周報的海水浴場之一，2019年，浴場水質優(yōu)良率為40%，與上年下降20%。主要污染源指標為糞大腸菌群。數(shù)據(jù)來源：2019年北海市生態(tài)環(huán)境公報2.大氣污染概況空氣污染是人類活動或自然活動過程中產生的某些物質進入大氣，達到或超過一定的標準濃度，從而對人體健康造成危害的一種環(huán)境污染現(xiàn)象。造成大氣污染的人為污染源通常有四種：生活污染、工業(yè)污染、交通污染和農業(yè)污染。根據(jù)2019年北海市區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)（空氣質量指數(shù)AQI≤100）顯示，北海市區(qū)空氣質量達“優(yōu)良”的天數(shù)為333天，其中達到輕度污染程度的天數(shù)為31天，達到中度污染程度的天數(shù)為1天，污染天數(shù)最多的時候集中在9月份和11月份，首要污染物為臭氧。圖1：近三年北海市優(yōu)良天數(shù)及優(yōu)良率變化圖數(shù)據(jù)來源：北海市生態(tài)環(huán)境局圖2:2019年污染天氣出現(xiàn)月份圖圖3:2019年全年空氣質量級別圖數(shù)據(jù)出處：北海市生態(tài)環(huán)境局3.聲環(huán)境污染概況聲環(huán)境污染，又稱環(huán)境噪聲污染，是指在特定的某一區(qū)域內產生的聲音分貝超過了國家規(guī)定的環(huán)境聲音分貝標準，達到了環(huán)境噪聲的程度，并干擾他人工作、學習和生活的一種聲環(huán)境污染現(xiàn)象。和其它污染類型一樣都會危害環(huán)境和人類的健康。2019年北海市區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級為53.4分貝，同比上年增長了1.2分貝。區(qū)域聲環(huán)境的主要生源為生活噪聲和交通噪聲，分別占噪聲的86.5％和12.5％。圖4:2019年北海市晝間區(qū)域聲環(huán)境主要聲源構成圖數(shù)據(jù)來源：北海市生態(tài)環(huán)境局（二）生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的基本內容生態(tài)環(huán)境治理包括對保護環(huán)境、對污染源進行控制和防止、正確籌劃環(huán)境開發(fā)、復原遭到毀壞且程度不一的環(huán)境、提升治理環(huán)境能力以及提高環(huán)境質量等等。近年來，隨著民眾文化程度的不斷提高，企業(yè)自身持續(xù)發(fā)展的需要，政府對經濟發(fā)展良性發(fā)展的關注，治理主體認識到環(huán)境治理的迫切性，只有合作協(xié)商，才有利于發(fā)揮各個主體的價值，形成互補，并且還可以降低治理成本，形成公共利益最大化。本文將從水質污染治理、大氣污染治理和聲環(huán)境污染治理進行分析。1.協(xié)同治理水體污染（1）生活污水處理生活污水也是引起水體污染的主要原因之一。在北海市“十二五規(guī)劃”以前，北海市經濟發(fā)展較為緩慢，本地人口和外來人口增長緩慢且數(shù)量較少，生活污水的排放量小，也能很好經過處理，對于水體污染的占比也并不大。但是隨著國家的優(yōu)惠政策開放和北海市自身對經濟發(fā)展的規(guī)劃，越來越多的人涌入北海市，北海市的人口近幾年來急速增長。2010年北海市第六次人口普查顯示，常住人口153.925萬人，戶籍人口161.7453萬人，到了2019年末2020年初，全市的常住人口為170.07萬人，戶籍人口數(shù)量為180.21萬人。北海市人口數(shù)量的增多，使得生活污水的產生量變大，而現(xiàn)有的污水處理廠和污水處理能力已然不能滿足。除了常住人口和外來人口的增長外，游客的數(shù)量也在每年攀升。北海市擁有全國重點的銀灘公園浴場，但是浴場的水質要比其他區(qū)域水質還要差，很大程度上是游客數(shù)量激增導致的。據(jù)北海旅游文化體育局提供的最新數(shù)據(jù)顯示，2019年北海旅游人數(shù)將突破5000萬人次，總計5278.85萬人次，同比增長34.14%，而其中也有環(huán)境保護意識薄弱的游客，因此浴場水質率差。政府加快了城市污水處理廠的建設進度以及對公民的水體環(huán)保意識的加強。浴場、海灘等景區(qū)加大了對游客的生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳力度，同時也在積極的做好海水撿拾垃圾和凈化水體工作。當?shù)孛癖娨苍谧园l(fā)自愿的加入到治理水體污染工作中來。（2）工業(yè)污水處理工業(yè)污水在水體污染的原因占比里面占了大頭。北海市經濟的發(fā)展除了人口的激增，還引進了一些第二產業(yè)，尤以涉重產業(yè)居多，一般分布在北海工業(yè)園區(qū)和鐵山港工業(yè)園區(qū)。一些涉重企業(yè)的環(huán)境意識弱以及環(huán)境管理水平較低，排污系統(tǒng)未進行相應的升級也是導致工業(yè)污水處理不達標后排放進而污染水體的原因之一，此外還有部分企業(yè)存在白天裝作污水達到標準，晚上卻偷偷排放的不良行為。針對這一情況，北海市增強對41個直接排放進海的污水處理口的清理整頓治理，對個中的32個直排口進行了截斷封擋，但是部分進海污水口的清理效果出現(xiàn)回彈現(xiàn)象。2.協(xié)同治理大氣污染生活中總是會產生大量的垃圾，城市居民產生的垃圾一般交由垃圾處理廠來處理，但是在農村地區(qū)缺乏垃圾處理廠以及農村居民缺乏垃圾處理的相關科學知識，很多農村居民對于垃圾的處理就是簡單的焚燒。此外，在特定的節(jié)假日或喜慶日子，譬如春節(jié)這類節(jié)日人們總喜歡大量的燃燒煙花爆竹，產生大量的有害氣體和各種金屬氧化物的粉塵，加重空氣污染；在秋收之后，有些農村地區(qū)還是會進行秸稈焚燒，秸稈焚燒產生的三項污染指數(shù)濃度比平時高出3倍。北海市政府在2019年出臺了《北海市人民政府關于禁燃限放煙花爆竹的通告》，為了防止和削減因燃放煙花等引起的火災、爆炸等事故的發(fā)生以及會形成的大氣污染。同時針對農村焚燒秸稈頒布了《北海市秸稈露天禁燒區(qū)規(guī)定和綜合利用工作方案》和《北海市人民政府辦公室關于加快縣域新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見》，嚴控隨意焚燒垃圾、焚燒秸稈，堅決打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。對于工業(yè)不正確和不達標的廢氣排放行為，北海市出臺了《北海市2019-2020年燃煤鍋爐整治方案》，加強工業(yè)源、施工揚塵以及餐飲油煙等城市揚塵治理。此外還強化了“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”聯(lián)防聯(lián)控，污染天氣會商機制，啟動污染天氣應急響應。部分城區(qū)的人民群眾對限放煙花爆竹的通告表示理解，并自覺的遵守限放煙花爆竹的法規(guī)。同時多數(shù)企業(yè)也在積極的對自身的治污技術進行升級，在廢氣的處理上努力達到國家的標準。3.協(xié)同治理聲環(huán)境污染除了對水體污染和大氣污染治理的重視之外，北海市政府還加強了對聲環(huán)境污染治理。北海市政府對各個交通要點區(qū)域進行分貝監(jiān)測，以及對民眾普及噪聲污染的危害和提升民眾的維權意識和環(huán)保意識，對于民眾的投訴案件積極做出反應并且及時處理。部分施工單位自覺的在日間和晚間停止施工作業(yè)，為周圍人們群眾的休息創(chuàng)造一個安靜的睡眠環(huán)境。（三）生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的初步成果1.水體治理取得的初步成果水體污染是近年來北海市面臨的最大的污染困境，北海市也在水體污染方面采取了一些措施。在水體污染的法規(guī)和政策方面出臺了一些依據(jù)，比如《北海市近岸海域污染防治2019年度行動計劃》就是對近岸海域水體污染一個大致的防治與治理規(guī)劃，《北海市2919年近岸海域污染防治問題的整改方案》的出臺為如何治理水體污染提供了一個指導方向。為政府更好的聯(lián)合多部門來進行水體污染治理提供了一個指導方向。但是此整改方案僅限于政府多部門，并未有更多的相關主體參與進來。政府還積極加快推進市工業(yè)園污水處理廠、鐵山東港產業(yè)園污水處理廠等污水處理項目。2.大氣污染治理取得的初步成果大氣污染是近些年來熱門討論的話題，隨著經濟發(fā)展的不斷深入，大氣污染的傳播和危害逐漸加大，因此政府也越來越重視對大氣污染的防治。在大氣污染的防治方面政府出臺了相關的法規(guī)和政策，《北海市大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》給政府做好長久治理大氣污染的工作提供了一個措施指導。北海市委和市政府以生態(tài)環(huán)境約束性指標作為抓手，部門層層落實，完善制度建設，并在年內引發(fā)關于燃放煙花爆竹以及其他生活燃燒污染方面的相關法規(guī)和政策。同時北海市政府開展秋冬-春季大氣污染綜合治理攻堅等八項專項整治行動，以便更好的對顆粒物臭氧進行協(xié)同控制。但是關于工業(yè)企業(yè)的大氣污染物排放并未提及，因此對于工業(yè)企業(yè)的污染防治管理還有待加強。3.聲環(huán)境污染治理取得的初步成果北海市加強了對重工業(yè)和化工業(yè)企業(yè)、建筑工地、流動源（例如廣場舞，街頭歌手）等可能產生噪聲污染的區(qū)域的防治力度，并且在每一年的高中考期間發(fā)布關于此期間控制噪聲污染源的通告；層層環(huán)節(jié)嚴格把關，從源頭開始防治噪聲污染，嚴格實行我國《環(huán)境保護法》第26條規(guī)定的“三同時”制度，新建、改建、擴建項目和技術改造項目嚴格落實噪聲污染防止措施。2019年政府共接收到有效的噪聲污染投訴687件，其中，建筑噪音投訴占比最大，共有203起，工業(yè)噪音投訴僅4起，社會生活固定設備噪音投訴481起，政府處理率達到100%，。同時，每季度還對市區(qū)的11個功能區(qū)點位進行噪聲監(jiān)測，每年對62個交通噪聲點位、208個區(qū)域噪聲點位監(jiān)測一次，共獲得監(jiān)測數(shù)據(jù)8706個。三、廣西北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中存在的問題及原因分析（一）生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中存在的問題1.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理機制不完善制度好比是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理推進過程中的護衛(wèi)者，由于制度的欠缺，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的進程會受到來自各種因素的阻礙。國外的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理發(fā)展比較成熟。他們大多都有相關制度來保證生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理，例如討論溝通制度、公眾參與協(xié)商洽談制度、區(qū)域合作體系和其他與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理相關的體系。因此，各治理主體可以在政府的領導下進行良好的協(xié)商與合作，充分發(fā)揮各治理主體的優(yōu)勢，在相互監(jiān)督的圈子中，各治理主體在這種情況下履行各自的職責。但目前北海市仍缺乏相關的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系，缺乏體系不利于發(fā)揮“第三部門”治理主體的優(yōu)勢，政府對其他治理主體也就不能更好的進行鼓舞。因此，其他治理主體在參與協(xié)同治理時主動性和積極性都比較低，甚至會出現(xiàn)對參與漠不關心、對生態(tài)環(huán)境漠不關心的現(xiàn)象。因此，沒有有效的制度對生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理保駕護航，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的各個主體就難以發(fā)揮其應有的作用和優(yōu)勢。目前，北海市的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理尚在起步時期。首先，北海市沒有設立與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理有關單位或機構，因此就不存在有一個專門的領導部門來設計相關的生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同治理體系。沒有制度的保障，每一個治理主體就都會從自身的利益出發(fā)，因此就會不顧其他治理主體的利益，做出不按規(guī)定排放，亂焚燒垃圾、污染水質、污染大氣等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的過程中，制度建設是非常關鍵的。只有將生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的相關制度建設起來，各個治理主體才會在在生態(tài)環(huán)境的保護中做到有章可循。同時也要對那些在生態(tài)環(huán)境治理中積極性參與的治理主體進行獎勵，對于作出破壞生態(tài)環(huán)境行為的主體進行懲罰，依據(jù)制度辦事，才不會出現(xiàn)亂獎亂罰的情況。2.社會公眾的參與意愿低北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理進程的推進，政府的力量是必不可少的，然而，政府在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中的作用尚未得到充分發(fā)揮。因此需要更多的參與治理主體加入，而且這些參與主體需要一定的治理權威。社會民眾的參與意愿之所以不夠高，是因為北海市民眾的收入、文化程度和生活水平存在差異，因此，在一定程度影響了公民加入到環(huán)境協(xié)同治理的積極性。同時，公民加入到環(huán)境協(xié)同治理的途徑嚴重受限。如今，北海群眾直接參與環(huán)境保護的手段有兩種:向當?shù)氐沫h(huán)保部門、區(qū)長檢舉污染行為和企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境行為;在北海365上公開公眾污染行為。群眾能直接參與生態(tài)環(huán)境保護的方式仍然匱乏，像民間的環(huán)保組織協(xié)會等是幾乎不存在的。很多時候群眾反映的污染行為零散且數(shù)量眾多，政府沒有辦法在有限的時間內進行整合處理，因此有一個類似民間環(huán)保協(xié)會的組織就能很好的整合民眾的反映，再交給政府，大大的節(jié)省了交流成本，讓生態(tài)環(huán)境的保護能夠有效的進行。3.“第三部門”發(fā)育程度差“第三部門”是公共關系的主體，協(xié)同治理離不開“第三部門”參與。“第三部門”具有非營利性、公共性和自發(fā)性的特點。其特點決定了“第三部門”是由社會公眾自愿參與加入的，但由于社會公眾的參與積極性不高，對環(huán)境治理方面的意識和關注度較低，因此使得“第三部門”難以發(fā)展起來。此外，“第三部門”還具有幫助政府進行各方主體協(xié)調的輔助功能?！暗谌块T”組織可以在生態(tài)環(huán)境問題治理中給社會供應所需要的公共服務，維護區(qū)域平衡。但是，目前北海市的社會組織發(fā)育程度比較差，因為資金等財政問題受到政府的制約和管束，而且自身的力量也比較弱小，獨立性差，所以不得不攀附于政府或者企業(yè)發(fā)展，這就造成了社會組織完全的成為了一個空有殼子的傀儡，毫無實際權力?！暗谌块T”發(fā)展不起來，導致它無法成為社會公眾和政府之間溝通交流的橋梁。4.企業(yè)環(huán)境意識薄弱，對污染治理缺乏重視企業(yè)既是市場經濟的主體，也是公共關系的主體，在公共事務的管理中起著重要的作用。近年來，北海市在積極引入第二產業(yè)，在鐵山港工業(yè)區(qū)進行重點規(guī)劃，力求將其打造成環(huán)保型臨海工業(yè)新城。生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理主體除了政府之外，還需要企業(yè)的加入。但在生態(tài)環(huán)境治理這方面，企業(yè)自身沒有實施相應的環(huán)保措施。部分企業(yè)的污染排放仍舊不達標，很多污染物沒有經過處理就釋放到海域和大氣中，進一步加重了環(huán)境污染。就目前政府公布的涉重企業(yè)污染隱患資料顯示，涉重企業(yè)的工藝裝備相對落后，環(huán)境管理水平低，有些涉重企業(yè)雖然引進了先進技術，但由于缺乏先進的環(huán)境管理理念和經驗，節(jié)能減排的效果仍舊不明顯，管理水平仍然有待提高。（二）生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中存在問題的原因分析1.生態(tài)環(huán)境共同體理念淡薄生態(tài)環(huán)境的保護，需要在此范圍內的各個主體都樹立生態(tài)環(huán)境保護理念和生態(tài)環(huán)境共同體理念，之所以生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理網絡尚未建立，是因為各個主體都缺乏生態(tài)環(huán)境共同體理念和生態(tài)環(huán)境保護理念。將生態(tài)環(huán)境看作是一個統(tǒng)一的主體，整體的每一部分都要服從于整體的發(fā)展，一旦脫離了整體，部分的發(fā)展就會受到限制。首先，政府“單打獨斗”，企業(yè)和社會組織若隱若現(xiàn)，公民漠然旁觀就是缺乏生態(tài)環(huán)境共同體理念的表現(xiàn)。其次，生態(tài)環(huán)境共同體理念的不統(tǒng)一就會導致行動不一致，因為各主體都在追求自身的利益，從而忽視整體的利益，進而導致整體的利益受損，而后反作用到各個主體部分的利益受損。最后，由于生態(tài)環(huán)境共同體理念的缺失，就會導致在生態(tài)環(huán)境保護和協(xié)同治理的方向沒有統(tǒng)一性，缺乏一個有效的主體對此進行指導，從而導致生態(tài)環(huán)境治理問題受到阻礙，進而影響到整個北海市的經濟發(fā)展。生態(tài)環(huán)境共同體理念的淡薄是導致生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理難以有效形成網絡的一個重要原因。沒有統(tǒng)一的理念，就沒有統(tǒng)一的行動力，就難以進行合作治理，生態(tài)環(huán)境的污染問題就會不斷擴大，到頭來影響整個城市的經濟和生態(tài)發(fā)展。2.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理法治建設不完善法律是具有普遍性的社會規(guī)范，法律的存在是為了平衡利益，實現(xiàn)公平，因此生態(tài)環(huán)境需要更加完善的法律法規(guī)。政府、企業(yè)、社會組織以及社會公眾等治理主體在進行生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的過程中會存在著利益沖突，或是過于追逐自己的利益，這就容易導致在環(huán)境治理的過程中出現(xiàn)違法行為，而法律具有威懾力和懲罰性，可以有效的震懾和遏制違法行為，約束和規(guī)范各個主體的行為。同時法律也會維護各個主體的權益，在進行環(huán)境治理時，難免會因為自身的利益亦或是其他因素出來破壞治理，進而侵害到其他主體的權益，這就需要法律來進行權衡，法律要向人民的利益傾斜，這樣才會調動起生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體的積極性。由于法律法規(guī)的缺失，在生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中仍然存在政府注重政績、行業(yè)標準不清晰的問題。政府注重政績，就更加的將自身的關注點放在完成某一規(guī)定的計劃內容目標之上，忽視了生態(tài)環(huán)境治理的長期性和廣泛性，生態(tài)環(huán)境短期成效顯著，但也容易出現(xiàn)反復污染問題。行業(yè)標準不統(tǒng)一給予了企業(yè)的重金屬污染排放自定義的自由，而北海市大部分企業(yè)自身的處理污染技術并未升級，就導致了污染物處理不達標和污染物排放量劇增，進一步加重環(huán)境污染。3.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理主體之間存在利益沖突每一位環(huán)境協(xié)同治理的主體都是“理性經濟人”，這就決定了各個主體所追求目標都是使自己的利益的到最大化，蛋糕要分最大的那一塊。但是整體利益是固定，某一個主體的利益得到擴大，就會損害到其他主體的利益，進而導致其他主體產生嫉妒報復心理，給協(xié)同治理的推進帶來阻礙。第一，企業(yè)與政府的利益沖突。政府作為環(huán)境協(xié)同治理的主要主體，擔負著調動企業(yè)、社會組織和民眾參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的責任，政府在向市場購買環(huán)境治理服務時，就會與市場發(fā)生一定的沖突。政府的目標是完成硬性規(guī)劃，完成政績指標，但企業(yè)都是具有盈利性的，企業(yè)基于自身利益的考慮，不愿意將過多的資金投入到生態(tài)環(huán)境治理當中，這就使得政府與企業(yè)兩者的利益發(fā)生沖突，不利于生態(tài)環(huán)境問題的解決。第二，公民與政府的利益產生沖突。與政府相比，民眾與生態(tài)環(huán)境的聯(lián)系要更加緊密，所以當生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)問題時，首當其沖的受害者就是民眾。民眾本應全力配合政府治理生態(tài)環(huán)境，但由于民眾也是“理性經濟人”，具有自利行為，因此往往會出現(xiàn)“自掃門前雪”的現(xiàn)象以及“公地悲劇”，無人想要去解決這類麻煩，因此就與政府的生態(tài)環(huán)境治理條件產生矛盾。第三，企業(yè)與公民的利益產生沖突。企業(yè)是主要的生產經營者，主要的目的是盈利，同時也有著一定的生態(tài)環(huán)境保護義務。生態(tài)環(huán)境的污染對民眾的生活有著巨大的危害性，近年來“癌癥村”的出現(xiàn)讓民眾意識到企業(yè)排污不規(guī)范的問題的嚴重性。企業(yè)對于生態(tài)環(huán)境治理一直在及格線邊緣徘徊，但是民眾要求達到滿分，不影響民眾的健康、工作、生活和學習，兩者的利益需求不同就產生了沖突。以上三種利益關系的沖突，造成了參與生態(tài)環(huán)協(xié)同治理的各個主體的參與積極性不高，出現(xiàn)參與冷漠，漠視環(huán)境現(xiàn)象，是導致生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力量不足的重要原因。4.協(xié)同治理主體間信任危機弱化協(xié)同動力生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理需要政府、“第二部門”、“第三部門”和社會公眾的通力協(xié)作。但是在治理過程中，治理主體之間存在的信任危機弱化了協(xié)同動力。多元主體之間的信任危機體現(xiàn)在認知產生差異、責任劃分不清楚、信息資源不互通、利益不共享，以及協(xié)同治理網絡未形成等方面，導致主體之間難以產生信任聯(lián)系，因此就不能充分發(fā)揮治理主體的統(tǒng)籌協(xié)商作用，弱化了協(xié)同動力。多元治理主體之間缺乏協(xié)同性，就容易導致協(xié)同治理機制失衡，甚至是缺失。對此，北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的核心在于如何在協(xié)同治理主體之間的政治博弈中找尋一個平衡點，將多元主體的信息資源整合共享，責任界限劃分清楚，增強彼此之間的信任度，確定一個共同的利益目標并為此付出努力。5.生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理缺乏相關體系保障北海市在進行協(xié)同治理的過程中，各治理主體“搭便車”的現(xiàn)象仍然嚴重，各治理主體的利益出現(xiàn)不同程度的損害，嚴重打擊了多元治理主體的參與積極性。為了對這些行為進行約束和對生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理保駕護航，需要有相關的制度體系。但是就目前北海市的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系建設情況來看，即便政府制定了一些體系制度，但由于制度體系的不完善以及沒有貫徹落實這些制度體系，導致這些制度體系成了一紙空文，難以對“搭便車”的行為進行有效的約束，進而無法進行更好的環(huán)境協(xié)同治理。四、提升廣西北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理能力的對策建議（一）加強生態(tài)環(huán)境共同體理念的構建1.牢固樹立生態(tài)環(huán)境共同體理念和協(xié)同治理理念公共事務存在著整體性、復雜性和系統(tǒng)性，傳統(tǒng)的“單中心治理”治理模式已然不能適應這種情況，若想提升公共服務質量和提高公共事務處理效率，實現(xiàn)參與治理主體的共同利益，必須對如今仍然保持的傳統(tǒng)觀念進行改變，樹立生態(tài)環(huán)境共同理念。目前北海市依舊保持著傳統(tǒng)的“單中心治理”模式思維，各個部分的行政區(qū)各管各事，導致在公共事務的治理存在著“片面化”問題。北海市的生態(tài)環(huán)境是一個完整的系統(tǒng)，僅依憑一個治理主體治理能力是很難將利益實現(xiàn)最大化的。要想讓整體和部分的利益最大化，協(xié)調好兩者的利益和處理好兩者關系是關鍵。對此，在進行生態(tài)協(xié)同治理時，各部分要形成一體化，增強部分之間的合作意識，統(tǒng)一步調進行生態(tài)環(huán)境治理。此外，還需要注重對生態(tài)環(huán)境共同體理念的推廣，呼吁公眾、企業(yè)和高校等樹立協(xié)同治理理念，一起加入到生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)當中，共同守護美好綠色家園。2.加強生態(tài)環(huán)境保護意識加強公民環(huán)境保護意識是目前北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理過程中必不可少的一環(huán)，要想加強公民的生態(tài)環(huán)境意識，培育公眾自覺保護環(huán)境的良好習慣和營造良好的社會風氣，就需要公民和政府共同從多方面去做。一是可以借鑒發(fā)達國家的生態(tài)意識教育經驗，進行政府主導的培養(yǎng)模式，可以通過在與公民息息相關的社區(qū)進行生態(tài)環(huán)境的綠色宣傳，社區(qū)組織在政府的指導下，開展多重渠道、形式多樣的生態(tài)環(huán)保宣傳教育活動。二是在學校的教育中可以穿插一些生態(tài)環(huán)境環(huán)?；顒樱ㄟ^此類活動向學生灌輸和宣傳生態(tài)教育的內容，進而提高其生態(tài)環(huán)境意識。（二）加快推進北海市生態(tài)環(huán)境治理法制建設1.加強生態(tài)環(huán)境治理立法保障法律法規(guī)的缺失容易導致很多事情缺少發(fā)展的內在動力，并且還會產生很多不良行為，北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理需要健全、完善的法律制度來增強內在動力和防止不良行為。因此要做到嚴格立法、切實落實政策。在這方面，政府應繼續(xù)根據(jù)《憲法》加強本地區(qū)的立法工作，做到有法可循、有法可依，此外，立法工作要結合實際情況和治理過程中遇到的問題，來填補所制定的法律法規(guī)存在的漏洞。各主體在協(xié)同治理治理的過程中，要做到遵紀守法。除此之外，政府可以設立專項資金支持專業(yè)研究機構和高校開展相關的立項研究，不斷補充完善相關的法律法規(guī)，填補協(xié)同治理過程中的法律漏洞。2.加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度僅憑法律依據(jù)是不足夠的，還需要將法律落到實處。只有法律條文的形式，沒有實際的執(zhí)法行動，那么法律就會變成一紙空文，協(xié)同治理效果就不盡如人意。對此，必須加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，同時各部門要加強溝通，共同應對公共場所內的環(huán)境問題，對毀壞生態(tài)環(huán)境的非法行為作出相應的處罰，為生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。除此之外，還需要推進社會監(jiān)督，將治理政策落到實處。同時也要對社會監(jiān)督制度進行不斷的補充和完善，增加生態(tài)環(huán)境治理的透明度讓更多的人民群眾都加入到治理當中。（三）加強協(xié)同治理主體的協(xié)同性1.構建生態(tài)環(huán)境區(qū)域治理共享利益機制利益是合作基礎，只有存在共同利益時，合作才可能產生。多元主體之間擁有共同的利益追求才能產生協(xié)作。但是北海市的區(qū)政府之間存在著發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，有一些區(qū)沿海，水體污染具有流動性，因此環(huán)境治理的壓力會更大一些。因此如何調動各區(qū)政府加強合作的意愿是北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理面臨的首要問題。因此，可以構建生態(tài)環(huán)境區(qū)域治理的利益共享機制，改變環(huán)境治理失衡的局面。比如改革傳統(tǒng)的行政區(qū)域利益分配制度，填補利益分配機制存在的漏洞維護區(qū)域利益平衡。對各地區(qū)的利益進行合理分配，有助于維護區(qū)域治理平衡，加強協(xié)同治理主體協(xié)作意識和提高其主動性，加快北海市環(huán)境治理的步伐。2.落實生態(tài)環(huán)境治理主體共擔責任治理主體在進行環(huán)境治理時不可避免的會出現(xiàn)搭便車現(xiàn)象以及在處理環(huán)境問題時出現(xiàn)“公共池塘問題”和“公地悲劇”等問題，生態(tài)環(huán)境的合作治理顯得尤為重要。對此，需要采取一定的行政手段和市場競爭機制來進行干預，構建生態(tài)補償機制，調動起各個參與主體的積極性，更好的加入到北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理當中，共同分擔治理生態(tài)環(huán)境的治理成本，共同分享利益。除此之外，還可以建立一種合理的協(xié)同治理制度，明確各個主體的責任，確定生態(tài)環(huán)境治理的要求，將責任落實到每一個參與主體頭上，建立監(jiān)督和反饋機制，克服生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中責任不清、要求不清、溝通不暢、合作難、搭便車行為等問題。對于生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理中存在的問題，政府應該做出公平合理的判斷、評估，做出公平合理的決策，做到獎懲分明。只有這樣，才能保護協(xié)同治理主體的參與積極性，維護公平，才能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，促進北海市生態(tài)環(huán)境保護的和諧發(fā)展。3.充分發(fā)揮多元主體的統(tǒng)籌協(xié)商作用多元治理主體之間的合作需要一個溝通的媒介，相關的機構和平臺是不錯的選擇。一個較為成熟機構和平臺不僅可以促進多元治理主體之間的溝通和互動，還可以協(xié)助政府設計相關規(guī)劃和政策，為協(xié)同治理提供保障，同時在協(xié)同治理過程中發(fā)揮示范作用。但是目前北海市沒有形成權威性，代表性的組織或平臺。目前區(qū)域組織尚未形成，對于生態(tài)環(huán)境治理的討論也僅僅限于“北海365網”這樣的一個生活交流網絡平臺。因此，北海市生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理要結合當?shù)氐膶嶋H情況，因地制宜，借鑒國內外成功的合作治理，充分發(fā)揮現(xiàn)有的平臺的協(xié)商作用，增加相關組織和平臺的建設。4.構建多元協(xié)同治理網絡政府在傳統(tǒng)的公共事務的處理中占據(jù)著領導和主體地位，但是隨著社會和經濟的快速發(fā)展，公共事務呈現(xiàn)復雜化的趨勢，僅僅依靠政府的力量去處理復雜龐大的公共事務是不足夠的，同時社會組織也在日益壯大，越來越多的社會組織自發(fā)的參與到治理當中來，也在要求增強自己在公共事務處理問題上的話語權。僅憑政府單個主體的力量是不足以對如今生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的問題作出應對的。因此需要加快構建多元協(xié)同治理網絡的進程。首先，要使治理主體多元化。為此需要加快政府向服務型政府轉變進程，給予“第三部門”、企業(yè)和民眾更多的自主權、話語權和一定的權威性，讓其他潛在的利益相關者都能參與到生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理當中。其次，政府需要積極與“第三部門”、企業(yè)和民眾進行溝通交流，與民眾建立信任關系，保持信息資源的共享，搭建便捷的信息互通參與平臺，為民眾參與到生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理創(chuàng)造良好的參與環(huán)境。再次，政府可以通過舉辦聽證會把治理生態(tài)環(huán)境的進程向公眾公開，讓公眾充分的參與進來，除了保證公眾的知情權和參與權以外，還可以確保生態(tài)環(huán)境治理的民主性、科學性和透明性。最后，政府要發(fā)揮自己“領導者”的角色作用，對參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的其他主體進行負責，通過引進金融手段和政策，加大對這方面的投入，平衡各參與方的利益分配，保護其他參與方的利益，實現(xiàn)整體利益最大化。只有這樣才能為生態(tài)環(huán)境的多主體協(xié)同治理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，使協(xié)同治理更加順利有效地進行。（四）推進北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的保障體系建設1.推進利益相關者的生態(tài)補償制度建設生態(tài)治理成本是阻礙生態(tài)環(huán)境治理的一個重要原因，由于治理主體是“理性經濟人”，首先想到的是自身利益，而生態(tài)治理成本過于高昂，使得除了政府之外的利益者都不愿意參與到生態(tài)環(huán)境治理當中，因此北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的進程才會如此緩慢。所以必須發(fā)揮市場經濟的作用，利用市場配置來調節(jié)環(huán)境治理成本，建立生態(tài)補償機制，補償那些在生態(tài)環(huán)境治理中出現(xiàn)損失的主體，保持治理成本平衡。首先是生態(tài)財政補償，政府可以專門給生態(tài)治理設立一個生態(tài)財政資金，通過財政撥款、財政貼息、稅收返還的方式進行補償。其次是政策補償，給予其它治理主體一定的權威性，同時可以輔助政府制定相關制度。最后是技術補償，對一些治理能力較差和技術水平比較低的治理主體進行培訓，提高其的治理能力和技術水平。譬如，在對于處理污水能力弱的企業(yè)來說，除了對企業(yè)進行經濟補償之外，還需要對其進行技術和管理上的培訓升級。這三種補償方式是目前較為理想可行的。2.建立政府生態(tài)環(huán)境責任追究問責保障生態(tài)環(huán)境的治理是一個需要各個治理主體不斷協(xié)商與合作的長期過程。在這過程中，政府、非政府組織、公眾和企業(yè)等治理主體相互影響、相互作用。因此需要治理主體一同履行責任和分擔生態(tài)治理成本。但是在協(xié)同治理的實際情況中，存在主體職責劃分不清，相關法規(guī)條例的缺失等問題，因此產生很多沖突和矛盾。不僅破壞了治理主體的合法權益，還重重打擊了治理主體的參與積極性。因此要完善生態(tài)環(huán)境責任追求問責機制，通過明確的規(guī)定和要求來約束政府和干部的行為。除此之外，還要充分發(fā)揮民眾的力量，讓民眾參與到監(jiān)督問責機制當中去。3.完善政府政績考核評價保障績效考核機制是一套科學、合理、全面的考核體系。它是生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理不可或缺的工具，在協(xié)同治理中起著關鍵作用。通過績效考核機制的完善，可以對各治理主體的協(xié)同治理中取得實際效果，綜合態(tài)度以及完成程度進行公允的評估。予以治理主動性高，完成程度高的治理主體精神鼓勵以及一定的財政補貼。針對那些在環(huán)境治理中存在得過且過、偷工減料等行為的治理主體采取一定的懲罰措施，保護其他治理主體的合法權益和參與積極性。傳統(tǒng)的考核制度往往只看重經濟指標，忽略生態(tài)環(huán)境。因此要從考核的方式、內容、指標等方面對現(xiàn)有的考核制度進行完善，要更加注重生態(tài)環(huán)境治理的有效性。此外，在考核人員方面，也要采取多元化主體考核機制。五、結語“金山銀山不如綠水青山，綠水青山就是金山銀山”，在北海市的經濟結構中，旅游業(yè)是基于綠水青山發(fā)展的，因此所生產的經濟效益也與生態(tài)環(huán)境存在緊密聯(lián)系。將生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理與當?shù)氐慕洕l(fā)展相結合才是當?shù)匕l(fā)展的長盛不衰之計。本文通過對北海市的生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問題進行相關的研究，探究在當?shù)厣鐣洕l(fā)展中如何更好更有效的對生態(tài)環(huán)境進行治理和保護，依據(jù)協(xié)同治理理論來研究生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理是否具有可行性。通過收集相關文獻和政府文件資料等方式，整理分析并結合相關理論寫出該文。論文主要應用協(xié)同治理理論來對北海市生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理問題進行研究。通過對政府頒布的一些文件資料來更好的尋找出生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理所存在的問題，并分析其中的原因。最后