國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察課件

一、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察概述

（一）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的含義。

1、執(zhí)法主體

2、執(zhí)法對(duì)象

3、執(zhí)法監(jiān)察的內(nèi)容

4、國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的目的

第1頁(yè)/共63頁(yè)（二）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的地位和功能1、執(zhí)法監(jiān)察的地位（1）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是國(guó)土資源行政管理的法定職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源行政管理目標(biāo)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。（2）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察是實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源管理法制化的重要途徑。第2頁(yè)/共63頁(yè)2、執(zhí)法監(jiān)察的功能（1）防范功能。（2）補(bǔ)救功能。（3）反饋功能。第3頁(yè)/共63頁(yè)

（三）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察的指導(dǎo)思想、工作方針和工作原則

1、指導(dǎo)思想

2、工作方針：國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作必須堅(jiān)持“預(yù)防為主，預(yù)防和查處相結(jié)合”的工作方針。

3、工作原則（1）合法性原則（2）準(zhǔn)確性原則（3）及時(shí)性原則第4頁(yè)/共63頁(yè)

（四）國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)和職權(quán)

1、主要職責(zé)：

（1）監(jiān)督檢查國(guó)土資源法律、法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；（2）受理對(duì)國(guó)土資源違法行為的檢舉、控告；（3）調(diào)查處理國(guó)土資源違法案件；（4）對(duì)下級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（5）指導(dǎo)下級(jí)人民政府行政主管部門的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

2、主要職權(quán)

根據(jù)《土地管理法》和《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)土資源行政主管部門履行執(zhí)法監(jiān)察職責(zé)享有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、制止權(quán)、處罰權(quán)、處分權(quán)、處分建議權(quán)。第5頁(yè)/共63頁(yè)

二、當(dāng)前國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察面臨的形勢(shì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察形勢(shì)持續(xù)向好，但問(wèn)題依然突出。主要表現(xiàn)：一是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地和礦產(chǎn)資源管理越來(lái)越重視。二是社會(huì)各界、廣大群眾的民主監(jiān)督越來(lái)越熱。三是土地專項(xiàng)治理行動(dòng)開(kāi)展較多，地方政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法行政、依法用地意識(shí)逐步提高。四是“大家用、大家管”的土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制初步形成。五是國(guó)土資源對(duì)政府宏觀調(diào)控的作用越來(lái)越重要。六是國(guó)土資源管理的手段和制度建設(shè)逐步完善。第6頁(yè)/共63頁(yè)

問(wèn)題依然突出的主要表現(xiàn)：

一是國(guó)土資源領(lǐng)域違法違規(guī)總量仍然較大。

二是地方政府主導(dǎo)的違法違規(guī)用地問(wèn)題嚴(yán)重。

三是重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)村建設(shè)用地違法違規(guī)問(wèn)題查處到位難。

四是群眾信訪總量居高不下。

五是對(duì)違法用地的行政處罰和責(zé)任處分、執(zhí)行不到位。

六是苗頭性、傾向性違法違規(guī)問(wèn)題凸顯。第7頁(yè)/共63頁(yè)

三、國(guó)土資源違法行為及其

法律責(zé)任

（一）國(guó)土資源違法行為及行政處罰國(guó)土資源違法行為是指單位和個(gè)人違反國(guó)土資源管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，即不履行國(guó)土資源管理法規(guī)定義務(wù)或者濫用權(quán)利與職權(quán)，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的行為。國(guó)土資源違法行為破壞國(guó)土資源管理秩序，危害國(guó)家和人民的利益，具有社會(huì)危害性。第8頁(yè)/共63頁(yè)

1、土地違法行為：主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》，《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》，《中華人民共和國(guó)土地管理實(shí)施條例》，《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》，《浙江省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》，《浙江省土地監(jiān)察條例》，《浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，《土地監(jiān)察暫行規(guī)定》，《土地違法案件查處辦法》，《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》，《浙江省土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和管轄的規(guī)定（試行）》等法律、法規(guī)和文件規(guī)定。第9頁(yè)/共63頁(yè)

（1）非法占用土地，包括：未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地；采取欺騙手段，騙取批準(zhǔn)非法占用土地；超過(guò)批準(zhǔn)面積非法占用土地；農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅。第10頁(yè)/共63頁(yè)

（2）非法轉(zhuǎn)讓土地，包括：買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地；擅自將農(nóng)民集體所有的土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；違反《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第38條第1款的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓出讓土地使用權(quán)；違反《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第39條第1款的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓劃撥方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)；非法出租劃撥土地使用權(quán)；擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；國(guó)有土地承租人違反《浙江省國(guó)有土地使用權(quán)租賃暫行辦法》第21條規(guī)定轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租土地。第11頁(yè)/共63頁(yè)（3）非法批地，包括：無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地；超過(guò)批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地；不按照土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)用地；違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地；規(guī)避法定審批權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分審批；違法批準(zhǔn)出讓國(guó)有土地使用權(quán)；未按批準(zhǔn)文件規(guī)定的出讓條件出讓國(guó)有土地使用權(quán)；國(guó)土資源部門超越批準(zhǔn)權(quán)限或者違反規(guī)定非法批準(zhǔn)減免土地規(guī)費(fèi)。第12頁(yè)/共63頁(yè)

（4）破壞耕地，包括：違反《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等破壞耕地種植條件；違反《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建墳、建房、挖砂、采石、采礦、取土、堆放廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件；在耕地上發(fā)展林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，導(dǎo)致種植條件毀壞。第13頁(yè)/共63頁(yè)

（5）拒不歸還、交出土地：依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的當(dāng)事人拒不歸還土地；臨時(shí)使用土地期滿拒不歸還土地；當(dāng)事人拒不歸還應(yīng)當(dāng)收回的非法批準(zhǔn)、使用的土地；違反土地管理法律、法規(guī)阻撓國(guó)家建設(shè)征用土地。第14頁(yè)/共63頁(yè)

（6）違反規(guī)定用途開(kāi)發(fā)利用土地，包括：不按照批準(zhǔn)用途使用國(guó)有土地；不按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件開(kāi)發(fā)利用土地；國(guó)有土地承租人未按租賃合同約定土地用途、規(guī)劃要求開(kāi)發(fā)利用土地。第15頁(yè)/共63頁(yè)

（7）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)。（8）在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開(kāi)墾區(qū)進(jìn)行開(kāi)墾。（9）因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化。（10）在臨時(shí)使用土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物。（11）在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的。（12）建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)占用耕地，使用期滿一年內(nèi)未恢復(fù)種植條件。（13）征地單位逾期不支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)。（14）不按規(guī)定辦理土地權(quán)利設(shè)定、變更登記。（15）騙取土地登記，偽造、擅自涂改土地證書(shū)。（16）未依法辦理使用土地審批手續(xù)或者繳清土地使用權(quán)出讓金而核發(fā)土地使用證；（17）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要追究法律責(zé)任的其他行為。第16頁(yè)/共63頁(yè)

2、礦產(chǎn)資源違法行為主要依據(jù)：《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》，《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》，《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》，《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》，《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》，《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》，《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，《最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》等。第17頁(yè)/共63頁(yè)

采礦中的違法行為

(1)無(wú)證采礦。

(2)越界開(kāi)采。

(3)破壞性采礦。

(4)其他違法行為。第18頁(yè)/共63頁(yè)勘查中的違法行為

(1)無(wú)證勘查。

(2)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行滾動(dòng)勘探開(kāi)發(fā)、邊探邊采或者試采。

(3)其他違法行為。第19頁(yè)/共63頁(yè)非法轉(zhuǎn)讓行為

(1)買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源。

(2)未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)。

(3)以承包等方式擅自將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給他人進(jìn)行采礦。第20頁(yè)/共63頁(yè)

違反礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收

管理規(guī)定的行為

(1)采礦權(quán)人在規(guī)定期限內(nèi)未足額繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

(2)采礦權(quán)人未按規(guī)定繳納礦產(chǎn)資源補(bǔ)償和滯納金。

(3)采礦權(quán)人采取偽報(bào)礦種，隱匿產(chǎn)量、銷售數(shù)量，或者偽報(bào)銷售價(jià)格、實(shí)際開(kāi)采回采率等手段，不繳或者少繳礦產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)。

(4)采礦權(quán)人未按照規(guī)定報(bào)關(guān)有關(guān)材料。第21頁(yè)/共63頁(yè)違反地質(zhì)遺跡保護(hù)管理規(guī)定的行為

(1)擅自移動(dòng)和破壞碑石、界標(biāo)。

(2)在保護(hù)區(qū)內(nèi)及有可能對(duì)地質(zhì)遺跡造成影響的一定范圍內(nèi)采石、取土、開(kāi)礦、放牧、砍伐以及采集標(biāo)本化石。

(3)在保護(hù)區(qū)內(nèi)修建與地質(zhì)遺跡保護(hù)無(wú)關(guān)的廠房或其他建筑設(shè)施，對(duì)地質(zhì)遺跡造成污染和破壞的。

(4)不服從保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理以及從事科研活動(dòng)未向管理單位提交研究成果副本。第22頁(yè)/共63頁(yè)違反地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法的行為

(1)在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)從事容易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害活動(dòng)的。

(2)故意發(fā)布虛假的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)信息造成損失的。

(3)侵占、盜竊、毀損或者破壞地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、治理工程設(shè)施的。

(4)阻礙防治地質(zhì)災(zāi)害工程施工的。

(5)不按防災(zāi)預(yù)案要求承擔(dān)監(jiān)測(cè)預(yù)防任務(wù)的。

(6)人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的責(zé)任者，不履行治理責(zé)任的。第23頁(yè)/共63頁(yè)

（二）土地犯罪1、非法占用農(nóng)用地罪2、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪3、非法批準(zhǔn)征用、占用土地案4、非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)罪5.涉及國(guó)土資源部門的職務(wù)犯罪①濫用職權(quán)案②玩忽職守案③徇私舞弊不移交刑事案件案（第402條）④非法批準(zhǔn)征用、占用土地案⑤非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)案第24頁(yè)/共63頁(yè)

四、國(guó)土資源違法行為的查處程序第25頁(yè)/共63頁(yè)案例：金柱地基基礎(chǔ)有限公司非法占地行政處罰案

2006年8月28日，董鳳賢與A鎮(zhèn)三田洋村委會(huì)簽訂《租用土地協(xié)議書(shū)》，協(xié)議租用該村集體土地14.516畝。同年10月25日，董鳳賢在租用土地上動(dòng)工回填礦渣。當(dāng)月30日，A國(guó)土所在董鳳賢施工現(xiàn)場(chǎng)，向其下發(fā)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，責(zé)令其立即停止違法占地行為，聽(tīng)候處理。2007年8月20日，金柱地基基礎(chǔ)有限公司成立，法定代表人董鳳賢。2006年至2008年7月15日間，董鳳賢向村、鎮(zhèn)兩級(jí)繳納65萬(wàn)元。2008年7月16日，市國(guó)土資源局監(jiān)察支隊(duì)根據(jù)區(qū)國(guó)土分局要求予以立案。在調(diào)查取證中，支隊(duì)分別向董鳳賢和朱桂生（三田洋村委書(shū)記）制作了《詢問(wèn)筆錄》，制作了《土地違法案件勘測(cè)筆錄》，拍攝了當(dāng)事人占用土地的現(xiàn)場(chǎng)照片，委托土地測(cè)繪事務(wù)有限公司對(duì)當(dāng)事人占用土地的面積和地類進(jìn)行了實(shí)測(cè)，核對(duì)了土地利用總體規(guī)劃。經(jīng)查證，當(dāng)事人回填礦渣15.918畝，性質(zhì)屬非法占地。至立案調(diào)查時(shí)止，當(dāng)事人未依法取得建設(shè)用地審批手續(xù)。市局依據(jù)《土地管理法》第四十三、四十四條、七十六條和《土地管理法實(shí)施條例》第四十二條的規(guī)定，在依法告知后，對(duì)金柱地基基礎(chǔ)有限公司作出了X土資監(jiān)罰字[2008]第40-1號(hào)《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令退還非法占用的10612平方米土地，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處每平方米20元的罰款，計(jì)人民幣212240元。第26頁(yè)/共63頁(yè)（一）管轄1、縣（市）區(qū)土地行政主管部門管轄2、省級(jí)國(guó)土資源部門管轄的特別規(guī)定3、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移（二）查處程序第27頁(yè)/共63頁(yè)1、立案

（1）立案條件：一是有明確的行為人；二是要有違反國(guó)土資源法律法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)，并且已造成了一定的危害后果；三是依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；四是屬于本部門的管轄范圍（《浙江省土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和管轄的規(guī)定（試行）》）。第28頁(yè)/共63頁(yè)（2）立案基本步驟：①審查立案材料，包括信函、筆錄或者檢查報(bào)告；②符合立案條件需要查處的案件，填寫(xiě)《立案呈批表》；③將立案呈批表及有關(guān)材料逐級(jí)報(bào)批，并交主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；④批準(zhǔn)立案后，通知違法當(dāng)事人。第29頁(yè)/共63頁(yè)2、調(diào)查取證查明事實(shí)，取得相關(guān)證據(jù)，以證明違法嫌疑人的行為已構(gòu)成了違法。調(diào)查后，如認(rèn)為違法事實(shí)不存在，撤銷立案。

（1）調(diào)查取證的準(zhǔn)備工作。辦案人員應(yīng)認(rèn)真熟悉、審查案情，確認(rèn)違法當(dāng)事人，制定調(diào)查方案，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后組織實(shí)施，并及時(shí)通知有關(guān)人員，包括違法當(dāng)事人。第30頁(yè)/共63頁(yè)（2）調(diào)查主要有7個(gè)方面要求：

①應(yīng)當(dāng)2名以上人員參加；②要出示執(zhí)法證件；③要講明法律和政策，要求如實(shí)反映和說(shuō)明情況，并認(rèn)真做好詢問(wèn)筆錄。④進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，應(yīng)通知有關(guān)的基層政府工作人員、村干部等人員到場(chǎng)，記載好時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員的姓名、職務(wù)和勘查人員、記錄人員姓名，由違法當(dāng)事人指界，繪制現(xiàn)狀圖或拍照、錄像（現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)筆錄）；⑤詢問(wèn)筆錄要交被詢問(wèn)人員過(guò)目或向其宣讀。被詢問(wèn)人員要求修改的，要讓被詢問(wèn)人蓋章印上指紋。對(duì)筆錄無(wú)異議后，簽名或蓋章（騎縫章）；⑥有關(guān)資料或原始記錄材料，要進(jìn)行復(fù)印，誰(shuí)提供資料，誰(shuí)簽字或蓋章，對(duì)復(fù)印件還要注明原件存放何處；⑦凡涉及到復(fù)雜案件，需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)部門或?qū)＜矣枰约夹g(shù)鑒定，并提出結(jié)論性意見(jiàn)（耕地毀壞的鑒定、破壞性開(kāi)采的鑒定等）。第31頁(yè)/共63頁(yè)（3）關(guān)于詢問(wèn)筆錄的制作：①被詢問(wèn)人，姓名、住址等記錄不清楚。

②詢問(wèn)筆錄中有更改的地方，沒(méi)有要求被詢問(wèn)人蓋上手??；頁(yè)與頁(yè)之間（騎縫章）沒(méi)有要求被詢問(wèn)人蓋上手印。③詢問(wèn)人簽字應(yīng)包括記錄人。④詢問(wèn)筆錄每頁(yè)不要留空白行。

第32頁(yè)/共63頁(yè)3、審理

（1）審理是指對(duì)調(diào)查終結(jié)的國(guó)土資源違法案件，在做出處罰決定之前，指定專門機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ诉M(jìn)行審查和處理的程序。

（2）審理的內(nèi)容包括兩個(gè)部分：一是對(duì)違反國(guó)土資源法律、法規(guī)案件進(jìn)行審查、核對(duì)，即認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿，手續(xù)是否完備、合法。對(duì)于案件事實(shí)不清，證據(jù)不足，手續(xù)不完備的，提出補(bǔ)充意見(jiàn)和要求。第33頁(yè)/共63頁(yè)

二是對(duì)案件進(jìn)行分析，確定性質(zhì)，并提出處理意見(jiàn)。對(duì)于案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，手續(xù)完備的，但定性把握不準(zhǔn)和較難提出的處理意見(jiàn)時(shí)，審理人員應(yīng)依法提出各種意見(jiàn)，供領(lǐng)導(dǎo)審議或集體會(huì)審時(shí)參考。對(duì)于案件事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，手續(xù)完備的案件和經(jīng)過(guò)調(diào)查組補(bǔ)充完畢的案件，案件審理人員沒(méi)有意見(jiàn)分歧的，寫(xiě)出審查報(bào)告，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審議或集體會(huì)審決定。第34頁(yè)/共63頁(yè)4、告知按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。第35頁(yè)/共63頁(yè)

（1）告知是法律規(guī)定的作為行政處罰的必經(jīng)程序，作出處罰決定之前，不依法告知給予處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；（2）國(guó)土資源部門必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或證據(jù)成立的，國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)采納。（3）國(guó)土資源部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。第36頁(yè)/共63頁(yè)5、聽(tīng)證（1）按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。（2）省政府法制辦浙府法發(fā)[1997]40號(hào)和[1998]11號(hào)，明確土管系統(tǒng)罰款達(dá)到或超過(guò)50000元的，地礦系統(tǒng)非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)（如造路開(kāi)礦自用）罰款達(dá)到或超過(guò)2000元，經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)（如非法開(kāi)采出售）罰款達(dá)到或超過(guò)50000元的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有聽(tīng)證的權(quán)利。第37頁(yè)/共63頁(yè)

（3）國(guó)土資源部門決定聽(tīng)證，應(yīng)先發(fā)出聽(tīng)證告知書(shū)（行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)的制作）。當(dāng)事人在收到告知書(shū)3日內(nèi)提出聽(tīng)證要求。國(guó)土資源部門在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。（4）聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。（5）聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。第38頁(yè)/共63頁(yè)6、處理

處理是指在調(diào)查取證、經(jīng)過(guò)審理的基礎(chǔ)上，對(duì)案件的性質(zhì)、危害程度作出正確的判斷，決定給予法律制裁的程序性活動(dòng)。它是國(guó)土資源違法案件處理程序中的關(guān)鍵一環(huán)。第39頁(yè)/共63頁(yè)處理的方法：（1）撤銷立案（告知當(dāng)事人）。（2）作出行政處罰決定（行政處罰決定書(shū)的制作）。（3）提出黨紀(jì)政紀(jì)處分建議（黨紀(jì)政紀(jì)處分建議書(shū)的制作，根據(jù)土地管理法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、15號(hào)令等）。（4）移送司法機(jī)關(guān)處理（涉嫌犯罪案件移送書(shū)的制作）。第40頁(yè)/共63頁(yè)7、送達(dá)送達(dá)是指國(guó)土資源部門依法定方式，將案件處理文書(shū)送交當(dāng)事人的行為。需要送達(dá)的文書(shū)有：（1）《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》；（2）《行政處罰告知書(shū)》；（3）《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》；（4）《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》；（5）《行政處罰決定書(shū)》等。第41頁(yè)/共63頁(yè)

文書(shū)的送達(dá)要按法定方式進(jìn)行（民事訴訟法）：

（1）直接送達(dá)；（2）留置送達(dá)；（3）委托送達(dá)；（4）轉(zhuǎn)交送達(dá)；（5）郵寄送達(dá)；（6）公告送達(dá)。第42頁(yè)/共63頁(yè)常見(jiàn)的幾種送達(dá)不規(guī)范的做法：

受送達(dá)人非當(dāng)事人，沒(méi)有記載代收人與當(dāng)事人之間的關(guān)系；受送達(dá)人與送達(dá)人錯(cuò)位；留置送達(dá)時(shí)，見(jiàn)證人的身份記載不完整；郵寄送達(dá)采用過(guò)多；未及時(shí)送達(dá)（3-7日）；送達(dá)文書(shū)名稱不規(guī)范；送達(dá)告知書(shū)3日后作出處罰決定書(shū)的理解（送達(dá)告知書(shū)后3日內(nèi)）等。第43頁(yè)/共63頁(yè)民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定

第七十七條送達(dá)訴訟文書(shū)必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

第七十八條送達(dá)訴訟文書(shū)，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人是公民的，本人不在，交他的同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。第44頁(yè)/共63頁(yè)

第七十九條

受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。第八十條

直接送達(dá)訴訟文書(shū)有困難的，可以委托其他人民法院代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。第八十一條受送達(dá)人是軍人的，通過(guò)其所在部隊(duì)團(tuán)以上單位的政治機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交。

第45頁(yè)/共63頁(yè)

第八十二條受送達(dá)人是被監(jiān)禁的，通過(guò)其所在監(jiān)所或者勞動(dòng)改造單位轉(zhuǎn)交。受送達(dá)人是被勞動(dòng)教養(yǎng)的，通過(guò)其所在勞動(dòng)教養(yǎng)單位轉(zhuǎn)交。第八十三條代為轉(zhuǎn)交的機(jī)關(guān)、單位收到訴訟文書(shū)后，必須立即交受送達(dá)人簽收，以在送達(dá)回證上的簽收日期，為送達(dá)日期。第八十四條受送達(dá)人下落不明，或者用本節(jié)規(guī)定的其他方式無(wú)法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。第46頁(yè)/共63頁(yè)8、執(zhí)行

執(zhí)行是指國(guó)土資源部門為實(shí)現(xiàn)其對(duì)當(dāng)事人行政處罰所從事的程序性活動(dòng)。執(zhí)行的對(duì)象是指由國(guó)土資源部門所作出的行政處罰決定指向的標(biāo)的，即違法者所占用的土地和財(cái)產(chǎn)，非法開(kāi)采的礦產(chǎn)品和礦產(chǎn)勘查許可證、采礦許可證等。財(cái)產(chǎn)包括在非法占用土地新建的建筑物，買賣土地、礦產(chǎn)的違法所得，所處的罰款等。第47頁(yè)/共63頁(yè)執(zhí)行的方式：

一是督促當(dāng)事人自覺(jué)履行。二是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行（強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)的制作）。第48頁(yè)/共63頁(yè)

9、結(jié)案結(jié)案是指所有處理結(jié)束后，將整個(gè)處理過(guò)程中的材料綜合整理、立卷歸檔的活動(dòng)。結(jié)案要寫(xiě)出結(jié)案報(bào)告。辦案人員在收集辦案過(guò)程的所有文書(shū)后，綜合全案處理過(guò)程，寫(xiě)出結(jié)案報(bào)告，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字。立卷歸檔。辦案人員將辦案中所有的文字、圖件材料按時(shí)間先后順序裝訂成冊(cè)。對(duì)已結(jié)案的案卷，要及時(shí)歸檔。第49頁(yè)/共63頁(yè)注意事項(xiàng)：

文字材料須使用藍(lán)黑或黑色鋼筆（水筆）或毛筆書(shū)寫(xiě)，不能使用圓珠筆或鉛筆；傳真件不能歸檔；使用紙張要統(tǒng)一：A4。第50頁(yè)/共63頁(yè)

五、要注意的幾個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題（一）法律條文的應(yīng)用第51頁(yè)/共63頁(yè)*XX市電力局改變土地用途案1982年，XX電力公司為建造垅塘路保線站，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)征用了集體土地3.21畝。1984年，XX撤縣建市后，成立XX市電力局，XX電力公司的垅塘路保線站土地房產(chǎn)劃歸XX市電力局。1994年8月，經(jīng)XX市計(jì)劃委員會(huì)批準(zhǔn)同意，市電力局取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，將保線站改建成集住宅和商業(yè)于一體的綜合樓，1995年建成。1997年，市電力局為增大住宅陽(yáng)臺(tái)面積，又辦理了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，1998年完成陽(yáng)臺(tái)擴(kuò)建。XX市國(guó)土局調(diào)查后，認(rèn)為市電力局于1994年和1997年未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自將原保線站（劃撥土地）改建成585平方米的綜合樓，違反了《土地管理法》第56條的規(guī)定，構(gòu)成不按照批準(zhǔn)用途使用土地的違法事實(shí)，根據(jù)《土地管理法》第80條和《土地管理法實(shí)施條例》第43條的規(guī)定，于2008年9月19日作出行政處罰：責(zé)令市電力局交還改變土地用途的585平方米土地，并處每平方米10元的罰款。第52頁(yè)/共63頁(yè)問(wèn)題一：是改變用途還是非法占地？

《浙江省實(shí)施<土地管理法>辦法》第40條：已建的建筑物、構(gòu)筑物，需要重建、擴(kuò)建的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途和城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并依法重新辦理規(guī)劃、用地審批手續(xù)。不改變土地用途并在規(guī)定的占地面積范圍內(nèi)重建的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，及時(shí)批準(zhǔn)。浙土資函〔2004〕108號(hào)關(guān)于《浙江省實(shí)施<土地管理法>辦法》第四十條適用范圍的批復(fù)。問(wèn)題二：時(shí)效問(wèn)題。問(wèn)題三：從舊兼從輕的法律適用問(wèn)題。

第53頁(yè)/共63頁(yè)

（二）關(guān)于一事不再罰問(wèn)題。去年執(zhí)法中查處某一個(gè)單位違法占地，當(dāng)時(shí)責(zé)令整改并進(jìn)行了處罰。今年在檢查中又發(fā)現(xiàn)了該企業(yè)進(jìn)行同一違法行為，比如繼續(xù)搶建等。犯了同一條法律規(guī)定。今年還能再進(jìn)行處罰么？

此種情況如何辦？根據(jù)一事不再罰，就不能對(duì)該單位再次進(jìn)行處罰了嗎？答案：上述情況不適用“一事不再罰”原則。第54頁(yè)/共63頁(yè)

A、一事不再罰原則是法理學(xué)上的概念,是指對(duì)違法行為人的同一個(gè)違法行為,不得以同一事實(shí)和同一依據(jù),給予兩次以上的處罰。一事不再罰作為行政處罰的原則,目的在于防止重復(fù)處罰,體現(xiàn)過(guò)罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t,以保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。第55頁(yè)/共63頁(yè)B、我國(guó)《行政處罰法》第24條規(guī)定“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。按此規(guī)定，一事不再罰可界定為：行政主體對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上同類（罰款）的行政處罰。也就是說(shuō)，行為人的一個(gè)行為無(wú)論是違反一個(gè)規(guī)范，還是數(shù)個(gè)規(guī)范，受一個(gè)行