檔案法制-大連檔案館

檔案法制工作教育法規(guī)處于佳一起檔案被盜引發(fā)的思考……社會檔案意識薄弱個別檔案人員素質(zhì)較低，責任心不強有些部門對檔案和檔案工作不重視主要內(nèi)容一、檔案法制工作概述二、檔案管理三、檔案法律責任四、?檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定?解讀檔案法制工作概述〔一〕檔案的作用1、為領導決策提供可靠依據(jù);2、為本單位各項工作提供重要參考;3、為維護國家利益和現(xiàn)代化建設事業(yè)效勞;4、為編史修志科研等提供第一手史料;5、為民生效勞。?最高人民法院關于民事訴訟證據(jù)的假設干規(guī)定?第77條第2款規(guī)定：“物證、檔案、鑒定結論、勘驗筆錄或者經(jīng)過公證、登記的書證，其證明力一般大于其他書證、視聽資料和證人證言。〞刑事訴訟、行政訴訟證據(jù)規(guī)那么中也有類似規(guī)定。利用檔案防止國家財產(chǎn)外流

國家機關為實現(xiàn)依法治檔,根據(jù)憲法和法律所賦予的職權而進行的檔案立法、檔案行政執(zhí)法、檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的有機體系。還包括檔案普法、檔案守法等內(nèi)容。檔案法制〔二〕檔案法制工作加強檔案法制工作的意義1是推動檔案事業(yè)科學開展的法制保障。是依法治國方略在檔案部門的具體實施,也是促進檔案事業(yè)自身開展的重要內(nèi)容。2〔三〕檔案法檔案法的根本原那么大連市檔案法律體系建設規(guī)章1、大連市檔案管理方法大政發(fā)[1997]90號發(fā))2、大連市行政執(zhí)法檔案管理方法大連市人民政府令第92號〔發(fā)〕標準性文件大連市聲像檔案管理方法大連市信用檔案管理方法大連市房改資金檔案管理方法關于加強全市民生檔案管理工作的意見大連市重點建設工程檔案管理規(guī)定等檔案的管理重點了解法定檔案的管理注意！注意！包括對屬于國家所有檔案的管理、對屬于集體和個人所有對國家和社會有保存價值檔案的管理、對具有國家意義和社會意義檔案及其復制件的出賣贈送交換的管理、檔案及其復制件出境的管理〔一〕對屬于國家所有檔案的管理歸檔范圍上級機關的文件材料;本機關的文件材料;同級機關和非隸屬機關的文件材料;下級機關的文件材料。歸檔時間文書檔案：?機關檔案工作業(yè)務建設標準?3條規(guī)定，應在次年6月前完成歸檔?？萍紮n案：?科技檔案工作條例?規(guī)定，應在科技活開工程完成或告一段落后將科技材料經(jīng)系統(tǒng)整理，及時歸檔。會計檔案：?會計檔案管理方法規(guī)定?，當年形成的會計檔案，在會計工作終了后，可暫由會計機構保管一年，期滿之后，應當由會計機構編制移交清冊，移交本單位檔案機構統(tǒng)一保管。歸檔文件整理機構和集中管理檔案的主體：〔1〕歸檔文件整理是單位的文書或者業(yè)務機構。

〔2〕集中管理檔案的主體是本單位的檔案機構或者檔案工作人員。

集中管理的方法：

(1)對本單位全部檔案實體實行集中保管，統(tǒng)一整理、編目，統(tǒng)一提供利用。

(2)對本單位的全部檔案信息〔目錄、數(shù)據(jù)等〕按統(tǒng)一的管理制度進行集中管理，但檔案實體那么分別保存在不同的庫房。

2、向國家檔案館移交檔案〔1〕移交檔案的國家規(guī)定?檔案法?第十一條規(guī)定：“機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織必須按照國家規(guī)定，定期向檔案館移交檔案。〞〔2〕移交主體國有檔案的形成單位?！?〕接收檔案的檔案館機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織只能向有關的國家檔案館移交檔案，而不能向其他檔案館移交檔案?！?〕移交期限屬于中央級和省級、設區(qū)的市級國家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應當自檔案形成之日起滿20年，即向有關的國家檔案館移交屬于縣級國家檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應當自檔案形成之日起滿10年，向有關的國家檔案館移交屬于專門檔案館接收范圍的檔案，立檔單位應按照國家和本市有關專門檔案接收年限的規(guī)定，向?qū)ｉT檔案館移交重大活動的組織機構應當做好檔案管理工作，對活動中形成的檔案及時整理、歸檔，并在活動結束后6個月內(nèi)將檔案移交相應的綜合檔案館(大連〕經(jīng)同級檔案行政管理部門檢查和同意，專業(yè)性較強或者需要保密的檔案，可以延長向有關檔案館移交的期限；已撤銷單位的檔案或者由于保管條件惡劣可能導致不平安或者嚴重損毀的檔案，可以提前向有關檔案館移交。(二)對屬于集體和個人所有檔案的管理國家對集體和個人所有檔案的管理范圍?檔案法?第十六條規(guī)定，“集體所有的和個人所有的對國家和社會有保存價值的或者應當保密的檔案，檔案所有者應當妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不平安的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管等確保檔案完整和平安的措施；必要時，可以收購或者征購〞。國家對這些檔案進行全面控制，而不進行集中管理，要求檔案所有者對其妥善保管。對于保管條件惡劣或者其他原因被認為可能導致檔案嚴重損毀和不平安的，國家檔案行政管理部門有權采取代為保管等確保檔案完整和平安的措施。國家檔案行政管理部門認為有必要時可以向集體和個人檔案所有者對這局部檔案實行收購或者征購。〔三〕對具有國家意義和社會意義檔案及其復制件的出賣贈送交換的管理?檔案法?第十七條規(guī)定：“禁止出賣屬于國家所有的檔案，國有企事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時，轉(zhuǎn)讓檔案的具體方法由國家檔案行政管理部門制定。〞向國內(nèi)外的單位或者個人贈送、交換、出賣國家所有檔案的復制件的，由國家檔案局、省級人民政府檔案行政管理部門審批并實施行政許可?！菜摹硻n案及其復制件出境的管理?檔案法?第十八條規(guī)定：“國家所有的檔案與集體、個人所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案及其復制件、禁止私自攜運出境。〞攜帶、運輸、郵寄檔案出境的，由國家檔案局、省級人民政府檔案行政管理部門審批并實施行政許可。1、檔案的利用檔案的利用，是指檔案管理部門向利用者提供檔案材料和利用者使用檔案材料研究和解決各種問題的活動。2、檔案利用范圍的劃分〔1〕開放的檔案〔2〕未開放的檔案〔3〕現(xiàn)行機關的檔案〔五〕檔案的利用和公布開放的檔案國家檔案館保存的已滿30年封閉期或者封閉期未滿即可以公開的檔案.這局部檔案可以向科學、文化、教育工作者和社會公眾公開提供利用，利用手續(xù)簡便易行。未開放的檔案廣義未開放的檔案，指的是檔案館保存的尚未開放的檔案和現(xiàn)行機關、單位檔案機構保存的還沒有向檔案館移交的檔案；狹義未開放的檔案，僅指國家檔案館保存的還處于封閉期的檔案，可以在有限范圍內(nèi)，通過一定手續(xù)提供利用?，F(xiàn)行機關的檔案是指正在履行職能的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織檔案機構所保存的檔案，主要為本單位利用。其他組織和公民想要利用，需要辦理一定的審批手續(xù)。利用開放檔案的程序〔1〕本國公民和社會組織利用已開放檔案的程序持有居民身份證、工作證、單位介紹信、學生證等合法證明之一，都可以到檔案館利用已開發(fā)檔案?！?〕臺港澳同胞和海外華僑利用已開放檔案的程序

查閱本人或者其親屬歷史證明：需要持本人回鄉(xiāng)證或者身份證等有效證件，直接到有關檔案館利用。

利用其他開放檔案：由我國境內(nèi)邀請單位、合作單位或者接待單位，提前30天向有關檔案館申請，說明自己的身份和利用檔案的目的、范圍已經(jīng)有關情況，經(jīng)保存該檔案的檔案館審批，方可利用。〔3〕外國組織和個人利用我國已開放檔案的程序外國組織和個人根據(jù)與我國各級政府及工作部門簽訂的有關文化交流協(xié)定利用各級國家檔案館的檔案由我國有關部門介紹，提前30天向有關國家檔案館提出申請，說明利用者身份、利用檔案的目的與范圍省級以上檔案行政管理部門審批利用過程中須遵守檔案館有關規(guī)定，同時交納有關費用利用未開放檔案的規(guī)定利用主體是中國的國家機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織以及公民個人；利用目的是為經(jīng)濟建設、國防建設、教學科研和其他工作的需要；須經(jīng)保存該檔案的檔案館同意，必要時還需報經(jīng)有關的上級主管部門審查審批；遵守國家制定的有關利用未開放檔案方法等規(guī)定。檔案公布的程序保存在檔案館的，由檔案館公布，必要時由檔案館事先征得檔案形成單位同意或者征得檔案形成單位的上級主管機關同意。保存在各單位檔案機構的，由各該單位公布，必要時應當報經(jīng)其上級主管機關批準后公布。屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的檔案，檔案的所有者有權公布，但當涉及到需要保密的內(nèi)容時，必須遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定。檔案法律責任

重點了解檔案違法行為注意！注意！檔案違法行為的法律責任檔案違法行為的法律責任在利用檔案館的檔案中，有以下行為的由檔案行政管理部門進行行政處分1、損毀、喪失屬于國家所有的檔案；2、擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案或者泄露檔案內(nèi)容，造成嚴重后果；3、涂改、偽造檔案。

企業(yè)事業(yè)組織或個人有以下行為的，由檔案行政管理部門進行行政處分1、擅自出賣或轉(zhuǎn)讓檔案；2、倒賣檔案牟利或者將檔案賣給、贈送給外國人。

檔案行政處分的種類警告罰款沒收違法所得罰款數(shù)額根據(jù)有關檔案的價值和數(shù)量，對單位為1萬元以上10萬元以下，對個人為500元以上5000元以下。?檔案法實施方法?第27條責令賠償損失

?檔案法實施方法?第28條：違反?檔案法?和本方法，造成檔案損失的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關主管部門根據(jù)損失檔案的價值，責令賠償損失。賠償范圍即國家管理檔案的范圍。

行政機關作出責令賠償損失決定后，如果當事人對于賠償數(shù)額無異議而愿意賠償?shù)?，可以賠償。如果當事人不愿意賠償或者對賠償數(shù)額有異議，行政機關并不能直接要求人民法院強制執(zhí)行，而是應當由檔案受損失的主體依法向人民法院提起民事賠償?shù)脑V訟，具體的賠償數(shù)額由人民法院確定。?檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定?解讀?檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定?〔一〕30號令的主要內(nèi)容1、規(guī)定了檔案管理違法違紀的行為主體和主管機關30號令第二條：有檔案管理違法違紀行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有檔案管理違法違紀行為的個人，應當承擔紀律責任。屬于以下人員的，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分：〔1〕行政機關公務員；〔2〕法律、法規(guī)授權的具有公共事務管理職能的組織中從事公務的人員；〔3〕行政機關依法委托從事公共行政管理活動的組織中從事公務的人員；〔4〕企業(yè)、社會團體中由行政機關任命的人員。事業(yè)單位工作人員有檔案管理違法違紀行為的，按照?事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定?執(zhí)行。主管機關——任免機關、監(jiān)察機關、檔案行政管理部門

檔案行政管理部門可以對屬于自己任免人員給予行政處分；行政監(jiān)察機關可以對屬于其監(jiān)察范圍的人員給予行政處分；其他人員由所在單位或上級主管部門按照人事管理權限給予行政處分；如檔案違法行為由檔案管理部門發(fā)現(xiàn)，檔案管理部門可以向有關機關提出意見。2、規(guī)定了檔案管理違法違紀行為的主要形式及處分標準

警告記過記大過降級撤職開除檔案管理違法違紀行為拒絕歸檔據(jù)為己有拒絕向檔案館移交出賣、轉(zhuǎn)讓、交換、贈送〔二〕檔案違法違紀行為的具體情形損毀、喪失、擅自銷毀涂改、偽造、抽取、撤換、添加攜運、郵寄禁止出境的檔案擅自提供、抄錄、復制擅自公布違規(guī)收費違規(guī)改變接收范圍不按規(guī)定開放發(fā)生檔案平安事故1、將公務活動中形成的應當歸檔的文件、資料據(jù)為己有，拒絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的〔1〕警告；〔2〕情節(jié)較重的，記過或記大過；〔3〕情節(jié)嚴重的，降級或撤職。

2、拒不按照國家規(guī)定向國家檔案館移交檔案的〔1〕警告或記過；〔2〕情節(jié)較重的，記大過或降級；〔3〕情節(jié)嚴重的，撤職。

3、出賣或者違反國家規(guī)定轉(zhuǎn)讓、交換以及贈送檔案的

撤職或開除

4、利用職務之便，將所保管的檔案據(jù)為己有的〔1〕記大過；〔2〕情節(jié)較重的，降級或撤職；〔3〕情節(jié)嚴重的，開除。

5、因工作不負責任或者不遵守檔案工作制度，導致檔案損毀、喪失的〔1〕記過；〔2〕情節(jié)較重的，記大過或降級；〔3〕情節(jié)嚴重的，撤職或開除。

案例案例案例案例6、擅自銷毀檔案的〔1〕記過；〔2〕情節(jié)較重的，記大過或降級；〔3〕情節(jié)嚴重的，撤職或開除。

7、涂改偽造檔案，擅自從檔案中抽取、撤換、添加檔案材料的〔1〕記過或記大過；〔2〕情節(jié)較重的，降級或撤職；〔3〕情節(jié)嚴重的，開除。8、攜運、郵寄禁止出境的檔案或者其復制件出境的〔1〕警告、記過或記大過；〔2〕情節(jié)較重的，降級或撤職；〔3〕情節(jié)嚴重的，開除?！敖钩鼍车臋n案或者其復制件〞包括3種類型各級國家檔案館館藏的一級檔案及其復制件未經(jīng)國家檔案局審查批準的，各級國家檔案館館藏的二級檔案及其復制件未經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府檔案行政管理部門審查批準的，各級國家檔案館館藏的三級檔案等。9、擅自提供、抄錄、復制、公布未開放檔案的〔1〕警告、記過或記大過；〔2〕