《村（社區(qū)）議事協(xié)商工作指南-編制說明》

政協(xié)泰安市岱岳區(qū)委員會辦公室：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、

意見征求、標(biāo)準(zhǔn)審查、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證等制定程序，

確定標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案，把握標(biāo)準(zhǔn)制定的政策方向和技術(shù)方

向，組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定所需資源。

泰安市民政局：負(fù)責(zé)組織推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)度，協(xié)調(diào)行業(yè)

主管部門資源，組織開展標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、起草等工作，把握標(biāo)準(zhǔn)

技術(shù)方向、確定標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素，組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證。

泰安市岱岳區(qū)民政局：負(fù)責(zé)調(diào)研素材整理、編寫標(biāo)準(zhǔn)文

本，承辦標(biāo)準(zhǔn)研討、標(biāo)準(zhǔn)征求意見、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證、標(biāo)準(zhǔn)審

查、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批等程序性工作。

（三）起草過程

1.工作啟動

2021年10月“山東標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)劃下達(dá)后，在山東省民政廳

的指導(dǎo)下，成立了政協(xié)泰安市岱岳區(qū)委員會辦公室、泰安市民

政局、泰安市岱岳區(qū)民政局等單位組成的標(biāo)準(zhǔn)起草組。起草組

明確了標(biāo)準(zhǔn)制定的總體方向、任務(wù)分工、工作進(jìn)度安排，正式

啟動標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

2.標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研

2021年10月到12月，起草組進(jìn)行了村（社區(qū)）議事協(xié)

商工作調(diào)研。首先收集匯總了國家和我省關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治

理、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的政策文件，作為標(biāo)準(zhǔn)起草的依據(jù)和基準(zhǔn)；

其次以查閱、整理資料的方式全面了解了省內(nèi)各市村（社區(qū)）

2

民主協(xié)商的具體實(shí)踐；實(shí)地查看了泰安市岱岳區(qū)馬莊鎮(zhèn)、范

鎮(zhèn)等的村（社區(qū)）開展議事協(xié)商開展情況，與威海市文登區(qū)、

淄博市淄川區(qū)進(jìn)行了村（社區(qū)）議事協(xié)商工作交流，了解村

（社區(qū)）開展議事協(xié)商活動存在的問題和實(shí)際需求。

3.標(biāo)準(zhǔn)起草

2022年起，起草組綜合考慮目前我省各市城鄉(xiāng)社區(qū)民主

協(xié)商工作的優(yōu)秀做法，聚焦村（社區(qū)）議事協(xié)商工作的具體

操作層面，從解決村（社區(qū)）議事協(xié)商工作的“誰來協(xié)商”

“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”“協(xié)商結(jié)果是什么”“協(xié)商結(jié)果

如何落實(shí)”等現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架，提出了議事

協(xié)商協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商形式、協(xié)商程序等標(biāo)準(zhǔn)主要

技術(shù)要素，起草標(biāo)準(zhǔn)草案。

起草組對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了多輪次的討論和持續(xù)修改，形

成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見一稿。

4.標(biāo)準(zhǔn)征求意見

（1）征求行業(yè)內(nèi)專家意見

2022年6月12日，省民政廳在濟(jì)南組織召開了標(biāo)準(zhǔn)專

家研討會，邀請了山東青年政治學(xué)院、濟(jì)南市民政局、淄博

市民政局、德州市民政局等單位的專家參加會議，與會專家

針對標(biāo)準(zhǔn)是否普遍適用、是否具有可操作性、標(biāo)準(zhǔn)條款是否

符合相關(guān)政策要求等方面提出了10條意見和建議。起草組

根據(jù)專家的意見和建議再次明確了標(biāo)準(zhǔn)制定的方向，梳理了

3

標(biāo)準(zhǔn)制定思路和方向，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善，形成征求意

見稿二稿。

（2）發(fā)函征求意見

2022年7月1日，省民政廳向全省各市民政局發(fā)文征求

意見，要求各市民政局認(rèn)真研究提出意見建議，同時(shí)組織征

求至少一個(gè)縣（市、區(qū)）民政局、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1個(gè)村

（社區(qū)）的意見建議，要求各單位加蓋公章反饋至指定郵箱。

截止到8月1日，起草組收到16市92家單位的反饋意見，

其中90家單位無意見，2家單位有意見；收到反饋意見2條，

意見集中在標(biāo)準(zhǔn)條文表述的嚴(yán)謹(jǐn)性方面。

（3）征求行業(yè)主管部門意見

2022年7月6日，針對已完成的標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，省民

政廳基層政權(quán)處組織了由廳分管領(lǐng)導(dǎo)參加標(biāo)準(zhǔn)草案審核、通

稿會，再次對標(biāo)準(zhǔn)全文進(jìn)行了逐條討論和修改，針對標(biāo)準(zhǔn)中

議事協(xié)商工作的形式、內(nèi)容、程序，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)范性用語以

及議事協(xié)商流程的表現(xiàn)形式等提出了具體的意見和建議，共

計(jì)13條。

三輪次征求意見，共征集了100家單位和專家的意見，

收到反饋意見共計(jì)25條，起草組認(rèn)真研究了反饋意見，對

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改和完善，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

5.標(biāo)準(zhǔn)送審審核

標(biāo)準(zhǔn)送審后，省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門反饋了標(biāo)準(zhǔn)的審核意

4

見，主要包括：標(biāo)準(zhǔn)中泰安市個(gè)性化做法體現(xiàn)過于明顯，應(yīng)

提煉全省通用的做法；標(biāo)準(zhǔn)中文件性的語言表述過多，應(yīng)提

煉標(biāo)準(zhǔn)的核心技術(shù)指標(biāo)，體現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性；應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

驗(yàn)證。

針對省市場監(jiān)管局反饋的標(biāo)準(zhǔn)修改意見，省民政廳組織

起草單位按照反饋意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整和修改：

（1）對標(biāo)準(zhǔn)中文件化語言進(jìn)行了修改：對原標(biāo)準(zhǔn)第4

章議事協(xié)商原則、第5章議事協(xié)商機(jī)制中的部分內(nèi)容修改、

調(diào)整至議事協(xié)商主體、議事協(xié)商程序等具體內(nèi)容中，不再保

留第4章、第5章；對標(biāo)準(zhǔn)全文中涉及的文件化語言進(jìn)行了

修改。

（2）針對標(biāo)準(zhǔn)中存在的個(gè)性化做法，從全省適用的角

度進(jìn)行了修改，如：議事協(xié)商主體中，去掉了的“組織領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)制成員”相關(guān)內(nèi)容，將主體的內(nèi)容修改為“主體組成”和

“主體選擇”兩部分；議事協(xié)商程序中，將“征集議題”修

改為“提出議事協(xié)商事項(xiàng)”；“審查議題”修改為“確定議

題”等，具體的標(biāo)準(zhǔn)條款也進(jìn)行了重新梳理和修改；標(biāo)準(zhǔn)整

體上進(jìn)行了精簡，由原來的11章修改為9章。

6.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證

根據(jù)省標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)主管部門的審核要求和建議，在持續(xù)

修改完善標(biāo)準(zhǔn)送審稿的基礎(chǔ)上，省民政廳于2022年11月4

日到11月7日在全省16個(gè)市組織了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證工作。

5

起草組在省民政廳的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)了《地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證

反饋單》，在每個(gè)市分別抽選2個(gè)村委會、2個(gè)社區(qū)居委會，

由村（社區(qū)）分別針對本村（社區(qū)）議事協(xié)商實(shí)際工作與標(biāo)

準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行比對，逐條判定標(biāo)準(zhǔn)是否符合實(shí)際，能否落地實(shí)

施。

起草組收到蓋章的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證反饋單65份（具體名單見

附錄2，反饋單示例見附錄3），其中表示《村（社區(qū)）議事

協(xié)商工作指南》與實(shí)際工作相符、可以落地實(shí)施的有61份，

有4個(gè)村（社區(qū)）針對部分標(biāo)準(zhǔn)具體條款提出了修改意見和

建議。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果表明，本標(biāo)準(zhǔn)提出的村（社區(qū)）議

事協(xié)商工作建議符合村（社區(qū)）議事協(xié)商工作實(shí)際，可以為

村（社區(qū)）開展議事協(xié)商工作提供指導(dǎo)和建議。

7.標(biāo)準(zhǔn)專家審查會

2023年5月5日，山東省民政廳在濟(jì)南市組織召開了《村

（社區(qū)）議事協(xié)商工作指南》（2021-T-023）山東省地方標(biāo)

準(zhǔn)專家審查會議。來自山東青年政治學(xué)院、山東社會科學(xué)院、

山東大學(xué)、山東財(cái)經(jīng)大學(xué)、山東女子學(xué)院、濟(jì)南市民政局、

濱州市民政局、淄博市臨淄區(qū)民政局、泰安市泰山區(qū)財(cái)源街

道辦事處等單位共9名專家組成了審查委員會。審查委員會

聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報(bào)，對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了逐章、逐條審

查，對標(biāo)準(zhǔn)編制說明等進(jìn)行了審查。

會議提出了標(biāo)準(zhǔn)名稱修改的意見，并一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通

6

過審查。會議要求起草單位盡快形成報(bào)批材料后上報(bào)省市場

監(jiān)督管理局。

起草組根據(jù)專家的意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修改完善，并按照

《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求整理了標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料。

8.標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批審核

2023年7月，起草組根據(jù)省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的報(bào)批審核

意見進(jìn)行了進(jìn)一步的修改完善。

二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義

村（社區(qū)）議事協(xié)商是基層民主協(xié)商的重要組成部分，

直接關(guān)系廣大村（居）民群眾的切身利益。黨的十九屆五中

全會明確提出，“完善基層民主協(xié)商制度,實(shí)現(xiàn)政府治理同社

會調(diào)節(jié)，居民自治良性互動?！鄙綎|省民政廳認(rèn)真貫徹落實(shí)

黨中央，國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的有關(guān)決策部署，深

入開展城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商，加快推進(jìn)村（社區(qū)）議事協(xié)商制

度化、規(guī)范化、程序化。在此背景下，制定村（社區(qū)）議事

協(xié)商省級地方標(biāo)準(zhǔn)成為必然的選擇。

1.制定地方標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的需

要。

2015年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，對發(fā)展基層民主，暢通民主渠

道，開展形式多樣的基層協(xié)商，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、

規(guī)范化和程序化提出了指導(dǎo)性意見。2016年，民政部印發(fā)《關(guān)

7

于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》（民發(fā)〔2016〕134號）

對城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作做了具體的部署安排。2019年，黨的十

九屆四中全會將“民主協(xié)商”納入社會治理體系中，也意味

著基層城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作成為基層社區(qū)治理的重要組

成部分。2021年中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體

系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》再次強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)基層議事

協(xié)商能力。

為貫徹落實(shí)黨中央和國家在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的部署

安排，我省也提出了“按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求……

加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬協(xié)商范圍和渠道，

豐富協(xié)商內(nèi)容和形式，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主

權(quán)利”的要求。2019年山東省民政廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村委會

規(guī)范化建設(shè)的意見》（魯民〔2019〕33號）提出了“完善村

級議事協(xié)商制度”的具體要求。2022年1月省委、省政府印

發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和

治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見〉的若干措施》再次提出“建立

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織主導(dǎo)的議事協(xié)商機(jī)制，以

縣（市、區(qū)）為單位制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）協(xié)商目

錄，豐富完善議事協(xié)商實(shí)現(xiàn)形式。”

2.制定地方標(biāo)準(zhǔn)是全面提升村（社區(qū)）議事協(xié)商工作的

需要。

我省各市積極落實(shí)國家和省政策文件的要求，將民主協(xié)

8

商工作納入到基層社區(qū)治理工作中，積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)民主

協(xié)商工作。針對村（社區(qū)）議事協(xié)商的路徑、機(jī)制和規(guī)范進(jìn)

行了創(chuàng)新探索，涌現(xiàn)出優(yōu)秀的案例和典型做法，積累了豐富

的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如濟(jì)南“三事五步七定”協(xié)商程序管理規(guī)則，

青島市南區(qū)“五步”工作法、李滄區(qū)“六環(huán)節(jié)”工作法，煙

臺市芝罘區(qū)“陽光17議”議事協(xié)商體系、濰坊市城市網(wǎng)格

民主協(xié)商議事“六事”工作法、德州市德城區(qū)“四民”工作

法、威海文登“543”小區(qū)協(xié)商議事機(jī)制、泰安市岱岳區(qū)“協(xié)

商為民”等；泰安市高新區(qū)制定出臺了《泰安高新區(qū)社區(qū)協(xié)

商指導(dǎo)規(guī)程》等。

但我們也要看到還有部分地區(qū)存在著村（社區(qū)）議事協(xié)

商工作開展較少甚至沒有，議事協(xié)商活動隨意、信息不公開、

議事活動程序不明確、不規(guī)范等問題。為確保全省范圍內(nèi)村

（社區(qū)）議事協(xié)商工作有序規(guī)范開展，提升全省范圍的村（社

區(qū)）議事協(xié)商成效，有必要以地方標(biāo)準(zhǔn)形式總結(jié)歸納我省議

事協(xié)商工作優(yōu)秀實(shí)踐，優(yōu)化固化典型做法，提出全省議事協(xié)

商操作層面的工作建議，通過標(biāo)準(zhǔn)明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商

主體、總結(jié)協(xié)商形式、規(guī)范協(xié)商程序、運(yùn)用協(xié)商成果，解決

“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”“協(xié)商結(jié)果是什么”“協(xié)

商結(jié)果如何落實(shí)”等村（社區(qū)）議事協(xié)商工作具體問題。

三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和依據(jù)

（一）標(biāo)準(zhǔn)的編制原則

9

本標(biāo)準(zhǔn)的編制是在國家和我省關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理、城鄉(xiāng)

社區(qū)協(xié)商的政策文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省村（社區(qū)）議事協(xié)

商工作的實(shí)際做法，以適用性、易用性和規(guī)范性為原則制定

的。

1.適用性

本標(biāo)準(zhǔn)是按照國家和我省村（社區(qū)）議事協(xié)商工作“協(xié)

商于民、協(xié)商為民”的要求，基于全省各市在村（社區(qū)）議

事協(xié)商工作方面的具體實(shí)踐，構(gòu)建了完整的議事協(xié)商工作體

系，給出了全省范圍內(nèi)適用的議事協(xié)商工作程序，為全省村

（社區(qū)）建立議事協(xié)商制度，開展議事協(xié)商工作提供了技術(shù)

指導(dǎo)和建議。標(biāo)準(zhǔn)在全省范圍內(nèi)具有普適性，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后將

為推進(jìn)村（社區(qū)）議事協(xié)商工作制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)

揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐作用。

2.易用性

本標(biāo)準(zhǔn)基于全省各市村（社區(qū)）議事協(xié)商工作的優(yōu)秀實(shí)

踐，聚焦村（社區(qū)）議事協(xié)商工作的具體操作層面，從開展

村（社區(qū)）議事協(xié)商工作的全過程出發(fā)，提供了村（社區(qū)）

議事協(xié)商在協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商監(jiān)督等方

面的具體做法和工作建議，解決“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”

“怎么協(xié)商”“協(xié)商結(jié)果是什么”“協(xié)商結(jié)果如何落實(shí)”等

村（社區(qū)）議事協(xié)商工作的具體問題，為全省村（社區(qū)）開

展議事協(xié)商工作提供了易用的、可操作性強(qiáng)的技術(shù)建議。

10

3.規(guī)范性

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草,符合標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)、起草原則和表述規(guī)則、編排格式?！?/p>

（二）標(biāo)準(zhǔn)編寫的主要依據(jù)

1.《中華人民共和國城市居民委員會組織法》

2.《中華人民共和國村民委員會組織法》

3.《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》

4.《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)

協(xié)商的意見》

5.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的

意見》

6.《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)

村治理的指導(dǎo)意見》

7.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能

力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》

8.《民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》

（民發(fā)〔2016〕134號）

9.《城市社區(qū)檔案管理辦法》（國家檔案局、民政部令

第11號）

10.《村級檔案管理辦法》（國家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)

部令第12號）

11

11.《山東省村務(wù)公開條例》

12.《山東省民政廳關(guān)于加強(qiáng)村委會規(guī)范化建設(shè)的意見》

（魯民〔2019〕33號）

13.中共山東省委山東省人民政府《貫徹落實(shí)<中共中

央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的

意見>的若干措施》

（三）主要技術(shù)內(nèi)容

1.標(biāo)準(zhǔn)框架的確定

本標(biāo)準(zhǔn)是以《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)

城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》（以下簡稱《意見》）為基本依據(jù)確定

了標(biāo)準(zhǔn)的整體框架。

主要依據(jù)了《意見》的以下方面的基本要求：一是“總

體目標(biāo)”：基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、

程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商新局面；二

是“主要任務(wù)”：明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商主體、拓展協(xié)商

形式、規(guī)范協(xié)商程序、運(yùn)用協(xié)商成果等要求。

具體技術(shù)內(nèi)容說明見以下2～7。

2.議事協(xié)商主體

標(biāo)準(zhǔn)提供了村（社區(qū)）議事協(xié)商主體范圍，以及根據(jù)議

題選擇確定議事協(xié)商主體的具體建議。

議事協(xié)商主體范圍主要依據(jù)國家和我省政策文件中的

要求，以及各市在村（社區(qū)）議事協(xié)商工作的具體實(shí)踐。具

12

體依據(jù)的資料見表1，各市議事協(xié)商主體的工作實(shí)踐信息見

附錄1“主體”列。

表1村（社區(qū)）議事協(xié)商主體依據(jù)的文件

文件名稱相關(guān)的文件內(nèi)容

二、主要任務(wù)

（二）確定協(xié)商主體?；鶎诱捌渑沙鰴C(jī)關(guān)、村（社區(qū)）

黨組織、村（居）民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）

民小組、駐村（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞?/p>

《中共中央辦公廳國務(wù)院籍居民、非戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方可以作為協(xié)商

辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)主體。

商的意見》人口較多的自然村、村民小組，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下組織居

民進(jìn)行協(xié)商。專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，可以邀請相關(guān)專

家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、第三方機(jī)構(gòu)等進(jìn)行論證評估。協(xié)商

中應(yīng)當(dāng)重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾

代表，黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及基層群團(tuán)組織負(fù)

責(zé)人、社會工作者參與。

推動基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）黨組織、村（居）

民委員會、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）民小組、駐村

（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

《民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)

組織、農(nóng)民合作組織等成為協(xié)商主體，并在城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商中

社區(qū)協(xié)商工作的通知》（民發(fā)

發(fā)揮主力軍作用。要積極發(fā)展社區(qū)社會組織，重視吸納老黨

〔2016〕134號）

員、老干部、群眾代表、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、基

層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會工作者，充分吸收外來務(wù)工經(jīng)商人

員、流動人口參與協(xié)商，培育擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商多元主體。

3.議事協(xié)商內(nèi)容

給出了納入村（社區(qū)）議事協(xié)商范圍的事項(xiàng)及可參照的

議事協(xié)商指導(dǎo)目錄。

議事協(xié)商內(nèi)容相關(guān)建議主要依據(jù)了表2中列出的國家和

我省政策文件要求，參考了各地的具體實(shí)踐（見附錄1“內(nèi)

容”列）。

13

表2村（社區(qū)）議事協(xié)商內(nèi)容依據(jù)的文件

文件名稱相關(guān)的文件內(nèi)容

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及當(dāng)?shù)鼐用袂猩砝娴墓彩聞?wù)、

《中共中央辦公廳國務(wù)院公益事業(yè)；當(dāng)?shù)鼐用穹从硰?qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際困難問

辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)題和矛盾糾紛；黨和政府的方針政策、重點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)

商的意見》社區(qū)的落實(shí)；法律法規(guī)和政策明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；各類協(xié)

商主體提出協(xié)商需求的事項(xiàng)。

二、扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化

二是細(xì)化城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商內(nèi)容。縣（市、區(qū)、旗）或縣級以上

單位要建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)清單制度，將物業(yè)管理服務(wù)、

《民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)

環(huán)境衛(wèi)生整治、亮化綠化工程、農(nóng)田水利改造、廉租住房申

社區(qū)協(xié)商工作的通知》（民發(fā)

請、社會救助救濟(jì)、征地拆遷安置等納入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商目錄，

〔2016〕134號）

圍繞涉及社區(qū)居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)確定協(xié)商

議題，通過城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商維護(hù)群眾利益，提高城鄉(xiāng)居民參與

積極性。

依據(jù)《民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》

（民發(fā)〔2016〕134號）中“縣（市、區(qū)、旗）或縣級以上

單位要建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商事項(xiàng)清單制度”的要求，標(biāo)準(zhǔn)提出

了“5.3村（社區(qū)）議事協(xié)商事項(xiàng)按照縣（市、區(qū)）確定

的村（社區(qū)）議事協(xié)商目錄執(zhí)行，縣（市、區(qū)）未公布目錄

的，可參見附錄A。”的具體建議。

為方便村（社區(qū)）議事協(xié)商工作的開展，標(biāo)準(zhǔn)還在附錄

中給出了《山東省村（社區(qū)）議事協(xié)商指導(dǎo)目錄》，供村（社

區(qū)）參考使用。

4.議事協(xié)商形式

根據(jù)表3中列舉的國家、我省政策文件對村（社區(qū)）議

事協(xié)商形式的要求，結(jié)合各市的具體實(shí)踐（見附錄1“形式”

列），給出了村（社區(qū)）開展議事協(xié)商活動的主要形式，包

括線下、線上以及線下、線上相結(jié)合的協(xié)商等，村（社區(qū)）

14

可結(jié)合議事協(xié)商活動的工作實(shí)際選擇恰當(dāng)?shù)男问健?/p>

表3村（社區(qū)）議事協(xié)商形式依據(jù)的文件

文件名稱相關(guān)的文件內(nèi)容

結(jié)合參與主體情況和具體協(xié)商事項(xiàng)，可以采取村（居）民

《中共中央辦公廳國務(wù)院議事會、村（居）民理事會、小區(qū)協(xié)商、業(yè)主協(xié)商、村（居）

辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)民決策聽證、民主評議等形式，開展靈活多樣的協(xié)商活動。

商的意見》推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)，開辟社情民意網(wǎng)絡(luò)征集渠道，為

城鄉(xiāng)居民搭建網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺。

采用村落（院落）協(xié)商、民主懇談、參與式預(yù)算、社區(qū)決策

《民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)

聽證、民主評議等形式。

社區(qū)協(xié)商工作的通知》（民發(fā)

充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，發(fā)揮QQ、微信、微博

〔2016〕134號）

等現(xiàn)代媒體和網(wǎng)上平臺等的作用。

5.議事協(xié)商程序

根據(jù)表4中列舉的國家、我省政策文件對村（社區(qū)）議

事協(xié)商程序的要求，結(jié)合各市開展議事協(xié)商工作的具體實(shí)踐

（見附錄1“程序”列），對議事協(xié)商工作程序進(jìn)行了總結(jié)、

歸納、優(yōu)化，給出了議事協(xié)商工作程序的主要環(huán)節(jié)，提供了

各環(huán)節(jié)工作流程的具體建議。主要環(huán)節(jié)包括：提出議事協(xié)商

事項(xiàng)、確定議題、公布議事協(xié)商信息、組織開展議事協(xié)商、

形成議事協(xié)商成果等。議事協(xié)商活動全過程流程圖見圖1。

表4村（社區(qū)）議事協(xié)商程序依據(jù)的文件

文件名稱相關(guān)的文件內(nèi)容

村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分征求意見的

基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，確定參與協(xié)商的各類主體；通過

多種方式，向參與協(xié)商的各類主體提前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)

《中共中央辦公廳國務(wù)院信息；組織開展協(xié)商，確保各類主體充分發(fā)表意見建議，形

辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)成協(xié)商意見；組織實(shí)施協(xié)商成果，向協(xié)商主體、利益相關(guān)方

商的意見》和居民反饋落實(shí)情況等。對于涉及面廣、關(guān)注度高的事項(xiàng)，

要經(jīng)過專題議事會、民主聽證會等程序進(jìn)行協(xié)商。通過協(xié)商

無法解決或存在較大爭議的問題或事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提交村（居）

民會議或村（居）民代表會議決定。

15

提出議事協(xié)商事項(xiàng)

結(jié)合議事協(xié)商議題和主體情況，

確定采用恰當(dāng)?shù)膮f(xié)商形式（線

確定協(xié)商議題及議事協(xié)商的

上、線下或兩者相結(jié)合）

主體、內(nèi)容、形式和時(shí)間等

公布議事協(xié)商信息

是公開征集意見

是否涉及面廣、關(guān)

注度高、專業(yè)性強(qiáng)

征詢專家意見

否

組織開展議事協(xié)商

是否達(dá)成否，提交村（居）民會議或村

一致意見且議而不決（居）民代表會議表決

是

形成議事協(xié)商成果

議事協(xié)商成果運(yùn)用

議事協(xié)商資料歸檔

圖1議事協(xié)商活動流程圖

議事協(xié)商各工作環(huán)節(jié)的部分具體建議說明如下。

（1）提出議事協(xié)商事項(xiàng)、確定議題

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)

商的意見》“村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會在充分

征求意見的基礎(chǔ)上研究提出協(xié)商議題，”提出了“提出議題”

的建議。

標(biāo)準(zhǔn)第5章中議事協(xié)商內(nèi)容表明了“協(xié)商議題”與群眾

16

切身利益息息相關(guān)，征集社情民意的充分性、對議題意見征

求的充分性都會影響議事協(xié)商活動的順利開展，因此本標(biāo)準(zhǔn)

結(jié)合我省在議事協(xié)商工作“提出議題”中的優(yōu)秀實(shí)踐，對“提

出議題”的工作進(jìn)行細(xì)化分解，分解為兩個(gè)環(huán)節(jié)“提出議事

協(xié)商事項(xiàng)”“確定議題”，在“提出議事協(xié)商事項(xiàng)”階段打好

議事協(xié)商工作基礎(chǔ)。

“提出議事協(xié)商事項(xiàng)”給出了提出議事協(xié)商事項(xiàng)的渠

道，即根據(jù)工作需要提出議事協(xié)商事項(xiàng)、通過了解社情民意

收集議事協(xié)商事項(xiàng)等。

“確定議事協(xié)商議題”：按照《意見》要求提供了常規(guī)

的村（社區(qū)）“兩委”會議審查確定議題的建議；還依據(jù)《民

政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作的通知》（民發(fā)〔2016〕

134號）中“注重會前雙向互動、反復(fù)溝通”的要求，提供

了針對已確定議題在制定具體的議事協(xié)商活動方案前，需

“組織開展調(diào)研、廣泛聽取各方意見”的工作建議，確保在

議事協(xié)商的任何階段任何環(huán)節(jié)始終與群眾密切聯(lián)系、反映群

眾訴求，這種做法在濟(jì)南、泰安等地的具體實(shí)踐中已經(jīng)得到

證實(shí)，可以有效提升議事協(xié)商工作成效。

（2）公布議事協(xié)商信息

確定議事協(xié)商活動方案后，需要向參與議事協(xié)商的主體

提前5日通報(bào)議事協(xié)商活動的相關(guān)信息，確保相關(guān)方提前了

解，做好議事協(xié)商準(zhǔn)備。

17

（3）組織開展議事協(xié)商

提供了采取會議協(xié)商形式組織議事協(xié)商活動的具體建

議，包括會議主持、參會人員、會議過程、會議結(jié)果等，以

附錄的形式給出了詳細(xì)的會議流程。其中“村（社區(qū)）黨組

織主持議事協(xié)商會議”依據(jù)《意見》“由村（社區(qū)）黨組織、

村（居）民委員會牽頭，組織利益相關(guān)方進(jìn)行協(xié)商?！钡囊?/p>

求確定的?！皡⒓訒h的議事協(xié)商主體人數(shù)不低于應(yīng)參會議

事協(xié)商主體總?cè)藬?shù)的三分之二”是參考了《中華人民共和國

村民委員會組織法》中“村民會議”參會人數(shù)的要求，從參

會人員方面確保議事協(xié)商會議的有效性。

（4）形成議事協(xié)商成果

為落實(shí)國家和我省依法開展村（社區(qū)）議事協(xié)商工作的

要求，保證議事協(xié)商活動有序進(jìn)行，提供了協(xié)商結(jié)果需“經(jīng)

駐村（社區(qū)）法律顧問進(jìn)行合法性審查……”的建議，具體

依據(jù)見表5；提供的“議事協(xié)商成果公示時(shí)間不應(yīng)少于5個(gè)

工作日”的建議，參考了《山東省村務(wù)公開條例》中“村務(wù)

公開欄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)至少保留5日”的要求。

注：根據(jù)山東省司法廳2023年發(fā)布的信息：山東省司法廳積極推進(jìn)公共法律服務(wù)

平臺建設(shè)，全省建成6萬余個(gè)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級

實(shí)體平臺全覆蓋。

表5依法議事協(xié)商依據(jù)的文件

文件名稱相關(guān)的文件內(nèi)容

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公堅(jiān)持依法協(xié)商，保證協(xié)商活動有序進(jìn)行，協(xié)商結(jié)果合法有效。

廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應(yīng)當(dāng)依法糾正，并做好

見》法治宣傳教育工作。

18

6.協(xié)商成果運(yùn)用和監(jiān)督

依據(jù)表6中列舉的國家、我省政策文件對村（社區(qū)）議

事協(xié)商成果運(yùn)用和監(jiān)督的要求，提供了我省議事協(xié)商成果運(yùn)

用和監(jiān)督的具體工作建議。

表6村（社區(qū)）議事協(xié)商成果運(yùn)用和監(jiān)督依據(jù)的文件

文件名稱相關(guān)的文件內(nèi)容

建立協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。需要村（社區(qū)）落實(shí)

的事項(xiàng)，村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)及時(shí)組

《中共中央辦公廳國務(wù)院

織實(shí)施，落實(shí)情況要在規(guī)定期限內(nèi)通過村（居）務(wù)公開欄、

辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)

社區(qū)刊物、村（社區(qū)）網(wǎng)絡(luò)論壇等渠道公開，接受群眾監(jiān)督。

商的意見》

協(xié)商結(jié)果違反法律法規(guī)的，基層政府應(yīng)當(dāng)依法糾正，并做好

法治宣傳教育工作。

完善協(xié)商會議程序，注重會前雙向互動、反復(fù)溝通，加強(qiáng)會

《民政部關(guān)于深入推進(jìn)城鄉(xiāng)

后監(jiān)督反饋，確保協(xié)商結(jié)果落地生根，防止協(xié)商流于形式。

社區(qū)協(xié)商工作的通知》（民發(fā)

加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，細(xì)化實(shí)化民主監(jiān)督各項(xiàng)程

〔2016〕134號）

序，及時(shí)公開協(xié)商成果落實(shí)情況。

7.議事協(xié)商檔案管理

村（社區(qū)）議事協(xié)商檔案管理是村（社區(qū)）檔案管理的

一部分，國家檔案局、民政部已經(jīng)發(fā)布了《城市社區(qū)檔案管

理辦法》《村級檔案管理辦法》，對議事協(xié)商檔案的管理有了

明確的要求，因此標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有檔案管理辦法的基礎(chǔ)上提供了

議事協(xié)商檔案管理工作屬于村（社區(qū)）檔案管理范圍，由村

（社區(qū)）按照檔案管理的統(tǒng)一要求進(jìn)行管理的工作建議。

四、與現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

與本標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)的法律及政策文件見第三章（二）標(biāo)

準(zhǔn)編寫的主要依據(jù)。

沒有與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)符合現(xiàn)行法律法規(guī)、政策文件的要求。

19

五、重大分歧意見的處理過程、處理意見及其依據(jù)

無。

六、對地方標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的過渡期

（以下簡稱“過渡期”）的建議及理由

《山東省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中建議“推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)布和實(shí)施日期之間一般應(yīng)有一個(gè)月的過渡期。”因此建議

過渡期是1個(gè)月。

七、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證情況

根據(jù)省標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)主管部門的要求和建議，省民政廳在

修改完善標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，于2022年11月4日到11月7日

在全省16個(gè)市組織了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證工作。起草組在省民政

廳的指導(dǎo)下設(shè)計(jì)了《地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證反饋單》，在每個(gè)市

分別抽選2個(gè)村委會、2個(gè)社區(qū)居委會，由村（社區(qū)）分別

針對本村（社區(qū)）議事協(xié)商實(shí)際工作與標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行比對，

逐條判定標(biāo)準(zhǔn)是否符合實(shí)際，能否落地實(shí)施。

起草組收到蓋章的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證反饋單65份（具體名單見

附錄2，反饋單示例見附錄3），其中表示《村（社區(qū)）議事

協(xié)商工作指南》與實(shí)際工作相符、可以落地實(shí)施的有61份，

有4個(gè)村（社區(qū)）就議事協(xié)商形式、議事協(xié)商程序、議事協(xié)

商檔案管理分別提出了實(shí)施過程中存在的問題，及修改意見

和建議。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證結(jié)果表明，本標(biāo)準(zhǔn)提出的村（社區(qū)）議事

20

附錄1：省內(nèi)部分市村（社區(qū)）議事協(xié)商工作的具體實(shí)踐資料

具體實(shí)踐

代表地

主體內(nèi)容頻次形式程序議事會議流程

基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村（社區(qū)）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)協(xié)結(jié)合參與主體情況和具“五步法”：按照明“七定”即無論

黨組織、村（居）民委員會、村務(wù)群眾切身利益的公共事務(wù)、公商每月體協(xié)商事項(xiàng)，按照“大確主體、確定議題、采取哪種形式協(xié)

監(jiān)督委員會、村（居）民小組、村益事業(yè)；當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈、11日事大議，小事小議，急開展協(xié)商、落實(shí)協(xié)商，都按組織簽

民理事會、駐村（社區(qū)）單位、村迫切要求解決的實(shí)際困難問題開展一事立議，無事不議”原商結(jié)果、評價(jià)落實(shí)到、說明議題、

（社區(qū)）社會組織、業(yè)主委員會、和矛盾糾紛；黨和政府的方針次則，采取村（居）民議結(jié)果五個(gè)步驟，有介紹主體、宣讀

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織、政策、重點(diǎn)工作部署在村（社事會、樓院理事會，串序推進(jìn)協(xié)商民主。規(guī)則、組織討論、

物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)貞艏用瘛⒎菂^(qū)）的落實(shí)；法律法規(guī)和政策門協(xié)商、對話協(xié)商、書形成結(jié)果、結(jié)果

濟(jì)南市

戶籍居民代表以及其他利益相關(guān)方明確要求協(xié)商的事項(xiàng)；各類協(xié)面協(xié)商、聯(lián)動協(xié)商，決公示七個(gè)環(huán)節(jié)開

可以作為協(xié)商主體。協(xié)商中應(yīng)當(dāng)重商主體提出協(xié)商需求的其它事策聽證、民主評議等形展。

視吸納威望高、辦事公道的老黨員、項(xiàng)。式，開展靈活多樣的協(xié)

老干部、群眾代表，黨代表、人大商活動。充分利用各級

代表、政協(xié)委員以及基層群團(tuán)組織信息化平臺、QQ、微信

負(fù)責(zé)人、社會工作者等參與。等渠道開展網(wǎng)上協(xié)商、

線上協(xié)商。

根據(jù)協(xié)商議題事項(xiàng)的性質(zhì)、利益關(guān)1.村（社區(qū)）發(fā)展規(guī)劃、年度1.會議討論協(xié)商。采取按照確定議題、事李滄區(qū)“六環(huán)節(jié)”

系、復(fù)雜程度和影響范圍，確定參計(jì)劃和拆遷改造規(guī)劃等重大事戶代表會、村（居）民先告知、組織協(xié)商工作法：明確了

與協(xié)商的主體。主要包括：項(xiàng)。2.村（居）民自治章程……。議事會、村（居）民理等程序開展協(xié)商。協(xié)商程序由黨組

青島市1.鎮(zhèn)（街道）黨（工）委，鎮(zhèn)3.村（社區(qū)）財(cái)務(wù)預(yù)決算……。事會、村（居）民決策市南區(qū)：“五步”工織提議、事先告

政府(街道辦事處)。2.村（社區(qū)）4.村（社區(qū)）集體資產(chǎn)……。聽證會、小區(qū)協(xié)商會、作法，把“居民提知、民主協(xié)商、

黨組織、村（居）民委員會、村（居）5.興修村（社區(qū)）內(nèi)道路、橋業(yè)主協(xié)商會等形式開展需求、協(xié)商定項(xiàng)目、納入決策、決策

務(wù)監(jiān)督委員會、村（居）人民調(diào)解梁、……。6.住宅小區(qū)拆遷整協(xié)商活動。2.民主懇談服務(wù)機(jī)構(gòu)領(lǐng)分工、反饋、過程監(jiān)督

22

具體實(shí)踐

代表地

主體內(nèi)容頻次形式程序議事會議流程

委員會、村（居）民小組。3.駐村治改造、物業(yè)管理……7.社會協(xié)商。3.新媒體協(xié)商。社區(qū)兩委督進(jìn)度、等六個(gè)環(huán)節(jié)組

（社區(qū)）單位、社區(qū)社會組織、業(yè)救助……等公共事務(wù)管理。8.利用城鄉(xiāng)社區(qū)信息平居民群眾做評議”成。

主委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)涉及村（社區(qū)）居民切身利益臺、社區(qū)網(wǎng)站、QQ群、五個(gè)步驟有機(jī)結(jié)

民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)?shù)氐墓彩聞?wù)、公益事業(yè)。9.上微信群等媒體工具開展合。

戶籍居民、非戶籍居民代表以及其級重大政策、重點(diǎn)工作部署在網(wǎng)上協(xié)商、線上協(xié)商。李滄區(qū)：“收集協(xié)商

他利益相關(guān)方。4.威望高、辦事公村（社區(qū)）的落實(shí)方案。10.4.書面征詢協(xié)商。5.專議題、制定協(xié)商方

道的老黨員、老干部、群眾代表，村（社區(qū)）居民反映強(qiáng)烈、迫業(yè)協(xié)商。6.其他形式協(xié)案、開展民主協(xié)商、

黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以切要求解決的實(shí)際困難問題和商。確定協(xié)商成果、評

及基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會工作矛盾糾紛。11.法律法規(guī)和政策價(jià)協(xié)商成果”五步

者、社區(qū)法律顧問、人民調(diào)解員等。規(guī)定明確要求協(xié)商的事項(xiàng)。12.工作法。

各類協(xié)商主體提出需要協(xié)商的

事項(xiàng)。

以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組參照《中共中央辦公廳國務(wù)院每月--按照提出議題、確--

織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商定議題、公告議題、

社會組織和駐區(qū)單位共同參與,社的意見》17日；開展協(xié)商、確定協(xié)

區(qū)黨員、群眾代表、志愿者、轄區(qū)每月一商成果、組織實(shí)施、

煙臺市企業(yè)、“兩代表一委員”等多元主體;公示反饋、跟蹤督

次

芝罘區(qū)成立“陽光17議”民主協(xié)商理事會，導(dǎo)八個(gè)步驟有序推

廣泛吸收各類社會組織、小微企業(yè)、進(jìn)。

物業(yè)公司、駐社區(qū)單位，擔(dān)任常任

理事、特邀理事和議事代表組成理

事會成員。

23

具體實(shí)踐

代表地

主體內(nèi)容頻次形式程序議事會議流程

基層政府及其派出機(jī)關(guān)、村(社區(qū))城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中涉及社區(qū)--村(居)民議事會、村村(居)黨組織、村備注：濰坊市城

黨組織、村(居)民委員會、村(居)居民切身利益的公共事務(wù)、公(居)民理事會、村(居)(居)民委員會在充市網(wǎng)格民主協(xié)商

務(wù)監(jiān)督委員會、村(居)民小組、駐益事業(yè);社區(qū)居民反映強(qiáng)烈、迫民決策聽證會、民主評分征求村(居)民意議事“六事”工

村(社區(qū))單位、社區(qū)社會組織、業(yè)切要求解決的困難問題和矛盾議會、社區(qū)協(xié)商會、社見的基礎(chǔ)上研究提作法：居民提事、

主委員會,以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、糾紛;黨和政府的方針政策、重區(qū)議事會、社區(qū)聯(lián)席會、出協(xié)商議題;通過網(wǎng)格聽事、社區(qū)

農(nóng)民合作組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和當(dāng)點(diǎn)工作部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的落社區(qū)懇談會、社區(qū)聽證多種方式,向全體議事、民主定事、

地戶籍居民、非戶籍居民代表及其實(shí);法律法規(guī)和政策明確要求會等形式開展協(xié)商。村(居)民提前通報(bào)協(xié)同辦事、群眾

濰坊市他利益相關(guān)方。吸收威望較高、辦協(xié)商的事項(xiàng);各類協(xié)商主體提協(xié)商內(nèi)容和相關(guān)信評事

事公道的老黨員、老干部、群眾代出協(xié)商需求的事項(xiàng)。息;組織開展協(xié)商,

表以及黨代表、人大代表、政協(xié)委確保全體村(居)民

員、群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會工作者充分發(fā)表意見建

參與協(xié)商。議,形成協(xié)商意見;

組織實(shí)施協(xié)商成

果,向村(居)民反

饋落實(shí)情況。

社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)村（居）民涉及社區(qū)各類主體的社區(qū)公共村（居）民議事會、理村（居）黨組織、

委員會主導(dǎo)，業(yè)主委員會、物業(yè)公事務(wù)、公益事業(yè)，村（居）民事會、決策聽證會、民村（居）民委員會

司、社區(qū)社會組織、駐社區(qū)單位、反映強(qiáng)烈、迫切需要解決的問主評議會；社區(qū)協(xié)商會、在充分征求村（居）

社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民代表等題和矛盾糾紛，需要在城鄉(xiāng)社議事會、聯(lián)席會、懇談民意見的基礎(chǔ)上研

泰安市

利益相關(guān)方參與的社區(qū)協(xié)商制度，區(qū)落實(shí)的黨和政府重點(diǎn)部署的會、聽證會等形式。究提出協(xié)商議題；

構(gòu)建社區(qū)多元主體參與社區(qū)治理的工作任務(wù)等通過多種方式，向

平臺和機(jī)制。吸納威望較高、辦事全體村（居）民提

公道的老黨員、老干部、群眾代表前通報(bào)協(xié)商內(nèi)容和

24

具體實(shí)踐

代表地

主體內(nèi)容頻次形式程序議事會議流程

（包括殘疾人或殘疾人親屬代表），相關(guān)信息；組織開

黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及展協(xié)商，確保全體

基層群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人、社會工作者村（居）民充分發(fā)

參與協(xié)商活動表意見建議，形成

協(xié)商意見；組織實(shí)

施協(xié)商成果，向村

（居）民反饋落實(shí)

情況。

成立村（社區(qū)）議事協(xié)商委員會，制定為民協(xié)商“十必議”目錄：每季度通過“請你來商量”“議“七步工作法”：落議程一：主持人

成員總數(shù)宜為單數(shù)，村（社區(qū)）“兩自治組織建設(shè)、公共事務(wù)管理、事角”“研討室”“工作實(shí)多方收集社情民通報(bào)到會人員情

委”干部不宜超過三分之一。公共服務(wù)及公益設(shè)施建設(shè)管至少一室”“說事室”“婦女之意、確定協(xié)商議題、況，確認(rèn)會議召

村（社區(qū)）議事協(xié)商委員會應(yīng)設(shè)：理、為民實(shí)事、秩序管理、環(huán)次；有家”“小板凳工作隊(duì)”“同制定協(xié)商方案、廣開有效。

主任一名，由村（社區(qū)）黨組織書境提升、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)城一家親”“委員接待”泛征求意見、召開議程二：主持人

記兼任；副主任一名；專職工作人發(fā)展、物業(yè)管理、其他群眾反議題隨“委員宣講”、懇談會、協(xié)商會議、形成協(xié)對協(xié)商議題做說

泰安市員一名，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）議事協(xié)商映強(qiáng)烈、迫切需要解決的實(shí)際時(shí)召開走訪座談、調(diào)查研究、商決議、結(jié)果反饋明，明確提出協(xié)

日常工作。困難和問題等。微信群交流等靈活多樣公示、抓好工作落商議題提出的主

岱岳區(qū)委員會成員應(yīng)經(jīng)村（社區(qū)）“兩委”的載體和途徑實(shí)、材料備案歸檔。體、背景及理由。

推薦，召開村（居）民代表會議表議程三：主持人

決產(chǎn)生。委員會成員（成員展示樣說明議題形成過

式見附錄A）一般包括：村（社區(qū)）程。

“兩委”成員；村（社區(qū)）監(jiān)督委議程四：主持人

員會成員；黨員代表；居民代表；詳細(xì)說明議題實(shí)

“兩代表一委員”；轄