2023地方政府專項債券 基礎(chǔ)知識問答大全

2023地方政府專項債券基礎(chǔ)知識問答大全，匯總版！

地方政府專項債券基礎(chǔ)知識問答

1.經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設(shè)投資的部分資金，

可以在國務院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。

舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常

務委員會批準。

上文法條中的“舉借債務的規(guī)?！?，具體是指？

答：預算法第三十五條第二款所稱舉借債務的規(guī)模，是指各地方政府債務

余額限額的總和，包括一般債務限額和專項債務限額。一般債務是指列入

一般公共預算用于公益性事業(yè)發(fā)展的一般債券、地方政府負有償還責任的

外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款轉(zhuǎn)貸債務；專項債務是指列入政府性基金預

算用于有收益的公益性事業(yè)發(fā)展的專項債券。

——《中華人民共和國預算法實施條例》

2.地方政府舉債的方式是？

答：地方政府舉債采取政府債券方式。沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政

府舉借一般債務的，由地方政府發(fā)行一般債券融資，主要以一般公共預算

收入償還。有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借專項債務的，由地

方政府通過發(fā)行專項債券融資，以對應的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。

《中華人民共和國預算法實施條例》

3.一般債券是什么？

答：一般債券是為沒有收益的公益性項目發(fā)行，主要以一般公共預算收入

作為還本付息資金來源的政府債券。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府債券發(fā)行管理辦法》的通知（財庫［2020）43

號）

4.專項債券是什么？

答：專項債券是為有一定收益的公益性項目發(fā)行，以公益性項目對應的政

府性基金收入或?qū)ｍ検杖胱鳛檫€本付息資金來源的政府債券。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府債券發(fā)行管理辦法》的通知（財庫（2020）43

號）

5.專項債券項目，對項目資本金的比例是否有要求？

答：

參考1:城市軌道交通項目由25%調(diào)整為20%,港口、沿海及內(nèi)河航運、

機場項目由30%調(diào)整為25%,鐵路、公路項目由25%調(diào)整為20%。電力

等其他項目維持20%不變。

一一《國務院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》（國

發(fā)(2015)51號)

參考2:港口、沿海及內(nèi)河航運項目，項目最低資本金比例由25%調(diào)整為

20%機場項目最低資本金比例維持25%不變其他基礎(chǔ)設(shè)施項目維持20%

不變。其中，公路（含政府收費公路）、鐵路、城建、物流、生態(tài)環(huán)保、

社會民生等領(lǐng)域的補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目，在投資回報機制明確、收益可靠、

風險可控的前提下，可以適當降低項目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過5

個百分點。

—《國務院關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》（國發(fā)［2019）

26號）

結(jié)合以上，常規(guī)的固定資產(chǎn)投資項目一般要求最低資本金不低于20%.

6.專項債券資金能否用作項目資本金？

答：允許將專項債券作為符合條件的重大項目資本金。對于專項債券支持、

符合中央重大決策部署、具有較大示范帶動效應的重大項目，主要是國家

重點支持的鐵路、國家高速公路和支持推進國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路、

供電、供氣項目，在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資

條件的，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金，但不得超越項

目收益實際水平過度融資。

一一2019年6月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政

府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》

7.專項債券資金可以用作資本金的行業(yè)是？

答：截止2023年3月，專項債用于資本金支持行業(yè)有13個，分別是鐵路、

收費公路、干線機場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和

儲氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供水、新能源項目、煤

炭儲備設(shè)施、國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。

——《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報2023年地方政府專項債券項

目的通知》（發(fā)改辦投費（2022）873號）

8.分地區(qū)地方政府債務限額的下達路徑是？

答：合理確定地方政府債務總限額。對地方政府債務余額實行限額管理。

年度地方政府債務限額等于上年地方政府債務限額加上當年新增債務限額

（或減去當年調(diào)減債務限額），具體分為一般債務限額和專項債務限額。

地方政府債務總限額由國務院根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟形勢等因素確定，并報全

國人民代表大會批準。

逐級下達分地區(qū)地方政府債務限額。各省、自治區(qū)、直轄市政府債務限額，

由財政部在全國人大或其常委會批準的總限額內(nèi)，根據(jù)債務風險、財力狀

況等因素并統(tǒng)籌考慮國家宏觀調(diào)控政策、各地區(qū)建設(shè)投資需求等提出方案，

報國務院批準后下達各省級財政部門。

省級財政部門依照財政部下達的限額，提出本地區(qū)政府債務安排建議，編

制預算調(diào)整方案，經(jīng)省級政府報本級人大常委會批準；根據(jù)債務風險、財

力狀況等因素并統(tǒng)籌本地區(qū)建設(shè)投資需求提出省本級及所屬各市縣當年政

府債務限額，報省級政府批準后下達各市縣級政府。市縣級政府確需舉借

債務的，依照經(jīng)批準的限額提出本地區(qū)當年政府債務舉借和使用計劃，列

入預算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準，報省級政府備案并由省級政府

代為舉借。

—《關(guān)于對地方政府債務實行限額管理的實施意見》(財預(2015)225

號)

9.專項債券可以發(fā)行多少年？

答：地方債期限為1年、2年、3年、5年、7年、10年、15年、20年、

30年。允許地方結(jié)合實際情況，采取到期還本、提前還本、分年還本等不

同還本方式。

——《關(guān)于進一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》(財庫(2020)36

號)

10.專項債是否可以分期償還？

完善專項債券本金償還方式，在到期一次性償還本金方式基礎(chǔ)上，鼓勵專

項債券發(fā)行時采取本金分期償還方式，既確保分期項目收益用于償債，又

平滑債券存續(xù)期內(nèi)償債壓力。

—2019年6月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政

府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》

11.專項債券的發(fā)行主體是？

答：省、自治區(qū)、直轄市政府為專項債券的發(fā)行主體，具體發(fā)行工作由省

級財政部門負責。設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)

政府（以下簡稱市縣級政府）確需發(fā)行專項債券的，應當納入本省、自治

區(qū)、直轄市政府性基金預算管理，由省、自治區(qū)、直轄市政府統(tǒng)一發(fā)行并

轉(zhuǎn)貸給市縣級政府。經(jīng)省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發(fā)行專項債

券。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債務預算管理辦法》的通知（財預（2016）

155號）

12.專項債的本金和利息如何償還?

答：專項債務本金通過對應的政府性基金收入、專項收入、發(fā)行專項債券

等償還。

專項債務利息通過對應的政府性基金收入、專項收入償還，不得通過發(fā)行

專項債券償還。

一一關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債務預算管理辦法》的通知（財預〔2016〕

155號）

13.省內(nèi)的專項債券發(fā)行計劃是誰制定的？

答：省級財政部門統(tǒng)籌考慮本級和市縣情況，根據(jù)預算調(diào)整方案、償還專

項債務本金需求和債券市場狀況等因素，制定全省專項債券發(fā)行計劃，合

理確定期限結(jié)構(gòu)和發(fā)行時點。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債務預算管理辦法》的通知(財預(2016)

155號)

14.地方政府專項債券品種包括？

答：土地儲備專項債券、收費公路專項債券、棚戶區(qū)改造專項債券、其他

實現(xiàn)項目收益與融資自求平衡的專項債券品種。

15.專項債券資金投向會變化嗎？

答：財政部在逐年優(yōu)化新增專項債券資金投向，2023年，專項債券資金將

重點支持現(xiàn)有11個領(lǐng)域項目建設(shè)基礎(chǔ)上，適量擴大資金投向領(lǐng)域和用作項

目資本金范圍，持續(xù)加力重點項目建設(shè)，形成實物工作量和投資拉動力，

有效支持高質(zhì)量發(fā)展。

—2023年3月1日“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會第五期

16.土地儲備項目現(xiàn)在是否可以通過專項債券籌資？

答：地方政府專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單包含"用于租賃住房

建設(shè)以外的土地儲備"，因此目前僅租賃住房建設(shè)的土地儲備是允許的，

其他不可通過專項債券籌資。

17.棚改項目還可以發(fā)嗎？近期什么樣的棚改項目可以發(fā)行？

答：可以。一般傾向于項目處于在建階段、項目屬于實物安置、且已列入

國家棚戶區(qū)改造計劃的項目。根據(jù)2023年《新增專項債券資金投向領(lǐng)域》

要求，棚戶區(qū)改造項目主要支持在建收尾項目，適度支持新開工項目。

18.債券信息公開的渠道？

答：預決算公開范圍的地方政府債務限額、余額、使用安排及還本付息等

信息應當在地方政府及財政部門門戶網(wǎng)站公開。財政部門未設(shè)立門戶網(wǎng)站

的，應當在本級政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄公開。

預決算范圍之外的地方政府債券等信息應當在省級財政部門、發(fā)行場所門

戶網(wǎng)站公開。財政部設(shè)立地方政府債務信息公開平臺或?qū)冢С值胤截?/p>

政部門公開地方政府債務(券)相關(guān)信息。

一一《關(guān)于印發(fā)〈地方政府債務信息公開辦法(試行)〉的通知》(財預〔2018〕

209號)

19.專項債券項目評審中，可以證明項目成熟度高的文件有？

答：準備項目前期資料時，除了立項批復、可行性研究報告及批復、規(guī)劃

選址及用地預審意見、環(huán)評批復外，以下資料可以證明項目成熟到較高

(1)初步設(shè)計批復；

(2)施工圖設(shè)計文件的批復；

(3)工程公開招標的過程文件；

(4)已簽訂的施工合同;

(5)土地使用權(quán)證書；

(6)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

(7)建筑工程規(guī)劃許可證；

(8)項目施工許可證等。

20.新增專項債券資金是否可以置換存量債務?

答：嚴禁將新增專項債券資金用于置換存量債務，決不允許搞形象工程、

面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴禁用于發(fā)放工

資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)

業(yè)項目、企業(yè)補貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目、

不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目。

一一關(guān)于《加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》(財預〔2020〕

94號)

21.專項債券利息的償還方式是？

答：常規(guī)的10年期以下專項債券按年付息；10年期及以上專項債券按半

年付息；制定提前還本計劃的項目，按照約定及信息披露的方式償還本金

及利息。

22.需要第三方專業(yè)機構(gòu)配合做的文件有哪些？

答：專項債項目發(fā)行前，需要第三方專業(yè)機構(gòu)做的文件主要有項目可行性

研究報告、項目收益與融資平衡方案、財務評估報告、法律意見書、信用

評級文件(信用評級文件一般由省級財政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制)。

23.事前績效評估主要判斷項目申請專項債券資金支持的必要性和可行性，

重點論證以下方面：

(1)項目實施的必要性、公益性、收益性；

(2)項目建設(shè)投資合規(guī)性與項目成熟度；

(3)項目資金來源和到位可行性；

(4)項目收入、成本、收益預測合理性；

(5)債券資金需求合理性；

(6)項目償債計劃可行性和償債風險點；

(7)績效目標合理性；

(8)其他需要納入事前績效評估的事項。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的通知(財預

[2021]61號)

24.專項債券項目績效工作主要涉及的工作是？

答：根據(jù)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的通知(財預〔2021〕

61號)第三條要求"本辦法所稱績效管理，是指財政部門、項目主管部門

和項目單位以專項債券支持項目為對象，通過事前績效評估、績效目標管

理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應用等環(huán)節(jié)，推動提升債券

資金配置效率和使用效益的過程"，專項債券項目績效管理主要包括事前

績效評估、績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價管理、評價結(jié)果應用

等五項工作。

一一關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的通知(財預

(2021)61號)

25.績效目標管理，主要反映什么內(nèi)容？

答：績效目標應當重點反映專項債券項目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，

還包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務對象滿意度等

績效指標。

—關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的通知(財預

(2021)61號)

26.項目績效評價，主要反映什么內(nèi)容？

答：項目主管部門和財政部門績效評價要反映項目決策、管理、產(chǎn)出和效

益?？冃гu價指標框架和績效評價提綱由省級財政部門結(jié)合實際情況自主

制定，參考《項目支出績效評價管理辦法》有關(guān)范例，并突出專項債券項

目資金績效評價特點。包括但不限于以下內(nèi)容：

(1)決策方面。項目立項批復情況；項目完成勘察、設(shè)計、用地、環(huán)評、

開工許可等前期工作情況；項目符合專項債券支持領(lǐng)域和方向情況；項目

績效目標設(shè)定情況；項目申請專項債券額度與實際需要匹配情況等。

(2)管理方面。專項債券收支、還本付息及專項收入納入政府性基金預算

管理情況；債券資金按規(guī)定用途使用情況；資金撥付和支出進度與項目建

設(shè)進度匹配情況；項目竣工后資產(chǎn)備案和產(chǎn)權(quán)登記情況；專項債券本息償

還計劃執(zhí)行情況；項目收入、成本及預期收益的合理性；項目年度收支平

衡或項目全生命周期預期收益與專項債券規(guī)模匹配情況；專項債券期限與

項目期限匹配情況等；專項債券項目信息公開情況；外部監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整

改情況；信息系統(tǒng)管理使用情況；其他財務、采購和管理情況；

(3)產(chǎn)出方面。項目形成資產(chǎn)情況；項目建設(shè)質(zhì)量達標情況；項目建設(shè)進

度情況；項目建設(shè)成本情況；考慮閑置因素后債券資金實際成本情況；項

目建成后提供公共產(chǎn)品和服務情況；項目運營成本情況等。

(4)效益方面。項目綜合效益實現(xiàn)情況；項目帶動社會有效投資情況；項

目支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略情況；項目直接服務對象滿意程度等。

一一關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券項目資金績效管理辦法》的通知(財預

(2021)61號)

27.地方政府債務信息公開范圍？

答：地方政府債務信息公開對象：適用于縣級以上各級財政部門地方政府

債務信息公開工作。地方政府債務包括地方政府一般債務和地方政府專項

債務；地方政府債務信息包括預決算公開范圍的地方政府債務限額、余額

等信息以及預決算公開范圍之外的地方政府債券發(fā)行、存續(xù)期、重大事項

等相關(guān)信息；重大事項是指可能引起地方政府一般債券、專項債券投資價

值發(fā)生增減變化，影響投資者合法權(quán)益的相關(guān)事項。

地方政府債務信息公開內(nèi)容：地方各級財政部門應當組織開展本地區(qū)和本

級專項債券存續(xù)期信息公開工作，督促和指導使用專項債券資金的部門不

遲于每年6月底前公開以下信息：截至上年末專項債券資金使用情況；截

至上年末專項債券對應項目建設(shè)進度、運營情況等；截至上年末專項債券

項目收益及對應形成的資產(chǎn)情況；其他按規(guī)定需要公開的信息。

一一財政部《關(guān)于印發(fā)〈地方政府債務信息公開辦法（試行）〉的通知》（財

預（2018）209號）

28.專項債資金用途是否可以調(diào)整？

答：可以調(diào)整，但是應當符合用途調(diào)整的條件和按照相應程序。專項債券

用途調(diào)整，屬于財政預算管理范疇，主要是對新增專項債券資金已安排的

項目，因債券項目實施條件變化等原因?qū)е聦ｍ梻Y金無法及時有效使

用，需要調(diào)整至其他項目產(chǎn)生的專項債券資金用途變動。

專項債券資金使用，堅持以不調(diào)整為常態(tài)、調(diào)整為例外。專項債券一經(jīng)發(fā)

行，應當嚴格按照發(fā)行信息公開文件約定的項目用途使用債券資金，各地

確因特殊情況需要調(diào)整的，應當嚴格履行規(guī)定程序，嚴禁擅自隨意調(diào)整專

項債券用途，嚴禁先挪用、后調(diào)整等行為。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指弓I》的通知（財預〔2021〕

110號）

29.想調(diào)整專項債資金用途，找哪個部門？

答：專項債券項目用途調(diào)整，由省級政府統(tǒng)籌安排，省級財政部門組織省

以下各級財政部門具體實施。

——關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》的通知（財預〔2021〕

110號）

30.專項債券資金已安排的項目，什么情形可以申請調(diào)整？

答：（1）項目實施過程中發(fā)生重大變化，確無專項債券資金需求或需求少

于預期的；

（2）項目竣工后，專項債券資金發(fā)生結(jié)余的；

（3）財政、審計等發(fā)現(xiàn)專項債券使用存在違規(guī)問題，按照監(jiān)督檢查意見或

審計等意見確需調(diào)整的；

（4）其他需要調(diào)整的。

一一關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指弓I》的通知（財預〔2021〕

110號）

31.申請專項債券用途調(diào)整，應符合的原則是？

答：（1）調(diào)整安排的項目必須經(jīng)審核把關(guān)具備發(fā)行和使用條件。項目屬于

有一定收益的公益性項目，且預期收益與融資規(guī)模自求平衡。項目前期準

備充分、可盡早形成實物工作量。項目周期應當與申請調(diào)整的債券剩余期

限相匹配。

(2)調(diào)整安排的專項債券資金，優(yōu)先支持黨中央、國務院明確的重點領(lǐng)域

符合條件的重大項目。

(3)調(diào)整安排的專項債券資金，優(yōu)先選擇與原已安排的項目屬于相同類型

和領(lǐng)域的項目。確需改變項目類型的，應當進行必要的解釋說明。

(4)調(diào)整安排的專項債券資金，嚴禁用于置換存量債務，嚴禁用于樓堂館

所、形象工程和政績工程以及非公益性資本支出項目，依法不得用于經(jīng)常

性支出。

一一關(guān)于印發(fā)《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》的通知(財預〔2021〕

110號)

32.申請專項債券用途調(diào)整，程序是什么樣的？

答：(1)省級財政部門原則上每年9月底前可集中組織實施1到2次項

目調(diào)整工作。地方各級財政部門會同有關(guān)部門組織梳理本級政府專項債券

項目實施情況，確需調(diào)整專項債券用途的，要客觀評估擬調(diào)整項目預期收

益和資產(chǎn)價值，編制擬調(diào)整項目融資平衡方案、財務評估報告書、法律意

見書，經(jīng)同級政府同意后，及時報送省級財政部門。

擬調(diào)整項目融資平衡方案應當準確反映項目基本情況、前期手續(xù)、投融資

規(guī)模、收益來源、建設(shè)周期、分年度投資計劃、原債券期限內(nèi)預期收益與

融資平衡情況、原已安排的項目調(diào)整原因、潛在風險評估、主管部門責任、

調(diào)整后債券本息償還安排等。

(2)省級財政部門負責匯總各地調(diào)整申請，統(tǒng)籌研究提出包括專項債務限

額和專項債券項目在內(nèi)的調(diào)整方案，于10月底前按程序報省級政府批準后，

報財政部備案。

33.申請專項債券用途調(diào)整，除了基本程序，還要注意哪些事項？

答：(1)按照預算法等法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范專項債券項目調(diào)整涉及的預算

調(diào)整和調(diào)劑管理。省級政府批準后，對專項債券用途調(diào)整涉及增加或減少

預算總支出、調(diào)減預算安排的專項債券重點支出數(shù)額、增加舉借債務數(shù)額

的，地方財政部門應當編制預算調(diào)整方案按程序提請同級人大常委會審議；

其他預算調(diào)劑事項，地方財政部門應當按程序辦理。

(2)按照《財政總預算會計制度》規(guī)定，規(guī)范專項債券項目調(diào)整涉及的預

算執(zhí)行管理。對專項債券用途調(diào)整，地方各級財政部門應按有關(guān)規(guī)定及時

對原項目對應的預算科目收入、支出進行調(diào)減，對調(diào)整安排的項目對應的

預算科目收入、支出進行調(diào)增。原項目調(diào)減的金額應等于調(diào)整安排的項目

調(diào)增的金額。涉及跨地區(qū)專項債券調(diào)整的，要對專項債券的債務(轉(zhuǎn)貸)

收入、債務(轉(zhuǎn)貸)支出等預算科目進行相應調(diào)整。涉及跨年度專項債券

調(diào)整的，要按照收付實現(xiàn)制核算要求，在當年預算收支中對相關(guān)預算科目

進行調(diào)整。

(3)省級財政部門在地區(qū)間調(diào)整債券資金用途時，應與相關(guān)地區(qū)重新簽署

轉(zhuǎn)貸協(xié)議或通過預算指標文件明確調(diào)整事宜。

34.申請專項債券用途調(diào)整，還需要信息公開披露嗎？

答：專項債券用途調(diào)整，省級財政部門要按以下原則及時進行信息公開：

(1)專項債券用途調(diào)整，不改變原專項債券注冊信息，包括債券發(fā)行量、

期限、代碼、名稱、利率、兌付安排等。

(2)專項債券用途調(diào)整，要發(fā)布調(diào)整公告，重點說明調(diào)整事項已經(jīng)省級政

府批準，一并公開本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標、地方政府性基金預算情況、

專項債務情況等。

(3)專項債券用途調(diào)整，要公布項目調(diào)整信息，包括調(diào)整前原已安排的項

目名稱、調(diào)整金額，以及調(diào)整后項目概況、分年度投資計劃、項目資金來

源、預期收益和融資平衡方案、潛在風險評估、主管部門責任、第三方評

估信息(包括財務評估報告書、法律意見書、信用評級報告等)等。

(4)其他按規(guī)定需要公開的信息。

35.申請專項債券用途調(diào)整，信息公開的平臺是？

答：省級財政部門應當于省級政府批準后(涉及預算調(diào)整的按程序報省級

人大或其常委會批準后)的10個工作日內(nèi)，在全國統(tǒng)一的地方政府債務信

息公開平臺(),以及省級政府或財政部門門戶網(wǎng)站、

發(fā)行登記托管機構(gòu)門戶網(wǎng)站等公開相關(guān)預算調(diào)整和項目調(diào)整信息。

市縣級財政部門應當在省級政府、市縣人大或其常委會批準后的10個工作

日內(nèi)，在本級政府或財政部門門戶網(wǎng)站公開本地區(qū)專項債券用途調(diào)整相關(guān)

信息。

36.項目專項債費金申請下來后，使用緩慢的主要原因可能有哪些？

答：(1)項目前期準備工作不充分，項目建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計功能與實際需求

不符；

(2)專項債券資金以外的配套資金不能及時到位；

(3)項目用地手續(xù)不完善，導致項目無法進入施工階段；

(4)其他原因。

37.PPP項目是否可以申請專項債券資金？

答：PPP項目及專項債券項目融資主體及償債主體不同，目前國家未出臺

PPP和專項債券結(jié)合的政策，因此，目前專項債券資金不能用于PPP項目。

38.專項債券支付利息如何確認？

答：專項債券除了要償還本金，還要支付利息，利率是根據(jù)該支債券的發(fā)

行結(jié)果來確認?？梢酝ㄟ^2023年實際的發(fā)行情況了解。

根據(jù)政府債務研究和評估中心《地方政府債券市場報告(2023年1月)》，

2023年1月，地方政府債券平均發(fā)行利率3.12%,其中一般債券2.97%,

專項債券3.16%。具體如下圖

2023年1月地方政府債券平均發(fā)行利率（分期限）

期限（年）I235710152030

債券平均利率（%）2.632.812.972.983.143.213.34

2.622.822.982.973.103.34

專項債券信）2.642.802.952.993.H3.213.34

39.已完工的項目是否可以申請專項債券資金？

答：不可以。專項債券資金可以用于新建或在建項目，資金下達后要求形

成實物工作量。

40.哪些單位可以做項目實施主體？

答：項目行業(yè)主管部門（要有機關(guān)法人證書）；事業(yè)單位/國有企業(yè)（所在

地人民政府/行業(yè)主管部門授權(quán)）。

具體各省要求有不同，以本省要求為準。

41.同類項目可否可打包發(fā)行？

答：根據(jù)項目所屬區(qū)域、行業(yè)、類型等因素，可采取同類項目集合方式發(fā)

行。譬如多所幼兒園、學校（單個子項目平衡到整體平衡）專項債申報要

求項目要入發(fā)改重大項目庫（一個項目一個代碼，同類項目建議打包一個

立項）。

同類型項目具體可否打包發(fā)行，以省級發(fā)改部門意見為準。

42.項目嘗試發(fā)行專項債券籌資，項目自身收益低如何辦？

答：建議通過延長發(fā)債期限、降低發(fā)債額度、尋找與項目相關(guān)的國有土地

出讓收益或者政府補貼等（國有土地出讓收益或者政府補貼占比不能太高）。

43.地方政府專項債券可以補充中小銀行資本？

答：專項債券補充中小銀行資本受當年的政策限制，具體根據(jù)當年政策要

求實施。

2020年7月1日國務院常務會議決定"在今年新增地方政府專項債限額中

安排一定額度，允許地方政府依法依規(guī)通過認購可轉(zhuǎn)換債券等方式，探索

合理補充中小銀行資本金的新途徑。一是優(yōu)先支持具備可持續(xù)市場化經(jīng)營

能力的中小銀行補充資本金，增強其服務中小微企業(yè)、支持保就業(yè)能力。

二是以支持補充資本金促改革、換機制，將中小銀行完善治理、健全內(nèi)控

機制等作為支持補充資本金的重要條件。三是壓實地方政府屬地責任、銀

行及股東主體責任、金融管理部門監(jiān)管責任，在全面清產(chǎn)核資、排查風險

并依法依規(guī)嚴肅問責的前提下，一行一策穩(wěn)妥推進補充資本金，地方也要

充分挖掘其他資源潛力給予支持。四是加強監(jiān)管和全過程審計監(jiān)督。對專

項債合理補充資本金建立市場化的到期及時退出機制，嚴防道德風險。"

據(jù)此，地方政府專項債券可通過認購可轉(zhuǎn)換債券等方式，補充中小銀行資

本金，且應制定退出機制，保證及時退出。

44.學前教育和職業(yè)教育都可以發(fā)專項債券，為什么義務教育不可以？

答：學前教育項目有保育教育費收入、伙食費等；職業(yè)教育項目有產(chǎn)教融

合收入、住宿收入、技能培訓收入等。學前教育和職業(yè)教育項目有較好的

收益來源，可以實現(xiàn)收益與融資自求平衡。而城鄉(xiāng)義務教育主要由地方公

共財政支持，收益性不足。

45.什么項目不需要履行環(huán)評手續(xù)？

答：對于未列入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的

項目，無需履行環(huán)評手續(xù)?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021

年版）》第五條提到：本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，不納入建設(shè)項目環(huán)境

影響評價管理；省級生態(tài)環(huán)境主管部門對本名錄未作規(guī)定的建設(shè)項目，認

為確有必要納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理的，可以根據(jù)建設(shè)項目的污染

因子、生態(tài)影響因子特征及其所處環(huán)境的敏感性質(zhì)和敏感程度等，提出環(huán)

境影響評價分類管理的建議，報生態(tài)環(huán)境部認定后實施。

46.專項債券項目發(fā)行之前，需要公開信息披露哪些內(nèi)容？

答：省級財政部門應當在新增專項債券發(fā)行前，提前5個以上工作日公開

以下信息：

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展指標。包括本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收

入等；

（二）地方政府性基金預算情況。包括本地區(qū)、本級或使用專項債券資金

的市縣級政府地方政府性基金收支、擬發(fā)行專項債券對應的地方政府性基

金預算收支情況；

（三）專項債務情況。包括本地區(qū)專項債務限額及余額、地區(qū)分布、期限

結(jié)構(gòu)等；

（四）擬發(fā)行專項債券信息。包括規(guī)模、期限及償還方式等基本信息；

（五）擬發(fā)行專項債券對應項目信息。包括項目概況、分年度投資計劃、

項目資金來源、預期收益和融資平衡方案、潛在風險評估、主管部門責任

等；

（六）第三方評估信息。包括財務評估報告（重點是項目預期收益和融資

平衡情況評估）、法律意見書、信用評級報告等；

（七）其他按規(guī)定需要公開的信息。

省級財政部門應當在新增專項債券發(fā)行后2個工作日內(nèi)，公布發(fā)行債券編

碼、利率等信息。

——《關(guān)于印發(fā)〈地方政府債務信息公開辦法（試行）〉的通知》財預〔2018〕

209號

47.專項債券項目收益來源是否需要和建設(shè)內(nèi)容匹配？

答：需匹配，收益挖掘要遵循以下原則：

（1）直接性原則（收入來源于項目建設(shè)內(nèi)容）

（2）相關(guān)性原則（收入來源于相應的公益性項目單位的專項收入）

（3）可衡量原則（收入有參考依據(jù)或標準）

48.如專項債券資金長期閑置，該怎么提高專項債券資金使用績效？

答：按照黨中央、國務院決策部署，財政部高度重視專項債券使用績效問

題，印發(fā)了一系列文件，為地方根據(jù)實際情況，盤活專項債券資金，減少

債券資金滯留國庫或資金撥付后沉淀在項目單位作出相應的制度安排。

一是建立專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制。要求地方加強部門間溝通協(xié)調(diào)，做

好項目前期工作；健全項目控制機制，嚴格將專項債券與項目相對應，確

保債券資金早發(fā)行、早使用、早見效。

二是切實加快專項債券項目預算執(zhí)行。要求地方各級財政部門在專項債券

發(fā)行后及時撥付債券資金，項目主管部門和項目單位在依法合規(guī)、確保工

程質(zhì)量安全的前提下，加快專項債券資金支出進度，盡早形成實物工作量。

三是允許調(diào)度庫款推進專項債券項目建設(shè)。允許有條件的地方在專項債券

發(fā)行完成前，對預算已安排專項債券資金的項目通過先行調(diào)度庫款的辦法，

加快項目建設(shè)進度，債券發(fā)行后及時歸墊。

四是允許調(diào)整新增專項債券用途，盤活專項債券資金。賦予地方一定的自

主權(quán)，對因準備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實施的項目，允許省級政府及時按程

序調(diào)整用途，優(yōu)先用于黨中央、國務院明確的“兩新一重"、城鎮(zhèn)老舊小

區(qū)改造、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大項目，確保形成實物工

作量。

五是發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局日常監(jiān)督作用。授權(quán)財政部各地監(jiān)管局依托地

方政府債務管理信息系統(tǒng)，切實履行地方政府債務日常監(jiān)督職能，對專項

債券項目實行逐筆監(jiān)控，既要監(jiān)督專項債券項目收益和融資平衡、募集資

金使用、到期償還等情況，又要及時督促地方財政部門、項目主管部門和

項目單位形成合力，加快項目建設(shè)進度，盡早發(fā)揮債券資金效益。

——問題來自于：(財政部對十三屆全國人大三次會議第3086號建議的

答復財預函(2020)136號)

49.為什么需要提前下達地方政府專項債券額度？

答：財政部副部長許宏才表示，主要考慮地方政府專項債券作為積極財政

政策的一個重要工具，發(fā)行的節(jié)奏要根據(jù)經(jīng)濟形勢、宏觀調(diào)控的需要等合

理把握。當前，我國經(jīng)濟面臨新的下行壓力，要求財政政策發(fā)力適當靠前，

提前下達專項債券額度，加快專項債券發(fā)行和使用進度，主要是為了盡早

發(fā)揮對有效投資的拉動作用。

根據(jù)《中華人民共和國預算法》第二十條："全國人民代表大會審查中央

和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告;批準中央預算和中央預

算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關(guān)于預算、

決算的不適當?shù)臎Q議。"而全國人民代表大會一般于每年三月份召開，導

致一般情況下，地方政府專項債券額度獲批后，各地方政府需在當年五月

份才能使用。為平衡地方建設(shè)項目需要和資金使用需求，全國人民代表大

會常務委員于2018年12月29日決定授權(quán)國務院提前下達明年地方政府

新增債務限額，并授權(quán)國務院在2019年以后年度，在當年新增地方政府債

務限額的60%以內(nèi)，提前下達下一年度新增地方政府債務限額（包括一般

債務限額和專項債務限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12

月31日。

50.項目收益覆蓋倍數(shù)怎么計算?

答：專項債券項目收益覆蓋倍數(shù)，是指專項債券項目存續(xù)期內(nèi)，項目運營

總收益/專項債券還本付息值。

51.專項債券資金重點支持的方向包括“兩新一重"，"兩新一重"指的是

什么？

答："兩新一重"顧名思義，也就是兩個"新"和一個"重"，分別是新

型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化，以及交通、水利等重大工程。

“兩新一重”建設(shè)主要是：加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，

拓展5G應用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)

升級。加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力提升縣城公共設(shè)施和服務能力，以適應

農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，支持加

裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務。加強交通、水利等重大工程建

設(shè)。

52.土地使用權(quán)有幾種獲取方式？

答：土地使用權(quán)獲取方式主要有出讓、劃撥、轉(zhuǎn)讓三種方式。

53.要對專項債券發(fā)行使用實行穿透式監(jiān)管？

依托地方政府債務管理信息系統(tǒng)，對專項債券發(fā)行使用實行穿透式、全過

程監(jiān)控，動態(tài)監(jiān)測地方財政、相關(guān)主管部門以及項目單位等各類參與主體，

逐個環(huán)節(jié)跟蹤進展，一級抓一級，層層壓實相關(guān)主體責任，既要督促加快

專項債券資金使用進度，盡快形成實物工作量，也要確保項目質(zhì)量，提高

債券資金使用績效，決不能亂花錢。

一一《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財預〔2020〕

94號）

54.建設(shè)工程項目的全壽命周期包括哪幾個階段？

答：建設(shè)工程項目的全壽命周期包括項目決策階段、項目實施階段、項目

使用階段。

建設(shè)工程項目的全壽命周期示意圖

投資估算>投財厚.投貨胤I>窗

-----1,______1______J'（工程缸方）

搬娘

（工程建設(shè)外,

55.2023年專項債券資金投向領(lǐng)域有哪些？

答：

專項債券投向領(lǐng)域

L交通基礎(chǔ)設(shè)施

（1）鐵路；（2）收費公路；（3）機場（不含通用機場）；（4）水運；

（5）城市軌道交通；（6）城市停車場；（7）綜合交通樞紐。

2.能源

（1）天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施；（2（農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、城市配電網(wǎng)、邊遠

地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng)）；（3）煤炭儲備設(shè)施。

3.農(nóng)林水利

（1）農(nóng)業(yè)；（2）水利；（3）林草業(yè)。

4.生態(tài)環(huán)保

城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理。

5.社會事業(yè)

（1）衛(wèi)生健康（含應急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施）；

（2）教育（學前教育和職業(yè)教育）；（3）養(yǎng)老托育；（4）文化旅游;（5）

其他社會事業(yè)。

6.倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施

（1）城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施（含國家物流樞紐、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場）；（2）

糧食倉儲物流設(shè)施；（3）應急物資倉儲物流設(shè)施（含應急物資中轉(zhuǎn)站、生

活物資城郊大倉基地）。

7.市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

（1）市政基礎(chǔ)設(shè)施（供排水、供熱、供氣、地下管廊）；（2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)

基礎(chǔ)設(shè)施。

8.國家重大戰(zhàn)略項目

（1）京津冀協(xié)同發(fā)展；（2）長江經(jīng)濟帶發(fā)展；（3）"一帶一路”建設(shè);

（4）粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；（5）長三角一體化發(fā)展；（6）推進海南全面深

化改革開放；（7）黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展；（8）成渝地區(qū)雙城

經(jīng)濟圈。

9.保障性安居工程

（1）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造；（2）保障性租賃住房；（3）棚戶區(qū)改造（主要

支持在建收尾項目，適度支持新開工項目）；（4）公共租賃住房。

10.新能源項目

（1）大型風電基地、大型光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（含

深遠海風電及其送出工程）,村鎮(zhèn)可再生能源供熱；（2）公共領(lǐng)域充換電基

礎(chǔ)設(shè)施。

11.新型基礎(chǔ)設(shè)施

（1）云計算、數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施（主要支持國家算力樞紐節(jié)點

和國家數(shù)據(jù)中心集群）；（2）軌道交通、機場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施

智能化改造；（3）市政、公共服務等民生領(lǐng)域信息化；（4）國家級、省

級公共技術(shù)服務和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺。

T上下滑動查看內(nèi)容1

56.新增一般債券發(fā)行之前需要公開什么信息？

答:省級財政部門應當在新增一般債券發(fā)行前，提前5分以上工作日公開以

下信息：

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展指標。包括本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值、居民人均可支配收

入等；

（二）地方政府一般公共預算情況；

（三）一般債務情況。包括本地區(qū)一般債務限額及余額、地區(qū)分布、期限

結(jié)構(gòu)等；

（四）擬發(fā)行一般債券信息。包括規(guī)模、期限、項目、償債資金安排等；

（五）第三方評估材料。包括信用評級報告等；

（六）其他按規(guī)定需要公開的信息。

省級財政部門應當在新增一般債券發(fā)行后2個工作日內(nèi)，公布發(fā)行債券編

碼、利率等信息。

一一財政部《關(guān)于印發(fā)〈地方政府債務信息公開辦法（試行）〉的通知》（財

預（2018）209號）

57.新增一般債券存續(xù)期需要公開什么信息？

答：地方各級財政部門應當組織開展本地區(qū)和本級一般債券存續(xù)期信息公

開工作，督促和指導使用一般債券資金的部門不遲于每年6月底前公開以

下信息：

（一）截至上年末一般債券資金余額、利率、期限、地區(qū)分布等情況；

（二）截至上年末一般債券資金使用情況；

（三）截至上年末一般債券項目建設(shè)進度、運營情況等；

（四）其他按規(guī)定需要公開的信息。

財政部《關(guān)于印發(fā)〈地方政府債務信息公開辦法（試行）〉的通知》（財

預（2018）209號）

58.新增一般債券重大事項公開內(nèi)容？

答：一般債券存續(xù)期內(nèi)，發(fā)生可能影響使用一般債券資金地區(qū)的一般公共

預算收入的重大事項的，財政部門應當按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方

政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關(guān)規(guī)

定提出具體補救措施，經(jīng)本級政府批準后向省級財政部門報告，并由省級

財政部門公告或以適當方式告知一般債券持有人。

一一財政部《關(guān)于印發(fā)〈地方政府債務信息公開辦法（試行）〉的通知》（財

預[2018]209號）

59.一般債務的預算科目如何管理？

答：省、自治區(qū)、直轄市在新增一般債務限額內(nèi)籌措的一般債券收入、市

縣級政府從上級政府轉(zhuǎn)貸的一般債務收入應當列入預算調(diào)整方案；一般債

務收入應當在一般公共預算收入合計線下反映，省級列入"一般債務收入"

下對應的預算科目，市縣級列入"地方政府一般債務轉(zhuǎn)貸收入"下對應的

預算科目。

增加舉借一般債務安排的支出應當列入預算調(diào)整方案，包括本級支出和轉(zhuǎn)

貸下級支出。一般債務支出應當明確到具體項目，納入財政支出預算項目

庫管理，并與中期財政規(guī)劃相銜接。一般債務安排本級的支出，應當在一

般公共預算支出合計線上反映，根據(jù)支出用途列入相關(guān)預算科目；轉(zhuǎn)貸下

級支出應當在一般公共預算支出合計線下反映，列入"債務轉(zhuǎn)貸支出"下

對應的預算科目。

一般債務還本支出應當根據(jù)當年到期一般債務規(guī)模、一般公共預算財力等

因素合理預計、妥善安排，并列入年度預算草案。一般債務還本支出應當

在一般公共預算支出合計線下反映，列入"地方政府一般債務還本支出"

下對應的預算科目。一般債務利息和發(fā)行費用應當根據(jù)一般債務規(guī)模、利

率、費率等情況合理預計，并列入一般公共預算支出統(tǒng)籌安排。

一般債務利息、發(fā)行費用支出應當在一般公共預算支出合計線上反映。一

般債務利息支出列入“地方政府一般債務付息支出"下對應的預算科目，

發(fā)行費用支出列入“地方政府一般債務發(fā)行費用支出"下對應的預算科目。

一一財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債務預算管理辦法》的通知（財預

[2016]154號）

60.一般債務如何進行批復？

答：財政部在全國人民代表大會或其常務委員會批準的一般債務限額內(nèi)，

根據(jù)債務風險、財力狀況等因素并統(tǒng)籌考慮國家調(diào)控政策、各地區(qū)公益性

項目建設(shè)需求等，提出分地區(qū)一般債務限額及當年新增一般債務限額方案，

報國務院批準后下達省級財政部門。財政部門應當于每年10月底前，提出

本地區(qū)下一年度增加舉借一般債務和安排公益性資本支出項目的建議，經(jīng)

省、自治區(qū)、直轄市政府批準后報財政部。

一般債務轉(zhuǎn)貸下級政府的，財政部門應當在本級人民代表大會或其常務委

員會批準后，及時將一般債務轉(zhuǎn)貸的預算下達有關(guān)市縣級財政部門。接

受一般債務轉(zhuǎn)貸的市縣級政府在本級人民代表大會或其常務委員會批準后，

應當及時與上級財政部門簽訂轉(zhuǎn)貸協(xié)議。

—財政部關(guān)于印發(fā)《地方政府一般債務預算管理辦法》的通知（財預

[2016]154號）

61.新增專項債券存續(xù)期應公示的信息？

答：地方各級財政部門應當組織開展本地區(qū)和本級專項債券存續(xù)期信息公

開工作，督促和指導使用專項債券資金的部門不遲于每年6月底前公開以

下信息：

（-）截至上年末專項債券資金使用情況；

（二