三農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)操作規(guī)程

三農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)操作規(guī)程TOC\o"1-2"\h\u11330第1章總則 5309681.1土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)的目的與意義 582451.1.1為了規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)土地資源合理配置和優(yōu)化，提高土地使用效率，保障農(nóng)民土地權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，制定本操作規(guī)程。 559651.1.2土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)旨在通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助力鄉(xiāng)村振興。 5278501.2土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)的基本原則 5308381.2.1公開(kāi)、公平、公正原則：土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)保證信息透明、程序公正、競(jìng)爭(zhēng)公平，保障各方合法權(quán)益。 5152891.2.2自愿、有償、互利原則：土地流轉(zhuǎn)雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)形成，實(shí)現(xiàn)互利共贏。 5243301.2.3保護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則：土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法權(quán)益不受侵害。 535761.2.4促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展原則：土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)應(yīng)有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。 5220121.2.5合法合規(guī)原則：土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，保證流轉(zhuǎn)程序的合法性、合規(guī)性。 5248901.2.6生態(tài)保護(hù)原則：土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循生態(tài)文明建設(shè)要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 512434第2章土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)的主體與客體 5241972.1招標(biāo)主體與投標(biāo)主體 6294862.1.1招標(biāo)主體 6169872.1.2投標(biāo)主體 6131302.2流轉(zhuǎn)土地的界定與要求 6295142.2.1土地界定 6123682.2.2土地要求 686722.3土地流轉(zhuǎn)的方式與年限 6133662.3.1土地流轉(zhuǎn)方式 6259412.3.2土地流轉(zhuǎn)年限 6521第3章招標(biāo)準(zhǔn)備工作 688063.1土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的前期調(diào)查 625133.1.1調(diào)查內(nèi)容 7138843.1.2調(diào)查方法 752233.1.3調(diào)查報(bào)告 7279853.2招標(biāo)文件的編制與審批 7284763.2.1編制內(nèi)容 7201453.2.2審批流程 779723.3招標(biāo)底價(jià)的確定 7179273.3.1確定依據(jù) 768113.3.2審批程序 7192873.3.3保密要求 720264第4章招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng) 7239004.1招標(biāo)公告的發(fā)布 847974.1.1標(biāo)題應(yīng)明確注明“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招標(biāo)公告”，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等信息。 830284.1.2招標(biāo)公告應(yīng)包括以下內(nèi)容： 8269584.1.3招標(biāo)公告應(yīng)在項(xiàng)目所在地及全國(guó)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)等媒體上發(fā)布，且發(fā)布時(shí)間不少于5個(gè)工作日。 8310524.2投標(biāo)邀請(qǐng)的發(fā)送 820434.2.1招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人資格條件，從潛在投標(biāo)人名單中選取符合要求的投標(biāo)人，并向其發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。 8143764.2.2投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容： 826674.2.3投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)通過(guò)書(shū)面形式發(fā)送，保證投標(biāo)人收到邀請(qǐng)書(shū)。 8176484.3投標(biāo)咨詢與答疑 8134104.3.1投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件購(gòu)買時(shí)間內(nèi)，向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出投標(biāo)咨詢。 8123494.3.2招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到咨詢后3個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。 9103814.3.3投標(biāo)人應(yīng)將答疑內(nèi)容書(shū)面記錄，并由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)。 9237234.3.4答疑記錄應(yīng)作為投標(biāo)文件的組成部分，與其他投標(biāo)文件一并提交。 918124.3.5招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所有投標(biāo)人的咨詢進(jìn)行匯總，并在投標(biāo)截止時(shí)間前對(duì)所有投標(biāo)人統(tǒng)一進(jìn)行答疑，保證公平、公正。 965904.3.6投標(biāo)人應(yīng)關(guān)注招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的答疑公告，如有遺漏，責(zé)任自負(fù)。 914720第5章投標(biāo)文件的編制與遞交 9273015.1投標(biāo)文件的編制要求 979155.1.1投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)文件，保證文件內(nèi)容完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。 9455.1.2投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容： 988555.1.3投標(biāo)文件應(yīng)使用A4紙打印，裝訂成冊(cè)，并在規(guī)定位置簽字蓋章。 9264905.2投標(biāo)保證金的繳納 9226245.2.1投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前，按照招標(biāo)文件規(guī)定的金額和方式繳納投標(biāo)保證金。 9151525.2.2投標(biāo)保證金的繳納方式如下： 9219285.2.3投標(biāo)保證金繳納憑證應(yīng)作為投標(biāo)文件的組成部分，一并遞交。 9212995.3投標(biāo)文件的遞交與接收 9293555.3.1投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件。 938845.3.2投標(biāo)文件遞交時(shí)應(yīng)符合以下要求： 10162175.3.3招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)出具接收憑證，并注明接收時(shí)間、投標(biāo)文件密封情況等信息。 1031349第6章開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo) 1041406.1開(kāi)標(biāo)程序與要求 10153816.1.1開(kāi)標(biāo)時(shí)間：按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，保證公開(kāi)、公平、公正。 10272906.1.2開(kāi)標(biāo)參與人：招標(biāo)人、投標(biāo)人及監(jiān)督人員應(yīng)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。 1071606.1.3開(kāi)標(biāo)主持人：由招標(biāo)人指定一名開(kāi)標(biāo)主持人，負(fù)責(zé)組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議并宣布開(kāi)標(biāo)結(jié)果。 1056426.1.4開(kāi)標(biāo)程序： 10282936.1.5開(kāi)標(biāo)要求： 10321156.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建與職責(zé) 105716.2.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建： 10120586.2.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)： 11181876.3評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法 11294406.3.1評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)： 11259746.3.2評(píng)標(biāo)方法： 1130210第7章中標(biāo)與合同簽訂 11275897.1中標(biāo)結(jié)果的公示與通知 11140107.1.1招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)結(jié)束后及時(shí)組織評(píng)標(biāo)工作，根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人。 11107057.1.2中標(biāo)結(jié)果確定后，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件指定地點(diǎn)對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于3個(gè)工作日。 1127187.1.3公示期間，如有異議，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)核實(shí)并予以答復(fù)。公示期結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。 12225777.1.4中標(biāo)通知書(shū)應(yīng)明確中標(biāo)人、中標(biāo)金額、中標(biāo)期限等內(nèi)容，并要求中標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同。 1212717.2中標(biāo)人與招標(biāo)人合同簽訂 12199237.2.1中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。 1257947.2.2合同簽訂前，中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金。 12243847.2.3合同簽訂地點(diǎn)為招標(biāo)人所在地或雙方協(xié)商確定的地點(diǎn)。 12134937.2.4合同簽訂時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)攜帶有效身份證件、中標(biāo)通知書(shū)、履約保證金等材料。 1274537.3合同的主要條款 1214097.3.1合同雙方的基本信息，包括名稱、地址、聯(lián)系方式等。 1250367.3.2土地流轉(zhuǎn)地塊的具體位置、面積、四至范圍、用途等。 12201157.3.3土地流轉(zhuǎn)期限、租金、支付方式、支付時(shí)間等。 12315767.3.4中標(biāo)人應(yīng)遵守的法律法規(guī)、相關(guān)政策及招標(biāo)人的管理制度。 12295827.3.5招標(biāo)人提供的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及服務(wù)內(nèi)容。 1227007.3.6中標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，包括但不限于：按時(shí)支付租金、合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等。 1254087.3.7招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，包括但不限于：提供土地流轉(zhuǎn)權(quán)屬證明、協(xié)助中標(biāo)人辦理相關(guān)手續(xù)、保障中標(biāo)人合法權(quán)益等。 12234047.3.8合同的變更、解除、終止條件及違約責(zé)任。 1262417.3.9爭(zhēng)議解決方式及合同未盡事宜的處理。 12113027.3.10合同的生效、備案、變更、注銷等手續(xù)。 12251767.3.11雙方約定的其他條款。 1214066第8章土地流轉(zhuǎn)合同履行與監(jiān)管 12124138.1土地流轉(zhuǎn)合同的履行 1217968.1.1土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的內(nèi)容、時(shí)間和要求，全面履行各自的權(quán)利和義務(wù)。 12323648.1.2轉(zhuǎn)入方應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，保證不拖欠、不逾期。 1266378.1.3轉(zhuǎn)出方應(yīng)保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、合規(guī)流轉(zhuǎn)，保證土地資源合理利用，不得擅自變更土地用途。 13108008.1.4轉(zhuǎn)入方在土地流轉(zhuǎn)期間應(yīng)合理使用土地，保護(hù)土壤肥力，防止土地退化，保證土地資源的可持續(xù)利用。 13228588.1.5雙方應(yīng)按照合同約定的期限和方式，辦理土地流轉(zhuǎn)登記手續(xù)，明確土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。 13214428.2土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管與調(diào)解 1358128.2.1縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)管，保證土地流轉(zhuǎn)依法、合規(guī)進(jìn)行。 1365868.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛。 13174788.2.3村民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，發(fā)覺(jué)違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助上級(jí)部門(mén)進(jìn)行查處。 1392778.2.4土地流轉(zhuǎn)雙方在履行合同過(guò)程中產(chǎn)生糾紛時(shí)，可依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或提起訴訟。 13138758.3合同變更、解除與終止 13145138.3.1土地流轉(zhuǎn)合同在履行過(guò)程中，如雙方同意變更合同內(nèi)容，應(yīng)簽訂書(shū)面變更協(xié)議，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）備案。 13241378.3.2土地流轉(zhuǎn)合同在以下情況下，可以申請(qǐng)解除或終止： 1391508.3.3土地流轉(zhuǎn)合同解除或終止后，轉(zhuǎn)入方應(yīng)將土地恢復(fù)原狀，并辦理相關(guān)手續(xù)。 13144198.3.4土地流轉(zhuǎn)合同解除或終止后，雙方應(yīng)按照約定辦理合同解除或終止的相關(guān)手續(xù)，并將解除或終止合同的情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）備案。 1329859第9章檔案管理與糾紛處理 1358139.1招投標(biāo)檔案的管理 1371479.1.1檔案收集 14145199.1.2檔案整理 14207349.1.3檔案保管 1482809.1.4檔案銷毀 14320479.2土地流轉(zhuǎn)糾紛的處理 1429859.2.1糾紛類型 1482379.2.2糾紛調(diào)解 14220089.2.3糾紛仲裁 142579.2.4糾紛訴訟 14264529.3法律責(zé)任與爭(zhēng)議解決 14225329.3.1違法責(zé)任 14197599.3.2爭(zhēng)議解決 15167469.3.3法律援助 15115719.3.4法律監(jiān)督 151374第10章附則 15293810.1規(guī)程的解釋與修訂 152707310.1.1本操作規(guī)程的解釋權(quán)歸農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)管理部門(mén)所有。 152656910.1.2若在規(guī)程執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議或疑問(wèn)，應(yīng)由農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)管理部門(mén)負(fù)責(zé)解釋和澄清。 15896410.1.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)管理部門(mén)可根據(jù)政策調(diào)整和實(shí)踐需要，對(duì)本規(guī)程進(jìn)行修訂。修訂后的規(guī)程應(yīng)及時(shí)公布，并保證相關(guān)當(dāng)事人知曉。 15449210.2規(guī)程的實(shí)施與監(jiān)督 152578610.2.1各級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)程，保證招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)、公平、公正。 152062710.2.2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)程的行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。 152248110.2.3招投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)遵守本規(guī)程，積極配合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)管理部門(mén)的工作，共同維護(hù)招投標(biāo)秩序。 151252010.3其他相關(guān)規(guī)定 151116710.3.1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)文件應(yīng)按照本規(guī)程要求進(jìn)行編制，保證文件內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。 152924310.3.2招投標(biāo)當(dāng)事人應(yīng)依法履行合同，保證合同約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)得到落實(shí)。 152459610.3.3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)管理部門(mén)應(yīng)建立健全檔案管理制度，對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的相關(guān)資料進(jìn)行歸檔和保存，以備查閱。 15第1章總則1.1土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)的目的與意義1.1.1為了規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)土地資源合理配置和優(yōu)化，提高土地使用效率，保障農(nóng)民土地權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，制定本操作規(guī)程。1.1.2土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)旨在通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助力鄉(xiāng)村振興。1.2土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)的基本原則1.2.1公開(kāi)、公平、公正原則：土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)保證信息透明、程序公正、競(jìng)爭(zhēng)公平，保障各方合法權(quán)益。1.2.2自愿、有償、互利原則：土地流轉(zhuǎn)雙方在平等、自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易，流轉(zhuǎn)價(jià)格由市場(chǎng)形成，實(shí)現(xiàn)互利共贏。1.2.3保護(hù)農(nóng)民權(quán)益原則：土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的合法權(quán)益不受侵害。1.2.4促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展原則：土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)應(yīng)有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。1.2.5合法合規(guī)原則：土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，保證流轉(zhuǎn)程序的合法性、合規(guī)性。1.2.6生態(tài)保護(hù)原則：土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遵循生態(tài)文明建設(shè)要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第2章土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)的主體與客體2.1招標(biāo)主體與投標(biāo)主體2.1.1招標(biāo)主體招標(biāo)主體是指在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)過(guò)程中，擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)，并依法進(jìn)行招標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、農(nóng)民合作社等。2.1.2投標(biāo)主體投標(biāo)主體是指參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招投標(biāo)的具有完全民事行為能力的自然人、法人或其他組織。投標(biāo)主體需具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，遵守國(guó)家法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信。2.2流轉(zhuǎn)土地的界定與要求2.2.1土地界定流轉(zhuǎn)土地是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、農(nóng)民合作社等擁有的農(nóng)村土地，包括耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等。2.2.2土地要求流轉(zhuǎn)土地應(yīng)具備以下條件：（1）土地權(quán)屬清晰，無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議；（2）符合國(guó)家土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；（3）土地資源條件較好，適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；（4）土地流轉(zhuǎn)不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境。2.3土地流轉(zhuǎn)的方式與年限2.3.1土地流轉(zhuǎn)方式土地流轉(zhuǎn)方式包括出租、承包、互換、轉(zhuǎn)讓等，具體方式由招標(biāo)主體與投標(biāo)主體協(xié)商確定。2.3.2土地流轉(zhuǎn)年限土地流轉(zhuǎn)年限應(yīng)根據(jù)土地用途、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的周期等因素確定，最長(zhǎng)不超過(guò)土地承包期的剩余期限。具體年限由招標(biāo)主體與投標(biāo)主體協(xié)商確定，并在招投標(biāo)文件中明確。第3章招標(biāo)準(zhǔn)備工作3.1土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的前期調(diào)查3.1.1調(diào)查內(nèi)容對(duì)擬進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的農(nóng)村土地進(jìn)行前期調(diào)查，包括但不限于以下內(nèi)容：土地權(quán)屬、土地用途、土地面積、地形地貌、土壤類型、水利設(shè)施、交通條件、周邊產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施等情況。3.1.2調(diào)查方法采用資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)勘查、走訪農(nóng)戶、咨詢相關(guān)部門(mén)等多種方式，全面了解土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的基本情況。3.1.3調(diào)查報(bào)告完成調(diào)查后，編寫(xiě)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目前期調(diào)查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)詳實(shí)、準(zhǔn)確，為招標(biāo)文件的編制提供依據(jù)。3.2招標(biāo)文件的編制與審批3.2.1編制內(nèi)容招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、投標(biāo)文件格式、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金、合同條款、技術(shù)規(guī)范、評(píng)標(biāo)辦法等。3.2.2審批流程招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)提交給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括：文件內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)、政策規(guī)定；招標(biāo)程序是否合規(guī)；招標(biāo)文件是否完整、準(zhǔn)確、清晰等。審查通過(guò)后，進(jìn)行審批手續(xù)。3.3招標(biāo)底價(jià)的確定3.3.1確定依據(jù)招標(biāo)底價(jià)應(yīng)根據(jù)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目的前期調(diào)查報(bào)告、市場(chǎng)行情、周邊土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、政策導(dǎo)向等因素綜合分析確定。3.3.2審批程序招標(biāo)底價(jià)確定后，需提交給有權(quán)部門(mén)進(jìn)行審批，審批通過(guò)后，作為招標(biāo)文件的組成部分對(duì)外公布。3.3.3保密要求在招標(biāo)底價(jià)審批通過(guò)前，相關(guān)人員應(yīng)嚴(yán)格保密，防止信息泄露，保證招標(biāo)過(guò)程的公平、公正。第4章招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)4.1招標(biāo)公告的發(fā)布4.1.1標(biāo)題應(yīng)明確注明“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)招標(biāo)公告”，包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等信息。4.1.2招標(biāo)公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目背景及概述；（2）招標(biāo)土地的基本情況，包括土地位置、面積、用途、流轉(zhuǎn)年限等；（3）投標(biāo)人資格條件，包括資質(zhì)要求、業(yè)績(jī)要求、信譽(yù)要求等；（4）招標(biāo)文件購(gòu)買時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用及獲取方式；（5）投標(biāo)截止時(shí)間、地點(diǎn)及遞交方式；（6）招標(biāo)保證金金額、繳納方式及退還條件；（7）招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式；（8）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。4.1.3招標(biāo)公告應(yīng)在項(xiàng)目所在地及全國(guó)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)等媒體上發(fā)布，且發(fā)布時(shí)間不少于5個(gè)工作日。4.2投標(biāo)邀請(qǐng)的發(fā)送4.2.1招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人資格條件，從潛在投標(biāo)人名單中選取符合要求的投標(biāo)人，并向其發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。4.2.2投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地點(diǎn)、招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；（2）招標(biāo)土地的基本情況；（3）投標(biāo)文件購(gòu)買時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用及獲取方式；（4）投標(biāo)截止時(shí)間、地點(diǎn)及遞交方式；（5）招標(biāo)保證金金額、繳納方式及退還條件；（6）招標(biāo)人及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式；（7）其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)。4.2.3投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)通過(guò)書(shū)面形式發(fā)送，保證投標(biāo)人收到邀請(qǐng)書(shū)。4.3投標(biāo)咨詢與答疑4.3.1投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件購(gòu)買時(shí)間內(nèi)，向招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出投標(biāo)咨詢。4.3.2招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到咨詢后3個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。4.3.3投標(biāo)人應(yīng)將答疑內(nèi)容書(shū)面記錄，并由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽字確認(rèn)。4.3.4答疑記錄應(yīng)作為投標(biāo)文件的組成部分，與其他投標(biāo)文件一并提交。4.3.5招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)所有投標(biāo)人的咨詢進(jìn)行匯總，并在投標(biāo)截止時(shí)間前對(duì)所有投標(biāo)人統(tǒng)一進(jìn)行答疑，保證公平、公正。4.3.6投標(biāo)人應(yīng)關(guān)注招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布的答疑公告，如有遺漏，責(zé)任自負(fù)。第5章投標(biāo)文件的編制與遞交5.1投標(biāo)文件的編制要求5.1.1投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件的要求，認(rèn)真編制投標(biāo)文件，保證文件內(nèi)容完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。5.1.2投標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）投標(biāo)函；（2）投標(biāo)保證金繳納憑證；（3）投標(biāo)人的資格證明文件；（4）土地流轉(zhuǎn)實(shí)施方案；（5）其他需要提交的文件。5.1.3投標(biāo)文件應(yīng)使用A4紙打印，裝訂成冊(cè)，并在規(guī)定位置簽字蓋章。5.2投標(biāo)保證金的繳納5.2.1投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前，按照招標(biāo)文件規(guī)定的金額和方式繳納投標(biāo)保證金。5.2.2投標(biāo)保證金的繳納方式如下：（1）銀行轉(zhuǎn)賬；（2）銀行匯票；（3）現(xiàn)金支付（僅限現(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件時(shí)）。5.2.3投標(biāo)保證金繳納憑證應(yīng)作為投標(biāo)文件的組成部分，一并遞交。5.3投標(biāo)文件的遞交與接收5.3.1投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件。5.3.2投標(biāo)文件遞交時(shí)應(yīng)符合以下要求：（1）投標(biāo)文件應(yīng)密封完好，并在封面上注明項(xiàng)目名稱、投標(biāo)人名稱和遞交時(shí)間；（2）投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間后，不接受任何形式的投標(biāo)文件；（3）投標(biāo)文件遞交過(guò)程中，如出現(xiàn)破損、缺失等情況，應(yīng)由投標(biāo)人自行承擔(dān)責(zé)任。5.3.3招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)出具接收憑證，并注明接收時(shí)間、投標(biāo)文件密封情況等信息。第6章開(kāi)標(biāo)與評(píng)標(biāo)6.1開(kāi)標(biāo)程序與要求6.1.1開(kāi)標(biāo)時(shí)間：按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)標(biāo)，保證公開(kāi)、公平、公正。6.1.2開(kāi)標(biāo)參與人：招標(biāo)人、投標(biāo)人及監(jiān)督人員應(yīng)參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。6.1.3開(kāi)標(biāo)主持人：由招標(biāo)人指定一名開(kāi)標(biāo)主持人，負(fù)責(zé)組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議并宣布開(kāi)標(biāo)結(jié)果。6.1.4開(kāi)標(biāo)程序：（1）主持人宣布開(kāi)標(biāo)會(huì)議開(kāi)始，介紹與會(huì)人員及招標(biāo)項(xiàng)目基本情況；（2）投標(biāo)人或其代理人進(jìn)行投標(biāo)文件密封檢查，確認(rèn)無(wú)損壞、無(wú)拆封；（3）投標(biāo)人或其代理人按照招標(biāo)文件規(guī)定，提交投標(biāo)文件；（4）主持人當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)等主要內(nèi)容；（5）招標(biāo)人代表對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，確認(rèn)投標(biāo)文件的完整性、符合性；（6）將投標(biāo)文件提交評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。6.1.5開(kāi)標(biāo)要求：（1）開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，接受社會(huì)監(jiān)督；（2）開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)做好記錄，并由參與人簽字確認(rèn)；（3）招標(biāo)人應(yīng)保證開(kāi)標(biāo)過(guò)程的公平、公正，不得有任何舞弊行為。6.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建與職責(zé)6.2.1評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建：（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，成員數(shù)量一般為5人以上單數(shù)；（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)具有相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和良好的職業(yè)道德；（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，保證公平、公正；（4）招標(biāo)人應(yīng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供招標(biāo)文件、投標(biāo)文件等相關(guān)資料。6.2.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)的職責(zé)：（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)人；（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)審；（3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程和結(jié)果負(fù)責(zé)，保證評(píng)審的客觀、公正；（4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)審工作后，向招標(biāo)人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。6.3評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法6.3.1評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：（1）投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等；（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性、競(jìng)爭(zhēng)力；（3）投標(biāo)文件的完整性、符合性；（4）投標(biāo)人的經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)能力；（5）投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。6.3.2評(píng)標(biāo)方法：（1）綜合評(píng)分法：根據(jù)投標(biāo)文件的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，綜合得分最高者中標(biāo)；（2）最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法：在符合招標(biāo)文件規(guī)定的前提下，投標(biāo)報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)；（3）招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，采用其他評(píng)標(biāo)方法。第7章中標(biāo)與合同簽訂7.1中標(biāo)結(jié)果的公示與通知7.1.1招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)結(jié)束后及時(shí)組織評(píng)標(biāo)工作，根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人。7.1.2中標(biāo)結(jié)果確定后，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件指定地點(diǎn)對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于3個(gè)工作日。7.1.3公示期間，如有異議，招標(biāo)人應(yīng)及時(shí)核實(shí)并予以答復(fù)。公示期結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。7.1.4中標(biāo)通知書(shū)應(yīng)明確中標(biāo)人、中標(biāo)金額、中標(biāo)期限等內(nèi)容，并要求中標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂合同。7.2中標(biāo)人與招標(biāo)人合同簽訂7.2.1中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書(shū)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與招標(biāo)人簽訂書(shū)面合同。7.2.2合同簽訂前，中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金。7.2.3合同簽訂地點(diǎn)為招標(biāo)人所在地或雙方協(xié)商確定的地點(diǎn)。7.2.4合同簽訂時(shí)，中標(biāo)人應(yīng)攜帶有效身份證件、中標(biāo)通知書(shū)、履約保證金等材料。7.3合同的主要條款7.3.1合同雙方的基本信息，包括名稱、地址、聯(lián)系方式等。7.3.2土地流轉(zhuǎn)地塊的具體位置、面積、四至范圍、用途等。7.3.3土地流轉(zhuǎn)期限、租金、支付方式、支付時(shí)間等。7.3.4中標(biāo)人應(yīng)遵守的法律法規(guī)、相關(guān)政策及招標(biāo)人的管理制度。7.3.5招標(biāo)人提供的基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施及服務(wù)內(nèi)容。7.3.6中標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，包括但不限于：按時(shí)支付租金、合理利用土地資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等。7.3.7招標(biāo)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，包括但不限于：提供土地流轉(zhuǎn)權(quán)屬證明、協(xié)助中標(biāo)人辦理相關(guān)手續(xù)、保障中標(biāo)人合法權(quán)益等。7.3.8合同的變更、解除、終止條件及違約責(zé)任。7.3.9爭(zhēng)議解決方式及合同未盡事宜的處理。7.3.10合同的生效、備案、變更、注銷等手續(xù)。7.3.11雙方約定的其他條款。第8章土地流轉(zhuǎn)合同履行與監(jiān)管8.1土地流轉(zhuǎn)合同的履行8.1.1土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂雙方應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定的內(nèi)容、時(shí)間和要求，全面履行各自的權(quán)利和義務(wù)。8.1.2轉(zhuǎn)入方應(yīng)按照合同約定及時(shí)支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，保證不拖欠、不逾期。8.1.3轉(zhuǎn)出方應(yīng)保證土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、合規(guī)流轉(zhuǎn)，保證土地資源合理利用，不得擅自變更土地用途。8.1.4轉(zhuǎn)入方在土地流轉(zhuǎn)期間應(yīng)合理使用土地，保護(hù)土壤肥力，防止土地退化，保證土地資源的可持續(xù)利用。8.1.5雙方應(yīng)按照合同約定的期限和方式，辦理土地流轉(zhuǎn)登記手續(xù)，明確土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。8.2土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管與調(diào)解8.2.1縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程的監(jiān)管，保證土地流轉(zhuǎn)依法、合規(guī)進(jìn)行。8.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)調(diào)解土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛。8.2.3村民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理，發(fā)覺(jué)違規(guī)行為及時(shí)報(bào)告，并協(xié)助上級(jí)部門(mén)進(jìn)行查處。8.2.4土地流轉(zhuǎn)雙方在履行合同過(guò)程中產(chǎn)生糾紛時(shí)，可依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁或提起訴訟。8.3合同變更、解除與終止8.3.1土地流轉(zhuǎn)合同在履行過(guò)程中，如雙方同意變更合同內(nèi)容，應(yīng)簽訂書(shū)面變更協(xié)議，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）備案。8.3.2土地流轉(zhuǎn)合同在以下情況下，可以申請(qǐng)解除或終止：（1）合同到期；（2）雙方協(xié)商一致；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。8.3.3土地流轉(zhuǎn)合同解除或終止后，轉(zhuǎn)入方應(yīng)將土地恢復(fù)原狀，并辦理相關(guān)手續(xù)。8.3.4土地流轉(zhuǎn)合同解除或終止后，雙方應(yīng)按照約定辦理合同解除或終止的相關(guān)手續(xù)，并將解除或終止合同的情況報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）備案。第9章檔案管理與糾紛處理9.1招投標(biāo)檔案的管