【我國(guó)水資源定價(jià)存在的問(wèn)題及改進(jìn)策略：以天津市為例（論文）11000字】

我國(guó)水資源定價(jià)存在的問(wèn)題及改進(jìn)策略—以天津市為例摘要亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中用水和磚頭作比較，認(rèn)為水是人類生活中最重要與必要的東西，但它“毫無(wú)價(jià)值”。水資源是城市生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。在當(dāng)前水資源非常缺乏的情況下，很多居民嚴(yán)重浪費(fèi)水源。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是合理利用水資源，節(jié)約用水，形成科學(xué)合理的價(jià)格機(jī)制。合理的水價(jià)方法可以促進(jìn)居民節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源效益的最大化。作為水資源管理的重要方式之一，水價(jià)制定逐漸成為城市公共管理的重要行政手段。因地制宜地實(shí)施水資源管理，要充分考慮居民對(duì)水價(jià)的承受能力，實(shí)現(xiàn)節(jié)水。本文以天津市水資源定價(jià)現(xiàn)狀為例，以促進(jìn)節(jié)約用水為目標(biāo)，兼顧公平和效率，通過(guò)對(duì)水資源定價(jià)方法的分析，針對(duì)當(dāng)前水資源價(jià)格管理中存在的主要問(wèn)題，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞：定價(jià)方法；水資源管理；節(jié)水目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、引言 1（一）研究背景與研究意義 1（二）文獻(xiàn)綜述 2（三）我國(guó)水資源定價(jià)發(fā)展 3（四）我國(guó)水資源價(jià)格制定 3二、 天津市水資源定價(jià)的現(xiàn)狀分析 4（一）天津市水資源現(xiàn)狀 4（二）天津市水價(jià)發(fā)展 4（三）天津市水價(jià)現(xiàn)狀 5（四）其他城市的水資源價(jià)格比較 6三、水資源定價(jià)存在的主要問(wèn)題分析 7（一）天津市水資源定價(jià)存在的主要問(wèn)題 7四、完善天津市水資源定價(jià)的政策建議 9（一） 科學(xué)測(cè)算以及積極調(diào)整水價(jià) 9（二）加快建立合理的水價(jià)制度 10（三）加快供排水單位體制改革進(jìn)度 10（四）加大政府的監(jiān)管力度，優(yōu)化企業(yè)管理方式 11（五）加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃，推進(jìn)“水務(wù)一體化”的進(jìn)程。 11（六）加大水價(jià)改革宣傳力度 11五、總結(jié) 11參考文獻(xiàn) 13一、引言（一）研究背景與研究意義縱觀人類社會(huì)所有的物質(zhì)生產(chǎn)和生活活動(dòng)，不論是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、還是新興產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)水資源。水資源是維持人類以及自然界所有生物生存的基石，也是為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)供能的基礎(chǔ)動(dòng)力。自工業(yè)化迅速發(fā)展階段開(kāi)始，過(guò)度索取自然資源供給經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致自然資源的日益枯竭，人們逐漸認(rèn)識(shí)到自然資源并不是取之不盡用之不竭的。過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)的自然資源損失則需要更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。如何正確認(rèn)識(shí)自然資源的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為人類社會(huì)的發(fā)展提出了新的課題。自工業(yè)化加速發(fā)展階段開(kāi)始，我國(guó)水資源的供需關(guān)系開(kāi)始偏頗，水資源的供給遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，水資源已然成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，水資源問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)城市生存和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展中極為嚴(yán)峻的問(wèn)題。通過(guò)調(diào)查研究可以得出，當(dāng)今我國(guó)水資源面臨的問(wèn)題大致可以分為三個(gè)方面：第一個(gè)是工業(yè)發(fā)展需求量大，水資源利用率低，導(dǎo)致水資源供需矛盾逐漸加??；第二個(gè)是治理不當(dāng)，生活和生產(chǎn)廢水對(duì)水資源造成嚴(yán)重污染嚴(yán)重；第三個(gè)是水資源時(shí)空分布不均勻。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展，社會(huì)各部門應(yīng)積極實(shí)施采取有效策略，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置與有效利用，建立健康的水資源循環(huán)環(huán)境，有效解決我國(guó)面臨水資源短缺的困境。從當(dāng)前我國(guó)水資源形勢(shì)來(lái)看，水資源的價(jià)格不夠合理，不夠符合水資源作為一種商品的價(jià)值規(guī)律，價(jià)格調(diào)節(jié)作用處于一種失衡的狀態(tài)。為建立合理的水資源配置體系，確立更為可行的水定價(jià)，實(shí)施對(duì)水資源價(jià)值和價(jià)格更深層次的探究極為緊迫和必要。天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，近年從京津冀都市圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的加快發(fā)展來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)地位將更加突出，所以筆者選擇以該城市為例來(lái)談?wù)撍Y源定價(jià)管理中存在的問(wèn)題。20世紀(jì)80年代以來(lái)，各國(guó)學(xué)者對(duì)自然資源價(jià)值評(píng)估的原則、方法和資源核算等方面進(jìn)行了大量的研究。自1985年以來(lái)，中國(guó)學(xué)者開(kāi)始發(fā)表一系列關(guān)于自然資源有償使用和定價(jià)的論文。然后，論述了資源會(huì)計(jì)的必要性和意義以及國(guó)內(nèi)外的研究進(jìn)展，并從多個(gè)方面論述了資源價(jià)值問(wèn)題，特別是資源價(jià)值的理論研究。中國(guó)的水等要素價(jià)格被嚴(yán)重低估，而資源價(jià)格低實(shí)際上鼓勵(lì)了廣泛的發(fā)展和消費(fèi)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)主要由投資而不是消費(fèi)驅(qū)動(dòng)。在大規(guī)模投資和低要素價(jià)格的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力主要是資本驅(qū)動(dòng)和勞動(dòng)密集型，缺乏技術(shù)創(chuàng)新。較高的資源價(jià)格將提高中國(guó)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)成本，將促使這些企業(yè)提高水資源利用率并且加快轉(zhuǎn)型。本文就如何制定公平合理的水價(jià)來(lái)有效調(diào)節(jié)城市居民用水進(jìn)行了分析和探討，因此本文建議通過(guò)調(diào)整水價(jià)來(lái)有效控制人們的用水量，并給出了存在的問(wèn)題和相應(yīng)的建議，從而達(dá)到治水、精準(zhǔn)節(jié)水的目的，為社會(huì)水資源管理做出貢獻(xiàn)。（二）文獻(xiàn)綜述隨著水污染現(xiàn)狀的日益加劇，治理水污染問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)近幾年的污水排放量不斷增多，從2015年污水年排放量466.62億立方米，到2018年超過(guò)500億立方米，直至2019年增加到554.65億立方米，年增長(zhǎng)率高達(dá)6.4%。來(lái)自生活、工農(nóng)業(yè)、廢物以及醫(yī)療等各種廢水，給水環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的壓力，不經(jīng)凈化處理的廢水滲入地下，給地下水造成了嚴(yán)重的影響，從而威脅到與人體健康密切相關(guān)的飲用水和食品的安全。馬中，周芳，郭清斌（2013）就我國(guó)水環(huán)境惡劣、水污染嚴(yán)重、不合理的水資源定價(jià)等問(wèn)題指出，我國(guó)現(xiàn)行的《水污染防治法》、《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》中突出的問(wèn)題，即“重發(fā)展輕保護(hù)”。污水處理廠數(shù)量不夠用來(lái)處理生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢水，污水排放標(biāo)準(zhǔn)低，甚至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的污水依舊能造成較為嚴(yán)重的污染，這是由于管理力度不夠，而且在處理污水時(shí)不能完全根據(jù)各地的不同狀況做到因地制宜。為了實(shí)現(xiàn)更為嚴(yán)格的污水處理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)各地的現(xiàn)實(shí)情況制定更為可行的水資源定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證水資源良性循環(huán)利用，要改變過(guò)去全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”模式，確保在實(shí)際基礎(chǔ)上實(shí)行有效合理的政策。政府要加大管理力度，確?；鶎訂挝凰Y源信息的強(qiáng)有力收集。在水價(jià)研究中，周巖（2007）主要站在政府的角度。他采用了水價(jià)分析的博弈論模型，通過(guò)定量分析政府對(duì)自來(lái)水公司的定價(jià)模型，創(chuàng)建了關(guān)于政府和這些企業(yè)的博弈模型，從充分統(tǒng)籌公平與效率方面為政府實(shí)施水資源定價(jià)提供了較為合理的思路。劉偉忠（2010）提出了天津水價(jià)近幾年調(diào)整中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，并重新強(qiáng)調(diào)了之前在調(diào)整過(guò)程中提出的一系列措施，比如通過(guò)宣傳水價(jià)改革的必要性，提高公共的理解和參與度；完善相關(guān)的法律法規(guī)，為水價(jià)改革提供強(qiáng)有力的支撐；建立切實(shí)可行的水價(jià)形成機(jī)制和體系。朱永斌、史亞娟（2018）通過(guò)對(duì)中國(guó)32個(gè)（北京、天津、石家莊、呼和浩特、太原、沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、南寧、重慶、成都、貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、西寧、銀川）大中城市的水資源儲(chǔ)備和現(xiàn)行水價(jià)的深入調(diào)查和分析，選取反映水資源價(jià)值的代表性指標(biāo)，建立科學(xué)、可操作的水資源價(jià)值評(píng)估與定價(jià)研究框架，對(duì)主要城市水資源進(jìn)行比較研究，為水資源價(jià)值核算提供參考，水權(quán)市場(chǎng)定價(jià)與城市供水價(jià)格制定。對(duì)水資源的價(jià)值評(píng)價(jià)，主要是利用模糊數(shù)學(xué)的評(píng)價(jià)方法，從全國(guó)32個(gè)大中城市水資源的供水、需求和水質(zhì)三個(gè)方面構(gòu)建其評(píng)價(jià)體系。根據(jù)各個(gè)城市的現(xiàn)行水價(jià)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到的來(lái)自水資源問(wèn)題的壓力，提出了節(jié)支并舉同時(shí)因地制宜進(jìn)行定價(jià)的建議。蔡玲霞(2014)認(rèn)為我國(guó)水資源現(xiàn)狀為水價(jià)格征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，水價(jià)并不符合水資源作為一種商品的價(jià)值規(guī)律，應(yīng)建立完善的水價(jià)管理機(jī)制和決策程序，因地因時(shí)制宜，根據(jù)各地不同的實(shí)際情況并結(jié)合不同季節(jié)的需水量，實(shí)行靈活的水價(jià)管理模式。通過(guò)發(fā)揮水價(jià)的約束作用，同時(shí)加強(qiáng)水資源污染的檢測(cè)能力、實(shí)行透明度更高的監(jiān)管模式，提高居民和企業(yè)的參與度，改善水資源利用率低、水資源過(guò)度浪費(fèi)的現(xiàn)狀。（三）我國(guó)水資源定價(jià)發(fā)展自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)水資源定價(jià)改革大致有以下措施：征收水資源費(fèi)，水資源由無(wú)償使用改為有償使用；確立水價(jià)制定原則（1985年）；水利工程供水由無(wú)償改為有償；提高城市供水價(jià)格等。隨著政策的不斷改變和進(jìn)步，我國(guó)水務(wù)行業(yè)取得了顯著的發(fā)展，政府嚴(yán)格管理水資源供應(yīng)機(jī)制，近年來(lái)我國(guó)供水市場(chǎng)在平穩(wěn)發(fā)展，同時(shí)工業(yè)用水所占的比重在逐漸減少，而生活和生態(tài)用水占比不斷增加。水資源費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷優(yōu)化，征收力度不斷強(qiáng)化，根據(jù)不同地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，實(shí)行不同的水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了水資源的良性循環(huán)。（四）我國(guó)水資源價(jià)格制定基于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的考慮，同時(shí)我國(guó)對(duì)水資源定價(jià)根據(jù)其用途不同進(jìn)行了細(xì)致的劃分，包括農(nóng)業(yè)用水定價(jià)和非農(nóng)業(yè)用水定價(jià)以及城市用水定價(jià)。而基于“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的定價(jià)原則，在城市中實(shí)行分類定價(jià)、階梯式水價(jià)，建立激勵(lì)節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，將城市水按照使用途徑分為生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、特種用水等五種類型。之后，隨著政策的改進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又重新劃分為居民用水、生活用水和特種用水。但對(duì)同一類型的用戶征收相同的費(fèi)用，對(duì)住戶征收額外的水費(fèi)，對(duì)計(jì)量收費(fèi)進(jìn)行抄表。水價(jià)定價(jià)方法我國(guó)當(dāng)前使用分類定價(jià)、在一些地區(qū)使用階梯式水價(jià)，對(duì)工業(yè)和居民生活用水使用基本水價(jià)和實(shí)測(cè)水價(jià)相結(jié)合兩部制水價(jià)，同時(shí)對(duì)水利工程供水主體實(shí)行的兩部制水價(jià)。兩部制水價(jià)計(jì)算公式如下：兩部制水價(jià)=容量水價(jià)+計(jì)量水價(jià)=容量基價(jià)×每戶容量基數(shù)+計(jì)量基價(jià)×實(shí)際用水量容量水價(jià)＝容量基價(jià)＋每戶容量基數(shù)；年固定資產(chǎn)折舊額＋年固定資產(chǎn)投資利息

居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；非居民生活用水容量水價(jià)基數(shù)為：前一年或前三年的平均用水量，新用水單位按審定后的用水量計(jì)算；

階梯式計(jì)量水價(jià)可分為三級(jí)，級(jí)差為1:1.5:2。其計(jì)算公式如下：階梯式計(jì)量水價(jià)=第一級(jí)水價(jià)×第一級(jí)水量基數(shù)+第二級(jí)水價(jià)×第二級(jí)水量基數(shù)+第三級(jí)水價(jià)×第三級(jí)水量基數(shù);居民生活用水計(jì)量水價(jià)第一級(jí)水量基數(shù)＝每戶平均人口×每人每月計(jì)劃平均消費(fèi)量；具體比價(jià)關(guān)系由所在城市人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同同級(jí)供水行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況確定。二、 天津市水資源定價(jià)的現(xiàn)狀分析 （一）天津市水資源現(xiàn)狀受自然原因和社會(huì)因素的影響，我國(guó)華北地區(qū)缺水問(wèn)題十分嚴(yán)重，作為華北地區(qū)的重要城市，天津面臨嚴(yán)重的水資源困境，河流湖泊等地表水是其主要供水來(lái)源，形式極為單一，雖然有調(diào)水工程的支持，但水資源仍然不能滿足天津市上千萬(wàn)人口和眾多企業(yè)的需求。水資源短缺，加之工業(yè)廢水造成的水污染嚴(yán)重，水資源已經(jīng)成為制約天津經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要因素，對(duì)其成為北方重要城市的目標(biāo)建設(shè)、甚至環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)了難題。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置與有效利用，建立健康的水資源循環(huán)環(huán)境，解決天津市面臨水資源短缺的困境，天津各部門正在深入研究和探索有效的解決方案，促進(jìn)水資源的有效利用，通過(guò)“一水多用”、建立三級(jí)用水管理網(wǎng)、推廣再生水生產(chǎn)和利用、提高全民節(jié)水意識(shí)等具體方法，改善水環(huán)境，最大程度利用有效的水資源促進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用，多次調(diào)整水價(jià)，用合理的水費(fèi)定價(jià)提高全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。（二）天津市水價(jià)發(fā)展1996年以來(lái)，天津多次上調(diào)自來(lái)水價(jià)格，生活用水價(jià)格由原來(lái)0.4。元/噸上調(diào)至20093.90元/噸，工業(yè)交通水費(fèi)定價(jià)2009年為6.7元/噸，而在1996年以前僅為0.70元/噸。天津市政府通過(guò)制定各種政策，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定更加合理的水資源定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于超出計(jì)劃用水的居民和企業(yè)實(shí)行累進(jìn)式計(jì)費(fèi)制度，從社會(huì)生活的方方面面提高水資源使用效率，同時(shí)根據(jù)水利工程設(shè)施和污水處理費(fèi)用的實(shí)際成本，制定更加合理的水費(fèi)定價(jià)機(jī)制。根據(jù)表1可以得出，生產(chǎn)生活用水及特種用水水費(fèi)都有上升，其中與人民密切相關(guān)的洗浴和純凈水價(jià)格增長(zhǎng)程度最高，由1996年的每立方米0.90元上升到了21.10，而賓館和娛樂(lè)場(chǎng)所的水價(jià)變動(dòng)最小，由1996年的每立方米0.90元僅增長(zhǎng)到了6.70元。通過(guò)水價(jià)的不斷上升，增強(qiáng)了人民的節(jié)水意識(shí)，增加了公共節(jié)水的參與度，促進(jìn)了水資源的合理配置，提高了水資源的有效使用率。天津市的水資源利用率以每10,000元工業(yè)增加值用水量?jī)H為11立方米，10,000元生產(chǎn)總值用水量34立方米、工業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到91%，的優(yōu)秀成績(jī)居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。表11996-2009年天津市水價(jià)變化情況元/m3年份居民生活用水行政事業(yè)用水工業(yè)交通用水商業(yè)用水賓館娛樂(lè)業(yè)洗浴純凈水1996以前0.400.500.700.800.900.9019960.650.620.820.921.021.0219970.780.901.301.401.801.8019980.981.401.701.802.002.0019991.401.802.002.202.402.4020001.802.202.402.603.503.5020012.203.003.003.005.006.0020022.603.603.803.805.005.0020032.904.404.604.605.6018.0020053.405.605.605.605.6020.0020073.406.206.206.206.2020.6020093.906.706.706.706.7021.10資料來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)和全國(guó)其他城市相比，水價(jià)提高了很多,但是目前水價(jià)與自來(lái)水實(shí)際價(jià)值之間還有一定的差距。從近期來(lái)看,自來(lái)水價(jià)格提高的主要目的是實(shí)現(xiàn)制水部門保本微利,改變傳統(tǒng)的“福利水”狀況,從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則是把水價(jià)作為經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)控水資源消耗量。總之,繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革是必要的,對(duì)水價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整將對(duì)水資源的供需情況產(chǎn)生很大影響。（三）天津市水價(jià)現(xiàn)狀天津2014年2月提出，應(yīng)該要建立居民生活用水階梯水價(jià)制度。基本方案是:第一級(jí)別計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是為了確保居民基本生活用水需求，大概達(dá)到滿足80%戶家庭的每月平均用水量，第二級(jí)別的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是為了達(dá)到反映大多數(shù)家庭的實(shí)際平均用需水量，維持良好的居民生活條件，原則上要滿足95%戶家庭的每月平均用水量。同時(shí)根據(jù)不低于1∶1.5∶3比例政策要求劃分一、二、三階梯水價(jià)，針對(duì)水資源短缺的地區(qū)要根據(jù)居民的承受能力適度進(jìn)一步提高水費(fèi)定價(jià)。表22015-2021天津市水價(jià)情況元/m3居民非居民特種行業(yè)污水處理（居民）年份第一階梯第二階梯第三階梯201545.37.16.6521.050.9201645.37.16.721.10.9201745.37.16.520.90.95201845.37.16.520.90.95201945.37.16.520.90.95202045.37.16.520.90.95202145.37.16.520.90.95資料來(lái)源：中國(guó)水網(wǎng)我國(guó)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)居民家庭全年用水量劃分為三級(jí)：第一級(jí)水價(jià)是每立方米4元，這要求居民家庭年用水量戶不超過(guò)180立方米；第二級(jí)水價(jià)是每立方米5.3元，這要求居民家庭年用水量在大于181立方米的基礎(chǔ)上不超過(guò)240立方米；第三級(jí)水價(jià)是每立方米7.1元，這是針對(duì)居民家庭年用水量較多的情況一般在240立方米以上，同時(shí)針對(duì)家庭總?cè)丝诔^(guò)4人的居民家庭，每增加1人，各級(jí)年用水量分別增加36立方米。（四）其他城市的水資源價(jià)格比較當(dāng)前，我國(guó)36個(gè)大中城市(除西寧)，都針對(duì)居民用水的不同實(shí)際情況采用階梯式水費(fèi)定價(jià)模式，多數(shù)實(shí)行三級(jí)階梯水價(jià)。如下表所示，在計(jì)量和支付周期方面，北京、上海、南京、合肥按戶年計(jì)算，廣州、深圳、寧波按戶月計(jì)算。從第一步水價(jià)來(lái)看，杭州的2.90元處于中低水平，僅高于合肥的2.66元。在首次水量方面，杭州的216立方米/(戶·年)不僅高于水資源相對(duì)匱乏的西安和北京，也明顯高于水資源相近的寧波和合肥。階梯水量和階梯水價(jià)的設(shè)定，是基于對(duì)不同城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)條件、水資源儲(chǔ)備、居民生產(chǎn)生活用水習(xí)性制定的。表3其他城市水價(jià)比較元/m3城市階梯終端水價(jià)自來(lái)水價(jià)杭州一2.901.7二3.852.65三6.705.5北京一5.002.7二7.004.07三9.006.07上海一3.451.72二4.833.03三5.833.98南京一3.041.42二3.752.13三5.884.26寧波一3.402.2二5.324.12三7.005.8合肥一2.851.78二3.742.67三6.415.34廣州一2.931.98二4.402.97三6.813.96深圳一3.482.67二4.914.01三9.008.01成都一3.031.98二3.902.85三6.515.46資料來(lái)源：城市居民階梯水價(jià)節(jié)水效應(yīng)及其比較研究-江小平據(jù)統(tǒng)計(jì)，35個(gè)城市居民階梯水價(jià)第一步平均價(jià)格為3.07元，第一步平均水價(jià)為195立方米/(戶年)。其中，北京等缺水城市的水量較低，整體水價(jià)較高;杭州等城市的水量較高，整體水價(jià)較低。與《城鎮(zhèn)居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)》中居民年用水量上限和年用水量80%相比，有21個(gè)大中城市超過(guò)了標(biāo)準(zhǔn)中地區(qū)居民年用水量上限，6個(gè)大中城市第一步的水量低于標(biāo)準(zhǔn)中家庭年用水量的上限，高于家庭年用水量的80%百分位，可見(jiàn)大部分城市設(shè)置的第一步基本用水量為相對(duì)寬松，覆蓋了絕大多數(shù)城市居民，在一定程度上，階梯水價(jià)實(shí)施的節(jié)水效果低于預(yù)期。三、水資源定價(jià)存在的主要問(wèn)題分析（一）天津市水資源定價(jià)存在的主要問(wèn)題多年來(lái),天津市水價(jià)改革已取得了較好的成效,但是尚存在一些問(wèn)題。1.科學(xué)的水價(jià)形成機(jī)制尚未形成。目前，天津市的水價(jià)經(jīng)過(guò)一系列的改革基本與全國(guó)平均水平相符，但仍存在不合理的情況。首先天津身為區(qū)域重點(diǎn)城市，又是典型的傳統(tǒng)重工業(yè)城市，城市擁有千萬(wàn)人口和眾多企業(yè)，在生產(chǎn)生活方面對(duì)水資源的需求量極大，加之氣候等環(huán)境因素的影響屬于嚴(yán)重缺水城市?，F(xiàn)行的水價(jià)不符合天津市水資源現(xiàn)狀，違背了水資源的價(jià)值規(guī)律，只考慮了基礎(chǔ)建設(shè)投入，沒(méi)有反映水資源供需不平衡的現(xiàn)狀和“南水北調(diào)”等大量的成本投入，沒(méi)有健全的補(bǔ)償成本體系，沒(méi)有合理優(yōu)化節(jié)水和水資源利用的配套體制。該城市水資源定價(jià)主要存在以下不足。首先是水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)不合理，存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征收力度不夠的問(wèn)題；其次過(guò)低的居民家庭用水支出，相比發(fā)達(dá)國(guó)家而言，天津市居民家庭水費(fèi)支出僅為到家庭支出的的1%，而作為比較發(fā)達(dá)的工業(yè)城市，居民家庭用水支出達(dá)到可居民支配收入的2%才合理，這有利于居民自覺(jué)參與節(jié)水行動(dòng)；第三污水處理收費(fèi)低，僅為0.82~1.20元/m3，合理的污水處理投入，有利于企業(yè)加快轉(zhuǎn)型減少生產(chǎn)過(guò)程中帶來(lái)的污水。2.合理的水價(jià)制度尚未全面建立。天津市尚未全面貫徹針對(duì)不同用水形式的不同計(jì)量收費(fèi)工作。水表水價(jià)與量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)不適用于水質(zhì)要求好、供水保證率高的用水單位。生活用水采用單一水表水價(jià)?！耙坏肚小钡挠盟召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不僅增加了廢水處理企業(yè)的虧損，而且造成水資源浪費(fèi)。3.供排水企業(yè)體制改革尚未全面展開(kāi)。排水企業(yè)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式尚未成熟急需進(jìn)一步改革，創(chuàng)建合理的補(bǔ)償機(jī)制，明確經(jīng)營(yíng)損失和政策損失帶來(lái)的不同經(jīng)營(yíng)壓力。目前適應(yīng)市場(chǎng)化改革階段，突出水務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)化服務(wù)能力，打破區(qū)域保護(hù)格局，進(jìn)一步減輕水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，是急需討論解決的重要任務(wù)。4.水價(jià)定位存在缺陷。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)指控,水費(fèi)定價(jià)模式過(guò)于單調(diào)，缺乏符合市場(chǎng)化服務(wù)理念，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整政府和水務(wù)行業(yè)的關(guān)系，充分發(fā)揮水務(wù)企業(yè)的職能和作用，融入高新技術(shù)和理念管理水務(wù)集團(tuán)，建立更具靈活度的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。5.水價(jià)概念混亂、不真實(shí)。水價(jià)改革應(yīng)強(qiáng)調(diào)公平和效率，發(fā)揮水價(jià)在水資源合理配置中的作用，以農(nóng)業(yè)用水為例，應(yīng)改變過(guò)去以“畝”為單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置農(nóng)業(yè)用水計(jì)量表，在更加透明的環(huán)境下進(jìn)行收費(fèi)，是農(nóng)業(yè)用水及水價(jià)更加合理避免過(guò)度浪費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)村供水模式的良性發(fā)展。6.水資源宣傳不到位。水資源的重要性被長(zhǎng)期低估，政府大量投入資金建立調(diào)水工程，保障了缺水少水地區(qū)的水資源供應(yīng)，但節(jié)約用水觀念仍然是國(guó)民思維的短板。針對(duì)目前水污染、水浪費(fèi)的嚴(yán)重現(xiàn)象，要通過(guò)宣傳水資源的重要性，建立相關(guān)法律法規(guī)，提高水資源定價(jià)等形式，促進(jìn)居民和企業(yè)樹(shù)立科學(xué)合理有規(guī)劃的用水觀念。四、完善天津市水資源定價(jià)的政策建議水資源的價(jià)值一般包括水資源的使用價(jià)值、水資源的勞動(dòng)價(jià)值、水資源的財(cái)產(chǎn)價(jià)值和水資源的補(bǔ)償價(jià)值。由于當(dāng)下水污染和水浪費(fèi)現(xiàn)象頻繁發(fā)生，加劇了國(guó)民人均水資源的匱乏，導(dǎo)致水資源利用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)越來(lái)越困難，成本也在不斷增加，即水資源的勞動(dòng)價(jià)值和補(bǔ)償價(jià)值不斷提高。水資源作為一種維持人類生存和發(fā)展的基本資源命脈，其作為商品的價(jià)值一直得不到準(zhǔn)確的體現(xiàn)，現(xiàn)行水價(jià)不符合價(jià)值規(guī)律的基本原理。因此，出于合理利用和保護(hù)水資源，提高水務(wù)企業(yè)的市場(chǎng)化服務(wù)能力，需要在充分考慮現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上因地制宜制定水價(jià)。一方面，我們將監(jiān)督和懲罰工業(yè)和其他污染。另一方面，我們會(huì)根據(jù)用水量，適時(shí)調(diào)整水價(jià)。特別是，我們將探索按質(zhì)定水價(jià)的機(jī)制。因此，提高水價(jià)可以為主管部門提供足夠的資金來(lái)保護(hù)水資源。一方面，供水企業(yè)可以購(gòu)買更好的設(shè)備，引進(jìn)更先進(jìn)的技術(shù)，提高市場(chǎng)化服務(wù)水平。另一方面，對(duì)于污水處理廠，政府相關(guān)部門也會(huì)給予更多的補(bǔ)貼，使污水處理達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮天津市實(shí)際情況，創(chuàng)建多樣性的水資源定價(jià)機(jī)制，有效開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水資源，形成節(jié)約和保護(hù)水資源、減少地下水大量開(kāi)采引起的陷落，建立水資源良性循環(huán)利用模式，做到水資源“優(yōu)質(zhì)優(yōu)用、劣質(zhì)低用”?？茖W(xué)測(cè)算以及積極調(diào)整水價(jià)在準(zhǔn)確計(jì)算供水成本的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同水質(zhì)、不同水資源用途等實(shí)際情況，同時(shí)應(yīng)考慮基礎(chǔ)設(shè)施投入，污水處理用費(fèi)等問(wèn)題，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高水資源環(huán)境的目標(biāo)基礎(chǔ)上，制定合理的水費(fèi)定價(jià)。2.在考慮居民現(xiàn)實(shí)情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳合理定價(jià)的重要性，取得居民的理解和支持，提高公共參與度，同時(shí)對(duì)于低收入群體要適度給予財(cái)政補(bǔ)貼，保證基本的生活用水。3.完善城市供水設(shè)施建設(shè)，對(duì)老化的供水管道加以維修，避免因設(shè)備老化帶來(lái)的水資源浪費(fèi)，同時(shí)根據(jù)水的不同來(lái)源制定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使地下水的價(jià)格高于自來(lái)水避免過(guò)度開(kāi)采地下水導(dǎo)致地表陷落。4.為實(shí)現(xiàn)適當(dāng)盈利的目的，調(diào)整水利工程用水價(jià)格完善補(bǔ)償成本5.確立合理的污水處理定價(jià)，減輕污水處理廠的運(yùn)營(yíng)壓力。（二）加快建立合理的水價(jià)制度基于合理優(yōu)化水資源配置水資源和促進(jìn)保護(hù)水資源目的，天津市要充分考慮水資源的實(shí)際價(jià)值，發(fā)揮水務(wù)企業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)能力，建立符合價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律的水資源定價(jià)和監(jiān)管模式。應(yīng)逐步建立合理的分類用水和累進(jìn)水價(jià)。建立良性的投入產(chǎn)出和公益性成本補(bǔ)償機(jī)制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，增強(qiáng)供水管網(wǎng)單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使供水企業(yè)具有良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能力和適度的發(fā)展?jié)摿Γ纬闪夹匝h(huán)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。在水價(jià)改革中，必須考慮各方面的利益，包括成本回收和消費(fèi)者的承受能力和認(rèn)可度。在水資源定價(jià)方式，要根據(jù)不同來(lái)源、不同季節(jié)、不同用水量和用水目的確定不同的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施累進(jìn)計(jì)算和兩部定價(jià)，同時(shí)依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)政策和高枯水期不同的水資源儲(chǔ)備，合理配置水資源。對(duì)于需水量大且產(chǎn)生污水量較大的產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)政策適當(dāng)提高水價(jià)，而針對(duì)一些水費(fèi)支付壓力較大的企業(yè)和居民，為保障其基本的生產(chǎn)生活用水可以給予相應(yīng)的政策補(bǔ)貼。（三）加快供排水單位體制改革進(jìn)度隨著改革的不斷深入，我國(guó)供排水行業(yè)取得了顯著的發(fā)展，一定程度的發(fā)揮了水價(jià)在水資源配置上的重要作用，但是供排水建設(shè)依舊跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，而且排水系統(tǒng)的建設(shè)遠(yuǎn)不如供水系統(tǒng)。針對(duì)當(dāng)前的污水排放標(biāo)準(zhǔn)與水質(zhì)嚴(yán)重偏離，污水處理廠數(shù)量不足，凈化標(biāo)準(zhǔn)低的情況，需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，在不影響環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上制定污水凈化標(biāo)準(zhǔn)，增加污水處理成本的投入，提高污水凈化標(biāo)準(zhǔn)，避免處理不當(dāng)?shù)奈鬯o環(huán)境帶來(lái)威脅。同時(shí)，由于我國(guó)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有考慮到污水處理的成本，而大量的成本投入打擊了排水行業(yè)的積極性，水價(jià)并不能對(duì)水資源保護(hù)起到鼓勵(lì)支持的作用，所以在制定水價(jià)時(shí)，應(yīng)將增加的污水處理成本計(jì)入水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，避免增加污水處理企業(yè)的運(yùn)營(yíng)壓力，同時(shí)在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上提高公民對(duì)水資源的重視程度。（四）加大政府的監(jiān)管力度，優(yōu)化企業(yè)管理方式同時(shí)根據(jù)各地的現(xiàn)實(shí)情況制定更為可行的水資源定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保證水資源良性循環(huán)利用，要改變過(guò)去全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”模式，確保在實(shí)際基礎(chǔ)上實(shí)行有效合理的政策。政府要加大管理力度，確保基層單位水資源信息的強(qiáng)有力收集。我國(guó)水價(jià)政策分為四個(gè)組成部分，國(guó)家和省級(jí)定價(jià)模式以及掌握在市政府手中的水價(jià)和污水處理費(fèi)。應(yīng)根據(jù)各地的水資源現(xiàn)實(shí)情況適當(dāng)放開(kāi)高層面的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，給予地方政府更多水費(fèi)制定的自主性，更好的發(fā)揮政府在水資源配置中的宏觀指導(dǎo)作用，更有效的發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用，制定更符合實(shí)際的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（五）加強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃，推進(jìn)“水務(wù)一體化”的進(jìn)程。為實(shí)現(xiàn)水資源的公平、高效、可持續(xù)的合理配置，加強(qiáng)技術(shù)和政策支持，從供水排水等方面抑制不合理的水資源需求，促進(jìn)水資源的有效利用和節(jié)約保護(hù)。通過(guò)科學(xué)高效的技術(shù)手段和合理的調(diào)查研究，在平衡經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)模式，制定與城市總體規(guī)劃相適應(yīng)、積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境的水資源配置的總體格局和實(shí)施方案。通過(guò)對(duì)地下水情況實(shí)施有效監(jiān)測(cè)，統(tǒng)籌污水處理和中水利用的具體方面，加強(qiáng)城市供水網(wǎng)絡(luò)和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)天津市水資源合理配置。（六）加大水價(jià)改革宣傳力度水資源處于一種長(zhǎng)期被低估的狀態(tài)，國(guó)家最大程度的保證了各地基本的生產(chǎn)生活用水，給居民一種水資源并不缺乏的感覺(jué)，居民對(duì)水資源的危機(jī)認(rèn)識(shí)不足。為提高居民的節(jié)約用水意識(shí)，讓公眾最大程度參與和理解水資源定價(jià)的改革，建立符合實(shí)際的水商品市場(chǎng)模式，政府和、相關(guān)產(chǎn)業(yè)以及媒體要大力宣傳水資源以及水價(jià)改革的重要性，提高居民的水商品意識(shí)，為水價(jià)調(diào)整營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，激發(fā)公民的自覺(jué)參與意識(shí)和水資源保護(hù)意識(shí)。五、總結(jié)水資源是維持人類以及自然界所有生物生存的基石，也是為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)供能的基礎(chǔ)動(dòng)力。水資源的稀缺性使得水資源的優(yōu)化配置、合理利用和保護(hù)顯得尤為突出和重要。水資源的價(jià)值也反映了不同地區(qū)和時(shí)期的水資源稀缺程度在可持續(xù)利用原則下，水資源是每個(gè)人不得不消費(fèi)的公共物品，是所有部門和工業(yè)活動(dòng)、生產(chǎn)的資源，因此，具體實(shí)施水價(jià)，必須考慮到不同行業(yè)、不同部門和不同地區(qū)不同用水群體對(duì)當(dāng)前用水用戶的需求和能力同時(shí)，充分考慮各地不同水資源儲(chǔ)備、不同水資源構(gòu)成、不同水資源利用情況等實(shí)際問(wèn)題，確定水資源價(jià)格的最大上限和最小下限，并根據(jù)水市場(chǎng)供需情況，及時(shí)合理調(diào)整水價(jià)上限和下限，最大限度地實(shí)現(xiàn)水資源的公平和高配置。水價(jià)的確定是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程在國(guó)家有關(guān)政策的調(diào)控下,統(tǒng)籌兼顧,積極探索,逐步建立起一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水價(jià)體系,是十分緊迫而重要的任務(wù)?；诖龠M(jìn)天津市水資源符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)更好更快發(fā)展、必須發(fā)揮水資源作為一種商品的市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力，積極開(kāi)展水價(jià)改革，達(dá)到統(tǒng)籌兼顧、綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與自然和諧進(jìn)步的目標(biāo)。要根據(jù)水資源和水環(huán)境的承載能力，轉(zhuǎn)變社會(huì)生產(chǎn)生活方式，加快建立節(jié)水型社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置與有效節(jié)約利用提供必要的社會(huì)制度支持，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與自然和諧共生，創(chuàng)造積極良好的社會(huì)環(huán)境。合理處理污水和經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中帶來(lái)的一系列對(duì)水環(huán)境的不利影響，防治生態(tài)環(huán)境加劇惡化、達(dá)到生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的和諧循環(huán)，這不僅是解決當(dāng)今水困境的重要措施，還是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大資源支持。在提高水價(jià)的過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到水價(jià)與其他事物的聯(lián)系?？紤]到提高水價(jià)應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，最好能與累進(jìn)定價(jià)法相結(jié)合。天津一方面面臨新一輪經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，另一方面又受到水資源危機(jī)的制約。在這種情況下，有必要加強(qiáng)對(duì)水資源利用的管理。除了加強(qiáng)節(jié)水機(jī)構(gòu)建設(shè)、宣傳教育、技術(shù)創(chuàng)新等措施之外。更重要的是依靠自來(lái)水價(jià)格作為一種經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)用戶對(duì)水資源的需求。市場(chǎng)價(jià)值理論的幫助下,水價(jià)應(yīng)逐步提高,和階梯水價(jià)的應(yīng)用程序在不同的部門和行業(yè)應(yīng)該