《論我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的完善》9200字（論文）

論我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的完善TOC\o"1-3"\h\u一、引言 1二、我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的概述 1三、域外成年監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀及啟示 2（一）域外成年監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀 2（二）域外成年監(jiān)護(hù)制度的啟示 3四、我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀及不足 3（一）我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀 3（二）我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的缺陷 4五、我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的完善建議 5（一）注重自主決定權(quán)原則的體現(xiàn) 520394（二）擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人涵蓋的范圍 5（三）監(jiān)護(hù)權(quán)利和義務(wù)規(guī)范的補(bǔ)充 5（四）細(xì)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度和內(nèi)容 6六、結(jié)語(yǔ) 6參考文獻(xiàn) 6摘要：成年監(jiān)護(hù)制度起源自羅馬法，有非常久遠(yuǎn)的發(fā)展史，二十世紀(jì)中后期，成年監(jiān)護(hù)制度在各國(guó)逐漸形成體系。我國(guó)的成年監(jiān)護(hù)制度的適用也是一直在探索和改進(jìn)。本文通過(guò)研究目前我國(guó)關(guān)于成年人監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀和司法實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)目前我國(guó)的成年人監(jiān)護(hù)制度存在被監(jiān)護(hù)人涵蓋的范圍過(guò)窄、無(wú)法對(duì)監(jiān)護(hù)關(guān)系進(jìn)行有效監(jiān)督、對(duì)意識(shí)自治原則的體現(xiàn)不夠明確等問(wèn)題。，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提出應(yīng)該注重自主決定權(quán)原則的體現(xiàn)、適當(dāng)擴(kuò)大擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人涵蓋的范圍、明確意定監(jiān)護(hù)的權(quán)利和義務(wù)、細(xì)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的內(nèi)容等完善我國(guó)的成年監(jiān)護(hù)制度。關(guān)鍵詞：成年監(jiān)護(hù)制度立法現(xiàn)狀完善建議一、引言2017年3月，《中華人民共和國(guó)民法總則》在第十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上表決通過(guò)，并于2017年10月1日起正式實(shí)施。《民法總則》借鑒了《老年人權(quán)益保障法》之規(guī)定，補(bǔ)充和完善了我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度，[1]主要包括：一定程度上擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)對(duì)象的范圍，建立了成年意定監(jiān)護(hù)制度、加強(qiáng)了民政部門的監(jiān)護(hù)職權(quán)、規(guī)定了監(jiān)護(hù)人選任發(fā)生出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)解決方案等。《民法總則》對(duì)于成年監(jiān)護(hù)制度的完善，彌補(bǔ)了我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)成年監(jiān)護(hù)的制度的缺失，某種程度上，也滿足了人口老齡化對(duì)我國(guó)成年監(jiān)護(hù)法律制度提出的新的要求。但是，要真正落實(shí)成年監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)規(guī)定，仍有許多問(wèn)題亟待解決，比如成年監(jiān)護(hù)對(duì)象的界定、監(jiān)護(hù)類型的創(chuàng)設(shè)、細(xì)化意定監(jiān)護(hù)的和建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度等。目前，正是我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度發(fā)展的重要時(shí)期，研究成年監(jiān)護(hù)制度具有豐富的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。二、我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的概述通常意義上的成年監(jiān)護(hù)主要是指年滿18周歲的成年人，因智力、精神障礙或年老、疾病等原因?qū)е虏荒鼙嬲J(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己的行為，從而需要他人對(duì)其人身、財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。被監(jiān)護(hù)人將自己未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間的人身和財(cái)產(chǎn)照管等相關(guān)事宜委托給該監(jiān)護(hù)人，待自己?jiǎn)适Щ虿糠謫适袷滦袨槟芰?，由監(jiān)護(hù)人按照被監(jiān)護(hù)老年人的意愿處理與之相關(guān)的事宜。成年監(jiān)護(hù)制度具有利與弊兩方面，它在一定程度上限制或影響了被監(jiān)護(hù)的對(duì)象體現(xiàn)自我意志的機(jī)會(huì)，然后這部分被限制了的權(quán)利則由監(jiān)護(hù)人行使，其中體現(xiàn)了被監(jiān)護(hù)人多大程度的意志則難以評(píng)估。[2]此時(shí)，監(jiān)護(hù)人行使權(quán)利的行為就是代理。該代理行為的實(shí)質(zhì)就是取代被監(jiān)護(hù)人的位置，全部或者部分的代替被監(jiān)護(hù)人行使權(quán)利，做出決定，產(chǎn)生法律上的效果，這個(gè)法律效果對(duì)被監(jiān)護(hù)人發(fā)生效力。在生活中，此種代理行為比較常見(jiàn)，例如代理被監(jiān)護(hù)人將其房屋出賣給第三人、為被監(jiān)護(hù)人身體健康與醫(yī)院訂立醫(yī)療合同等等，監(jiān)護(hù)人代替被監(jiān)護(hù)人行使權(quán)利一定是在被監(jiān)護(hù)人的行為能力被剝奪或者限制的前提下。成年監(jiān)護(hù)制度根據(jù)監(jiān)護(hù)資格的來(lái)源不同，將其劃分為法定監(jiān)護(hù)和意定監(jiān)護(hù)兩種。意定監(jiān)護(hù)制度就是在被監(jiān)護(hù)人具備意思能力時(shí)，預(yù)先選定未來(lái)行為能力喪失或者部分喪失以后的監(jiān)護(hù)人。在意定監(jiān)護(hù)制度中，本人具有較大的決定權(quán)。而法定監(jiān)護(hù)則是根據(jù)法律的強(qiáng)制性規(guī)定產(chǎn)生，雖然也是為了被監(jiān)護(hù)人的法律權(quán)益，但是不能體現(xiàn)被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)，因此，意定監(jiān)護(hù)的效力通常優(yōu)于法定監(jiān)護(hù)。[3]指定監(jiān)護(hù)在此處不做單獨(dú)劃分，屬于法定監(jiān)護(hù)的一種，原因在于監(jiān)護(hù)人選定時(shí)，各具有監(jiān)護(hù)人資格的人無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，是由法院在這些人中指定一人或者多人擔(dān)任本人的監(jiān)護(hù)人，由此可以看出指定監(jiān)護(hù)的本質(zhì)仍然是法定監(jiān)護(hù)。上述分類更有利于確定如何運(yùn)用不同的規(guī)則解決問(wèn)題，根據(jù)意定監(jiān)護(hù)和法定監(jiān)護(hù)的不同作出區(qū)分，意定監(jiān)護(hù)要更注意保護(hù)被監(jiān)護(hù)人表達(dá)真實(shí)意思，法定監(jiān)護(hù)則要按照法律條文的內(nèi)容去履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。三、域外成年監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀及啟示（一）域外成年監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀1．英美法系英美法系國(guó)家大多以判例法為主，他們的成年監(jiān)護(hù)制度也具有符合其不同社會(huì)形態(tài)的特點(diǎn)，筆者以美國(guó)為例，研究英美法系成年監(jiān)護(hù)制度的典型特點(diǎn)，分析其中可以借鑒的內(nèi)容。美國(guó)的成年法定監(jiān)護(hù)制度一般體現(xiàn)在對(duì)當(dāng)事人人身以及財(cái)產(chǎn)的保護(hù)上面，對(duì)于人身的保護(hù)是為監(jiān)護(hù)，對(duì)于財(cái)產(chǎn)的保護(hù)則為保佐。因殖民地的存在，各州在成年監(jiān)護(hù)制度方面也存在一些差異。[4]出于對(duì)人權(quán)的最大限度保護(hù)，美國(guó)的成年法定監(jiān)護(hù)制度積極的向尊重當(dāng)事人意思方向靠攏。法定監(jiān)護(hù)程序的啟動(dòng)一般是由被監(jiān)護(hù)人的親人朋友或者第三人向法院提出為當(dāng)事人提供監(jiān)護(hù)的申請(qǐng)，由被申請(qǐng)的法院作出當(dāng)事人是否需要監(jiān)護(hù)的決定，如果達(dá)到無(wú)行為能力的標(biāo)準(zhǔn)，法院則作出為其提供監(jiān)護(hù)的決定。由于這種監(jiān)護(hù)的案件涉及人身性，具備公益性質(zhì)，因此審理這些案件的法官應(yīng)當(dāng)對(duì)案件進(jìn)行主動(dòng)調(diào)查，作出合理合法裁判。美國(guó)的成年意定監(jiān)護(hù)制度與之前立法相比，更加尊重被監(jiān)護(hù)人的自主權(quán)，不再對(duì)“欠缺意思能力人”使用全面監(jiān)護(hù)，而是根據(jù)具體情況采用了限制性監(jiān)護(hù)。對(duì)于如何認(rèn)定行為人為“欠缺意思能力人”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，使它更加明確，更易于運(yùn)用到實(shí)際案件中。[5]雖然從整體上來(lái)說(shuō)，美國(guó)的這項(xiàng)制度是實(shí)用的，但仍然存有一些不足之處，后續(xù)的持續(xù)性代理權(quán)授予制度中對(duì)于這些不足也都有所改進(jìn)，解決了原本的被監(jiān)護(hù)人由于年老或者疾病等原因而喪失意思能力，使得之前的代理關(guān)系終止，導(dǎo)致了本人在最需要幫助的時(shí)候陷入困境這個(gè)矛盾，讓代理關(guān)系繼續(xù)運(yùn)行下去，符合立法本意。持續(xù)性代理權(quán)授予制度主要由三個(gè)方面組成：第一，本人在與他人建立代理關(guān)系時(shí)，具備締約能力，約定的是在本人需要監(jiān)護(hù)時(shí)，代理法律關(guān)系生效；第二，建立代理關(guān)系需出于本人真實(shí)的意思表示；第三，建立代理關(guān)系的行為須為要式行為，應(yīng)設(shè)立持續(xù)性代理權(quán)授予授權(quán)書，該授權(quán)書因其價(jià)格低廉及可反復(fù)適用的優(yōu)勢(shì)，具有較大的應(yīng)用范圍[6]。這項(xiàng)制度的設(shè)立在一定程度上彌補(bǔ)了美國(guó)成年法定監(jiān)護(hù)制度的不足，將代理制度與監(jiān)護(hù)制度結(jié)合起來(lái)，使得監(jiān)護(hù)人同時(shí)完成了兩項(xiàng)任務(wù)，不僅完成了代理任務(wù)，還履行了監(jiān)護(hù)職責(zé)。但是這項(xiàng)制度還是存在一些需要改進(jìn)的方面，例如在司法自治方面具有較大的靈活性，較難對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督。我國(guó)可以對(duì)這項(xiàng)制度進(jìn)行深入探索，借鑒符合我國(guó)國(guó)情的內(nèi)容，對(duì)監(jiān)督的方式及途徑作出修改，讓整個(gè)制度更加完善。2．大陸法系大陸法系以成文法為主，重視成文法典的權(quán)威性，公權(quán)力在法律關(guān)系的建立上能夠起到更加重要的作用，督促當(dāng)事人依程序辦事。大陸法系的代表國(guó)家主要包括法國(guó)、德國(guó)等歐洲國(guó)家，以及日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等亞洲國(guó)家和地區(qū)，本章主要研究日本的成年監(jiān)護(hù)制度的發(fā)展，學(xué)習(xí)更多適合我國(guó)借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。日本對(duì)于成年人監(jiān)護(hù)制度的改革是廢除禁治產(chǎn)制度，更大的尊重了被監(jiān)護(hù)人的意志之外，還在之前監(jiān)護(hù)和保佐制度的基礎(chǔ)上，新增了輔助這種保護(hù)本人利益的法定監(jiān)護(hù)類型，形成了三元的監(jiān)護(hù)模式，能夠覆蓋更多人群的需要。[7]選擇哪種監(jiān)護(hù)模式的判斷依據(jù)是當(dāng)事人的精神狀況，根據(jù)當(dāng)事人精神障礙的嚴(yán)重程度劃分為三等：當(dāng)事人如果患有精神障礙進(jìn)而使其嚴(yán)重喪失辨識(shí)的能力，法律規(guī)定為這類人群設(shè)置保佐人維護(hù)其權(quán)益；當(dāng)事人如果患有精神障礙進(jìn)而引發(fā)缺少一部分辨識(shí)能力，法律規(guī)定為這類人群設(shè)置監(jiān)護(hù)人維護(hù)其權(quán)益；新法中新增的輔助制度則適用于程度最輕的需要幫助的成年人，為他們選擇輔助人幫助其處理事務(wù)必須經(jīng)過(guò)被輔助人的同意，否則不予設(shè)置。這種三元的監(jiān)護(hù)模式大大擴(kuò)寬了被保護(hù)的成年人的范圍，提高了老年人的生活質(zhì)量，也使得法律改革的成功得以顯現(xiàn)。我國(guó)目前老齡人口占全國(guó)人口的比例大幅度提高，日本的這次改革對(duì)于我國(guó)來(lái)講，具有重要的借鑒意義，在保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益方面，這種三元的監(jiān)護(hù)模式改革擴(kuò)寬了受益人群的范圍。[8]（二）對(duì)域外成年監(jiān)護(hù)制度的啟示通過(guò)對(duì)不同國(guó)家成年監(jiān)護(hù)制度立法情況的研究，筆者得到幾點(diǎn)啟示：第一，成年監(jiān)護(hù)制度發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)越來(lái)越重視被監(jiān)護(hù)人的意志，主要在“最佳利益原則”等一些原則中有所體現(xiàn)，這也是人權(quán)發(fā)展的必然方向。第二，對(duì)禁治產(chǎn)制度的廢除，也意味著摒棄了“建立監(jiān)護(hù)關(guān)系就會(huì)剝奪被監(jiān)護(hù)人行為能力”這個(gè)舊觀點(diǎn)。第三，改變了以前的全面監(jiān)護(hù)的模式，而是采取更靈活實(shí)用的有限監(jiān)護(hù)模式。[9]不同國(guó)家擁有不同的歷史文化、社會(huì)形態(tài)等自然因素，因此，成年監(jiān)護(hù)制度的實(shí)行方式也有所不同。不論他們的外在表現(xiàn)形式有多大差異，但是保護(hù)被監(jiān)護(hù)對(duì)象的合法權(quán)益的核心目的都是一樣的。本文通過(guò)研究不同國(guó)家的成年監(jiān)護(hù)制度，與我國(guó)現(xiàn)在施行的成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行比較，學(xué)習(xí)先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，為我們完善成年監(jiān)護(hù)制度提供借鑒。四、我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀及不足（一）我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的立法現(xiàn)狀我國(guó)最新出臺(tái)的《民法典》對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行了重大改革?！睹穹ǖ洹分写_定了不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人可以被認(rèn)定為無(wú)行為能力人或限制行為能力人，進(jìn)而為其確定監(jiān)護(hù)人。新法中將不能辨認(rèn)或不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人規(guī)定為喪失或部分喪失了行為能力的民事主體，但是對(duì)于產(chǎn)生這些結(jié)果的原因卻沒(méi)有規(guī)定，因此只要是不能辨認(rèn)或者不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人，都可以據(jù)此認(rèn)定為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人，并且獲得適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)。此次新法的施行擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，將更多的有需求的人納入到被監(jiān)護(hù)人的范圍內(nèi)，另外，意定監(jiān)護(hù)、臨時(shí)監(jiān)護(hù)等新的監(jiān)護(hù)形式也出現(xiàn)在成年監(jiān)護(hù)制度中，使得成年監(jiān)護(hù)制度更加完善。《民法典》第28條和第33條分別對(duì)成年法定監(jiān)護(hù)制度和成年意定監(jiān)護(hù)制度做出了規(guī)定，對(duì)一些細(xì)節(jié)性的內(nèi)容作出解答，構(gòu)成了我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的基本形式?！睹穹ǖ洹返?9條對(duì)遺囑監(jiān)護(hù)做出了規(guī)定，不僅豐富了成年監(jiān)護(hù)制度體系，而且也為需要監(jiān)護(hù)的成年人提供了保障，為其更好融入社會(huì)提供了便捷條件。第30條則是民法中基本原則——意思自治原則的直接體現(xiàn)，在尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的前提下，各具有監(jiān)護(hù)資格的人之間可以協(xié)議確定一個(gè)或者多個(gè)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。《民法總則》第31條屬于一條完善措施，改變了原來(lái)的爭(zhēng)議解決方式，簡(jiǎn)化了步驟，給當(dāng)事人更多選擇的機(jī)會(huì)，原來(lái)規(guī)定的是在向法院申請(qǐng)解決爭(zhēng)議之前，必須先經(jīng)被監(jiān)護(hù)人所在地的居委會(huì)或者村委會(huì)指定合適的監(jiān)護(hù)人，新法將選擇權(quán)賦予當(dāng)事人，其可以不經(jīng)中間步驟，直接向法院申請(qǐng)指定監(jiān)護(hù)人。本條第3款新增規(guī)定，在監(jiān)護(hù)人未確定時(shí)，可以設(shè)置臨時(shí)監(jiān)護(hù)人，以達(dá)到時(shí)刻保護(hù)被監(jiān)護(hù)人利益的目的?！睹穹ǖ洹返?2條屬于兜底條款，規(guī)定了有監(jiān)護(hù)需求的人無(wú)人監(jiān)護(hù)時(shí)的處理辦法。第34條和第35條對(duì)監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)應(yīng)該遵循的基本原則做出規(guī)定，為了他們能夠更好的完成監(jiān)護(hù)任務(wù)。第35條第3款規(guī)定了監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重被監(jiān)護(hù)人的自我決定權(quán)，保障被監(jiān)護(hù)人實(shí)施與其智力、精神健康狀況相適應(yīng)的行為，同時(shí)該條規(guī)定表現(xiàn)的理念應(yīng)該貫徹到對(duì)成年監(jiān)護(hù)制度整體的解釋。當(dāng)然，徹底地貫徹尊重自我決定權(quán)的理念應(yīng)該取消行為能力欠缺宣告制度，這也符合《聯(lián)合國(guó)殘疾人權(quán)利公約》的要求?！睹穹ǖ洹返?6條規(guī)定了發(fā)生哪種情況，監(jiān)護(hù)人資格應(yīng)被撤銷，通過(guò)具體條文監(jiān)督監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任，是一種警戒，也是一種保障。第38條則更多的顧及到了父母子女之間的骨肉親情，當(dāng)被監(jiān)護(hù)人的父母或者子女不再實(shí)施損害監(jiān)護(hù)人權(quán)益的行為，且該行為性質(zhì)不能屬于故意犯罪時(shí)，可以根據(jù)被監(jiān)護(hù)人真實(shí)意愿，恢復(fù)其監(jiān)護(hù)資格。第39條規(guī)定了監(jiān)護(hù)終止的情形。雖然我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度體系已基本構(gòu)建，但仍然存在一些需要完善的細(xì)節(jié)。（二）我國(guó)現(xiàn)行成年監(jiān)護(hù)制度的缺陷1．我國(guó)成年監(jiān)護(hù)立法中未能充分體現(xiàn)自主原則意思自治原則是民事法律中非常重要的一項(xiàng)原則，而該原則在成年人監(jiān)護(hù)制度上的體現(xiàn)就是尊重被監(jiān)護(hù)人的自主決定權(quán)。我國(guó)《民法典》第35條對(duì)這個(gè)原則有所體現(xiàn)，明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)時(shí)，要考慮將被監(jiān)護(hù)人的利益最大化。在法條中明確提到，監(jiān)護(hù)人要考慮被監(jiān)護(hù)人的想法，這些都對(duì)尊重當(dāng)事人自主決定權(quán)進(jìn)行了集中體現(xiàn)，但是在其他法律條文中，又與這個(gè)原則產(chǎn)生了相互矛盾的內(nèi)容。[10]在《民法典》中，成年監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)護(hù)人是有先后順序的，這種規(guī)定順序的做法是否能夠?qū)嶋H的保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的利益？與尊重自主決定權(quán)的原則是否相悖？在實(shí)際生活中，很多順序靠前的親屬并不一定是最合適的監(jiān)護(hù)人，可能因?yàn)橥瑯痈啐g，配偶就不是合適的監(jiān)護(hù)人，諸如此類的原因還有很多，也就很難保護(hù)這類群體的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，因此，尊重被監(jiān)護(hù)人自主決定權(quán)的原則沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。2．被監(jiān)護(hù)人范圍太小從司法實(shí)踐情況來(lái)看，目前有兩類主體也應(yīng)該被納入成年被監(jiān)護(hù)人的范圍，一類是現(xiàn)實(shí)生活中存在的很多高齡老人，他們雖然意識(shí)清晰，可以識(shí)別自身行為，但是由于年齡較大，生活中仍然會(huì)面臨與“不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人”相同的問(wèn)題，但是針對(duì)于這種情況，成年監(jiān)護(hù)制度并未提供合理的保障。[11]另一類是目前在司法實(shí)踐中，很多案件是因?yàn)槟承┏赡耆瞬豢刂谱约旱男袨榛蛘咭恍┎涣际群盟鸬?，例如：吸毒或者嗜酒等，?duì)這些人也應(yīng)該考慮以合適的方式將其納入保護(hù)范圍內(nèi)。這類人群占比很大，他們有的具有一定的意思能力，但是因?yàn)樯硇膬煞矫娴脑?，影響了正常生活，是需要監(jiān)護(hù)的主體。目前，新頒布實(shí)施的《民法典》雖然已經(jīng)擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，但是應(yīng)用到實(shí)際生活中，仍然覆蓋不夠全面，如此規(guī)定，很難體現(xiàn)出成年監(jiān)護(hù)制度解決問(wèn)題的效果。如果想要將更多需要照護(hù)的成年人納入到成年監(jiān)護(hù)制度保護(hù)的范圍內(nèi)，那么必然需要有明確的規(guī)定，明示被監(jiān)護(hù)人應(yīng)該具備的條件或標(biāo)準(zhǔn)。3．意定監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定不詳細(xì)我國(guó)這次制定的《民法典》是第一次把意定監(jiān)護(hù)制度納入到民事法律條文中，是我國(guó)民事立法領(lǐng)域的進(jìn)步，但是對(duì)于成年意定監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定還是過(guò)于宏觀，只將它的發(fā)生原因做了規(guī)定，對(duì)于一些具體操作的內(nèi)容以及程序性的規(guī)定都沒(méi)有明確釋明，需要后續(xù)下位法進(jìn)行具體完善。成年意定監(jiān)護(hù)制度的核心是訂立合法有效的監(jiān)護(hù)合同，合同中對(duì)于監(jiān)護(hù)人如何執(zhí)行人身和財(cái)產(chǎn)等各方面的管理事務(wù)作出明確規(guī)定，以便于監(jiān)護(hù)人有合適的執(zhí)行依據(jù)。監(jiān)護(hù)合同的存在可以證明此監(jiān)護(hù)關(guān)系的建立是出于雙方當(dāng)事人真實(shí)的意思表示，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)法定的程序予以認(rèn)證。同時(shí)，成年意定監(jiān)護(hù)制度訂立的合同應(yīng)當(dāng)具備形式固定、內(nèi)容全面等特點(diǎn)，便于不同的當(dāng)事人作出適當(dāng)變動(dòng)的情況下，重復(fù)利用。這樣的做法既提高了監(jiān)護(hù)關(guān)系建立的效率，也讓法官在裁判案件時(shí)依據(jù)明確。[12]但是，現(xiàn)行的《民法總則》和其他相關(guān)法律并未對(duì)此作出強(qiáng)制性規(guī)定，需要以后予以完善。4．成年監(jiān)護(hù)制度的監(jiān)督體制未有效建立對(duì)需要照護(hù)的成年人進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)護(hù)，不僅需要成年監(jiān)護(hù)制度的合理應(yīng)用，也要考慮在某些情況下，監(jiān)護(hù)人實(shí)施了不利于被監(jiān)護(hù)人人身和財(cái)產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何救濟(jì)才能挽回?fù)p失，這是需要與監(jiān)護(hù)制度并行的子制度，即監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度。[13]《民法典》第34條對(duì)于監(jiān)護(hù)人執(zhí)行監(jiān)護(hù)事務(wù)給被監(jiān)護(hù)人造成一定程度的損害時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這樣的規(guī)定只是將民事法律不保護(hù)損害被監(jiān)護(hù)人利益的行為作出說(shuō)明，而沒(méi)有具體明確的規(guī)定一旦發(fā)生這樣的情況，應(yīng)由哪些人申請(qǐng)懲戒；具體承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的個(gè)人或者機(jī)構(gòu)都包括哪些在條文中也沒(méi)有體現(xiàn)；監(jiān)護(hù)監(jiān)督人具體享有哪些權(quán)利，承擔(dān)什么樣的責(zé)任，筆者都未在法律條文中找到。綜上所述，現(xiàn)在我國(guó)只對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度進(jìn)行了初步的規(guī)定，仍然有很多細(xì)節(jié)性內(nèi)容需要繼續(xù)完善和充實(shí)。五、我國(guó)成年監(jiān)護(hù)制度的完善建議（一）注重自主決定權(quán)原則的體現(xiàn)民法領(lǐng)域注重保護(hù)當(dāng)事人意志，體現(xiàn)在當(dāng)事人具有自主決定與誰(shuí)訂立合同，與誰(shuí)建立婚姻等身份關(guān)系上，意思自治原則就是對(duì)這些內(nèi)容的集中反映。與英美法系和大陸法系的一些監(jiān)護(hù)制度較為成熟的國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)于尊重被監(jiān)護(hù)人自主決定權(quán)原則的重視還有不足，在后續(xù)的法律發(fā)展中還需進(jìn)行更加細(xì)化的規(guī)定。被監(jiān)護(hù)人的自主決定權(quán)屬于一個(gè)比較寬泛的范圍，包含的內(nèi)容較多，諸如選擇哪個(gè)自然人或者機(jī)構(gòu)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人、采取何種監(jiān)護(hù)方式對(duì)其人身進(jìn)行照護(hù)、有關(guān)身份關(guān)系的再次建立等等，這些內(nèi)容都與被監(jiān)護(hù)人的自主決定權(quán)密切相關(guān)。對(duì)于有意思能力的監(jiān)護(hù)對(duì)象，監(jiān)護(hù)人應(yīng)該詢問(wèn)其真實(shí)意見(jiàn)，并按照此意見(jiàn)執(zhí)行有關(guān)事務(wù)，如此這般做法，更能體現(xiàn)對(duì)被監(jiān)護(hù)人意思的充分保護(hù)。尊重被監(jiān)護(hù)人自主決定權(quán)最重要的方面應(yīng)該是人身照護(hù)的內(nèi)容，當(dāng)然，人身方面的有效照護(hù)主要體現(xiàn)在身體健康維護(hù)，采取什么樣的疾病診療措施及搶救措施等內(nèi)容。我國(guó)現(xiàn)在通行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》中對(duì)緊急情況下采取的一種臨時(shí)性的醫(yī)療決定權(quán)作了簡(jiǎn)要規(guī)定，但是很多細(xì)節(jié)性內(nèi)容仍然沒(méi)有涉及，例如什么情況下行使這個(gè)權(quán)利沒(méi)有規(guī)定，由誰(shuí)行使也沒(méi)有規(guī)定等。[14]這兩部下位法與《民法總則》的成年監(jiān)護(hù)制度相關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，又參考了外國(guó)立法例，筆者認(rèn)為可以引入預(yù)立醫(yī)療指示制度，由被監(jiān)護(hù)人在具備意思能力時(shí)，就本人未來(lái)可能出現(xiàn)的需要搶救的情況時(shí)，采取何種程度的搶救措施進(jìn)行列明，監(jiān)護(hù)人在其生命出現(xiàn)危機(jī)時(shí)，按照其真實(shí)意思做出決定。當(dāng)然，我國(guó)目前不承認(rèn)“安樂(lè)死”的合法性，那么對(duì)于與此相關(guān)的監(jiān)護(hù)內(nèi)容由被監(jiān)護(hù)人本人決定，這個(gè)問(wèn)題也就得到了合理解決，與現(xiàn)實(shí)情況能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接?，F(xiàn)在很多處于生命末期的自然人即使采取有效的搶救措施，也并不能挽回生命，反而增添更多痛苦，也會(huì)帶來(lái)不必要的財(cái)產(chǎn)損失，這都是監(jiān)護(hù)雙方都不想看到的，那么，預(yù)立醫(yī)療指示制度的引入就切實(shí)的化解了難題。（二）擴(kuò)大被監(jiān)護(hù)人涵蓋的范圍民事法律更注重保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，成年監(jiān)護(hù)制度的產(chǎn)生也是為了更好的保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，使其生活更方便，但是現(xiàn)在《民法總則》對(duì)被監(jiān)護(hù)人可能涵蓋的對(duì)象范圍規(guī)定不全，需要予以擴(kuò)大，以適應(yīng)老齡化的社會(huì)結(jié)構(gòu)?！睹穹倓t》規(guī)定的完全或者部分喪失行為能力的成年人為成年監(jiān)護(hù)制度適用的主要對(duì)象，這個(gè)規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，很多需要照護(hù)的主體未被納入。通過(guò)對(duì)比其他各國(guó)現(xiàn)行法律，很多國(guó)家擴(kuò)大了被監(jiān)護(hù)人的范圍，將因?yàn)槭染?、吸毒等原因造成的生活不便的人以及高齡且具有辨認(rèn)行為能力的人納入到被監(jiān)護(hù)人的范圍內(nèi)，更有利于社會(huì)和諧。[15]我國(guó)也可將外國(guó)立法情況與本國(guó)實(shí)際相結(jié)合，擴(kuò)大監(jiān)護(hù)對(duì)象范圍為這些群體提供幫助。（三）明確意定監(jiān)護(hù)的權(quán)利和義務(wù)第一，對(duì)于成年人實(shí)施監(jiān)護(hù)，首先應(yīng)當(dāng)考慮的被監(jiān)護(hù)人的意思能力，應(yīng)當(dāng)保證當(dāng)事人在與他人訂立監(jiān)護(hù)協(xié)議時(shí)，具備判斷和認(rèn)知其他事物的能力。美國(guó)和英國(guó)都有專門的法案來(lái)對(duì)意思能力的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，我國(guó)可以借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)評(píng)估他們的身體、智力、心理等情況，來(lái)確認(rèn)其是否屬于需要監(jiān)護(hù)的人群，然后為其選擇合適的監(jiān)護(hù)人。[16]對(duì)于身體、智力、心理等情況的評(píng)斷機(jī)構(gòu)，不僅包括醫(yī)院等診療機(jī)構(gòu)，也要與社會(huì)、法律等專業(yè)機(jī)構(gòu)共同配合，以最有利于被監(jiān)護(hù)人利益為出發(fā)點(diǎn)，了解被監(jiān)護(hù)人訴求，使其盡快獲得合適的照護(hù)。第二，明確意定監(jiān)護(hù)合同應(yīng)采用要式形式。被監(jiān)護(hù)人與自己選定的監(jiān)護(hù)人在本人具備意思能力時(shí)，就未來(lái)可能發(fā)生的人身或者財(cái)產(chǎn)方面的各種情況做出約定，目的是方便監(jiān)護(hù)人按照被監(jiān)護(hù)人意志執(zhí)行事務(wù)，并且更有利于相關(guān)機(jī)構(gòu)及時(shí)監(jiān)督，以保證提供的監(jiān)護(hù)既合法又與被監(jiān)護(hù)人意志基本一致。筆者通過(guò)研究外國(guó)監(jiān)護(hù)法律執(zhí)行情況，對(duì)于意定監(jiān)護(hù)合同有一些建議，該合同最好采用要式的形式，有關(guān)機(jī)關(guān)可以提供規(guī)范文本，該文本載明基本信息、權(quán)利義務(wù)、醫(yī)療措施、監(jiān)護(hù)期限等基本內(nèi)容，對(duì)于其他特殊內(nèi)容，可有雙方協(xié)商擬定。這樣的文本不僅可以多次使用，也更利于監(jiān)管。第三，引入監(jiān)護(hù)登記制度。成年監(jiān)護(hù)制度體系的建立，一定離不開關(guān)鍵一環(huán)，即監(jiān)護(hù)關(guān)系的登記，這是將合法的監(jiān)護(hù)關(guān)系公之于眾，受外界監(jiān)督的必備方式。日本的成年監(jiān)護(hù)法律對(duì)于監(jiān)護(hù)關(guān)系的登記是這樣規(guī)定的：登記的機(jī)關(guān)是法務(wù)局，規(guī)定只有與被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行涉及其財(cái)產(chǎn)的交易時(shí)，另一方主體才能享有查詢的權(quán)利。這樣的做法不僅保障了交易能夠穩(wěn)定進(jìn)行，不至于相對(duì)方財(cái)產(chǎn)的不當(dāng)減少，還為被監(jiān)護(hù)人的隱私權(quán)建立了屏障，不讓任何人可以隨意查詢，只允許與其利益有關(guān)的群體進(jìn)行查詢。[17]（四）細(xì)化監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的內(nèi)容《民法典》第34條第3款只對(duì)監(jiān)護(hù)人實(shí)施侵害被監(jiān)護(hù)人的行為后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任作出規(guī)定，這屬于對(duì)事后監(jiān)督的籠統(tǒng)性規(guī)定，實(shí)際運(yùn)用起來(lái)仍有需要細(xì)化的內(nèi)容。首先，分析法條可以看出決定當(dāng)事人是否承擔(dān)法律責(zé)任的主體一般為法院，那么事后監(jiān)督的執(zhí)行機(jī)關(guān)就應(yīng)該為法院。我國(guó)目前已經(jīng)開始在幾個(gè)省市設(shè)立了家事法院的試點(diǎn)，司法實(shí)踐中，家事法院對(duì)于成年監(jiān)護(hù)的事后監(jiān)督起到了很大的作用。其次，需要對(duì)監(jiān)護(hù)監(jiān)督人的職責(zé)范圍作出規(guī)定，例如：對(duì)監(jiān)護(hù)人執(zhí)行事務(wù)情況進(jìn)行調(diào)查、要求監(jiān)護(hù)人匯報(bào)資金使用情況以及對(duì)其他重大法律行為進(jìn)行批準(zhǔn)等。最后，還需對(duì)監(jiān)督期限作出規(guī)定，可以進(jìn)行定期更換，以確保每一個(gè)監(jiān)督人可以公正監(jiān)督。完善的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度不僅需要事后的制約，更重要的是事前和事中監(jiān)督所起到的預(yù)防作用。這兩種監(jiān)督不適合由法院來(lái)實(shí)施，因?yàn)檫@些事情的嚴(yán)重程度尚不足以由法院決定，因此，還需要考慮其他部門承擔(dān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督的職責(zé)。我國(guó)的民政部門在監(jiān)督方面應(yīng)該起到作用，在監(jiān)護(hù)領(lǐng)域，新頒布的《民法典》對(duì)民政部門的重視程度直線上升，因此，筆者認(rèn)為此處也可賦予民政部門相應(yīng)職責(zé)。除了民政部門，基層群眾組織也可分擔(dān)部分簡(jiǎn)單的監(jiān)督職責(zé)，因其與群眾生活更近，對(duì)被監(jiān)護(hù)人情況更為了解，又有大量的網(wǎng)格員、村民小組長(zhǎng)等工作人員活躍在群眾周圍，所以，基層群眾組織也可以起到對(duì)成年監(jiān)護(hù)的監(jiān)