行政合同行政程序

第十一章

行政機(jī)關(guān)實(shí)施的其他行政活動:行政合同與行政指導(dǎo)伴隨著民主思潮的激蕩，福利國家、給付行政等新型國家目的的出現(xiàn)，行政作用不再限于19世紀(jì)秩序國家所確立的保護(hù)國家安全和獨(dú)立、維持社會公共秩序以及確保財(cái)政收入的消極秩序行政作用，而向積極整備環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、地域空間等秩序行政方面，以及社會保障、公共役務(wù)的供給、資金補(bǔ)助行政等給付行政方面擴(kuò)展，為達(dá)到上述行政目的，就存在著使用多種多樣的手段的傾向。在這種背景下，行政契約作為一種替代以命令強(qiáng)制為特征的行政高權(quán)性行為的更加柔和、富有彈性的行政手段孕育而生了。

——【日】石井升

?提升相對方地位，加強(qiáng)權(quán)利保護(hù)：環(huán)境保護(hù)補(bǔ)充及替代行政行為：行政征收VS拆遷獎勵；降低行政成本，增進(jìn)行政效率：依法行政僅僅是手段，如果要耗費(fèi)高額成本，有違比例原則，此時(shí)存在適用行政合同（和解契約）的空間。第一節(jié)行政合同?一、行政合同的概念和特征行政合同亦稱公法合同，行政契約等，是指行政主體為了實(shí)現(xiàn)公共利益和目的，與他方就有關(guān)事項(xiàng)經(jīng)協(xié)商意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。行政合同存在與否的爭議在于缺乏合同成立的“平等”（高權(quán)統(tǒng)治）“自由”（依法行政的羈束性）的元素，不過隨著法制完善，行政合同的出現(xiàn)成為不爭事實(shí)。?行政合同的雙方當(dāng)事人必有一方是行政主體行政主體&行政主體；行政主體&行政相對人私人之間簽訂的合同一般不是行政合同，但不能一概而論。?行政合同必須依雙方當(dāng)事人合意為前提具體表現(xiàn)為雙方當(dāng)事人的互選性與妥協(xié)性。?行政合同應(yīng)以直接執(zhí)行公共事務(wù)、增進(jìn)公共利益為目的對公務(wù)起輔助或者準(zhǔn)備作用的合同不是行政合同；如果某行政主體基于法律規(guī)定以買賣、租賃為其行政職權(quán)之時(shí)，仍屬行政合同。例如政府采購合同。?行政合同的適用規(guī)則具有特殊性基于公務(wù)實(shí)現(xiàn)，多數(shù)私法規(guī)則并不適用。具體體現(xiàn)在于行政主體特權(quán)（原始發(fā)動權(quán)，單方面變更、解除、執(zhí)行、制裁等）不過其行使要符合行政目的，以行政主體滿足承諾為前提，有時(shí)還必須付出相當(dāng)代價(jià)。?二、行政合同與相關(guān)概念的區(qū)別行政合同與民事合同（依據(jù)、標(biāo)的、目的等）契約內(nèi)容是否屬于公法評價(jià)之事態(tài)，契約包含的義務(wù)或者為履行契約之處置是否有公法性質(zhì)。執(zhí)行行政法律規(guī)范為目的（為開辟道路與公眾簽訂土地交換契約）含有做成行政行為的義務(wù)的（核發(fā)建筑許可）與公眾的行政法權(quán)利義務(wù)相關(guān)（清潔門前衛(wèi)生之義務(wù)）無法區(qū)分則考慮合同的整體特征?行政合同與依申請的行政行為行政合同依申請的行政行為相對人作為合同當(dāng)事人，其意思表示影響合同內(nèi)容；必須雙方協(xié)商一致，方能生效；書面為之，須雙方簽署；合法的合同通常不能片面廢止，如有主張通過法定方式進(jìn)行行政合同除有行政行為相同的無效理由外，民法之合同無效原因，亦有準(zhǔn)用余地相對人的申請僅屬于行政程序的發(fā)動，對內(nèi)容并無影響；行政主體單方面意思表示生效；書面決定僅由行政主體簽署；合法行為不違背信賴保護(hù)原則，可以行使廢止權(quán)；行政行為無效原因限于重大明顯之瑕疵。?縣政府為了進(jìn)一步保護(hù)環(huán)境，發(fā)展植樹造林，經(jīng)過集體研究，決定將本縣境內(nèi)所有的荒山對外發(fā)包。1993年9月5日，黃某與縣政府簽訂荒山承包合同，約定：黃某承包某荒山一座，期限20年，黃某應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展植樹造林，并種植有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的果樹；黃某必須保持黃山生態(tài)環(huán)境不被破壞，林地面積只能增加，不能減少；黃某只能在山上發(fā)展果樹種植，不能用做其他經(jīng)濟(jì)用途，如有違反縣政府有權(quán)收回并對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。1997年，在對荒山檢查中發(fā)現(xiàn)黃某承包的地方林木面積減少，也并未按照合同規(guī)定發(fā)展植樹造林和種植果樹，而是改為耕地，進(jìn)行農(nóng)作物的種植。縣政府認(rèn)為黃某違反了合同相關(guān)條款決定對其承包的荒山依法收回，并對其罰款5000元，荒山種植的農(nóng)作物歸黃某所有，耕作之前全部收回。黃某不服認(rèn)為屬于一般的合同糾紛，應(yīng)通過民事法律途徑解決，縣政府無權(quán)單方解除合同?！景咐?分析要點(diǎn)：本案所涉及合同應(yīng)該定位為行政合同：第一，締約目的為植樹造林；第二，合同成立基于縣政府的管理者地位；第三，行政優(yōu)益權(quán)的享有。?行政合同與民事合同的區(qū)分應(yīng)主要從權(quán)利義務(wù)的性質(zhì)出發(fā)：第一，合同的目的是為了執(zhí)行行政法律規(guī)范；第二，包含本應(yīng)或本可作出行政行為的內(nèi)容的；第三，針對行政法上的權(quán)利義務(wù)而訂立的合同。?三、行政合同的種類當(dāng)事人對等從屬合同對等合同雙務(wù)合同

和解合同

行政協(xié)定其他取代行政行為?和解合同即行政主體與相對人之間，就法律適用需要先行確認(rèn)事實(shí)狀態(tài)不明，而就該事實(shí)做成共同認(rèn)定的合同，目的在于代替行政行為。容易出現(xiàn)“出賣公權(quán)力”的可能。典型的例如所謂“欠稅額推定契約”，必須“窮盡行政調(diào)查”。雙務(wù)合同即雙方為達(dá)到行政目的，互相負(fù)有給付義務(wù)的合同。例如“停車場代金契約”。此時(shí)，應(yīng)在合同中約定給付的特定用途、給付有助于執(zhí)行職務(wù)、給付與行政機(jī)關(guān)之給付相當(dāng)。?為進(jìn)一步豐富行政處罰有效執(zhí)法模式、減少行政訴訟，中國證監(jiān)會有關(guān)部門擬定了《證券期貨行政和解暫行規(guī)定》的草稿，正在與國務(wù)院法制辦等有關(guān)部門積極研究，爭取在證監(jiān)會試行行政和解制度。國務(wù)院法制辦的相關(guān)人士表示，這是行政部門首度嘗試引入行政和解制度。這種制度安排在世界上其他國家也有先例，從我國現(xiàn)有的行政處罰案件情況看，有引入這個(gè)制度的必要性。但是否給其他法規(guī)帶來沖擊、與現(xiàn)行的有關(guān)法律規(guī)定如何協(xié)調(diào)統(tǒng)一等，在具體安排等方面還需認(rèn)真考慮研究。據(jù)長期從事一線行政執(zhí)法的人員介紹，在證券市場的執(zhí)法實(shí)踐中，不少涉嫌違法的案件情況復(fù)雜，加上執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查手段有限、查證時(shí)機(jī)稍縱即逝以及執(zhí)法成本較高等問題，在一定時(shí)間內(nèi)詳細(xì)查明事實(shí)很難。如果嚴(yán)格按照現(xiàn)行的行政處罰的相關(guān)規(guī)定，不僅會因事實(shí)不清等問題面臨行政訴訟的風(fēng)險(xiǎn)，而且可能會因?yàn)檎{(diào)查時(shí)間過長而影響執(zhí)法效果，不利于保護(hù)投資者的利益，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)陷于進(jìn)退兩難的境地。最近審結(jié)的前深圳和光現(xiàn)代商務(wù)股份有限公司副董事長黃勇不服行政處罰決定狀告中國證監(jiān)會一案，最終中國證監(jiān)會勝訴。專家認(rèn)為，如果有健全的行政和解和行政訴訟和解制度，這類案件完全可能不用對簿公堂，既可節(jié)約司法資源，也減少行政機(jī)關(guān)應(yīng)訴的監(jiān)管資源?！拘侣剤?bào)道】?行政合同的締結(jié)原則四、行政合同的締結(jié)和履行出于行政需要不超越行政權(quán)限內(nèi)容不抵觸法律公開公平公正誠信競爭性?【案例】關(guān)于束縛行政行為自由的合同無效規(guī)則的最著名的判例，是1921年英國高等法院對瑞典安菲特萊特訴英國國王案件的判決。該案發(fā)生在第一次世界大戰(zhàn)期間。當(dāng)時(shí)德國潛艇對英國商船造成極大的損失和威脅，英國嚴(yán)重地缺乏糧食和其他物品的供應(yīng)。1918年英國政府實(shí)施緊急戰(zhàn)時(shí)措施。根據(jù)這個(gè)措施，在英國港口的中立國船舶只有在相同噸位船只的替代后才能被允許離開。瑞典當(dāng)時(shí)是一個(gè)中立國家?？紤]到根據(jù)該措施船只被扣留的可能性，瑞典一家公司的船主安菲特寫信給英國瑞典首都斯德哥爾摩公使館，要求為該公司船只離開英國港口提供保證。公司得到的回答說，如果船只運(yùn)載到英國的貨物是得到批準(zhǔn)的，那么將會被允許離開。接著該公司載著被批準(zhǔn)的貨物進(jìn)行了一次到英國赫爾的航行，并得到放行從英國回到了瑞典。在進(jìn)行第二次航行前，安排特萊特再次寫信給公使館，詢問以前的保證是否仍然適用于以后的航行，回答是肯定的。在到達(dá)英國并卸貨后，船只遭到扣留并被告知只有通過瑞典船運(yùn)委員會提出申請才能使船只得到放行。然而該船主因?yàn)橐郧霸?jīng)與德國政府進(jìn)行過交易而沒有資格與該機(jī)構(gòu)進(jìn)行交涉，所以是它不可能得到放行離開英國港口。

?瑞典船主向英國國王提出了請?jiān)福笥鯔?quán)政府對違反放行許諾的違約行為承擔(dān)賠償責(zé)任。英國王權(quán)政府抗辯道，上述約定不能等同于一個(gè)有約束力的契約，法院支持了這個(gè)主張并作出了有利于英國國王的判決。法官羅拉特解釋說，阻止政府活動的措施不能是一個(gè)商業(yè)合同，這種措施不過只是在一個(gè)特定的事件中以特定方式活動的意圖的表示。這樣考慮的主要原因是，政府沒有資格去阻礙它的未來的行政行為，未來的行為只能是根據(jù)問題產(chǎn)生時(shí)的需要來加以確定。在涉及國家利益的事項(xiàng)上政府不能使用契約阻礙它的行動自由。這個(gè)判決所形成的原則，可以使束縛政府未來行政行為的合同無效。它嚴(yán)重地制約了政府的契約活動。例如王國政府簽訂一個(gè)把將來廢棄的工廠或者航空母艦處理掉的合同，可以被認(rèn)為是限制或者消滅未來政府行動自由的合同。盡管這個(gè)判決受到批評，但是這一原則已經(jīng)為法官和法學(xué)家所接受。?1960年英國高等法院和上訴法院在另外一個(gè)案件中繼續(xù)使用這個(gè)原則。該案的事實(shí)是英國政府的地產(chǎn)管理局租給佩奇一份房地產(chǎn)，租期25年。在租期未滿以前，該地產(chǎn)為政府其他部門根據(jù)緊急權(quán)征用。承租人佩奇在征用期間未付租金，地產(chǎn)管理局提起了訴訟。被告認(rèn)為政府應(yīng)按合同的規(guī)定讓被告安全地使用地產(chǎn)。政府的征用行為破壞了契約，被告在此期間不能按契約的規(guī)定支付租金。高等法院和上訴法院都認(rèn)為契約不能妨害政府的行動自由。上訴法院在判決中寫道：當(dāng)英國或其他人為了公共利益而享有自由裁量權(quán)時(shí)，他不能在簽訂一般的私法契約時(shí)承諾義務(wù)束縛自己對這些權(quán)力的使用或自由載量權(quán)的行使。關(guān)于這一原則的適用范圍仍然存在爭論，法院在該原則的具體適用方面有很大的決定權(quán)。?2000年4月，某市國土資源局（以下稱甲方）與某公司（以下稱乙方）簽訂了《國有土地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱土地出讓合同）。該合同就土地的開發(fā)利用做了以下約定：一、乙方就受讓的土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在2001年12月31日前竣工，如不能竣工，延期的期限不能超過1年；二、乙方取得土地使用權(quán)后未按合同規(guī)定建設(shè)，應(yīng)繳納已付出讓金20%的違約金；三、連續(xù)兩年不投資建設(shè)的，甲方有權(quán)無償收回土地使用權(quán)及地上附著物。

2004年8月18日，甲方以乙方違反合同約定為由，作出限期繳納違約金通知書，乙方未繳納。9月21日，甲方向乙方下達(dá)了《解除合同通知書》，通知與乙方解除合同，無償收回土地使用權(quán)，沒收地上附著物，已交納的土地出讓金不予返還。乙方以甲方作出的《解除合同通知書》為被訴具體行政行為向法院提起行政訴訟，請求法院依法撤銷該解除合同通知書?！景咐?《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下稱《暫行條例》）第八條第二款規(guī)定，土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同，該條例第十七條規(guī)定，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營土地，未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)。?行政合同的締結(jié)方式1、招標(biāo)。招標(biāo)是行政合同最常見的締結(jié)方式。其基本內(nèi)容和程序是：由行政主體制定合同條款和標(biāo)底，并以一定方式向公眾發(fā)出訂立合同的意思表示，但標(biāo)底不能公開，相對人根據(jù)招標(biāo)人公布資格和條件進(jìn)行投標(biāo)，行政主體對相對人的承諾方案和條件進(jìn)行比較、評議，然后選擇最優(yōu)者與之締結(jié)合同。

2、拍賣。拍賣方式的基本內(nèi)容和程序是行政主體向公眾發(fā)出訂立合同的意思表示后，競買人隨即作出反映，拍賣人若同意竟買人的條件，行政合同即告成立。拍賣與招標(biāo)的區(qū)別在于相互競爭的竟買人彼此知道拍買條件，并可隨時(shí)改變自己要約的內(nèi)容，最后由行政主體選擇條件最優(yōu)者與之締結(jié)合同。

3、邀請發(fā)價(jià)。邀請發(fā)價(jià)方式的基本內(nèi)容和程序是行政主體基于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的原因，提出一定的條件邀請相對人發(fā)價(jià)，然后由行政主體綜合各方面的因素，選擇最為恰當(dāng)?shù)南鄬θ伺c之締結(jié)合同，與招標(biāo)方式的區(qū)別是邀請發(fā)價(jià)不一定和要價(jià)最低的相對人締結(jié)合同。行政主體有較大的自由選擇權(quán)。

4、直接磋商。直接磋商的基本內(nèi)容和程序是：行政主體直接與當(dāng)事人協(xié)商，締結(jié)合同。在這一方式中行政主體的自由選擇度最大，一般要有明確限制，并盡量控制其應(yīng)用范圍。

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2002年12月27日建設(shè)部制定的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》規(guī)定了特許經(jīng)營權(quán)獲得的程序，可以給我們提供一個(gè)參考：應(yīng)該通過規(guī)定的程序公開向社會招標(biāo)選擇投資者和經(jīng)營者。要按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，首先向社會發(fā)布特許經(jīng)營項(xiàng)目的內(nèi)容、時(shí)限、市場準(zhǔn)人條件、招標(biāo)程序及辦法，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)公開接受申請；要組織專家根據(jù)市場準(zhǔn)入條件對申請者進(jìn)行資格審查和嚴(yán)格評議，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營權(quán)授予對象。對被選擇的特許經(jīng)營權(quán)授予對象，應(yīng)該在新聞媒體上進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督；公示期滿后，由城市市政公用行業(yè)主管部門代表城市政府與被授予特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)簽訂特許經(jīng)營合同。凡投資建設(shè)特許經(jīng)營范圍內(nèi)的市政公用項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位必須首先獲得特許經(jīng)營權(quán)，與行業(yè)主管部門簽訂合同后方可實(shí)施建設(shè)?！拘侣剤?bào)道】?行政合同的履行行政機(jī)關(guān)的權(quán)利要求對方當(dāng)事人本人履行義務(wù)的權(quán)利監(jiān)督和指揮合同履行的權(quán)利單方面變更、解除合同的權(quán)利制裁權(quán)：金錢制裁、強(qiáng)制履行、代執(zhí)行、解除合同相對方的權(quán)利取得報(bào)酬權(quán)和必要、有益的額外費(fèi)用償還請求權(quán)不能預(yù)見的物質(zhì)困難的補(bǔ)償權(quán)國家行為所致?lián)p害的補(bǔ)償權(quán)不可預(yù)見的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償權(quán)選擇締約方的權(quán)利公平對待權(quán)?1995年，農(nóng)民鄭某和鄉(xiāng)政府簽定了漁業(yè)承包合同，合同約定，鄭某承包百合水庫上游水域，從事漁業(yè)養(yǎng)殖，鄭某每年向鄉(xiāng)政府上交承包費(fèi)2萬元，合同期限10年，合同有效期內(nèi)，鄭某必須保證水域的合理利用，1996年，1997年，由于開發(fā)時(shí)間短，效益一般，鄭某僅能保證收支平衡，但是他按照承包協(xié)議交了承包費(fèi)，1998年，投資回報(bào)顯現(xiàn)，盈利5萬元，1999年，盈利翻一番。2000年，鄉(xiāng)政府新任鄉(xiāng)長提出：為了提高水庫的綜合利用效率，應(yīng)當(dāng)對整體水域綜合治理開發(fā)，之后派人和鄭某協(xié)商提前終止合同問題，鄭某堅(jiān)決不同意。2000年7月6日，鄉(xiāng)政府召開了有主要領(lǐng)導(dǎo)和專家參加的綜合開發(fā)會議，會議結(jié)束時(shí)，鄉(xiāng)長口頭宣布承包合同終止，補(bǔ)償鄭某投入的3萬元開發(fā)資金。會后一月，鄉(xiāng)政府派人將水域收回，鄭某認(rèn)為鄉(xiāng)政府無權(quán)單方終止，侵犯了自己的合法的權(quán)益，2000年9月提出行政復(fù)議。【案例】?在1916年的一個(gè)案件中，行政機(jī)關(guān)與煤氣公司簽訂為街道照明提供煤氣的合同，但由于第一次世界大戰(zhàn)初期法國北部煤田被德國占領(lǐng)，致使煤炭價(jià)格在15個(gè)月中由每噸35法郎漲到每噸117法郎。如果煤氣公司不相應(yīng)提高價(jià)格，仍按原合同履行，則會招致破產(chǎn)。因此，行政法院判決該煤氣公司繼續(xù)履行合同，但允許其提高價(jià)格，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受?！景咐?第十二章行政程序“如果你是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，請冷靜的聽取申訴者的訴說，在他向你吐露心中委屈的時(shí)候，請不要打斷他。痛苦的人希望獲得勝訴，更渴望向你傾訴衷腸。申訴一旦被中止，人們會追問：‘為什么他要拒絕？’不是所有申訴都會成功，而一次好的聽審能撫慰人的心靈。”美國曾有兩名大法官先后以精辟的語句概括了法律程序的重要意義。威廉道格拉斯說：“正是程序，決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別?！倍ㄌm克福特講：“自由的歷史，基本是奉行程序保障的歷史”。美國聯(lián)邦最高法院外觀古埃及象形文字?“長江讀書獎”評選風(fēng)波：1999年，由北京《讀書》雜志與香港李嘉誠基金會共同創(chuàng)意：2000年后，每年舉辦一次“長江讀書獎”，以獎勵近五年出版的優(yōu)秀漢語學(xué)術(shù)著作，三聯(lián)出版社和李嘉誠基金會成立獨(dú)立的“長江讀書獎”工作室負(fù)責(zé)具體運(yùn)作。在評選章程中，工作室對于具體的評選程序進(jìn)行了規(guī)定，基本拷貝“諾貝爾獎”評獎方法，同時(shí)又補(bǔ)充了更為嚴(yán)格的學(xué)術(shù)民主評獎條例。但是該章程在一個(gè)問題上的瑕疵卻導(dǎo)致了后來的軒然大波，他沒有規(guī)定，《讀書》雜志的成員及評委本人不能參評。結(jié)果，在2000年4月公布的首屆獲獎名單中，汪暉獲得“著作獎”，錢理群獲得“文章獎”，前者系讀書雜志的兩位執(zhí)行主編之一，后者則是本次評獎的評委，結(jié)果一出，輿論嘩然。人們紛紛質(zhì)疑評獎活動的正當(dāng)性，更有人認(rèn)為此次事件創(chuàng)造了“中國學(xué)術(shù)腐敗新高”?！拘侣剤?bào)道】?第一節(jié)行政程序概述一、行政程序的含義和特征行政程序是指行政主體行使行政權(quán)力，作出行政行為的過程，即有關(guān)行政行為的方式、步驟、順序和時(shí)限的總和。主體要素行為要素內(nèi)容要素政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)核定程序?步驟完成某一行為必須經(jīng)過的階段，即構(gòu)成某個(gè)行為整體的組成環(huán)節(jié)，是對行為過程的邏輯分割，可大可小、可粗可細(xì)。行政程序中的步驟部分關(guān)注的“數(shù)量”而非彼此之間的關(guān)聯(lián)。步驟暗含一定的價(jià)值目標(biāo)（例如送達(dá)）數(shù)量具有變動性。?順序步驟的先后次序或者安排，各個(gè)步驟在行政過程中的位置。步驟之間的關(guān)系有兩種：“先后順序”與“并行順序”。第十二條上級公安機(jī)關(guān)在必要的時(shí)候，可以依法查處下級公安機(jī)關(guān)管轄的行政案件。下級公安機(jī)關(guān)認(rèn)為案情重大、復(fù)雜，需要由上級公安機(jī)關(guān)查處的，可以請求移送上一級公安機(jī)關(guān)查處；上級公安機(jī)關(guān)對下級公安機(jī)關(guān)申請移送的案件，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出審查決定，并通知其辦理移交手續(xù)或者由其繼續(xù)辦理。公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定?期限行政行為實(shí)施的時(shí)間限制，何時(shí)開始，何時(shí)結(jié)束。期限并非總是行政程序的要素，當(dāng)期限與行政職權(quán)的行使相聯(lián)系時(shí)，期限構(gòu)成了行政職責(zé)的權(quán)限，例如法律上規(guī)定的處罰時(shí)效。期限：始期（以一定的事實(shí)或者行為作為標(biāo)準(zhǔn)）終期（更具法律意義）期限有時(shí)明確體現(xiàn)為期日和期間。有時(shí)僅僅是提出了某種態(tài)度、方向。第三十二條行政機(jī)關(guān)對申請人提出的行政許可申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：（一）申請事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不受理；《行政許可法》

?方式行政行為的實(shí)施方式，包括行政行為的表現(xiàn)方法與行政行為結(jié)果的表現(xiàn)形式。行為的方式具有多階段、多方面、多層面的特點(diǎn)。方式是行為存在后的事實(shí)問題，無論是否為法律接受都客觀存在，例如交警要求違章車輛下車接受處罰，手段具有多樣性，法律并未明確規(guī)定，但是最低程度要使達(dá)到相對人理解的程度。?事先行政程序與事后行政程序內(nèi)部行政程序和外部行政程序抽象行政程序和具體行政程序行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政司法程序二、行政程序的分類公證程序會議表決程序人事處理程序?合法原則公開原則公正原則效率原則第二節(jié)行政程序的基本原則和主要制度一、行政程序的基本原則程序必須公正而行官僚主義威脅政府形象?在浙江杭州，需對開在居民小區(qū)的餐飲店給小區(qū)居民帶來很多的煩惱，例如油煙、氣、噪音一直以來都是投訴的焦點(diǎn)，環(huán)保部門只能以事后的檢查、罰款了事，但如今，環(huán)保部門決心改變“事后打板子”的做法，在為餐飲店辦理排污許可證時(shí)，實(shí)現(xiàn)請居民把關(guān)，要求店主如實(shí)向周圍居民講清可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并征得居民同意，否則不予辦理。一些建筑工地在開工之初，也建立了工地所在地街道環(huán)保員、居民代表、工地代表三方組成的協(xié)調(diào)小組，及時(shí)溝通。這一來，居民參與了環(huán)境評價(jià)，投訴糾紛大為降低。杭州市環(huán)保部門規(guī)定餐飲店開業(yè)之前首先要由周圍居民簽字同意。這種程序表面上看維護(hù)了公共利益，但是卻喪失了公正性。思考：一則居民并非專家，無法全面判斷餐飲店的影響，可能不同意僅僅是出于個(gè)人情緒波動甚至私人恩怨？二則只要一位居民不簽字就沒有辦法開業(yè)，那么誰來保障經(jīng)營者的權(quán)益？三則可能存在法定職權(quán)的轉(zhuǎn)移問題?！拘侣剤?bào)道】?信息公開制度告知制度聽證制度聽取陳述和申辯職能分離制度不單方接觸制度回避制度記錄和決定制度時(shí)效制度救濟(jì)制度二、行政程序的主要制度?2003年2月上旬,廣州市“非典”發(fā)病情況開始進(jìn)入高峰，卻未見任何來自官方的信息。2月10日,廣州各媒體連續(xù)接到三個(gè)緊急通知，要求嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，不得擅自對“非典型肺炎”進(jìn)行報(bào)道。2月11日，在疫情已出現(xiàn)近3個(gè)月后，廣州市政府和廣東省衛(wèi)生廳才分別召開新聞發(fā)布會，稱疫情已經(jīng)得到控制。新聞發(fā)布會雖然開了，但有關(guān)疫情的相關(guān)資料，包括其傳染性、臨