中國居民隱性饑餓問題現(xiàn)狀挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)-39正式版-WN8

2024.08中國居民隱性饑餓問題現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)劉銳1,2，黃家章1,2，苗藝源4，孫君茂1,3*，生吉萍4，王志宏5，尹淑濤6，余煥玲7，聶瑩1,21.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所；2.中國綠色食品協(xié)會(huì)綠色農(nóng)業(yè)與食物營養(yǎng)專業(yè)委員會(huì)；3.國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會(huì)辦公室；4.中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院；5.中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與健康所；6.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院；7.首都醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院目錄一、隱性饑餓問題綜述...................................................................................................................4（一）隱性饑餓概念..................................................................................................................5（二）全球隱性饑餓現(xiàn)狀.........................................................................................................5（三）中國應(yīng)對(duì)隱性饑餓現(xiàn)狀.................................................................................................7二、中國應(yīng)對(duì)隱性饑餓的良好基礎(chǔ)與成就.................................................................................8（一）社會(huì)環(huán)境有力支撐.........................................................................................................91.政策規(guī)劃引領(lǐng)方向................................................................................................................92.經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)需求................................................................................................................93.產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化供給.............................................................................................................104.數(shù)字經(jīng)濟(jì)增添助力.............................................................................................................11（二）農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)..............................................................................................121.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力持續(xù)提升................................................................................................122.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚轉(zhuǎn)型....................................................................................................133.食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化....................................................................................................13（三）營養(yǎng)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展..............................................................................................141.概念內(nèi)涵及理論進(jìn)展.........................................................................................................152.生物營養(yǎng)強(qiáng)化......................................................................................................................15三、中國居民隱性饑餓面臨的挑戰(zhàn)...........................................................................................17（一）食物生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求不平衡............................................................................17（二）食物消費(fèi)和營養(yǎng)素?cái)z入結(jié)構(gòu)不均衡........................................................................18（三）城鄉(xiāng)之間營養(yǎng)狀況發(fā)展不平衡.................................................................................20（四）重點(diǎn)人群營養(yǎng)狀況發(fā)展不均衡.................................................................................211.孕產(chǎn)婦...................................................................................................................................212.嬰幼兒/兒童青少年............................................................................................................213.老年人群..............................................................................................................................23（五）食物需求增長與資源環(huán)境承載力不匹配...............................................................24四、踐行大食物觀，提升居民營養(yǎng)健康水平.........................................................................25（一）堅(jiān)持“營養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)，消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”...............................................................25（二）堅(jiān)持“大食物、大營養(yǎng)、大健康”理念...............................................................26（三）增強(qiáng)食物系統(tǒng)的適應(yīng)性、韌性、包容性、開放性..............................................26（四）推動(dòng)食物安全評(píng)價(jià)體系建設(shè).....................................................................................27五、中國應(yīng)對(duì)居民隱性饑餓的技術(shù)路徑..................................................................................28（一）推進(jìn)食物營養(yǎng)與健康知識(shí)的全面普及....................................................................282（二）推進(jìn)居民營養(yǎng)健康普查和營養(yǎng)干預(yù)........................................................................29（三）推進(jìn)營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)...........................................................30（四）推進(jìn)食物營養(yǎng)政策法規(guī)的健全實(shí)施........................................................................31（五）推進(jìn)食養(yǎng)理念普及和食藥同源等產(chǎn)品開發(fā)...........................................................31（六）推進(jìn)智慧型生產(chǎn)及電商供應(yīng)鏈一體化發(fā)展...........................................................32參考文獻(xiàn)...........................................................................................................................................353隱性饑餓問題是全球面臨的共同挑戰(zhàn)。中國近些年來積極應(yīng)對(duì)，國民隱性饑餓問題得到了顯著改善。本報(bào)告總結(jié)了隱性饑餓問題的概念內(nèi)涵、世界各國隱性饑餓現(xiàn)狀、中國應(yīng)對(duì)隱性饑餓的重要舉措和成就、目前仍面臨的挑戰(zhàn)，并提出未來應(yīng)對(duì)策略建議，旨在更好促進(jìn)全民營養(yǎng)健康和共同富裕的實(shí)現(xiàn)。一、隱性饑餓問題綜述隱性饑餓是營養(yǎng)不良的典型表現(xiàn)之一，是指機(jī)體由于營養(yǎng)不平衡或者缺乏某種維生素及人體必需的礦物質(zhì)，或同時(shí)存在其他營養(yǎng)成分的過度攝入，從而產(chǎn)生隱蔽性營養(yǎng)需求的饑餓癥狀。有研究表明，大約有70%的慢性疾病與隱性饑餓有關(guān)，如肥胖、心腦血管疾病、視力下降、免疫力下降等（梁龍等，2017）。《中國居民膳食指南科學(xué)研究報(bào)告》（2021）指出，“隱性饑餓”是導(dǎo)致中國慢性病，如心血管疾病、腦卒中、慢性腎臟病患者越多的重要原因。2014年，聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）在第二屆國際營養(yǎng)大會(huì)（ICN2）的報(bào)告中明確提出，全球約有20億人正遭受隱性饑餓的困擾1；中國遭受隱性饑餓困擾的人口達(dá)3億2。世界衛(wèi)生組織（WHO）在2023年第76屆世界衛(wèi)生大會(huì)上表示，維生素和礦物質(zhì)缺乏，特別是葉酸、鐵、維生素A和鋅缺乏，影響了全世界50%的學(xué)齡前兒童（3.72億人）和67%的育齡婦女（12億人）3。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，很多國家在減少隱性饑餓方面取得了顯著進(jìn)展，中國是一個(gè)具有重要影響力的案例。2019年，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的糧食安全》白皮書指出，70年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，中國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的基礎(chǔ)上，依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了近14億人口的吃飯問題，而且居民生活質(zhì)量和營養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得了舉世矚目的巨大成就。目前全球1FAO.什么是隱性饑餓[EB/OL].(2014-11-21)[2023-12-11]./about/meetings/icn2/news/news-detail/zh/c/265241/2院士：中國“隱性饑餓”人口數(shù)量達(dá)到3個(gè)億[EB/OL].科技日報(bào),(2016-09-03)[2024-07-07]./m/gn/2016/09-03/7992868.shtml3世衛(wèi)組織敦促各國制定政策減少微量營養(yǎng)素缺乏癥[EB/OL].澎湃新聞,(2023-05-30).[2024-07-07]./s?id=1767327862892122567&wfr=spider&for=pc4仍然有大量人口面臨饑餓和營養(yǎng)不良的挑戰(zhàn)，需要國際社會(huì)共同努力，以減少隱性饑餓并實(shí)現(xiàn)全球糧食安全和營養(yǎng)狀況的可持續(xù)改善。本報(bào)告將總結(jié)中國面對(duì)的隱性饑餓問題及所采取的應(yīng)對(duì)措施，以期總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，著眼當(dāng)下，展望未來，為全球共同應(yīng)對(duì)隱性饑餓問題提供借鑒和支撐。（一）隱性饑餓概念FAO將營養(yǎng)不良的三重負(fù)擔(dān)定義為營養(yǎng)不足、營養(yǎng)過剩和隱性饑餓。隱性饑餓是一種微量營養(yǎng)素缺乏癥，因?yàn)闊o法保證正常營養(yǎng)成分吸收而導(dǎo)致的饑餓癥狀，重點(diǎn)在元素不平衡而不是飽腹水平。即由于微量元素長期攝入不足或失衡，導(dǎo)致出現(xiàn)不同類型的營養(yǎng)不良，身體雖然感覺不到饑餓，但健康卻在無形中受損，如缺鐵性貧血和維生素缺乏癥。多項(xiàng)研究表明，“隱性饑餓”會(huì)導(dǎo)致出生缺陷及發(fā)育性殘疾，增加兒童和孕婦死亡率，嚴(yán)重影響一個(gè)國家的人口素質(zhì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展（Black等，2013；Popkin等，2020）。造成隱性饑餓的因素很多，包括膳食攝入不足、傳染病、營養(yǎng)吸收障礙等。在某些生命階段（如懷孕、哺乳和嬰兒期）的人群更容易產(chǎn)生隱性饑餓問題。中國糧食總產(chǎn)量從數(shù)量上已基本能夠滿足人民需求，但是“質(zhì)”的問題卻沒有完全解決；長期微量營養(yǎng)素的缺乏和失衡，導(dǎo)致大量居民，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)的特殊人群營養(yǎng)不良，并由此引發(fā)各種慢性疾病。國家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布的《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020）》顯示，中國居民多存在不合理膳食結(jié)構(gòu)，鈣、鐵、硒等礦物質(zhì)以及維生素A、維生素D、部分B族維生素沒達(dá)到推薦攝入量。因此，糧食生產(chǎn)不僅要關(guān)注“量”的滿足，更應(yīng)注重從營養(yǎng)角度評(píng)價(jià)糧食安全性，重視隱性饑餓現(xiàn)象并采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施。（二）全球隱性饑餓現(xiàn)狀目前全球在減輕饑餓的工作中取得重要成果，但營養(yǎng)不良問題依舊存在，超重肥胖等營養(yǎng)相關(guān)慢性病持續(xù)高發(fā)。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和國際食物政策研究所共同發(fā)布的《2024全球食物政策報(bào)告》顯示，全球超20億人面臨營養(yǎng)不足1。根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國兒童基金會(huì)、世界糧1《2024全球食物政策報(bào)告》發(fā)布：全球超20億人面臨營養(yǎng)不足[EB/OL].新京報(bào),(2024-06-08)[2024-07-12]./rain/a/20240607A09O5I005食計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織聯(lián)合發(fā)布的《2023年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告，因長期慢性營養(yǎng)不良，2022年，全球五歲以下兒童中，估計(jì)有1.481億（22.3%）發(fā)育遲緩，有4500萬（6.8%）消瘦，有3700萬（5.6%）超重1。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)發(fā)布的《2019年世界兒童狀況》報(bào)告顯示，全球3.4億兒童存在維生素及礦物質(zhì)缺乏，面臨隱性饑餓的威脅2。2020年WHO在報(bào)道中指出，鐵缺乏癥（ID）和缺鐵性貧血（IDA）影響著全世界33%的非孕婦、40%的孕婦和42%的兒童3。全球各國隱性饑餓人口變化是一個(gè)復(fù)雜的問題，隱性饑餓的人口變化在不同地區(qū)和國家之間存在差異。隱性饑餓的主要成因是食物微量營養(yǎng)素?cái)z入不足。根據(jù)《中國居民膳食指南（2022）》，每人每天需要通過食物攝入40多種必需營養(yǎng)素來滿足身體的需要?！?023世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報(bào)告顯示，2020年全球近32億人無力負(fù)擔(dān)健康膳食，2021年減少了5200萬，但與疫情暴發(fā)前的2019年相比仍增加了1.34億，尤其以南亞以及東非和西非人口居多。2022年，非洲的食物不足發(fā)生率上升到了19.7%，饑餓人口增加了1100萬，西亞的食物不足發(fā)生率從2021年的10.2%增至2022年的10.8%；這些地區(qū)普遍面臨貧困、不穩(wěn)定的政治環(huán)境、沖突和氣候變化等挑戰(zhàn)，這些因素都對(duì)減少隱性饑餓產(chǎn)生了不利影響。營養(yǎng)不足和肥胖超重問題存在顯著的地區(qū)差異，其中一些國家面臨著最嚴(yán)重的隱性饑餓問題，如非洲撒哈拉以南地區(qū)，據(jù)非洲南部發(fā)展共同體發(fā)布的《撒哈拉沙漠以南非洲的糧食與營養(yǎng)安全狀況》報(bào)告，2020年撒哈拉沙漠以南的非洲13個(gè)國家，有840萬名兒童面臨嚴(yán)重營養(yǎng)不良。在南亞地區(qū)，印度慢性營養(yǎng)不良的兒童人數(shù)約占比世界營養(yǎng)不良兒童的三分之一，據(jù)印度媒體報(bào)道顯示，印度在“2020年全球饑餓指數(shù)”107個(gè)國家和地區(qū)中排名94，屬于“重度”饑餓類，印度5歲以下兒童發(fā)育遲緩率達(dá)37.4%，消瘦率為17.3%，體重不足率1FAO等.《2023年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》[M].羅馬，F(xiàn)AO，2023./10.4060/cc3017zh2聯(lián)合國兒童基金會(huì).《2019年世界兒童狀況》執(zhí)行摘要[EB/OL].(2020-04-20)[2024-07-12]./reports/sowc-2019-executive-summary3WHO.世衛(wèi)組織的指導(dǎo)有助于發(fā)現(xiàn)鐵缺乏癥并保護(hù)大腦發(fā)育[EB/OL].(2020-04-20)[2023-12-11]./zh/news/item/20-04-2020-who-guidance-helps-detect-iron-deficiency-and-protect-brain-development6為44%，貧血率為72%，5歲以下兒童死亡有69％是由于營養(yǎng)不良導(dǎo)致的1。此外，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的北美和歐洲地區(qū)，也有一定比例的隱性饑餓人口，經(jīng)濟(jì)困難、福利政策改革、低薪工作等可能是隱性饑餓問題產(chǎn)生的重要因素。世界各國隱性饑餓的程度現(xiàn)狀是一個(gè)復(fù)雜多元的問題，食物安全、營養(yǎng)狀況、健康狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是影響隱性饑餓程度的重要因素。雖然一些國家在減少隱性饑餓方面取得了顯著進(jìn)展，但全球仍然有大量人口面臨食物安全、營養(yǎng)不良和健康問題的挑戰(zhàn)。解決隱性饑餓問題需要國際社會(huì)的共同努力，包括加強(qiáng)國際合作、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療服務(wù)、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等。只有通過綜合性的、全球范圍的努力，才能實(shí)現(xiàn)人人享有充足、安全、均衡的食物以及良好的營養(yǎng)和健康狀況的愿景。（三）中國應(yīng)對(duì)隱性饑餓現(xiàn)狀改革開放以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了主要追求數(shù)量增長的階段，重點(diǎn)是滿足人民“吃飽飯”的需求；經(jīng)歷了突出追求安全質(zhì)量發(fā)展的階段，重點(diǎn)是保障城鄉(xiāng)居民“吃的放心、吃的安全”。當(dāng)前，中國已全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)正加快進(jìn)入滿足營養(yǎng)健康需求的新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從生存型食物供給保障，向健康型滿足營養(yǎng)需求轉(zhuǎn)型；食物供給從滿足一般性大眾型食物消費(fèi)需求為主，向滿足個(gè)性化定制型食品消費(fèi)需求轉(zhuǎn)型；產(chǎn)品加工從適應(yīng)人民吃飽、吃得安全，向吃出健康、吃出愉悅轉(zhuǎn)型。從食物供應(yīng)來看，截至2023年，中國糧食生產(chǎn)連續(xù)20年豐收，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上2，中國食物消費(fèi)總量穩(wěn)步增加，結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)優(yōu)化。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒（2021年）》，中國肉類總產(chǎn)量8990萬噸，較1985年增加了3.67倍；奶類總產(chǎn)量為3778.1萬噸，較1999年增加了3.68倍；水產(chǎn)品產(chǎn)量6690.3萬噸，較1978年增加了13.38倍；水果產(chǎn)量29970.2萬噸，較1978年增加了44.6倍。從食物消費(fèi)來看，中國居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著優(yōu)化。在膳食結(jié)構(gòu)攝入上，中國居民口糧攝入量和烹調(diào)鹽攝入量呈逐年下降趨勢，植物油和肉類食12020年全球饑餓指數(shù)公布：印度排名非常不好[EB/OL].中國青年網(wǎng),(2020-10-17)[2024-07-08]./s?id=1680985842406540428&wfr=spider&for=pc2我國糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上[EB/OL].新華社,(2023-12-11)[2023-12-11]./lianbo/bumen/202312/content_6919554.htm7物攝入量呈逐年上升趨勢，豆類及其制品攝入量沒有明顯變化，蛋類、奶類、水產(chǎn)品和水果的攝入量從明顯增加到趨于穩(wěn)定。從營養(yǎng)素?cái)z入來看，人均宏量營養(yǎng)素供應(yīng)充足，人均每日能量攝入呈下降趨勢，谷類供能比呈逐年下降趨勢，優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入不斷增加。根據(jù)中國居民營養(yǎng)與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)，中國居民蛋白質(zhì)攝入量在1982年、1992年和2012年分別為66.8g、68.0g和64.5g1，人均每日蛋白質(zhì)攝入量近30年來基本穩(wěn)定；蛋白質(zhì)的食物來源逐年優(yōu)化，由糧谷類食物提供的蛋白質(zhì)攝入比例由建國初期的89%減少至2012年的47.3%（琚臘紅等，2018），由豆類和禽肉類提供的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例則從1992年的24%逐步提高到了2017年的41%2；部分維生素、礦物質(zhì)的攝入量也有所提升，如維生素E攝入量呈逐年上升趨勢，維生素B1、鈣、鐵的攝入量從明顯下降到趨于穩(wěn)定。從慢性病防控來看，中國居民全人群貧血率逐年下降。根據(jù)《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020）》，孕婦、乳母貧血狀況自2002年的中度流行轉(zhuǎn)為輕度流行，已經(jīng)低于全球孕婦平均水平；兒童青少年的貧血率和生長遲緩率均有所下降，其中6歲以下兒童生長遲緩率降至7%以下，低體重率降至5%以下，6~17歲兒童青少年生長遲緩率從4.7%降到了2.2%；老年人的貧血率呈現(xiàn)明顯的降低趨勢，特別是農(nóng)村地區(qū)降低幅度更為顯著3。整體來看，改革開放以來中國在隱性饑餓問題的應(yīng)對(duì)上取得了重大進(jìn)展，在食物供應(yīng)能力和和膳食消費(fèi)結(jié)構(gòu)上均有提升優(yōu)化，城鄉(xiāng)居民人均宏量和微量營養(yǎng)素的攝入均有所改善，與營養(yǎng)素相關(guān)的慢性病預(yù)防控制也逐漸得到加強(qiáng)。未來在新時(shí)代新要求下，應(yīng)對(duì)微量營養(yǎng)素缺乏、超重肥胖率和營養(yǎng)過剩等隱性饑餓問題是中國農(nóng)業(yè)與食物營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)歷史性跨越、現(xiàn)代化發(fā)展的新標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的新需求。二、中國應(yīng)對(duì)隱性饑餓的良好基礎(chǔ)與成就1數(shù)據(jù)來源于我國3次大型全國營養(yǎng)調(diào)查，與FAO數(shù)據(jù)庫等可能存在統(tǒng)計(jì)口徑差異。2趙文華.國民營養(yǎng)與健康長期變化趨勢及未來改善[EB/OL].人民論壇網(wǎng),(2022-07-25)[2024-07-08]./2022/0725/652489.shtml3國務(wù)院新聞辦就《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)[EB/OL].中國政府網(wǎng),(2020-12-24)[2024-07-08]./xinwen/2020-12/24/content_5572983.htm8（一）社會(huì)環(huán)境有力支撐1.政策規(guī)劃引領(lǐng)方向在政策方面，中國先后頒布了《九十年代食物結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展綱要》《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2001—2010年）》《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》，提出樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀、大營養(yǎng)觀，加快農(nóng)畜資源、林特食物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和食藥物質(zhì)開發(fā)利用，多元化保障食物供給，常態(tài)化開展食物營養(yǎng)教育?！丁敖】抵袊?030”規(guī)劃綱要》是中國建國以來首個(gè)在國家層面提出的健康領(lǐng)域的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，突出大健康發(fā)展理念，提出五大健康戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)保障人民健康、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)意義重大?！秶駹I養(yǎng)計(jì)劃（2017—2030年）》從中國國情出發(fā)，立足人群營養(yǎng)健康現(xiàn)狀和需求，明確了今后一段時(shí)期內(nèi)國民營養(yǎng)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、實(shí)施策略和重大行動(dòng)；《健康中國行動(dòng)（2019—2030年）》從全方位干預(yù)健康影響因素、維護(hù)全生命周期健康、防控重大疾病方面提出“健康知識(shí)普及行動(dòng)”“合理膳食行動(dòng)”等15項(xiàng)重大行動(dòng)。國家也相繼推出食物營養(yǎng)行動(dòng)和營養(yǎng)改善計(jì)劃，如1997年的中國營養(yǎng)改善行動(dòng)計(jì)劃、2011年的學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃、1996年的國家大豆行動(dòng)計(jì)劃、2000年的學(xué)生飲用奶計(jì)劃，近期發(fā)布的《中國居民膳食指南（2022）》《中國學(xué)齡兒童膳食指南（2022）》和《中國老年人膳食指南（2022）》以及《成人高脂血癥食養(yǎng)指南（2023年版）》《成人高血壓食養(yǎng)指南（2023年版）》《成人糖尿病食養(yǎng)指南（2023年版）》《兒童青少年生長遲緩食養(yǎng)指南（2023年版）》等，為中國發(fā)展食物營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、應(yīng)對(duì)隱性饑餓問題提供政策保障和行動(dòng)指南。2.經(jīng)濟(jì)增長拉動(dòng)需求中國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的11萬億元增加到2022年的121萬億元1，居民生活水平大幅提升，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)在2019年分別達(dá)30.0%和27.6%2，人民生活水平提升，對(duì)美好生活的向往更加迫切，食物營養(yǎng)需求更加廣泛和多樣。1李克強(qiáng).政府工作報(bào)告——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上[EB/OL].(2023-03-14)[2024-07-08]./zxww/2023/03/15/ARTI1678847165508176.shtml.2國家統(tǒng)計(jì)局.統(tǒng)計(jì)局：2019年居民恩格爾系數(shù)為28.2%下降0.2個(gè)百分點(diǎn)_全年[EB/OL].2019[2024-07-08]./a/376418986_99986045.9userid:520426,docid:171359,date:2024-08-09,圖1中國國內(nèi)生產(chǎn)總值及國民生產(chǎn)總值變化趨勢圖2中國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平變化趨勢706050403020100居民恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)圖3中國城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)變化趨勢3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化供給10近些年來，城鄉(xiāng)居民不再滿足于“吃飽、吃足”，而是更加關(guān)注“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康”。個(gè)性化、功能型營養(yǎng)與保健食品發(fā)展已經(jīng)形成了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。2012年1月，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“營養(yǎng)與保健食品制造業(yè)”首次被列為我國重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，2015—2022年，我國人均醫(yī)療保健支出整體上也呈現(xiàn)出上漲的趨勢，2022年我國人均醫(yī)療保健支出為2120元，已同比增長15.03%1。以富硒產(chǎn)業(yè)為例。硒是人體必需微量元素，在增強(qiáng)抗氧化、提高免疫力和預(yù)防癌癥等方面具有獨(dú)特的功效。由于硒元素不能在人體內(nèi)自行合成，只能從富硒農(nóng)產(chǎn)品等食物中獲得，人群硒攝入量容易不足。目前，食用富硒農(nóng)產(chǎn)品是公認(rèn)的安全、有效、科學(xué)的補(bǔ)硒方法，富硒主糧是補(bǔ)充硒攝入的最佳途徑之一。目前市場上富硒大米的品牌多而雜，其中銷量較高的有江蘇“蘇墾”富硒米、安徽“白湖”富硒香軟米、江西“狀元洲”宜春大米等。市面上已存在較多品牌富硒大米，且大多都經(jīng)過質(zhì)量認(rèn)證，科普微量元素硒對(duì)健康的功效作用和展示富硒認(rèn)證是富硒大米進(jìn)行產(chǎn)業(yè)推廣的主要路徑。在消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變的背景下，“養(yǎng)生堂”“我是大醫(yī)生”等系列健康養(yǎng)生節(jié)目備受消費(fèi)者關(guān)注，特別是中老年群體成為這類節(jié)目的忠實(shí)粉絲。食品營養(yǎng)學(xué)界具有影響力的專家微博，粉絲達(dá)到上億甚至幾億；中老年人是最關(guān)注營養(yǎng)信息的人群，特別是40~50歲人群；健康養(yǎng)生類節(jié)目熱播，相關(guān)書籍暢銷。隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和中國逐漸步入老齡化社會(huì)，未來會(huì)有更多的居民注重食物營養(yǎng)與健康。歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家的保健食品紛紛進(jìn)入中國市場，也為消費(fèi)者提供了更多選擇。4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)增添助力《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2012—2022年，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11.0萬億元增長到50.2萬億元，多年穩(wěn)居世界第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重由21.6%提升至41.5%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用日益凸顯，成為穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的重要引擎?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新模式等信息化手段有力支撐了食物營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如浙江大學(xué)膳食營養(yǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)了基于人工智能的在1國家統(tǒng)計(jì)局.《2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》.[EB/OL].(2023-02-28)[2023-12-11]./xinwen/2023-02/28/content_5743623.htm11線膳食調(diào)查和營養(yǎng)評(píng)估系統(tǒng)，研發(fā)了智能化的主動(dòng)健康干預(yù)技術(shù)，通過人機(jī)協(xié)同、數(shù)字化手段提升營養(yǎng)膳食和科學(xué)運(yùn)動(dòng)的干預(yù)效能1。移動(dòng)手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電商平臺(tái)、數(shù)字支付及多產(chǎn)業(yè)跨界融合，使個(gè)性化的營養(yǎng)需求能夠便捷地得到實(shí)現(xiàn)，也為食物消費(fèi)選擇的營養(yǎng)需求提供了宏大的資源寶庫和豐富的對(duì)接組合。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，餐飲外賣逐漸深刻融入成為中國人的日常生活方式。當(dāng)下消費(fèi)者更注重品質(zhì)健康飲食，希望購買營養(yǎng)豐富、低脂低鹽低能量的餐品，餐飲外賣行業(yè)必將隨之產(chǎn)生供給側(cè)變革。2022年8月起，外賣平臺(tái)“餓了么”根據(jù)客觀口碑原則推出“放心點(diǎn)·榜”，將外賣食客的評(píng)價(jià)作為餐廳唯一上榜標(biāo)準(zhǔn)，并邀請政府、專家評(píng)審團(tuán)共同評(píng)估，每月對(duì)榜單進(jìn)行更新，用數(shù)字平臺(tái)促進(jìn)良好健康飲食消費(fèi)環(huán)境。2023年3月，餓了么進(jìn)一步升級(jí)“放心點(diǎn)”體系，通過“小藍(lán)心”“放心點(diǎn)·榜”和“食極星”，從食品安全、口碑好評(píng)和科學(xué)檢測三個(gè)方面構(gòu)建平臺(tái)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，助力餐飲商家的經(jīng)營成長，讓消費(fèi)者吃得放心。“小藍(lán)心”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建立在餓了么“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，從商家實(shí)際情況、消費(fèi)者真實(shí)評(píng)價(jià)、無憂售后服務(wù)三個(gè)方面保障消費(fèi)者的食品安全。通過與“食極星”美食標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系合作，由“食極星”依據(jù)食材質(zhì)量、烹飪工藝、營養(yǎng)素維度綜合考量，基于食用建議科學(xué)化評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果以及具體的營養(yǎng)成分等通過餓了么APP數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行完整呈現(xiàn)，滿足消費(fèi)者健康和口味的雙重需求。數(shù)字平臺(tái)為營養(yǎng)健康的食物選擇提供了便利，為健康膳食模式滲透入生活提供了重要技術(shù)支撐。（二）農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級(jí)1.農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力持續(xù)提升當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供給能力實(shí)現(xiàn)了新突破，為應(yīng)對(duì)隱性饑餓的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了原料供應(yīng)基礎(chǔ)。從糧食產(chǎn)量來看，截至2023年，中國糧食生產(chǎn)連續(xù)20年豐收，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上2，糧食安全有基礎(chǔ)。進(jìn)口以飼料糧為主，口糧自給有保障，糧食儲(chǔ)備充足，通俗地講，以前是8億人民吃不飽、現(xiàn)在是1浙江大學(xué).膳食營養(yǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)[EB/OL].[2024-07-06]./#/layout/home.2糧食產(chǎn)量連年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上中國飯碗牢牢端在自己手上[EB/OL].新華社,（2023-12-18）[2024-07-08]./yaowen/liebiao/202312/content_6920992.htm.1214億人民吃不完1。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)從主要提供初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品向多功能、三產(chǎn)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，為加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)營養(yǎng)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚轉(zhuǎn)型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品工業(yè)開創(chuàng)了新局面，為食品制造業(yè)營養(yǎng)轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。一是初步形成了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，如水稻加工在東北地區(qū)和長江流域，優(yōu)質(zhì)專用小麥加工在黃淮海地區(qū)，玉米和大豆加工在東北地區(qū)，優(yōu)質(zhì)油菜籽加工在長江流域，牛羊肉加工在中原地區(qū)，蘋果加工在西北和環(huán)渤海地區(qū)，水產(chǎn)品加工在沿海和長江流域。據(jù)《中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒（2022）》顯示，2021年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70.6%，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)營業(yè)收入超過18.1萬億元，同比增長12.1%。其中，糧食加工與制造、植物油加工、肉類加工和果蔬加工業(yè)營業(yè)收入同比分別增長6.2%、18.4%、6.7%和7.4%，增速分別比2020年提高7.3、7.2、3.8和18.3個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額約1.1萬億元。3.食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化中國食物消費(fèi)總量穩(wěn)步增加，結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)變化。根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2022年中國肉類總產(chǎn)量9328.4萬噸，較1978年856.5萬噸，增加了9.89倍，奶類總產(chǎn)量2022年為4026.5萬噸，較1978年88.5萬噸增加了44.49倍，水產(chǎn)品產(chǎn)量2022年為6865.9萬噸，較1978年465.3萬噸，增加了13.76倍，水果產(chǎn)量2022年為31296.2萬噸，較1978年657.0萬噸增加了46.63倍，蔬菜總產(chǎn)量2022年為79997.2萬噸，較1995年25727萬噸增加了2.11倍。目前，中國居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著優(yōu)化，人均宏量營養(yǎng)素供應(yīng)充足，超過部分發(fā)達(dá)國家。《中國衛(wèi)生健康統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》顯示，優(yōu)質(zhì)蛋白攝入比例增幅較大，從2002年32.6%提高到2012的36.1%，維生素、礦物質(zhì)的攝入量逐步提高。1韓長賦,潘顯政.農(nóng)業(yè)部：過去8億人吃不飽現(xiàn)在14億人吃不完[EB/OL].海外網(wǎng),（2018-03-07）[2024-07-08]./s?id=1594247487978812283&wfr=spider&for=pc.13圖42021年主要國家或地區(qū)居民每日營養(yǎng)素?cái)z入量數(shù)據(jù)來源：聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織FAO（三）營養(yǎng)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展14自20世紀(jì)90年代以來，全球在消除營養(yǎng)不良、減少饑餓方面取得了重要成果，但營養(yǎng)不均衡問題依然廣泛存在。人們開始探索并嘗試揭示了農(nóng)業(yè)、營養(yǎng)與健康之間的基本關(guān)系和內(nèi)在邏輯，使?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)在世界范圍興起與發(fā)展成為必然。營養(yǎng)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)（NutritionSensitiveAgriculture，簡稱NSA）是為應(yīng)對(duì)人口增長背景下營養(yǎng)不足、營養(yǎng)過剩和隱性饑餓問題的農(nóng)業(yè)模式（孫君茂等，2019；黃家章等，2020），發(fā)展?fàn)I養(yǎng)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)，是應(yīng)對(duì)隱性饑餓問題的重要協(xié)同舉措。1.概念內(nèi)涵及理論進(jìn)展2013年以前，營養(yǎng)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)的概念尚未明確，而是直接用一些關(guān)于通過農(nóng)業(yè)改善營養(yǎng)的具體建議來表達(dá)“營養(yǎng)引導(dǎo)型農(nóng)業(yè)是什么”。Ruel等（2013）發(fā)表了關(guān)于“營養(yǎng)引導(dǎo)型干預(yù)措施”的論文，首次定義了營養(yǎng)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目（Nutrition-SensitiveProgramme），即通過改善兒童發(fā)展和成長的家庭和社區(qū)環(huán)境，提高營養(yǎng)干預(yù)的有效性、覆蓋面和規(guī)模，從而加速改善營養(yǎng)。Jaenicke和Virchow（2013）描述了NSA的廣義定義：旨在縮小現(xiàn)有和可獲得的食物與為所有人提供健康和均衡飲食所需的食物之間的差距。它將營養(yǎng)目標(biāo)和指標(biāo)明確納入農(nóng)業(yè)，并涉及糧食和營養(yǎng)安全的利用層面，包括健康、教育、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)方面。2014年在第二屆國際營養(yǎng)大會(huì)上，進(jìn)一步發(fā)展了NSA模式，《羅馬宣言》《行動(dòng)框架》都強(qiáng)調(diào)了NSA的重要性。Balz等（2015）也表示雖然目前尚未形成共識(shí)，但是已經(jīng)普遍認(rèn)為NSA有益。2017年，F(xiàn)AO給出的概念界定得到國際廣泛認(rèn)可，即“營養(yǎng)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)是一種以可持續(xù)的方式滿足居民膳食需求的新型農(nóng)業(yè)范式或方案，旨在確保生產(chǎn)量足質(zhì)優(yōu)且價(jià)格合理、營養(yǎng)豐富、文化適宜、安全的各種食物，營養(yǎng)和健康是最終目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)”。中國結(jié)合發(fā)展實(shí)際，也開展了適合中國國情的營養(yǎng)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)理論和模式研究。根據(jù)第二屆國際營養(yǎng)大會(huì)宣言，對(duì)FAO/WHO等國際組織關(guān)于營養(yǎng)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)的本質(zhì)闡述，已經(jīng)翻譯出版《營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)實(shí)踐》《營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)投資規(guī)劃》《營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系》等專業(yè)教材，在權(quán)威學(xué)術(shù)期刊《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)》特設(shè)營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)?？S家章等，2023）。2.生物營養(yǎng)強(qiáng)化15不合理的膳食結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民慢病高發(fā)和隱性饑餓，需要通過生物營養(yǎng)強(qiáng)化加強(qiáng)營養(yǎng)功能專用食物資源開發(fā)。根據(jù)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《食用農(nóng)產(chǎn)品生物營養(yǎng)強(qiáng)化通則》，“生物營養(yǎng)強(qiáng)化”指采用育種、種植、養(yǎng)殖等方式，通過植物、動(dòng)物、微生物等生物體的吸收和轉(zhuǎn)化，顯著提高食用農(nóng)產(chǎn)品中營養(yǎng)成分的含量或生物可利用性的過程。2004年，國際食物政策研究所（IFPRI）在全球范圍啟動(dòng)了“國際生物強(qiáng)化項(xiàng)目”，并依托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展中國生物營養(yǎng)強(qiáng)化項(xiàng)目。營養(yǎng)功能專用食物資源主要包括兩種，一是因含有特定功能因子，從而可以提供額外健康益處的專用食物資源，包括特色栽培和特色養(yǎng)殖；二是通過精準(zhǔn)、適度加工等方式富集了特定營養(yǎng)成分和功能因子的普通食物品種。生物營養(yǎng)強(qiáng)化的育種聚焦于植物自然生長過程中的基因強(qiáng)化，而非加工過程中的人為添加。中國生物營養(yǎng)強(qiáng)化項(xiàng)目在作物營養(yǎng)強(qiáng)化育種方面，目前已培育出十多種營養(yǎng)強(qiáng)化作物品種/系，包括鐵、鋅、維生素A原、葉酸等多種微量營養(yǎng)素及玉米、甘薯、小麥、水稻等作物，其中小麥品種“中麥175”已在5個(gè)省市示范種植（史聚寶等，2015）；并已初步建立了中國營養(yǎng)強(qiáng)化作物主要營養(yǎng)素及目標(biāo)營養(yǎng)素含量數(shù)據(jù)庫，包括鋅鐵生物營養(yǎng)強(qiáng)化小麥、葉酸生物營養(yǎng)強(qiáng)化玉米、β-胡蘿卜素生物營養(yǎng)強(qiáng)化玉米等20余種作物的營養(yǎng)素含量。在營養(yǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面，我國發(fā)展了特殊種植和養(yǎng)殖技術(shù)。特殊種植技術(shù)，如富硒大米生產(chǎn)，一種是在水稻抽穗至灌漿期，于晴朗天氣的早晚在葉面用噴霧器均勻噴施富硒增產(chǎn)劑，然后經(jīng)過生物轉(zhuǎn)化，把無機(jī)硒轉(zhuǎn)化為有機(jī)硒，并貯存在水稻中，以便于人體吸收；另一種是當(dāng)?shù)赝寥篮控S富，生產(chǎn)出來的水稻自然含硒（管恩相等，2014）。特殊養(yǎng)殖技術(shù)，如運(yùn)用高ω-3含量的亞麻籽作為飼料喂養(yǎng)出的富含ω-3豬肉和ω-3雞蛋（吳永保等，2015）。以營養(yǎng)功能型稻米為例，其作為一類具有特殊營養(yǎng)價(jià)值的水稻產(chǎn)品，是踐行營養(yǎng)導(dǎo)向型農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的成功案例，也是功能食品的理想原料。表1列舉了當(dāng)前常見的營養(yǎng)功能型稻米種類及對(duì)應(yīng)種質(zhì)資源。16表1營養(yǎng)功能型稻米種類及對(duì)應(yīng)種質(zhì)資源營養(yǎng)功能型稻米種類功能品種低谷蛋白稻米輔助治療腎病和糖尿病LGC-1、W3660、W0868、低谷1號(hào)、武2812、NM67高抗性淀粉稻米輔助降低血糖和血脂，浙輻201、RS111、降糖稻1號(hào)、

預(yù)防腸癌發(fā)生，控制體功米3號(hào)、宜糖1號(hào)、優(yōu)糖稻2

重號(hào)、優(yōu)糖稻3號(hào)富含γ-氨基丁酸稻降血壓，抗焦慮，增進(jìn)巨胚1號(hào)、Haiminori、W025、伽

米肝功能，預(yù)防心腦血管馬-1、北海269、奧羽359、北陸

疾病糯167號(hào)、中國糯167號(hào)、墾糯2

號(hào)、巨胚紅粳1號(hào)、蓮塘巨胚紅、巨胚813B富含葉酸稻米預(yù)防生理代謝、心血管朝陽早18、特青、大白谷13病、神經(jīng)退行性等疾病及癌癥富含β-胡蘿卜素稻米提高免疫能力，預(yù)防白黃金稻1代、黃金稻2代內(nèi)障、心血管疾病富含蝦青素稻米抗氧化，預(yù)防心血管疾赤晶米病、癌癥富鐵稻米預(yù)防缺鐵性貧血IR164、GCN4、系026、龍晴4

號(hào)、特3029、黑優(yōu)粘3號(hào)、NASFer-274、矮血糯、烏貢1號(hào)富鋅稻米提高免疫力，促進(jìn)生長粒粒滋、楊和白皮稻、大粒稻發(fā)育、生殖健康富硒稻米抗氧化，提高免疫力，五優(yōu)308預(yù)防癌癥富含花青素稻米抗氧化，預(yù)防心血管疾閩紫香2號(hào)、滇香紫1號(hào)、鴨血病、癌癥，保護(hù)視力糯、接骨糯、東蘭黑米、黑珍珠、胭脂米、紫晶米富含降血壓短肽稻米降血壓Kita-ACEI富含降血糖短肽稻米降血糖，降血脂龍稻5-mGLP三、中國居民隱性饑餓面臨的挑戰(zhàn)中國仍有近3億人處于隱性饑餓狀態(tài)。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)證明，70%的慢性疾病，如糖尿病、癌癥、亞健康都與人體營養(yǎng)元素?cái)z入不足有關(guān)1。據(jù)國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前中國居民成人超重率達(dá)到30.1%，成人肥胖率11.9%，兒童青少年超重率9.6%，兒童青少年肥胖率6.4%。（一）食物生產(chǎn)供給與消費(fèi)需求不平衡170%的糖尿病、癌癥、肥胖癥等慢性病都與它有關(guān)！3億中國人正受其害，你中招了嗎？[EB/OL].央廣網(wǎng),(2019-05-08)[2024-07-08]./2016csy/gundong/20190509/t20190509_524606900.shtml.17中國雖然糧食產(chǎn)量逐年增加，已經(jīng)可以提供足量的基礎(chǔ)用糧保障，但難以完全對(duì)接市場消費(fèi)者需求，導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品滯銷和市場需求缺口大的挑戰(zhàn)。中國食物消費(fèi)由傳統(tǒng)的糧食為主向注重營養(yǎng)搭配轉(zhuǎn)變，肉蛋奶和水產(chǎn)品等動(dòng)物性食品比例增加，且對(duì)優(yōu)質(zhì)和特色谷物薯類的需求增加。但是，當(dāng)前中國糧食供需匹配存在錯(cuò)位現(xiàn)象。在國內(nèi)糧食產(chǎn)量居于高位、糧食市場對(duì)外開放程度不斷提高的背景下，中國糧食供求總量寬松與糧食結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出共存。如小麥產(chǎn)量略大于需求，但強(qiáng)筋、弱筋專用小麥供給不足；稻谷產(chǎn)量略大于需求，但優(yōu)質(zhì)稻米還需大量進(jìn)口；大豆需求量持續(xù)擴(kuò)張，缺口依然較大；雜糧雜豆消費(fèi)需求快速增長，但質(zhì)量好、品牌響的產(chǎn)品沒有形成有效供給。2002年與1963年相比，蔬菜中維生素C的含量大幅度下降，菠菜下降80%，刀豆、茼蒿、油菜下降60%，白菜下降20%，番茄、卷心菜下降20%（陳萌山，2020）。這一變化趨勢是我國農(nóng)業(yè)長期以數(shù)量導(dǎo)向、忽視營養(yǎng)健康要求的直接反映。（二）食物消費(fèi)和營養(yǎng)素?cái)z入結(jié)構(gòu)不均衡中國居民目前能量攝入超過需求量。中國谷物產(chǎn)能大于5.5億噸，按照谷物1/4加工、損耗等去除后，還有4.1億噸，人均能量供給約3108千卡，遠(yuǎn)大于人均需要能量2200大卡至2600大卡（實(shí)際谷物供能只需要60%左右）（陳萌山，2020）。但微量營養(yǎng)素?cái)z入普遍不足，有90%以上的人群膳食鈣攝入量沒有達(dá)到推薦攝入量，50%以上的人群鋅攝入量沒有達(dá)到推薦攝入量，70%以上的人群沒有達(dá)到維生素C推薦攝入1。2017年中國居民每標(biāo)準(zhǔn)人日口糧、蔬菜、蛋類、水產(chǎn)品、豆類、奶類、水果類的攝入量分別達(dá)到《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》2020年目標(biāo)消費(fèi)量的83%、68%、53%、49%、28%、27%、23%，植物油和肉類的攝入量超出2020年目標(biāo)消費(fèi)量16%和10%。2017年中國居民每標(biāo)準(zhǔn)人日植物油、肉類和口糧食物攝入量達(dá)到《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》2020年指標(biāo)值的居民比例分別為48.3%、44.3%和24.6%，蔬菜、蛋類、水產(chǎn)品、豆類、奶類、水果等食物的比例更低，不足20%（于冬梅等，2021）?？诩Z和1陳萌山.食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型推動(dòng)健康中國建設(shè)[EB/OL].科學(xué)網(wǎng),(2017-12-13)[2024-07-08]./mobile.php?type=detail&cat=news&id=396995&mobile=1.18鹽的攝入量是農(nóng)村居民高于城市居民，其他食物攝入量均是城市居民高于農(nóng)村居民。一是膳食能量來自谷類食物的比例逐漸減少，打破了以谷類為能量來源主體的傳統(tǒng)膳食模式。谷類來源的能量占居民膳食總能量的比例，在1982年高達(dá)92%，1992年占67%，2002年為58%，2010—2012年為53%，2015—2017年為52%。二是來自動(dòng)物性食物和豆類的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入量不斷增加，膳食蛋白質(zhì)質(zhì)量提升。來自動(dòng)物食物和豆類的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)占蛋白質(zhì)總量的比例，1982年為22%，1992年為24%，2002年為24%，2010—2012年為36%，2015—2017年為41%。三是膳食脂肪攝入量顯著增加，且脂肪供能比突破30%的上限。平均每標(biāo)準(zhǔn)人日膳食脂肪攝入量和脂肪供能占比，1982年48.1克，占18.4%；1992年58.3克，占22%；2002年76.2克，占29.6%；2010—2012年79.9克，占32.9%；2015—2017年79.1克，占34.6%。城市人群脂肪供能比在2002年達(dá)到35.0%，首次突破了30%的上限并一直居高不下；農(nóng)村人群在2015—2017年達(dá)到33.2%、首次突破30%的上限（趙文華，2022）。2017年中國居民膳食能量和蛋白質(zhì)攝入量、優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入比例低于《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》中的2020年目標(biāo)，脂肪供能比超過了指標(biāo)值（30%）；谷類食物供能比接近指標(biāo)值，城市居民的谷類食物供能比低于指標(biāo)值（50%）。2017年谷類食物供能比、攝入優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例、每標(biāo)準(zhǔn)人日能量攝入量和人均每日蛋白質(zhì)攝入量達(dá)到了《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》2020年目標(biāo)值的居民比例分別為49.7%、41.8%、31.4%和17.7%。就營養(yǎng)相關(guān)慢性病發(fā)展現(xiàn)狀來說，與2012年相比，2017年全人群貧血率已下降，低于《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》目標(biāo)值（10%）；血脂異?；疾÷试谙陆?；超重和肥胖患病率在增長。目前存在的問題，一是達(dá)到《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》2020年指標(biāo)值的食物和營養(yǎng)素種類偏少，僅2類食物攝入量和2類營養(yǎng)素?cái)z入量達(dá)到了指標(biāo)值。二是食物消費(fèi)量和營養(yǎng)素?cái)z入量達(dá)到《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》2020年指標(biāo)值的居民比例偏低，比例最高分別為48.3%和49.3%。三是中國居民的膳食結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化。2017年中國居民的谷類供能比下降至50.2%，脂肪供能比超出30%。四是超重和肥胖率在增長。與2012年19相比，2017年中國居民超重和肥胖率在增長，超重增長了3.2%，肥胖增長了2.2%1。從食物消費(fèi)提供的營養(yǎng)素與居民營養(yǎng)需要來看，中國能量供給總體過剩，但維生素、礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素不足現(xiàn)象突出。居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，中國居民人均碳水化合物、蛋白質(zhì)、脂肪三大營養(yǎng)素供應(yīng)充足，但維生素、礦物質(zhì)（如鐵、鋅、鈣）等微量營養(yǎng)素?cái)z入量與推薦量需求之間的差距還很大。（三）城鄉(xiāng)之間營養(yǎng)狀況發(fā)展不平衡中國鄉(xiāng)村地區(qū)特別是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，因營養(yǎng)食物缺乏，蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素等營養(yǎng)素難以滿足健康需要，營養(yǎng)不良現(xiàn)象還比較普遍。同時(shí)，中國城鄉(xiāng)居民畜禽肉類食物消費(fèi)量偏高，且有繼續(xù)增加趨勢。2022年，我國人均肉類消費(fèi)量為34.6公斤，增長5.0%，其中人均豬肉消費(fèi)量增長6.7%。農(nóng)村居民對(duì)豬肉和禽肉的人均消費(fèi)量高于全國整體水平，2021年，農(nóng)村居民豬肉和禽肉人均消費(fèi)量分別為25.4公斤和12.4公斤，分別高出全國人均水平5.8公斤和3.3公斤，而牛羊肉人均消費(fèi)量則低于全國水平2。中國居民，特別是城市居民，因膳食不平衡或營養(yǎng)過剩引發(fā)的肥胖、高血壓、高血糖、高血脂、糖尿病、痛風(fēng)等慢性疾病高發(fā)，各種慢性病人群已超過4億，50%以上居民處在亞健康狀態(tài)，在一線城市地區(qū)，成年居民高膽固醇血癥和高甘油三酯血癥患病率均顯著增加（王小虎，2018）?！吨袊用駹I養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》顯示，2018年中國18歲及以上居民高血壓患病率為27.5%，糖尿病患病率為11.9%，高膽固醇血癥患病率為8.2%。以“三高”為代表的慢性營養(yǎng)性疾病在給城市居民身體健康帶來嚴(yán)重威脅的同時(shí)，每年還增加數(shù)以千億計(jì)的醫(yī)療費(fèi)用，已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，調(diào)整優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)以應(yīng)對(duì)慢病高發(fā)的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村低收入人群的糧油型食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯，中國農(nóng)村食物市場化程度落后于城市，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象嚴(yán)重?！吨袊粽{(diào)查年鑒》顯示，2012年低收1董超.《中國居民膳食指南科學(xué)研究報(bào)告（2021）》發(fā)布：飲食相關(guān)慢病問題日趨嚴(yán)重[EB/OL].保健時(shí)報(bào),(2021-02-25)[2024-07-07]./newsDetail_forward_11587945.2前瞻產(chǎn)業(yè)研究院.2023年中國畜禽養(yǎng)殖市場需求現(xiàn)狀分析城鄉(xiāng)居民畜禽肉類消費(fèi)量偏好不一[EB/OL].(2023-04-28)[2024-07-14]./report/detail/300/230428-7458c35d.html20入人群（20%）的人均糧食消費(fèi)量為159.8公斤/年，與高收入人群（20%）的169.2公斤差距并不很大，但高收入人群的蔬菜消費(fèi)量和食用油消費(fèi)量均是低收入人群的1.52倍，水果消費(fèi)量是低收入人群的2倍，豬牛羊肉消費(fèi)是低收入人群的1.6倍，奶制品消費(fèi)量是低收入人群的1.78倍，依收入而攝入營養(yǎng)不均衡的現(xiàn)象突出。（四）重點(diǎn)人群營養(yǎng)狀況發(fā)展不均衡1.孕產(chǎn)婦體重管理不理想。中國城市地區(qū)高齡孕婦孕期總增重為（12.7±4.9）kg，增重不足和增重過度的比例分別為12.1%和45.8%（余洪釗等，2024）。2002—2013年，乳母超重肥胖率呈上升趨勢，城市高于農(nóng)村。乳母身體活動(dòng)水平較低，業(yè)余靜坐時(shí)間過長。2010—2013年，女性孕期增重存在過多和不足的雙重問題，孕期增重過多的問題較突出；孕期平均增長14.1千克。中國孕期增重適宜率2013年為35%1。乳母產(chǎn)后體重滯留過多，產(chǎn)后體重滯留≥5千克的比例占38.2%；乳母產(chǎn)后超重率為24.0%，肥胖率為8.3%。2002—2013年，乳母超重肥胖率上升了4.1個(gè)百分點(diǎn)。膳食鈣與維生素D攝入不足。目前孕產(chǎn)婦人群營養(yǎng)狀況存在明顯不均衡的問題，膳食鈣、維生素D攝入嚴(yán)重不足。《2015-2017年中國居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測報(bào)告》顯示，2015年中國孕婦維生素D缺乏率為42%、不足率為45.5%。中國營養(yǎng)學(xué)會(huì)推薦的孕婦和乳母的鈣適宜攝入量為每天1000～1200mg，而1991—2018年中國孕婦鈣攝入量均值為每天660～820mg，明顯低于推薦攝入量（中國居民膳食營養(yǎng)素參考攝入量2023版）。貧血率依然較高。2002—2017年，中國孕婦、乳母貧血率均由中度流行轉(zhuǎn)為輕度流行，其中，2015—2017年的孕婦貧血率為13.6%，低于全球孕婦平均水平、金磚四國和歐亞發(fā)達(dá)國家水平，但全國尤其是農(nóng)村地區(qū)乳母貧血率依然較高，分別為17.2%和19.4%（趙麗云等，2022）。2.嬰幼兒/兒童青少年1權(quán)威!衛(wèi)健委發(fā)布中國妊娠期婦女體重增長值推薦標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].搜狐網(wǎng),(2022-08-19)[2024-07-08]./a/578195221_121123881.21貧血率依然較高。據(jù)WHO估計(jì)，2016年，5歲以下兒童貧血率，美國為8.5%，英國為11.8%，印度為57.3%，而中國為21.4%。2018年9月，國家衛(wèi)生健康委啟動(dòng)開展了第六次全國衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，形成的《全國第六次衛(wèi)生服務(wù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)告》表明，6歲以下兒童總貧血率13.9%?！吨袊用駹I養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測報(bào)告（2010-2013）》顯示，2010—2012年中國6～17歲兒童青少年貧血患病率為6.6%，其中男生6.0%、女生7.4%，城市兒童6.3%、農(nóng)村兒童6.9%。2010—2012年中國6～11歲和12～17歲學(xué)生的貧血率與2002年相比均下降了4.2個(gè)百分點(diǎn)（甘倩等，2019）?！吨袊用駹I養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》顯示，2015—2017年，中國6～11歲兒童青少年貧血率為4.4%，12～17歲為6.6%，較2010—2012年又有所下降。整體來看，中國兒童青少年的貧血率在20年間顯著下降，但特殊年齡及性別的人群，如12~17歲女生，仍需要重點(diǎn)關(guān)注。為改善貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，2011年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃的意見》，以集中連片特困區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生為重點(diǎn)，正式啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃；營養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)地區(qū)的學(xué)生貧血率從2012年的17.0%，降到2017年的7.6%1。生長遲緩率總體較低。沒有足夠食物、飲食中所含維生素和礦物質(zhì)不足、保健不當(dāng)及患有疾病，是兒童生長遲緩的主要原因。WHO發(fā)布的《2018世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》顯示，2017年非洲和亞洲的發(fā)育遲緩兒童數(shù)量之和占全球總數(shù)的90%以上，分別為39%和55%。2020年中國6歲以下兒童生長遲緩率降至了7%以下，低體重率降至5%以下，均已實(shí)現(xiàn)2020年國家規(guī)劃目標(biāo)；其中農(nóng)村兒童的生長遲緩問題得到了根本改善，農(nóng)村6歲以下兒童生長遲緩率由2015年的11.3%降至5.8%2。中國居民營養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測結(jié)果顯示，2012年中國6～17歲兒童青少年的生長遲緩率為3.2%，其中農(nóng)村為4.7%，而貧困農(nóng)村為7.7%；2016—2017年，6～17歲兒童生長遲緩率為2.2%，較2012年下降19年安排資金1472億元,惠及29個(gè)省份3700多萬名農(nóng)村學(xué)生—營養(yǎng)改善計(jì)劃托起明天的太陽[EB/OL].中國教育報(bào),(2019-10-30)[2024-07-08]./jyb_xwfb/s5147/201910/t20191030_405977.html2國務(wù)院新聞辦就《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)[EB/OL].中國政府網(wǎng),(2020-12-24)[2024-07-08]./xinwen/2020-12/24/content_5572983.htm221個(gè)百分點(diǎn)。雖然現(xiàn)在中國兒童青少年生長遲緩率總體較低，但農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，兒童青少年中存在的生長遲緩狀況問題仍應(yīng)予以重視。超重肥胖率較高?！吨袊鴥和逝謭?bào)告》指出，自20世紀(jì)90年代以來，中國兒童的超重和肥胖率不斷攀升。1985—2005年，中國主要大城市0～7歲兒童肥胖檢出率由0.9%增長至3.2%，肥胖人數(shù)也由141萬人增至404萬人；估測2017年該群體肥胖兒童數(shù)約476萬人，肥胖率約為4.3%。1985—2014年，中國7歲以上學(xué)齡兒童超重率也由2.1%增至12.2%，肥胖率則由0.5%增至7.3%，相應(yīng)超重、肥胖人數(shù)也由615萬人增至3496萬1?！吨袊用駹I養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》顯示，2015—2017年，中國6歲以下、6～17歲兒童青少年超重、肥胖率則分別達(dá)到了10.4%和19%；城市和農(nóng)村的超重、肥胖率均為男生高于女生。超重肥胖已成為影響中國兒童青少年身心健康的重要公共衛(wèi)生問題。為有效遏制超重肥胖流行，促進(jìn)兒童青少年健康成長，國家衛(wèi)生健康委等6部門制定了《兒童青少年肥胖防控實(shí)施方案》，提出全國目標(biāo)：以2002—2017年超重率和肥胖率年均增幅為基線，2020—2030年，0～18歲兒童青少年超重率和肥胖率年均增幅在基線基礎(chǔ)上下降70%，為實(shí)現(xiàn)兒童青少年超重肥胖零增長奠定基礎(chǔ)。3.老年人群膳食結(jié)構(gòu)不合理。《中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）》表明，2015—2017年，60歲及以上老年人平均每人每天的食物攝入量為糧谷類275.9克、薯類41.3克、大豆及制品9.9克、乳類及其制品23.2克、新鮮蔬菜255.9克、水果30.9克、蛋類19.1克、畜肉類57.0克、禽肉類9.5克、魚蝦類22.1克、烹調(diào)油37.4克、烹調(diào)鹽8.4克。其中，大豆及制品、乳類及其制品、新鮮蔬菜、水果、蛋類等食物的攝入遠(yuǎn)沒有達(dá)到《中國居民膳食指南（2022）》的推薦量。與《中國居民膳食指南（2022）》推薦量相比，65歲及以上老年人群中，新鮮蔬菜攝入達(dá)到推薦量的比例為29.5%，水果攝入達(dá)到推薦量的比例僅1大眾健康雜志.《中國兒童肥胖報(bào)告》發(fā)布｜我國兒童超重肥胖率不斷攀升[EB/OL].今日頭條,(2017-05-11)[2024-07-08]./article/6418854174192042498/?wid=170792547752623有3.1%；而分別有48.8%和71.8%的65歲及以上老年人烹調(diào)油和烹調(diào)鹽攝入超出推薦量上限1。肥胖率上升。城市與農(nóng)村的老年人群肥胖率也呈現(xiàn)同樣的趨勢，即女性高于男性，低齡老人高于高齡老人。比較2002年、2010—2012年、2015—2017年全國營養(yǎng)與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)，從2002年到2010—2012年，城市老年人肥胖率下降，到2015—2017年，出現(xiàn)上升，而農(nóng)村男性、女性老年人的肥胖率一直呈現(xiàn)上升趨勢。盡管對(duì)于大多數(shù)高齡老年人，低體重營養(yǎng)不良問題的影響在增大，但對(duì)低齡老年人（60～74歲），合理控制體重，減少肥胖依舊是膳食改善的重要內(nèi)容。貧血率下降。比較1992年、2002年、2010—2012年、2015—2017年全國營養(yǎng)與健康監(jiān)測數(shù)據(jù)，中國老年人的貧血率呈現(xiàn)明顯的降低趨勢，特別是農(nóng)村地區(qū)，近10年來老年人貧血率降低幅度更為顯著，總體的貧血率已經(jīng)下降到15%以下，達(dá)到了《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》中設(shè)定的目標(biāo)。但需要注意的是，高齡老年人的貧血問題依舊嚴(yán)峻，且在男性高齡老年人中更為突出，農(nóng)村高齡老年男性的貧血率超過20%。隨著人均期望壽命的延長，高齡老年人的數(shù)量和在人口中的比例將增加。雖然衰老、多種慢性疾病都會(huì)導(dǎo)致老年貧血，但膳食營養(yǎng)仍是重要影響因素，需要積極改善，以降低高齡老年人的貧血率。（五）食物需求增長與資源環(huán)境承載力不匹配根據(jù)《中國農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》1978年到2023年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，改革開放以來，以水稻、小麥、玉米為代表的糧食作物單位面積產(chǎn)量分別提升了1.59倍、4.44倍、4.75倍；豬肉和雞肉生產(chǎn)上，飼料轉(zhuǎn)化效率至少提升20%。中國農(nóng)業(yè)食品供給體系生產(chǎn)能力大幅提升，卻難于完全實(shí)現(xiàn)所有食物供應(yīng)鏈本土化，滿足國內(nèi)所有需求。一是以大豆為代表的大宗油料作物重度依賴海外市場，2023年中國大豆進(jìn)口總量達(dá)到9940.9萬噸。二是2018年末實(shí)施大豆振興計(jì)劃調(diào)減玉米種植數(shù)量后，玉米價(jià)格顯著走高，顯示中國農(nóng)業(yè)供需處于緊平衡狀態(tài)，農(nóng)業(yè)資源利用率水平處于高位，農(nóng)業(yè)食品產(chǎn)量可提升空間逐步降低。1國家衛(wèi)生健康委疾病預(yù)防控制局.中國居民營養(yǎng)與慢性病狀況報(bào)告（2020年）[M].人民衛(wèi)生出版社,2012.24農(nóng)業(yè)系統(tǒng)面臨環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展約束。一方面農(nóng)業(yè)系統(tǒng)擴(kuò)張直接從物理空間擠占生態(tài)系統(tǒng)存在基礎(chǔ)。另一方面農(nóng)業(yè)系統(tǒng)在生產(chǎn)食物過程中對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。例如，養(yǎng)殖過程會(huì)排放大量抗生素進(jìn)入環(huán)境，盡管各國不斷出臺(tái)抗生素禁用法律法規(guī)，但抗生素依然不斷進(jìn)入環(huán)境參加生態(tài)循環(huán)，通過生態(tài)循環(huán)，對(duì)人類的生存產(chǎn)生威脅。目前中國食物供給仍面臨嚴(yán)重的資源環(huán)境挑戰(zhàn)。一是食物需求增長和生態(tài)環(huán)境制約不協(xié)調(diào)。從中長期發(fā)展趨勢來看，隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入水平的提高和食物消費(fèi)的營養(yǎng)轉(zhuǎn)型，社會(huì)對(duì)食物需求的總量仍將持續(xù)增長、種類仍將持續(xù)豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源供求緊張的局面將會(huì)進(jìn)一步加劇。由于長期追求以產(chǎn)量為目標(biāo)的粗放型生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染加劇，食物生產(chǎn)面臨的資源約束和環(huán)境挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。二是當(dāng)下技術(shù)手段與營養(yǎng)健康導(dǎo)向不協(xié)調(diào)。目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要追求產(chǎn)量、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)主要追求色香味形，以及流通環(huán)節(jié)主要追求質(zhì)量安全等。農(nóng)業(yè)主栽品種、生產(chǎn)模式、農(nóng)產(chǎn)品加工和食品制造、烹飪加工等各個(gè)環(huán)節(jié)的營養(yǎng)導(dǎo)向型技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)非常缺乏，如缺乏營養(yǎng)功能型農(nóng)產(chǎn)品品種、營養(yǎng)強(qiáng)化的種養(yǎng)技術(shù)、營養(yǎng)保持的加工與烹飪技術(shù)等，相對(duì)于食物營養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展后更加旺盛、更加個(gè)性化、健康化的消費(fèi)需求，存在著明顯的不協(xié)調(diào)。四、踐行大食物觀，提升居民營養(yǎng)健康水平未來中國應(yīng)以營養(yǎng)健康需求為導(dǎo)向，以政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為保障，以科技為支撐，踐行大食物觀，做到“兩個(gè)堅(jiān)持”“四個(gè)增強(qiáng)”，推動(dòng)食物安全評(píng)價(jià)體系建設(shè)，保障并提升居民營養(yǎng)健康，應(yīng)對(duì)隱性饑餓危機(jī)。（一）堅(jiān)持“營養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)，消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)”順應(yīng)新時(shí)代的營養(yǎng)健康要求，食物安全理念要更加突出生產(chǎn)、消費(fèi)、營養(yǎng)、健康的協(xié)調(diào)發(fā)展，食物生產(chǎn)的目標(biāo)要由過去的單純追求產(chǎn)量逐步向以營養(yǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全轉(zhuǎn)變；食物發(fā)展的方式要由過去“生產(chǎn)什么吃什么”逐步向“需要什么生產(chǎn)什么”轉(zhuǎn)變，由“加工什么吃什么”逐步向“需要什么加工什么”轉(zhuǎn)變。按照《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要》的要求，立足構(gòu)建營養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)的新型關(guān)系，“促進(jìn)營養(yǎng)均衡發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)25與消費(fèi)”“以現(xiàn)代營養(yǎng)理念引導(dǎo)食物合理消費(fèi)，逐步形成營養(yǎng)需求為導(dǎo)向的現(xiàn)代食物產(chǎn)業(yè)體系”，更加關(guān)注“舌尖上的健康”。（二）堅(jiān)持“大食物、大營養(yǎng)、大健康”理念“大食物觀”，要求以傳統(tǒng)的糧食安全觀念為基礎(chǔ)，形成內(nèi)涵更加全面豐富的食物安全觀念。在資源有限情況下，把農(nóng)業(yè)著眼點(diǎn)從耕地轉(zhuǎn)向全域資源的開發(fā)利用，多途徑開發(fā)食物來源。同時(shí)放眼全球，建立面向國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場的食物有效供給大格局。推進(jìn)大食物觀開發(fā)，一是有利于保障糧食安全和食物安全。通過拓展多樣化食物來源，減輕對(duì)傳統(tǒng)糧食作物的過度依賴，從而提高糧食安全系數(shù)，確保食物供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大食物觀推動(dòng)農(nóng)業(yè)向更廣泛的食物領(lǐng)域拓展，這要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量、安全、綠色、營養(yǎng)。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。我國面臨以有限資源保障糧食安全的重大挑戰(zhàn)，以全球9%耕地和6%淡水資源養(yǎng)活全球20%人口，食物供求長期處于緊平衡狀態(tài)。大食物觀引導(dǎo)農(nóng)業(yè)從單一糧食種植向多元化食物生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，從單一耕地資源擴(kuò)展到整個(gè)國土資源，給耕地、水資源釋壓，強(qiáng)調(diào)在可持續(xù)理念基礎(chǔ)上合理利用充分利用山水林田湖草沙等自然資源，有助于構(gòu)建更加可持續(xù)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。四是改善人民生活水平和營養(yǎng)健康。大食物觀倡導(dǎo)的食物多樣化，不僅能滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美味需求，更能改善營養(yǎng)健康狀況，增加居民優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)、不飽和脂肪酸以及維生素、礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素?cái)z入?！按鬆I養(yǎng)”，即強(qiáng)化食物營養(yǎng)功能的科學(xué)評(píng)估，把慢病引發(fā)因素與營養(yǎng)功能食物開發(fā)有效對(duì)接起來，樹立細(xì)分人群健康需求、營養(yǎng)型食物生產(chǎn)、食物合理消費(fèi)三位一體的大營養(yǎng)觀?！按蠼】怠?，包括食物生產(chǎn)健康——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色可持續(xù)發(fā)展，食物消費(fèi)健康——反對(duì)浪費(fèi)、倡導(dǎo)節(jié)約前提下的營養(yǎng)素合理攝入，居民身心健康——良好生態(tài)環(huán)境下的健康體魄、健康心態(tài)和科學(xué)生活方式。（三）增強(qiáng)食物系統(tǒng)的適應(yīng)性、韌性、包容性、開放性一是基于營養(yǎng)需求規(guī)劃食物生產(chǎn)，增強(qiáng)食物系統(tǒng)的適應(yīng)性。摸清供給端與需求端的底數(shù)，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)居民需求變化的趨勢，充分挖掘各類食物資源的26生產(chǎn)潛力，突出營養(yǎng)健康需求，制定中國農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中長期規(guī)劃。推進(jìn)營養(yǎng)導(dǎo)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，培育高營養(yǎng)密度、生物營養(yǎng)強(qiáng)化的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品種，注重農(nóng)產(chǎn)品在種養(yǎng)、儲(chǔ)運(yùn)及加工環(huán)節(jié)的營養(yǎng)提升和保持，將營養(yǎng)指標(biāo)作為農(nóng)產(chǎn)品分等分級(jí)的重要依據(jù)。二是基于持續(xù)穩(wěn)定增加食物生產(chǎn)，增強(qiáng)食物系統(tǒng)的韌性。打牢資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)，增加先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，完善生產(chǎn)者扶持政策，保障貿(mào)易暢通，應(yīng)對(duì)各種沖突，減輕自然災(zāi)害的影響，有效應(yīng)對(duì)食物生產(chǎn)面臨的諸多挑戰(zhàn)。大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用科技優(yōu)勢提升設(shè)施蔬果產(chǎn)量，如在河西走廊的戈壁灘通過日光溫室形成“戈壁農(nóng)業(yè)”。穩(wěn)步推進(jìn)海洋牧場建設(shè)，通過深海網(wǎng)箱、養(yǎng)殖平臺(tái)等方式增加水產(chǎn)品供給。加大開發(fā)利用森林食品，重點(diǎn)發(fā)展木本糧油和昆蟲蛋白食物。加強(qiáng)草原資源的合理利用，通過擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植來發(fā)展草食畜牧業(yè)，探索草原野生植物資源的食品與藥用價(jià)值。加快發(fā)展新食品制造產(chǎn)業(yè)，如應(yīng)用合成生物學(xué)，推動(dòng)細(xì)胞培養(yǎng)肉、發(fā)酵蛋白等研發(fā)生產(chǎn)，緩解自然資源壓力，擴(kuò)大食物來源。三是基于小農(nóng)戶和弱勢群體的需求扶持食物生產(chǎn)，增強(qiáng)食物系統(tǒng)的包容性。大力提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，提高小農(nóng)戶收入，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)、殘障人士等弱勢群體有效抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，扶持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和開發(fā)特色資源。四是基于“兩個(gè)循環(huán)”要求擴(kuò)大食物供給，增強(qiáng)食物系統(tǒng)的開放性。在打通糧食產(chǎn)銷內(nèi)循環(huán)的基礎(chǔ)上，牢牢把住糧食進(jìn)口主動(dòng)權(quán)和穩(wěn)定性，提升“兩個(gè)市場、兩種資源”統(tǒng)籌利用效能，加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)，保障我國糧食進(jìn)口安全、高效、穩(wěn)定、持續(xù)。（四）推動(dòng)食物安全評(píng)價(jià)體系建設(shè)食物安全是指保證人們能夠獲得充足、衛(wèi)生安全、營養(yǎng)、美味、多元的食物，且要求食物的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)注重資源和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。食物安全的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)包括供給安全、質(zhì)量安全、營養(yǎng)安全、資源安全和可持續(xù)發(fā)展等多層次的內(nèi)容?！肮┙o安全”評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包含括耕種和養(yǎng)殖面積、食物產(chǎn)出效率、糧油果蔬肉蛋奶的總產(chǎn)量和人均占有量、糧食和豬肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品自給率、大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存水平、大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等；“質(zhì)量安全”27評(píng)價(jià)指標(biāo)可包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估和監(jiān)管能力等；“營養(yǎng)安全”評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)包括人均膳食能量供應(yīng)水平、人均膳食蛋白質(zhì)供應(yīng)水平、谷薯類食物供能比、居民營養(yǎng)不良發(fā)生率、居民貧血率、5歲以下兒童生長遲緩率等；“資源安全”評(píng)價(jià)指標(biāo)可包括耕地資源、水資源、草地資源、森林資源、海洋資源、物種資源；“可持續(xù)發(fā)展”評(píng)價(jià)指標(biāo)可包括農(nóng)資投入產(chǎn)出比、食物損耗浪費(fèi)水平、廢棄物回收利用水平、食物綜