2023年浦陽(yáng)鎮(zhèn)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

浦陽(yáng)鎮(zhèn)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告新誼村大學(xué)生村官

孫可平

《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》于2007年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自2008年1月1日起施行。2008年9月3日國(guó)務(wù)院第25次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，并于2008年8月18日公布施行。在新的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施1年半之際，我通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、走訪咨詢等多種形式，對(duì)新法在浦陽(yáng)鎮(zhèn)的貫徹執(zhí)行情況做了一系列的調(diào)查研究認(rèn)為：

一、《勞動(dòng)合同法》在浦陽(yáng)鎮(zhèn)的實(shí)施現(xiàn)狀

浦陽(yáng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施新《勞動(dòng)合同法》總體情況平穩(wěn)，大部分企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本和規(guī)章制度進(jìn)行了修訂、調(diào)整和完善；及時(shí)梳理用工情況，逐步提高勞動(dòng)合同簽訂率；不斷增強(qiáng)企業(yè)的勞動(dòng)用工管理水平，積極推進(jìn)勞動(dòng)用工制度建設(shè)的規(guī)范化，依法規(guī)范勞動(dòng)用工制度呈良好態(tài)勢(shì)。

（一）學(xué)法熱情高漲，維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)

新《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施后，浦陽(yáng)鎮(zhèn)對(duì)此進(jìn)行了廣泛的宣傳，鎮(zhèn)內(nèi)掀起一場(chǎng)學(xué)習(xí)研究《勞動(dòng)合同法》的熱潮。各企業(yè)主動(dòng)學(xué)法，專(zhuān)程咨詢、了解相關(guān)政策。有的企業(yè)組織參加《勞動(dòng)合同法》相關(guān)培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)員工對(duì)法律的了解。調(diào)查顯示，有70%以上的被調(diào)查者表示對(duì)《勞動(dòng)合同法》有初步的了解，其中有2%的被調(diào)查者表示對(duì)條款

1有過(guò)較為深入細(xì)致的解讀。同時(shí)，通過(guò)宣傳，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)開(kāi)始增強(qiáng)。有50%以上的被調(diào)查者表示一旦發(fā)生糾紛，知道通過(guò)何種途徑維護(hù)自身權(quán)益。

（二）勞動(dòng)合同的簽訂率普遍提高

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位與勞動(dòng)者主動(dòng)簽訂勞動(dòng)合同的法律意識(shí)增強(qiáng)了，勞動(dòng)合同簽訂率普遍提高。問(wèn)卷調(diào)查顯示，勞動(dòng)合同的簽訂率比去年提高了50%以上。新版的勞動(dòng)合同簽訂后，職工的勞動(dòng)合同期限由一年改為二年或者三年，符合法律規(guī)定情形應(yīng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的都已依法實(shí)施。同時(shí)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受聘勞動(dòng)者的學(xué)歷越高，勞動(dòng)合同簽訂率就越高。

（三）長(zhǎng)期勞動(dòng)合同增多，試用期延長(zhǎng)

企業(yè)為保持固定期限勞動(dòng)合同和無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的合理比例，保持企業(yè)活力和員工工作積極性，一年以上的勞動(dòng)合同所占比例有所提高。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，新《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施之前，簽訂一年以上長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的占被調(diào)查者10%，而在新《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施之后簽訂一年以上勞動(dòng)合同的比例上升11.3個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)合同的短期化現(xiàn)象得到有效遏制。同時(shí)隨著長(zhǎng)期勞動(dòng)合同的增多，三個(gè)月以上的長(zhǎng)試用期也趨于普遍。

（四）合同文本的法定條款得到重視

由于《勞動(dòng)合同法》明確賦予勞動(dòng)者保護(hù)自己的權(quán)利，企業(yè)一旦違反，法律責(zé)任非常明確。如不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同、不提供約定勞動(dòng)保護(hù)和不足額支付勞動(dòng)報(bào)酬等情況，都要雙倍給予勞動(dòng)者賠償。因此，

2合同文本中的法定條款受到企業(yè)的重視。問(wèn)卷調(diào)查顯示，90%以上的企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本進(jìn)行修訂，在形式要件和實(shí)質(zhì)內(nèi)容上都具備了《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的九條必備條款。

（五）企業(yè)制度趨嚴(yán)，管理證據(jù)化

《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，員工嚴(yán)重違章違紀(jì)、失職的，企業(yè)可以與員工解除合同。企業(yè)為獲得用工自主權(quán)，加強(qiáng)和細(xì)化了現(xiàn)有的規(guī)章制度，比如明確規(guī)定哪些行為要受到限制甚至處罰。調(diào)查顯示，50%以上的企業(yè)對(duì)本單位的規(guī)章制度進(jìn)行了重新制定并對(duì)員工進(jìn)行公布。部分企業(yè)重新給出崗位描述書(shū)，分不同職位，定義不同的“違紀(jì)失職”行為。同時(shí)《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施強(qiáng)調(diào)了勞動(dòng)者利益的維護(hù)，迫使企業(yè)必須改變現(xiàn)有的管理流程和管理方式，更注重對(duì)證據(jù)保存。如《員工培訓(xùn)必須符合“專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用”、“專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”等條件時(shí)，企業(yè)才可以與員工訂立服務(wù)期協(xié)議。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，企業(yè)必須能出具第三方開(kāi)具的培訓(xùn)費(fèi)用發(fā)票才能證明對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)，否則舉證很困難，因此企業(yè)對(duì)于員工的管理將更加證據(jù)化。

二、《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施中存在的問(wèn)題

浦陽(yáng)鎮(zhèn)貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》一年多來(lái)，總體情況平穩(wěn)有序，大多數(shù)企業(yè)能夠正確理解《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨和基本內(nèi)容，分析和梳理本企業(yè)在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》中可能遇到的問(wèn)題和矛盾，以積極地心態(tài)去貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》。但也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。

（一）對(duì)法定勞動(dòng)合同文本的執(zhí)行尚不到位

雖然大部分企業(yè)對(duì)本單位的勞動(dòng)合同文本根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的

3規(guī)定進(jìn)行了修正，但調(diào)研中仍發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的勞動(dòng)合同文本按法定規(guī)定仍有差距。主要表現(xiàn)在：一是填寫(xiě)合同不規(guī)范。企業(yè)提供的格式化的勞動(dòng)合同不按實(shí)填寫(xiě)，過(guò)于寬泛。如工作地點(diǎn)一欄填寫(xiě)“杭州”、“蕭山”等，勞動(dòng)報(bào)酬一欄填寫(xiě)“薪點(diǎn)工資”、“不低于本市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，或者干脆空白不填寫(xiě)任何內(nèi)容。二是福利待遇不完全。多數(shù)企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)合同法規(guī)定的職工福利基本沒(méi)有提及。如關(guān)于帶薪年休假的條款基本沒(méi)有看到；而人員流動(dòng)性大的用人單位，未提及為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。三是合同條款不合法。一些企業(yè)存在著“霸王條款”。如常見(jiàn)的表述有“甲方（指企業(yè)）可以調(diào)整乙方（指勞動(dòng)者）的工作崗位，對(duì)甲方調(diào)整崗位的決定，乙方必須服從。如乙方對(duì)新工作崗位不能勝任或不能適應(yīng)，可以提出辭職?！边@種不與勞動(dòng)者協(xié)商，隨意變更勞動(dòng)者工作崗位的約定，與《勞動(dòng)合同法》規(guī)定的“協(xié)商一致”的原則大相徑庭，導(dǎo)致職工對(duì)簽訂勞動(dòng)合同不滿意。

（二）規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同現(xiàn)象普遍

新《勞動(dòng)合同法》將符合法定情形應(yīng)當(dāng)簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的權(quán)利授予勞動(dòng)者，但一些用人單位對(duì)這一規(guī)定實(shí)施了一些規(guī)避行為：一些企業(yè)對(duì)本單位工作即將滿10年的員工，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要為由，調(diào)動(dòng)職工的工作崗位，或以調(diào)動(dòng)后勞動(dòng)者不能勝任工作為由，千方百計(jì)地解除勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同；還有的企業(yè)將勞動(dòng)合同到期的原勞動(dòng)合同制員工轉(zhuǎn)為派遣員工等等這些規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的行為，嚴(yán)重違背了《勞動(dòng)合同法》的立法宗旨，直接侵害了職工的合法權(quán)益，引起職工的強(qiáng)烈不滿，已成為當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系突出問(wèn)題之一，

4是引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議和群體矛盾的直接誘因，破壞了勞動(dòng)關(guān)系和諧平等的運(yùn)行秩序。

（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議案件總量上漲，類(lèi)型增多

據(jù)有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及問(wèn)卷調(diào)查顯示，《勞動(dòng)合同法》施行以來(lái)，浦陽(yáng)鎮(zhèn)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量較之前有較大幅度增長(zhǎng)。主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是非公企業(yè)是勞動(dòng)爭(zhēng)議的多發(fā)地帶。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，浦陽(yáng)鎮(zhèn)非公企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議占受理案件的80%以上。二是勞動(dòng)報(bào)酬是勞動(dòng)爭(zhēng)議的主要內(nèi)容。第一位是拖欠工資案件，占案件申請(qǐng)數(shù)的70%以上，其次是社保爭(zhēng)議和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金案件，該三類(lèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議占案件申請(qǐng)數(shù)的90%以上。三是新型勞動(dòng)爭(zhēng)議案件不斷涌現(xiàn)。在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件大幅上揚(yáng)的同時(shí)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的類(lèi)型也隨著《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施不斷增多，因未簽勞動(dòng)合同而主張雙倍工資、要求確認(rèn)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、主張同工同酬等爭(zhēng)議也均有發(fā)生，而群體爭(zhēng)議的數(shù)量略趨上升。

（四）勞動(dòng)部門(mén)存在“孤軍奮戰(zhàn)”現(xiàn)象

在調(diào)研的過(guò)程中多次與浦陽(yáng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)部門(mén)接觸，發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)部門(mén)存在“小馬拉大車(chē)”的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是管理力量不足。尤其是勞動(dòng)監(jiān)察力量不足的問(wèn)題比較突出，浦陽(yáng)鎮(zhèn)目前專(zhuān)職勞動(dòng)監(jiān)察人員2名，無(wú)足夠人力對(duì)全鎮(zhèn)用工單位進(jìn)行全面的用工檢查和督辦。加上近幾年的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有所攀升，正常辦案加上平時(shí)接待咨詢等工作，人少事多的矛盾日益突出。二是管理范圍不全?！秳趧?dòng)合同法》的適用范圍涵蓋了所有用人單位及與之建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)

5者，而現(xiàn)行勞動(dòng)部門(mén)管理僅限于規(guī)模較大的企業(yè)，對(duì)大量個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織、小規(guī)模私營(yíng)企業(yè)等的用工情況，未能得到有效掌控。三是管理方式比較被動(dòng)。由于勞動(dòng)合同備案的要求不具有強(qiáng)制性，導(dǎo)致勞動(dòng)部門(mén)無(wú)法及時(shí)掌握勞動(dòng)合同簽訂的全面動(dòng)態(tài)，對(duì)發(fā)生的問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指導(dǎo)，只能通過(guò)舉報(bào)投訴事件的查處，糾正局部發(fā)生的違法行為。隨著《勞動(dòng)合同法》的進(jìn)一步全面實(shí)施，由此產(chǎn)生的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和辦案質(zhì)量不高及維權(quán)不到位問(wèn)題將更加突出。

三、原因分析

在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的上述矛盾和問(wèn)題，與浦陽(yáng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史淵源有著深厚的關(guān)系。深層分析主要有四方面原因：

（一）政府——監(jiān)管力度有待加強(qiáng)，配套設(shè)施有待完善

1、浦陽(yáng)鎮(zhèn)在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之后采取了眾多措施普及本法，但是在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)普法的程度不夠完美，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是宣傳方式比較傳統(tǒng)，一般都依賴于會(huì)議、宣傳單的發(fā)放、咨詢等措施，這種方式很難將《勞動(dòng)合同法》的精神直接傳達(dá)到每一個(gè)勞動(dòng)者。當(dāng)然在信息時(shí)代，政府有借助傳媒的力量進(jìn)行宣傳，但有一定的局限性，再者觀眾聽(tīng)眾對(duì)于普法性節(jié)目的關(guān)注度不高，受眾有限。二是宣傳深度不夠，使得勞動(dòng)者在很大程度上僅僅只是知道了《勞動(dòng)合同法》實(shí)施這一個(gè)事實(shí)，而對(duì)法律中具體的規(guī)定了解的少之又少，對(duì)自身的合法權(quán)益更是沒(méi)有了解，這樣容易導(dǎo)致勞動(dòng)者對(duì)法條的認(rèn)識(shí)很片面或者無(wú)法完全理解掌握法條內(nèi)容。

2、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的相關(guān)配套設(shè)施以及專(zhuān)業(yè)人員有待完善。

6在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浦陽(yáng)鎮(zhèn)勞動(dòng)部門(mén)存在“孤軍奮戰(zhàn)”現(xiàn)象。尤其是對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解缺乏專(zhuān)業(yè)調(diào)解人員，只是憑借經(jīng)驗(yàn)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件進(jìn)行調(diào)解處理，往往不能將矛盾在“第一時(shí)間”化解。同時(shí)由于上級(jí)關(guān)于《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)，致使浦陽(yáng)鎮(zhèn)勞動(dòng)部門(mén)對(duì)《勞動(dòng)合同法》全面正確解讀底氣不足，難以主動(dòng)開(kāi)展工作，遇到矛盾問(wèn)題，不能有力開(kāi)展指導(dǎo)，甚至應(yīng)對(duì)咨詢解答也難以統(tǒng)一。

3、政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然浦陽(yáng)鎮(zhèn)政府一直都在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，但同時(shí)也存在著政企不協(xié)調(diào)。為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，政府在一定程度上依賴于企業(yè)。而由于《勞動(dòng)合同法》比較偏向保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，而對(duì)用人單位限制多多，如果完全依法行政，很多企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)將無(wú)法生存下去，因此為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府只能在基本保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的基礎(chǔ)上“多服務(wù)，多教育”。這在一定程度上都將損害到《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）企業(yè)——用人成本上升，規(guī)避責(zé)任出現(xiàn)

1、《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞動(dòng)關(guān)系一旦確立，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中，用人單位不僅要提供相應(yīng)的工作條件，并且要遵守勞動(dòng)法的規(guī)定，在工資、工時(shí)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。同時(shí)在《勞動(dòng)合同法》中將勞動(dòng)者的解約權(quán)、補(bǔ)償和賠償請(qǐng)求權(quán)大幅度擴(kuò)增，用人單位解雇員工的解約權(quán)則受到嚴(yán)格限制，制定和修改涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度的制定權(quán)被嚴(yán)重削減，因此企業(yè)的用工成本大幅度提升，因而，為減少用工成本，企業(yè)有意規(guī)避責(zé)任的情形開(kāi)始出現(xiàn)。

2、企業(yè)的管理跟不上《勞動(dòng)合同法》的要求。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，浦陽(yáng)鎮(zhèn)的企業(yè)中，人事勞動(dòng)管理人員的數(shù)量明顯不足，且業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)行法律不夠規(guī)范，遇到問(wèn)題缺少解決的辦法。且浦陽(yáng)鎮(zhèn)的企業(yè)普遍存在內(nèi)部管理不規(guī)范的情況。尤其在管理程序上，用人單位在處理涉及勞動(dòng)者切身利益的重大事項(xiàng)，缺少民主程序，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)不能作為合法證據(jù)，企業(yè)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議的成本明顯增加。

（三）勞動(dòng)者——綜合素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄

1、《勞動(dòng)合同法》在勞動(dòng)者中的普及率不高，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，浦陽(yáng)鎮(zhèn)的勞動(dòng)者中，高中及高中以下文化水平的占了60%以上，且法律意識(shí)淡薄，對(duì)于法學(xué)術(shù)語(yǔ)一無(wú)所知，也不會(huì)認(rèn)真閱讀法條，直接導(dǎo)致他們的合法權(quán)益不能受到保障。主要表現(xiàn)在：一是勞動(dòng)者普遍對(duì)維權(quán)救濟(jì)的途徑不甚了解，有的甚至沒(méi)有依法維權(quán)的意識(shí)，產(chǎn)生糾紛時(shí)不知道如何采取方式保護(hù)自身的權(quán)利。二是有些勞動(dòng)者在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，不細(xì)讀勞動(dòng)合同的內(nèi)容就草簽了之，以至于其中的一些無(wú)效條款都不知道，最終在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)只能啞巴吃黃連——有苦說(shuō)不出。三是外來(lái)務(wù)工人員為了短期經(jīng)濟(jì)利益而不愿與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，他們不愿意以一紙勞動(dòng)合同限制住自由，希望能在找到報(bào)酬更高的工作后直接跳槽，而放棄了受到法律保護(hù)的權(quán)利。

2、勞動(dòng)者遵守企業(yè)規(guī)章制度等意識(shí)差，缺乏職業(yè)道德也在一定程度上損害了自己的合法權(quán)益。有部分勞動(dòng)者擅自離崗等行為經(jīng)常被用人單位抓住把柄，直接導(dǎo)致丟掉飯碗。

（四）社會(huì)現(xiàn)狀——就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，勞動(dòng)者地位弱勢(shì)

1、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，勞資關(guān)系不對(duì)等?！秳趧?dòng)合同法》的實(shí)施意味著我國(guó)低勞動(dòng)力成本時(shí)代的結(jié)束，旨在改變因勞動(dòng)力先天過(guò)剩而出現(xiàn)的“強(qiáng)資本弱勞工”的格局。目前新法實(shí)施已近一年半，但勞資關(guān)系的格局不可能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生根本性變化，勞動(dòng)者仍然處在較為弱勢(shì)的地位。浦陽(yáng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的勞動(dòng)者中，農(nóng)民工占了大部分，他們文化水平低，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)和特長(zhǎng)，這大大降低了他們?cè)谑袌?chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。迫于就業(yè)壓力，沒(méi)有年齡和技能優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)者往往對(duì)超時(shí)加班、工作環(huán)境惡劣、無(wú)社會(huì)保障等苛刻條件抱有委曲求全的心態(tài)。與年輕的、有技術(shù)的工人相比，他們受年齡、技能、身體條件、家庭狀況等多種因素影響，就業(yè)問(wèn)題更是困難重重，為了解決生計(jì)，他們只有默許企業(yè)在勞動(dòng)合同簽訂和用工管理中種種不規(guī)范的行為。而且由于深厚的歷史淵源，企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)者的態(tài)度在短期也是很難改觀的。

2、地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)激烈，企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于各地區(qū)之間存在競(jìng)爭(zhēng)，鎮(zhèn)街為完成經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，在吸引稅源、培植財(cái)源上制定了很多扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策。而一些非國(guó)有的中小型企業(yè)，在進(jìn)行原始資本積累的初期往往采取“踩線不越線”的變通經(jīng)營(yíng)手法，在新《勞動(dòng)合同法》作出社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定后，這些企業(yè)的職工要依法參保，部分還要補(bǔ)交保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)靠自身的資本累積支付不起新增成本，又不能在短期內(nèi)大幅提高勞務(wù)價(jià)格，陷入了不辦社保違法，辦社保入不敷出，甚至影響經(jīng)營(yíng)的困境。于是企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，有的大量解雇工人，采取“逆向派遣”的方式用工；有的超時(shí)用工，不支付加班費(fèi)用，以降低成本；有的干脆不簽訂勞動(dòng)合同或簽訂違反《勞動(dòng)合同法》規(guī)定

9的勞動(dòng)合同。

四、推動(dòng)《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的建議

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍

《勞動(dòng)合同法》的貫徹實(shí)施，既關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康發(fā)展，也關(guān)系浦陽(yáng)鎮(zhèn)所有勞動(dòng)者的合法權(quán)益，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳力度，改善宣傳方式，充分運(yùn)用現(xiàn)代多媒體宣傳手段，發(fā)揮電視和網(wǎng)絡(luò)媒體覆蓋面廣、受大眾關(guān)注程度高的優(yōu)勢(shì)，推廣新的勞動(dòng)合同法，在宣傳新法的同時(shí)，也要提高群眾的參與程度，以一個(gè)個(gè)真實(shí)鮮活的案例，將新《勞動(dòng)合同法》的重要條款和相關(guān)知識(shí)穿插其中，深入淺出，使勞動(dòng)者不但能全面熟知新法，并能夠?qū)⒅\(yùn)用到實(shí)際中，保護(hù)自身權(quán)利。也可通過(guò)開(kāi)辦免費(fèi)培訓(xùn)班的形式，讓更多的勞動(dòng)者能夠接觸到新《勞動(dòng)合同法》，由法律專(zhuān)業(yè)人士細(xì)致講解，全面認(rèn)識(shí)新法。同時(shí)，政府要進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)，挖掘并大力宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的先進(jìn)典型，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自覺(jué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

（二）加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)督，改進(jìn)管理方式

新《勞動(dòng)合同法》的出臺(tái)主要目的就是要保護(hù)處于弱勢(shì)一方的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，然而企業(yè)利用自己的強(qiáng)勢(shì)地位，規(guī)避義務(wù)，侵犯勞動(dòng)者權(quán)利的現(xiàn)象仍不斷涌現(xiàn)，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是加強(qiáng)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度。在法律賦予政府勞動(dòng)行政部門(mén)執(zhí)法強(qiáng)制力的情況下，政府勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分履行“勞動(dòng)警察”的職責(zé)，加大勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)決查處違法行為，變被動(dòng)為主動(dòng)。政府有關(guān)部門(mén)發(fā)揮社會(huì)利益調(diào)節(jié)者的作用，優(yōu)化完善勞動(dòng)用工的管理服務(wù)

10平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控用人單位辦理用工手續(xù)及與職工簽訂勞動(dòng)合同的情況；對(duì)嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律法規(guī)的用人單位在評(píng)選文明單位等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)實(shí)行“一票否決”；強(qiáng)化對(duì)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)制度建立的指導(dǎo)工作；保障勞動(dòng)法律法規(guī)實(shí)施到位，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益及勞動(dòng)關(guān)系合法公正和公平規(guī)范，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工的互利共贏。

（三）完善配套設(shè)施，提高行政效率

進(jìn)一步貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，需不斷完善《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施辦法和相關(guān)的配套法規(guī)和制度。政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)新《勞動(dòng)合同法》在實(shí)施中遇到的問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，避免企業(yè)利用法律漏洞“鉆空子”的情形，提高現(xiàn)有法律的操作性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)新法的不足之處，建立健全具有普適性的，可規(guī)范各類(lèi)用人單位的勞動(dòng)合同制度的配套政策，并在實(shí)踐中不斷完善新法。同時(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)要改進(jìn)管理方式，拓寬工作領(lǐng)域，認(rèn)真做好基礎(chǔ)資料和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，將游離于勞動(dòng)行政管理之外的用人單位納入管理之中，逐步清除勞動(dòng)用工監(jiān)察的死角，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定因素的排摸和化解，構(gòu)建責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)、覆蓋全鎮(zhèn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管的工作體系，從源頭上預(yù)防和減少重大勞資糾紛案件的發(fā)生，切實(shí)提高勞動(dòng)行政管理效率。

（四）規(guī)范人力市場(chǎng)，促進(jìn)資源利用

浦陽(yáng)鎮(zhèn)應(yīng)搭建平臺(tái)，以市場(chǎng)化的運(yùn)作方式鼓勵(lì)和扶持建立勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人力資源的合理利用和有序流動(dòng)。充分挖

11掘人力資源優(yōu)勢(shì)，讓勞動(dòng)者各得其所，利用人力資源推動(dòng)浦陽(yáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立勞動(dòng)力市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一是可以了解勞動(dòng)者的技能及就業(yè)愿望，二是拓展就業(yè)渠道，獲取就業(yè)信息，三是根據(jù)勞動(dòng)者的就業(yè)愿望對(duì)接就業(yè)崗位，發(fā)揮勞動(dòng)者的特長(zhǎng)，四是按《勞動(dòng)合同法》的要求不斷的規(guī)范用工制度，維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，五是政府監(jiān)管、促進(jìn)勞動(dòng)者與用工單位之間的良性互動(dòng)，六是根據(jù)勞動(dòng)者的就業(yè)愿望和就業(yè)崗位的要求，開(kāi)展有針對(duì)性的職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)和規(guī)范勞動(dòng)者有序就業(yè)。

（五）鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)服務(wù)

受?chē)?guó)際經(jīng)融危機(jī)的影響，浦陽(yáng)鎮(zhèn)部分中小私營(yíng)企業(yè)減產(chǎn)甚至停產(chǎn)，待業(yè)農(nóng)民工的數(shù)量逐漸增多，甚至有部分農(nóng)民工出現(xiàn)生產(chǎn)生活困難。然而就業(yè)崗位是可以通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)創(chuàng)造的。要解決廣大