第18課《世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障》課件-高二歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修2經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活

世界主要國家的基層治理與社會(huì)保障第18課選擇性必修一《國家制度與社會(huì)治理》第六單元課程標(biāo)準(zhǔn)：知道西方主要國家基層治理的特點(diǎn)及其由來；了解現(xiàn)代社會(huì)保障制度的產(chǎn)生及其實(shí)行情況。西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)①1西方國家歷史上不同時(shí)期基層治理的機(jī)構(gòu)或組織閱讀教材第105—106頁，完成下列表格。歷史時(shí)期基層單位古希臘

中世紀(jì)

近代英國

美國

法國

二戰(zhàn)后

村社莊園自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)社區(qū)城市基督教會(huì)2西方國家基層自治的歷史演進(jìn)歷史時(shí)期基層單位基層治理表現(xiàn)古希臘

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閱讀教材第105—106頁，完成下列表格。村社莊園自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)社區(qū)城市基督教會(huì)村社大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)（登記公民等）村社大會(huì)（村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)）登記公民抽簽選舉議事會(huì)議員全體成年男性出席

【史料閱讀】（p105）

凡父母雙方均為公民者有公民權(quán)，公民十八歲時(shí)在他們村社的名簿中登記。當(dāng)他們登記之時(shí)，村社成員對(duì)他們宣誓投票，作出決定……如果投票結(jié)果認(rèn)為他沒有自由民身份，他得向陪審法庭申訴……——亞里士多德古希臘的城邦政治：小國寡民，獨(dú)立自主2西方國家基層自治的歷史演進(jìn)歷史時(shí)期基層單位基層治理表現(xiàn)古希臘

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閱讀教材第105—106頁，完成下列表格。村社莊園自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)社區(qū)城市基督教會(huì)村社大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)（登記公民等）莊園主或管家管理莊園事務(wù)回顧所學(xué)，西歐封建社會(huì)的基本特征？封君封臣制度莊園與農(nóng)奴制度職責(zé)：①經(jīng)濟(jì)：他們組織生產(chǎn)，

征收地租

②司法：主持莊園法庭

審判，裁決糾紛莊園是地方事務(wù)的管理者，是地方法規(guī)的制定者，是地方案件的審判者。從范圍來看，真可謂事無巨細(xì)在它的視野之內(nèi)，一些法庭不僅能夠處理鄰里吵架、小偷小摸、亂倒垃圾、財(cái)物丟失、債務(wù)糾紛、土地的轉(zhuǎn)讓繼承等極為具體瑣碎的事情，而且也能處理審判諸如殺人放火、盜竊之類的重大案件?！R世榮主編《西歐封建社會(huì)》2西方國家基層自治的歷史演進(jìn)歷史時(shí)期基層單位基層治理表現(xiàn)古希臘

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閱讀教材第105—106頁，完成下列表格。村社莊園自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)社區(qū)城市基督教會(huì)村社大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)（登記公民等）莊園主或管家管理莊園事務(wù)行會(huì)或商會(huì)上層分子行使城市治理職責(zé)城市在何時(shí)、通過何種方式獲得自治權(quán)？城市是如何行使自治權(quán)？10—11世紀(jì)，西歐城市興起。通過談判、武裝斗爭(zhēng)和金錢贖買等方式，從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。城市的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì)行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)【行會(huì)和商會(huì)】

為了對(duì)付封建主的侵?jǐn)_，保護(hù)辛苦學(xué)得的手藝免遭逃亡農(nóng)奴的競(jìng)爭(zhēng)，捍衛(wèi)同行業(yè)者的共同利益，也為了壟斷本行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，避免同行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，城市手工業(yè)者按行業(yè)組成特殊的團(tuán)體——行會(huì)。為了確保商業(yè)貿(mào)易的獨(dú)占權(quán)和其他權(quán)益，城市商人也聯(lián)合起來組建自己的團(tuán)體——商人公會(huì)，簡(jiǎn)稱商會(huì)，商會(huì)在規(guī)范城市商品交易、防止無序的惡性競(jìng)爭(zhēng)方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。—孟廣林《世界中世紀(jì)史》中古時(shí)期的城市自治特點(diǎn)明顯。通過特許狀，城市獲得了小到人身和財(cái)產(chǎn)自由、賦稅限制和減免權(quán)，大到城市行政權(quán)、司法權(quán)和財(cái)政自由權(quán)等。實(shí)質(zhì)：中世紀(jì)的基層自治并不是基層居民平等參與，封建主、莊園主或城市上層人士是基層自治的主導(dǎo)者。基督教會(huì)在基層治理中發(fā)揮了重要作用【找一找】哪種東西同時(shí)出現(xiàn)在兩張圖中？反映了什么問題？2西方國家基層自治的歷史演進(jìn)2西方國家基層自治的歷史演進(jìn)歷史時(shí)期基層單位基層治理表現(xiàn)古希臘

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閱讀教材第105—106頁，完成下列表格。村社莊園自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)社區(qū)城市基督教會(huì)村社大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)（登記公民等）莊園主或管家管理莊園事務(wù)行會(huì)或商會(huì)上層分子行使城市治理職責(zé)在基層治理中發(fā)揮了重要作用出生在教父主持下接受洗禮結(jié)婚由教父主持婚禮臨終由教父主持涂香油儀式，以求靈魂能夠升入天堂死后葬禮在教堂舉行，遺體被葬在教堂附屬的墓地【選修一P52-53】基督教影響了中古時(shí)期歐洲人的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活各個(gè)方面……人們的生老病死、婚喪嫁娶，基都教會(huì)都要介入，幾乎所有的節(jié)日都與基督教有關(guān)。近代西方基層治理：從自治市鎮(zhèn)到社區(qū)組織（1）背景：①政治：②經(jīng)濟(jì)：③階級(jí)：④思想：⑤歷史因素：近代民族國家產(chǎn)生，中央集權(quán)加強(qiáng)，國家把基層治理納入政府管理范圍社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建莊園逐漸解體城市新興資產(chǎn)階級(jí)打破行會(huì)治理模式啟蒙思想強(qiáng)調(diào)民主自由繼承地方自治的傳統(tǒng)（2）主要國家：英國、美國、法國2西方國家基層自治的歷史演進(jìn)2西方國家基層自治的歷史演進(jìn)歷史時(shí)期基層單位基層治理表現(xiàn)古希臘

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閱讀教材第105—106頁，完成下列表格。村社莊園自治市鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治市鎮(zhèn)社區(qū)城市基督教會(huì)村社大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)（登記公民等）莊園主或管家管理莊園事務(wù)行會(huì)或商會(huì)上層分子行使城市治理職責(zé)在基層治理中發(fā)揮了重要作用1835年頒布法律；選民選舉；地方征稅自主開支；選民監(jiān)督；確立自治市制度建國后基本保持地方自治傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)除司法之外的所有公共服務(wù)功能市長(zhǎng)、市議會(huì)普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)更多強(qiáng)調(diào)地方自治中央政府對(duì)基層的監(jiān)管指導(dǎo)較多自治傳統(tǒng)濃厚中央集權(quán)影響較大思考1：社區(qū)組織什么時(shí)候開始形成的？形成的背景是什么？失業(yè)貧困老齡化環(huán)境污染2關(guān)于社區(qū)自治（結(jié)合教材回答以下問題）工業(yè)革命后，社區(qū)組織開始形成背景①工業(yè)革命擴(kuò)展，社會(huì)分工不斷細(xì)化；②城市人口激增，社會(huì)問題不斷增多；③傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)遇到瓶頸。措施把城市分為若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作。思考2：社區(qū)什么時(shí)候成為基層自治的主要方式？原因有哪些？有什么表現(xiàn)和作用？二戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式原因①西方各國政府對(duì)基層治理認(rèn)識(shí)的改變（居民參與、自下而上）與治理方式變革；②民主政治的發(fā)展；③經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，事務(wù)增多；在西方歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理卻忽視社會(huì)自治的階段，這直接導(dǎo)致了公共權(quán)力的過度擴(kuò)張，公民的基本權(quán)利因沒有相應(yīng)保障而受到肆意侵犯的問題。二戰(zhàn)后，政府對(duì)自身的社會(huì)管理模式進(jìn)行革新，從控制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。部分原來由政府掌握的公共權(quán)力被移交到社會(huì)組織手中，政府不再大包大攬。④聯(lián)合國對(duì)社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)（1955年《報(bào)告》倡導(dǎo)）。2關(guān)于社區(qū)自治（結(jié)合教材回答以下問題）工業(yè)革命后，社區(qū)組織開始形成二戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式背景措施原因表現(xiàn)①在政府不同程度的管理和組織下，實(shí)行居民自我管理；②社區(qū)職能擴(kuò)大：不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。教育生活服務(wù)地方?jīng)Q策反映民意休閑娛樂衛(wèi)生保健不同程度的管理和組織居民自我管理，參與政府決策政府社區(qū)各國政府基本不直接干預(yù)社區(qū)事務(wù)，社區(qū)的事情由社區(qū)居民自己決定，建設(shè)政府與社區(qū)的合作伙伴關(guān)系。作用緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定。2關(guān)于社區(qū)自治（結(jié)合教材回答以下問題）工業(yè)革命后，社區(qū)組織開始形成二戰(zhàn)后，社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式背景措施原因表現(xiàn)作用思考3：20C80S以后，西方國家的基層治理有何發(fā)展？社區(qū)管理出現(xiàn)了什么新變化？基層治理更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用20世紀(jì)80年代后，社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，進(jìn)行市場(chǎng)化改革公共、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)地方政府對(duì)社區(qū)管理起到導(dǎo)向作用思考4：你怎么看待這種基層治理方式？①全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)體系，給居民帶來極大的生活便利；②提供了大量的工作崗位，緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定；③使基層治理效率更高、成本更低。【學(xué)思之窗】p106

地方政府的任務(wù)在于明確要求和設(shè)定優(yōu)先項(xiàng)目，制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用最佳方式來達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，并將提供服務(wù)和戰(zhàn)略責(zé)任加以區(qū)分。地方政府不再采用直接提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式?！陡?jìng)爭(zhēng)求質(zhì)量》白皮書（1991年）【歷史縱橫】p107

社區(qū)管理的市場(chǎng)化改革

為了提高地方政府的管理效率，各國紛紛在社區(qū)管理中引入企業(yè)管理辦法，還把原先由政府承擔(dān)的很多事務(wù)交給市場(chǎng)和社會(huì)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效分工。例如，20世紀(jì)八九十年代，英國頒布法律，把醫(yī)院管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)治安和教育等都交給相關(guān)公司承擔(dān)。古希臘西歐封建社會(huì)近代（工業(yè)革命后）現(xiàn)代（二戰(zhàn)后）村社自治莊園自治城市自治基督教會(huì)自治市鎮(zhèn)

↓社區(qū)組織開始形成社區(qū)發(fā)展為基層自治的主要方式西方基層治理的特點(diǎn)①基層自治是西方國家基層治理的主要特點(diǎn)，自主權(quán)逐漸擴(kuò)大；②基層自治的建立、發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程；③地方分權(quán)和地方自治相結(jié)合，即對(duì)內(nèi)的民主治理和對(duì)外的獨(dú)立自主；④基層治理向規(guī)范化、法治化、市場(chǎng)化等方向發(fā)展。20世紀(jì)80年代后社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能3西方主要國家基層治理的歷史與特點(diǎn)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展②材料一：據(jù)統(tǒng)計(jì)，宗教改革前至少有110座養(yǎng)育院和2000多家施物所歸教會(huì)所有，在這些場(chǎng)所接受救濟(jì)的貧民有近9萬人……

——彭迪先《世界經(jīng)濟(jì)史綱》材料二：林里吉斯圣三一行會(huì)規(guī)定：當(dāng)會(huì)員陷于貧困時(shí)，有權(quán)利從行會(huì)的收益中獲取生活救濟(jì)。

——金志霖《英國行會(huì)史》材料三：中世紀(jì)的莊園對(duì)貧困佃農(nóng)的救濟(jì)，包括為寡婦和幼子謀生，對(duì)孤兒提供監(jiān)護(hù)和救助。

——《中世紀(jì)歐洲貴族的生活》閱讀材料，說出歐洲中世紀(jì)有哪些機(jī)構(gòu)在進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)？行會(huì)救濟(jì)教會(huì)救濟(jì)封建莊園救濟(jì)救濟(jì)特點(diǎn)：隨意性、應(yīng)急性的補(bǔ)救，無法律保障1西方國家現(xiàn)代保障制度建立與發(fā)展的歷程時(shí)期國家表現(xiàn)近代（建立）17世紀(jì)初英國19世紀(jì)80年代德國1935年美國現(xiàn)代（完善）二戰(zhàn)后英國等歐洲國家1西方國家現(xiàn)代保障制度建立與發(fā)展的歷程頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度思考：英國為什么開展社會(huì)救濟(jì)？17世紀(jì)初的英國，隨著圈地運(yùn)動(dòng)的開展，大量失地農(nóng)民流入城市。工業(yè)處于萌芽階段，吸收勞動(dòng)力的能力有限，造成了龐大的貧困失業(yè)大軍。同時(shí)加上人口增加、農(nóng)業(yè)歉收、饑荒和對(duì)外擴(kuò)張等一系列因素，社會(huì)問題日益突出。

①圈地運(yùn)動(dòng)的開展②舊有的社會(huì)救濟(jì)制度開始難以滿足社會(huì)發(fā)展需要1601年，伊麗莎白女皇頒布《濟(jì)貧法》（世界上最早的社會(huì)保障法）時(shí)期國家表現(xiàn)近代（建立）17世紀(jì)初英國19世紀(jì)80年代德國1935年美國現(xiàn)代（完善）二戰(zhàn)后英國等歐洲國家1西方國家現(xiàn)代保障制度建立與發(fā)展的歷程頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度德國初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面現(xiàn)代社會(huì)保障制度的誕生地思考：推動(dòng)德國建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的因素？①1871年，德意志完成國家統(tǒng)一②第二次工業(yè)革命提供了物質(zhì)基礎(chǔ)③社會(huì)矛盾和階級(jí)矛盾尖銳工業(yè)革命后，德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)財(cái)富增加。但同時(shí)貧富差距拉大，經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性增加。工人的工作環(huán)境和生活待遇較差，工人運(yùn)動(dòng)日益發(fā)展。面對(duì)這種情況，一些有見識(shí)的資本家認(rèn)為要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，就有必要適當(dāng)改善工人的待遇。以俾斯麥為代表的德國統(tǒng)治者認(rèn)為，要阻止社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，僅僅依靠武力鎮(zhèn)壓不夠，還需要用溫和的手段緩解工人的對(duì)抗情緒，以保證正常的社會(huì)秩序。

——摘編自胡繼曄《追尋中西方社保文化的起源和發(fā)展》1883年《疾病保險(xiǎn)法》1884年《意外傷害保險(xiǎn)法》1889年《傷殘老年保險(xiǎn)法》時(shí)期國家表現(xiàn)近代（建立）17世紀(jì)初英國19世紀(jì)80年代德國1935年美國現(xiàn)代（完善）二戰(zhàn)后英國等歐洲國家1西方國家現(xiàn)代保障制度建立與發(fā)展的歷程頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度德國初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立經(jīng)濟(jì)大危機(jī)思考：《社會(huì)保障法》頒布的背景是什么？有什么影響？失業(yè)、貧困矛盾激化①一定程度上緩和了社會(huì)矛盾；②有利于經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展；③為二戰(zhàn)后其他國家的社會(huì)保障制度提供借鑒。時(shí)期國家表現(xiàn)近代（建立）17世紀(jì)初英國19世紀(jì)80年代德國1935年美國現(xiàn)代（完善）二戰(zhàn)后英國等歐洲國家1西方國家現(xiàn)代保障制度建立與發(fā)展的歷程頒布了濟(jì)貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟(jì)貧制度德國初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立①英國率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋；②北歐及法國、加拿大等國都建成“福利國家”，社會(huì)保障制度基本建立。圈地運(yùn)動(dòng)階級(jí)矛盾經(jīng)濟(jì)危機(jī)緩和勞資關(guān)系而采取的應(yīng)急措施國家為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性長(zhǎng)遠(yuǎn)措施資本主義國家的社會(huì)保障制度是資本主義生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。2（溫故知新）全面評(píng)價(jià)西方的社會(huì)保障制度知識(shí)回顧【綱要下】p116

福利國家是指國家通過構(gòu)建社會(huì)保障體系，保證個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)安全；通過加大社會(huì)服務(wù)開支，保證全體公民享受較好的公共福利。

積極：改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。消極：過度的社會(huì)保障加重了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低工作積極性，容易助長(zhǎng)懶惰行為。

在一些國家，如德國，失業(yè)工人享受的福利待遇甚至超過正常工作的低收入者，使得過多的公民寧愿領(lǐng)取社會(huì)福利金而不去工作。很多國家的社會(huì)福利支出是其財(cái)政總支出中的最大項(xiàng)目，一般在30%以上。福利國家制度能否消除貧困和剝削？為什么？實(shí)質(zhì)：資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整，目的是維護(hù)資本主義制度。高福利未必完全等于社會(huì)和諧尋求公平與效率的平衡是關(guān)鍵發(fā)展歷程②新中國成立后：①蘇聯(lián)：全民社會(huì)保險(xiǎn)制度（根據(jù)1977年蘇聯(lián)憲法）意義具有中國特色的社會(huì)保障制度逐步建立減輕了人們的后顧之憂，促進(jìn)了國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

目前，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，消除了絕對(duì)貧困。覆蓋全民我國社會(huì)保障制度日趨成熟，保障水平穩(wěn)步提高。改革開放后日趨成熟1951《中華人民共和國