某市船舶污染事故應急處置預案

某市船舶污染事故應急處置預案

目錄

1總則...................................................3

1.1編制目的..........................................3

1.2編制依據..........................................3

1.3適用范圍..........................................3

1.4工作原則..........................................3

2應急組織指揮體系與職責.................................3

2.1應急指揮機構.......................................3

2.2日常管理機構.......................................6

2.3現場指揮部........................................6

3預防和預警.............................................8

3.1預警信息來源......................................8

3.2預警信息分級......................................8

3.3預警信息發(fā)布......................................10

3.4預警預防行動......................................10

4船舶污染事故的分級與上報..............................10

4.1事件分級..........................................10

4.2信息報告..........................................13

5應急響應和處置........................................13

5.1分級響應..........................................13

5.2應急響應等級評估..................................14

5.3應急處置行動......................................14

5.4信息發(fā)布..........................................16

5.5應急結束..........................................16

6后期處置..............................................17

6.1回收污染物處置....................................17

6.2環(huán)境恢復..........................................17

6.3損害賠償..........................................17

6.4調查評估..........................................18

7應急保障..............................................18

7.1應急隊伍保障......................................18

7.2應急物資裝備保障..................................18

7.3資金保障..........................................19

7.4交通運輸保障......................................19

7.5技術保障..........................................19

7.6宣傳、培訓與演練..................................19

8附則..................................................21

8.1預案管理.........................................21

8.2獎勵與責任追究....................................21

8.3預案解釋部門.....................................22

8.4預案實施時間.....................................22

9附件..................................................23

9.1xx市船舶污染事故應急處置響應流程圖...............22

1總則

1.1編制目的

為加強我市內河船舶防污染管理，保障國家和人民生命財產

安全，組織和協(xié)調內河船舶污染事故的應急處置工作，防止船舶

污染水域，最大限度減少人員傷亡、環(huán)境影響及財產損失，特制

定本預案。

1.2編制依據

《危險化學品安全管理條例》《防治船舶污染事故內河水域

環(huán)境管理規(guī)定》《XX省水路交通運輸條例》《XX省內河水域船舶

污染事故防治條例》《XX市內河交通安全管理條例》以及《XX市

突發(fā)事件總體應急預案》等。

1.3適用范圍

本預案適用于XX市管轄的內河水域船舶污染事故的應急處

置工作。發(fā)生在本轄區(qū)以外的船舶污染事故，可能威脅、影響到

本轄區(qū)或者上級部門指定、其他搜救機構請求，需要派力量協(xié)助

應急處置的，參照本預案實施。

1.4工作原則

堅持預防為主、防治結合，政府主導、社會協(xié)作，快速反應、

科學應對，信息公開、正確引導原則。

2應急組織指揮體系與職責

2.1應急指揮機構

市內河水上搜救分中心為xx市船舶污染事故應急指揮機構,

—3—

在市委XX領導下，具體負責船舶污染事故應急行動的指揮與協(xié)

調工作。

2.1.1內河水上搜救分中心的職責

（1）貫徹落實船舶污染防治法律法規(guī)和有關規(guī)定；

（2）統(tǒng)一組織、協(xié)調、指揮管轄水域船舶污染應急處置工作;

（3）及時向上級水上搜救中心報告船舶污染事件信息及處置

情況；

（4）負責分中心年度經費使用管理，編制下一年度經費預算,

并報XX批準；

（5）負責一般級別船舶污染應急反應行動的信息發(fā)布；

（6）完成xx和上級水上搜救中心交辦的其他工作。

2.1.2主要成員單位的職責分工

（1）市委宣傳部：負責船舶污染事故應急處置的新聞發(fā)布

工作，組織指導船舶污染事故應急處置的新聞發(fā)布、報道工作，

做好輿情收集分析和輿論引導工作。

（2）市發(fā)改委：負責船舶污染事故應急處置資源的保障協(xié)

調。

（3）市公安局：負責110接報水上險情的傳遞工作，應急處

置現場的治安工作，道路交通秩序維護和交通管制；組織公安船

艇參加應急處置行動。

（4）市財政局：負責安排和調撥船舶污染事故應急處置經

費，及時安排應急處置緊缺物資購置經費并監(jiān)督使用。

（5）市交通運輸局：負責管轄水域船舶污染事故處置現場

—4—

的水上交通管制，組織、協(xié)調相關船舶、設施參加船舶污染事故

處置行動。負責船舶污染事故的調查和處理，承擔市內河水上搜

救分中心的日常工作。

（6）市水務局：負責組織水務集團等相關單位采取有效措

施應對事故對城市供水可能造成的影響，對飲用水水源地水質進

行加密監(jiān)測，掌握水質動態(tài)變化情況。協(xié)助開展船舶污染事故清

污工作，提供事故水域水文信息和短、中期水文變化信息。

（7）市農業(yè)農村局：負責執(zhí)行處置救援期間對漁業(yè)船舶、

漁業(yè)作業(yè)區(qū)及養(yǎng)殖區(qū)進出口的管制，并組織指揮漁業(yè)船舶參與處

置救援行動，負責漁業(yè)作業(yè)區(qū)及養(yǎng)殖區(qū)的預控預警救助行動。

（8）市衛(wèi)健委：負責船舶污染事故中受傷、中毒人員的醫(yī)

療救治，評估污染物對人體的危害程度。

（9）市應急管理局：負責綜合協(xié)調應急救援力量參與船舶

污染事故應急救援相關工作。

（10）xx生態(tài)環(huán)境局：負責受污染水域的水質監(jiān)測工作，提

供監(jiān)測數據和必要的環(huán)保技術支持，參與船舶污染事故統(tǒng)一指揮

協(xié)調和調查處理工作。對回收的污染物和廢棄物的處置提出意

見。

（11）市氣象局：負責提供我市行政區(qū)域內的天氣預報和災

害性氣象信息，并提供船舶污染事故應急處置所需的氣象服務。

（12）市消防救援大隊：參與船舶污染事故現場處置，負責

船舶、設施火災現場撲滅的組織指揮工作。

—5—

（13）屬地區(qū)鎮(zhèn)：參與組織指揮轄區(qū)內船舶污染事故處置救

援行動，提供應急處置時必要的人力、物力、財力支持，提供必

要的服務保障。

2.2日常管理機構

市內河水上搜救分中心下設辦公室，負責船舶污染事故的日

常應急管理工作。內河水上搜救分中心辦公室設在市交通運輸

局，職責如下：

（1）貫徹落實市內河水上搜救分中心的規(guī)定和決定；

（2）承擔市內河水上搜救分中心應急值守工作，接收水上

突發(fā)事件信息，并按規(guī)定處置；

（3）編制、管理和更新本行政區(qū)域內船舶污染事故應急預

案；

（4）編制全市船舶污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃并組織

實施；

（5）擬定船舶污染事故應急演練計劃并組織實施；

（6）擬定應急處置人員業(yè)務技能培訓計劃并組織實施；

（7）編制市內河水上搜救分中心搜救經費預算，具體管理

水上搜救經費；

（8）承辦市內河水上搜救分中心重要會議和搜救專業(yè)會議;

（9）完成市內河水上搜救分中心交辦的其他工作任務。

2.3現場指揮部

市內河水上搜救分中心根據船舶污染事故處置工作實際需

——6——

要成立現場指揮部，實行現場總指揮負責制，由指定負責同志擔

任。現場指揮部的主要職責有：負責組織指揮現場應急處置工作，

研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的后果，組織制定并實施應急處

置方案。協(xié)調、指揮有關單位和人員參加現場應急處置行動。及

時報告事故進展，根據現場情況提出處置建議和支援請求。

現場指揮部可設立若干應急工作組，各應急工作組在現場指

揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)同完成應急處置工作。

(1)綜合協(xié)調組：負責現場指揮的綜合協(xié)調、指令接收轉

發(fā)、信息收集上報、調配應急力量和資源等工作，組織做好現場

處置工作的總結評估，提出改進措施與建議，由市交通運輸局牽

頭，市公安局、應急管理局、生態(tài)環(huán)境局、屬地區(qū)鎮(zhèn)等成員單位

組成。

(2)污染控制與消除組：負責控制泄漏源頭和水域相關污

染物的清除和后期處理工作，由市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，

市水務局、農業(yè)農村局、消防救援大隊、屬地區(qū)鎮(zhèn)、社會清污力

量等成員單位組成。

(3)環(huán)境檢測組：負責對事故現場水環(huán)境開展應急監(jiān)測、

監(jiān)控工作，分析污染現狀和可能造成的影響，判斷事態(tài)發(fā)展趨勢，

向指揮部提出控制和消除污染物的處置建議，由生態(tài)環(huán)境局牽

頭，市交通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、氣象局等成員單位組

成。

(4)醫(yī)療救護組：負責協(xié)調事件緊急醫(yī)療救援和現場衛(wèi)生

—7—

處置工作等，由市衛(wèi)健委牽頭。

（5）新聞宣傳組：負責媒體接待、信息發(fā)布和輿論引導工

作，由市委宣傳部牽頭，市公安局、交通運輸局、應急管理局、

生態(tài)環(huán)境局等成員單位組成。

（6）善后處理組：負責事件中傷亡人員家屬接待、傷亡撫

恤、污染補償協(xié)調、生態(tài)修復等工作。由市公安局、財政局、交

通運輸局、水務局、農業(yè)農村局、衛(wèi)健委、應急管理局、屬地區(qū)

鎮(zhèn)等成員單位組成。

（7）專家組：對事故發(fā)展趨勢、應急處置方案等提出建議,

為應急反應行動提供技術支持，成員由海事、消防、防污、生態(tài)

環(huán)境、衛(wèi)生、漁業(yè)、水務等方面的專家組成。

3預防和預警

3.1預警信息來源

3.1.1市內信息來源

市氣象、水務、應急等部門按照職責進行監(jiān)測分析，提供可

能引起水上突發(fā)事件的預警信息。

3.1.2市外信息來源

上級水上搜救中心及其他有關機構通報的預警信息。

3.2預警信息分級

依據已經發(fā)生或潛在的可能造成船舶污染事故的緊急程度、

危害程度和影響范圍等，將船舶污染事故預警信息分為四個級

別。

—8—

3.2.1一級預警信息（特別重大）

以，，紅色，，預警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）6小時內可能或已受熱帶氣旋（包括臺風、強熱帶風暴、

熱帶風暴、熱帶低壓，下同）等天氣系統(tǒng)影響，內河（湖區(qū)）平

均風力12級以上或陣風14級以上并可能持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，市內主要河段水位上

漲達到臨界水位（吳淞高程）；

（3）霧、雪、暴風雨等造成能見度不足100米；

（4）其他可能引發(fā)特別重大影響的船舶污染事故。

3.2.2二級預警信息（重大）

以“橙色，，預警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）12小時內可能或已受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響，內河（湖

區(qū)）平均風力10級以上或陣風12級以上并可能持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，市內主要河段水位上

漲達到警戒水位；

（3）霧、雪、暴風雨等造成能見度不足500米；

（4）其他可能引發(fā)重大影響的船舶污染事故。

3.2.3三級預警信息（較大）

以“黃色，，預警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）24小時內可能或已受熱帶氣旋等天氣系統(tǒng)影響，內河（湖

區(qū)）平均風力8級以上或陣風10級以上并可能持續(xù)；

（2）受熱帶氣旋或溫帶天氣系統(tǒng)影響，預計市內主要河段水

—9—

位上漲即將達到警戒水位；

（3）霧、雪、暴風雨等造成能見度不足800米；

（4）其他可能引發(fā)較大影響的船舶污染事故。

3.2.4四級預警信息（一般）

以“藍色”預警信號表示并發(fā)布，包括：

（1）24小時內可能或已受熱帶氣旋、冷空氣等天氣系統(tǒng)影

響，內河（湖區(qū)）平均風力6級以上或陣風8級以上并可能持續(xù);

（2）霧、雪、暴風雨等造成能見度不足1000米。

3.3預警信息發(fā)布

市氣象、水務、應急等部門按照各自職責，分別通過信息播

發(fā)渠道，及時發(fā)布響應的自然災害預警信息，并向市內河水上搜

救中心辦公室通報。市內河水上搜救分中心辦公室應及時向市內

各危險貨物港口碼頭、過往危險貨物船舶等轉發(fā)自然災害預警信

息。

3.4預警預防行動

油輪、散化船舶、危險貨物碼頭等作為污染高風險單位和區(qū)

域應當注意接收預警信息，根據不同預警級別采取相應的防范措

施，防止或者減少船舶污染事故對人命、財產和環(huán)境造成的危害。

4船舶污染事故的分級與上報

4.1事件分級

—10—

按照船舶污染事故的嚴重性和緊急程度分為四級：特別重大

污染事故（I級）、重大污染事故（H級）、較大污染事故（IH

級）和一般污染事故（W級）。

4.L1特別重大污染事故（I級）

凡符合下列情形之一的，為特別重大污染事故：

（1）污染導致30人以上死亡（含失蹤），或中毒（重傷）

100人以上的;

（2）因污染事故需疏散、轉移群眾5萬人以上的；

（3）污染損害將造成直接經濟損失1億元以上的；

（4）船舶溢油或其他有毒有害物質入水量1000噸以上致水

域污染的；

（5）因污染造成重要城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

（6）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重

污染的；

（7）省級應急力量不能控制污染源、用掙和清除船舶污染

的。

4.L2重大污染事故（II級）

凡符合下列情形之一的，為重大污染事故：

（1）污染導致10人（含）以上（含失蹤）、30人以下死亡,

或中毒（重傷）50人以上、100人以下的；

（2）污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，并疏散轉

移群眾1萬人以上5萬人以下的;

—11—

（3）污染損害將造成直接經濟損失5000萬元以上不足1億

元的；

（4）船舶溢油或其他有毒有害物入水量500噸以上1000噸

以下致水域污染的；

（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊大面積污染，或縣級

以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事件；

（6）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染

的；

（7）動用設區(qū)市應急救援力量不能控制污染源、圍控和清

除污染。

4.1.3較大污染事故an級）

凡符合下列情形之一的，為較大污染事故：

（1）污染造成3人（含）以上（含失蹤）、10人以下死亡，

或10人（含）以上、50人以下中毒（重傷）的；

（2）因船舶污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的；

（3）污染損害造成直接經濟損失1000萬元以上不足5000

萬元的；

（4）船舶溢油或其他有毒有害物質入水量100噸以上500

噸以下致水域污染的；

（5）污染可能威脅環(huán)境敏感區(qū)或岸線，動用我市應急資源

不能防護敏感區(qū)和清除污染的。

4.1.4一般污染事故（W級）

—12—

凡符合下列情形之一的，為一般污染事故：

（1）污染造成3人以下死亡（含失蹤），或10人以下中毒

（重傷）的；

（2）因船舶污染疏散、轉移人員5000人以下的；

（3）污染損害造成直接經濟損失1000萬元以下的；

（4）船舶溢油或其他有毒有害物質入水量100噸以下致水

域污染的；

（5）對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級

別的。

上述有關數字表述中，“以上”包含本數，“以下”不包含本

數。

4.2信息報告

發(fā)生污染事故的碼頭、船舶應立即通過電話或甚高頻向市內

河水上搜救分中心辦公室報告，市內河水上搜救分中心辦公室接

到報告后，應要求報警者盡可能提供事故發(fā)生的時間、地點、單

位、原因、傷亡損失情況等，及時弄清造成污染的污染物種類、

數量、漂流方向及現狀，做好記錄并按程序向市內河水上搜救分

中心報告。市內河水上搜救分中心應當在1小時內向XX和上級

水上搜救中心報告，III級以上船舶污染事故信息應當立即上報。

5應急響應和處置

5.1分級響應

國家級應急指揮機構負責I級響應的啟動和實施；省級應急

—13—

指揮機構負責n級響應的啟動和實施；xx市級應急指揮機構負責

ni級響應的啟動和實施。

我市內河水上搜救分中心負責IV級應急響應的啟動和實施,

同時報送上級應急指揮機構。船舶污染事故達到in級及以上級

別應及時向上級應急指揮機構上報并進行響應升級。

5.2應急響應等級評估

市內河水上搜救分中心辦公室接到船舶污染事故報告后，應

迅速評估污染事故對人身安全、環(huán)境和資源造成威脅的可能性和

污染程度，根據評估情況，確定應急響應等級并啟動應急預案。

評估主要內容有：

（1）根據污染事故的類型、事故地點、事故原因等評估事

故的規(guī)模；

（2）肇事船舶及船公司詳細資料，所載貨物的詳細資料；

（3）事故區(qū)域氣象、水流現狀和趨勢；

（4）已經采取的措施和正在實施的救援行動及其效果；

（5）污染物是否去水源保護區(qū)、漁業(yè)保護區(qū)產生重大影響;

（6）事故的危害性分析，包括影響范圍與危害程度及其發(fā)

展變化的預測；

（7）應急處置所需要的救援物資等。

5.3應急處置行動

5.3.1市內河水上搜救分中心的行動

（1）制定污染處置方案，組織實施應急處置行動；

—14—

（2）按照船舶污染事故級別通知有關人員進入指揮位置；

（3）根據處置方案，調動應急力量執(zhí)行船舶污染應急處置

行動；

（4）設立現場指揮部并指定現場指揮長，成立應急工作組;

（5）處置現場需實施水上交通管制的，由海事機構按照水

上交通管制的相關規(guī)定執(zhí)行；

（6）根據應急處置情況，及時調整處置措施。

532現場指揮部的行動

（1）根據市內河水上搜救分中心的指令，統(tǒng)一組織、指揮船

舶污染事故應急處置工作，決定采取控制、平息事態(tài)的應急處置

措施；

（2）及時掌握事件進展情況，隨時向xx和市內河水上搜救

分中心報告，提出應急行動建議；

（3）按處置方案發(fā)布命令，全面展開調集應急物資，現場交

通管制，污染控制與處置，環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護等各項緊急處置

工作。

各應急處置工作組調動有關人員和應急處置隊伍趕赴現場，

在現場指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責分工和事件處置規(guī)程要

求，相互配合、密切協(xié)作，各負其責共同做好應急處置工作。

5.3.3疏散、警戒與交通管制

根據污染物泄漏、擴散情況，污染物可能引發(fā)的燃燒和爆炸

危險，以及污染影響所涉及的范圍，設定警戒區(qū)，迅速撤離警戒

—15—

區(qū)內無關船舶及人員，并對事故現場附近水域發(fā)布警告，實行交

通管制。受到船舶污染事故及其衍生危險威脅的人員應當由屬地

區(qū)鎮(zhèn)組織盡快疏散，撤離到安全地帶。

534應急人員的安全防護

（1）市內河水上搜救分中心應對參與救援行動單位的安全防

護工作提供指導；

（2）參與危險化學品應急反應處置的人員，必須按規(guī)定采取

必要的安全防護措施，無安全防護措施裝備的人員不得進入現

場。進入現場的，應先登記；離開現場的，應進行醫(yī)學檢查，有

人身傷害的，應立即采取救治措施；

（3）參與應急反應處置人員的安全防護裝備不足時，由市內

河水上搜救分中心協(xié)調解決。

5.4信息發(fā)布

船舶污染事故信息應由xx或授權市內河水上搜救分中心向

社會發(fā)布。任何單位和個人不得編造、傳播船舶污染事故事態(tài)發(fā)

展以及與事故處置工作有關的虛假信息。

5.5應急結束

市內河水上搜救分中心根據應急行動的進展情況和應急專家

組的意見，可適時宣布解除應急狀態(tài)，并向媒體公開發(fā)布相關信

息。宣布應急行動結束應滿足下列條件：

（1）現場搶險活動（包括人員搜救、污染清除、設備打撈或

處置等）已經完成；

—16—

（2）污染物泄漏源或溢出源已經得到控制，并停止泄漏或溢

出；

（3）污染事故所造成的大規(guī)模污染損害已經基本得到控制和

清除；

（4）對污染敏感區(qū)的威脅已經得到排除；

（5）對周邊地區(qū)構成的環(huán)境污染和安全威脅已經排除；

（6）緊急疏散的人員已經得到妥善安置或已經安全返回原居

住地。

6后期處置

6.1回收污染物處置

應急處置過程中回收的污染物、廢棄物應交由有資質的專業(yè)

處理單位進行無害處理，其他相關專業(yè)部門及屬地區(qū)鎮(zhèn)進行協(xié)

助。

6.2環(huán)境恢復

受船舶污染事故損害的水域及場所，需要經過較長葉間的人

工或自然恢復，才能基本消除污染影響的，由市內河水上搜救分

中心在應急反應結束前組織有關部門和專家進行評估，提出恢復

方案及跟蹤監(jiān)測建議。

6.3損害賠償

船舶污染事故引起的損害賠償責任和損害賠償金額的糾紛，

可以根據受害人的請求，由生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務、農業(yè)農

村、屬地區(qū)鎮(zhèn)等部門單位按照職責分工協(xié)調處理。保險機構應及

—17—

時派員開展應急反應人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

6.4調查評估

應急反應結束后，交通運輸部門應當會同生態(tài)環(huán)境、應急管

理等部門及時查明事故發(fā)生的經過和原因，形成事故調查報告，

對應急反應的各環(huán)節(jié)進行總結評價，對應急行動提出改進建議，

并為預案的修訂與完善提供依據。

7應急保障

7.1應急隊伍保障

（1）市內河水上搜救分中心負責統(tǒng)籌建設專業(yè)船舶污染應

急處置隊伍，承擔大規(guī)模的船舶污染應急反應任務。

（2）其他應急隊伍包括非政府組織的污染應急聯防組織，

市場化運作的專業(yè)清污隊伍，水運企業(yè)、碼頭、船舶等自身的清

污力量。鼓勵合資、民營企業(yè)建立專業(yè)清污隊伍。

（3）市內河水上搜救分中心負責收集全市范圍內可參與船

舶污染處置行動人員的數量、專長、通信方式和分布情況信息，

建立市水上應急保障隊伍信息庫。

7.2應急物資裝備保障

（1）市內河水上搜救分中心應當加強應急救援物資儲備，

合理增加儲備點和儲備量，使其逐步覆蓋轄區(qū)通航水域。

（2）各成員單位應當按照職責分工加強船舶污染應急處置

裝備的儲備和維護。

—18—

（3）市內河水上搜救分中心辦公室負責收集全市應急設備

的類型、數量、性能和布局信息，登記造冊建立信息庫。轄區(qū)內

大型碼頭、油庫、加油站點及水運企業(yè)按國家有關規(guī)定配備圍油

欄、吸油氈等船舶溢油應急處置物資，納入搜救應急物資儲備體

系。

7.3資金保障

內河水上搜救分中心每年制定應急工作專項資金預算，用于

應急人員的培訓、演練，購置、完善、更新應急裝備，財政部門

給予必要的支持。

7.4交通運榆保障

市交通運輸部門負責船舶污染事故應急處置物資的水陸運

輸組織和水上交通管制工作。市公安部門負責對險情現場和相關

道路實施交通管制，確保救援物資、器材、人員運輸通道暢通。

7.5技術保障

市內河水上搜救分中心應當組織開展水運行業(yè)重大污染風

險源普查、管理、應急處置技術的研究；積極發(fā)揮水上交通安全

數字監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的作用；加大監(jiān)測、預測、預警、預防

和應急處置技術研發(fā)的投入；開展預警、分析、評估等研究，提

高防范和處置船舶污染事故的科學決策水平。

7.6宣傳、培訓與演練

7.6.1宣傳

市內河水上搜救分中心各成員單位應充分利用廣播、電視、

—19—

報紙等媒體，宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、