財(cái)政學(xué)：第十三章 國家預(yù)算和預(yù)算管理

第十三章

國家預(yù)算和預(yù)算管理體制第一節(jié)國家預(yù)算概述第二節(jié)我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)Chapter13

Thenationalbudgetandthemanagerialsystemofthebudge

13.1Summaryofnationalbudget13.2ThereformandconstructiononasystemofthebudgetinChina第一節(jié)國家預(yù)算概述一、國家預(yù)算的含義及其類別(theconceptandthetypesofnationalbudget)/programs/view/iNdvSWs74w0/二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限

(thenationalbudgetlevelsandtheirauthorities)

三、國家預(yù)算原則(theprinciplesofnationalbudget)四、我國政府的收支分類改革(reformofclassificationofgovernmentrevenueandexpenditure)

國家預(yù)算：是政府的基本財(cái)政收支計(jì)劃，是政府集中和分配資金、調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的主要財(cái)政機(jī)制，是國家的重要立法文件。國家預(yù)算的分類：（一）以預(yù)算形式的差別：單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算:國家財(cái)政收支計(jì)劃通過統(tǒng)一的一個(gè)計(jì)劃表格來反映。復(fù)式預(yù)算：國家財(cái)政收支計(jì)劃通過兩個(gè)以上的計(jì)劃表格來反映。（二）以預(yù)算分項(xiàng)支出的安排方式的差別：增量預(yù)算和零基預(yù)算增量預(yù)算：計(jì)劃財(cái)政年度的預(yù)算分項(xiàng)支出數(shù)是以上年度各該項(xiàng)支出數(shù)作為基數(shù)，考慮新的財(cái)政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。零基預(yù)算：計(jì)劃財(cái)政年度預(yù)算分項(xiàng)支出指標(biāo)的確定，只以對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)測和對當(dāng)年各部門型增任務(wù)的審核為依據(jù)，不考慮以前財(cái)政年度各項(xiàng)支出的基數(shù)一、國家預(yù)算的含義及類別

按預(yù)算組織形式劃分—單式預(yù)算與復(fù)式預(yù)算單式預(yù)算將政府收入和支出匯編在一個(gè)預(yù)算內(nèi)，形成一個(gè)收支項(xiàng)目安排對照表，而不區(qū)分各項(xiàng)收支性質(zhì)的預(yù)算組織形式。復(fù)式預(yù)算定義有利于反映預(yù)算的整體性、統(tǒng)一性，可明確體現(xiàn)政府財(cái)政收支規(guī)模和基本結(jié)構(gòu)。不能反映各項(xiàng)預(yù)算收支的性質(zhì)，不利于體現(xiàn)政府在不同領(lǐng)域活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)。優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)根據(jù)預(yù)算收支的性質(zhì)，將政府收支在兩個(gè)或兩個(gè)以上的預(yù)算表格中反映。體現(xiàn)了不同預(yù)算收支的性質(zhì)和特點(diǎn)。在反映政府預(yù)算的整體性、統(tǒng)一性方面不如單式預(yù)算，有些收支在不同預(yù)算之間劃分有一定的困難。

按預(yù)算編制方法劃分—增量預(yù)算與零基預(yù)算定義優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)增量預(yù)算零基預(yù)算簡便易行基數(shù)的科學(xué)性、合理性難以界定；方法簡單、粗糙。在安排預(yù)算年度收支時(shí)，以上年度或基期的收支為基數(shù)，綜合考慮預(yù)算年度國家政策變化、財(cái)力增加額及支出實(shí)際需要量等因素。根據(jù)當(dāng)年政府預(yù)算政策要求、財(cái)力狀況和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要重新核定，而不考慮該指標(biāo)以前年度收支的狀況或基數(shù)。不受以往年度收支的約束，預(yù)算編制有較大的回旋余地，可突出當(dāng)年政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策重點(diǎn)。不是所有的預(yù)算收支項(xiàng)目都能采用零基預(yù)算；需要消耗大量人力、物力和財(cái)力。二、國家預(yù)算級次及預(yù)算管理權(quán)限※一般地，一級政府就有一級財(cái)政收支活動(dòng)，有一級預(yù)算。國家預(yù)算一般由中央政府預(yù)算和地方預(yù)算組成總預(yù)算=本級財(cái)政一般收支預(yù)算+特別預(yù)算+下一級政府預(yù)算我國中央總預(yù)算=中央所屬部門預(yù)算+各省預(yù)算1.各級國家機(jī)關(guān)（權(quán)力機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、財(cái)政部門、預(yù)算執(zhí)行部門和單位）在預(yù)算中的權(quán)利：2.各級人民代表大會(huì)：預(yù)、決算的審批、監(jiān)督、撤銷權(quán)3.各級人大常務(wù)委員會(huì)：預(yù)算監(jiān)督、調(diào)整方案審批、決算審批、不適當(dāng)預(yù)決算的撤銷權(quán)4.各級政府：具體辦法的決定權(quán)、預(yù)決算編制、預(yù)備費(fèi)動(dòng)用決定權(quán)、預(yù)算執(zhí)行的組織和監(jiān)督權(quán)、預(yù)決算不適當(dāng)決定的撤銷權(quán)5.各級財(cái)政部門：編制預(yù)決算草案、提出預(yù)備費(fèi)動(dòng)用核預(yù)算調(diào)整方案、定期報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督與法律責(zé)任：三、國家預(yù)算原則：

1．公開性2．可靠性3．完整性4．統(tǒng)一性5．年度性國際貨幣基金組織標(biāo)志審批執(zhí)行決算編制預(yù)算組織形式與預(yù)算周期從預(yù)算編制、審議批準(zhǔn)、執(zhí)行，再到?jīng)Q算的完整過程。六、政府收支分類改革

（一）政府收支分類改革的迫切性（二）改革的基本原則（三）改革的主要內(nèi)容政府收支分類改革的主要內(nèi)容1．收入分類2．建立新的支出功能分類體系3．建立新型的支出經(jīng)濟(jì)分類體系收入分類：設(shè)類、款、項(xiàng)、目四級科目。類包括，稅收收入、社會(huì)保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本機(jī)年收入、債務(wù)收入、轉(zhuǎn)移收入支出功能分類：設(shè)類、款、項(xiàng)三級科目，包括：國防、外交、教育、科技、社會(huì)保障等類型支出經(jīng)濟(jì)分類：設(shè)類、款兩級科目，包括：工資福利、商品服務(wù)支出、對個(gè)人家庭的補(bǔ)助、轉(zhuǎn)移支付、基本建設(shè)支出等/view/f670981da300a6c30c229f1f.html?from=rec&pos=2&weight=12&lastweight=9&count=5第二節(jié)我國預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督(enhancemanagementandsupervisionunderthelaw)二、編制部門預(yù)算(thedepartmentbudgetthepurchasingsystemofthegovernment)三、政府采購制度(thepurchasingsystemofthegovernment)四、國庫集中收付制度(centralizedpaymentsystemoftreasury)五、實(shí)施“收支兩條線”管理(tworoutesbetweenrevenueandexpenditure)一、推進(jìn)依法理財(cái)，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督

1．加強(qiáng)和改善預(yù)算編制工作

2．細(xì)化預(yù)算和提前編制預(yù)算

3．加強(qiáng)對超收收入使用的監(jiān)督

4．嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)劑

5．加強(qiáng)預(yù)算外資金管理《財(cái)政學(xué)》(第六版）陳共主編收入項(xiàng)目上年執(zhí)行數(shù)本年預(yù)算數(shù)本年為上年的%支出項(xiàng)目上年執(zhí)行數(shù)本年預(yù)算數(shù)本年為上年的%金額各類收入占本年收入合計(jì)%金額各類收入占本年收入合計(jì)%金額各類支出占本年支出合計(jì)%金額各類支出占本年支出合計(jì)%一、各項(xiàng)稅收一、基本建設(shè)支出二、企業(yè)虧損補(bǔ)貼二、挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用三、其他收入三、流動(dòng)資金四、專項(xiàng)收入四、地質(zhì)勘探費(fèi)…………中央本級收入小計(jì)中央本級支出小計(jì)地方上解收入中央對地方稅收返還和體制性補(bǔ)助支出中央對地方稅收返還中央對地方轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出對地方返還和補(bǔ)助支出小計(jì)中央財(cái)政收入合計(jì)中央財(cái)政支出合計(jì)二、編制部門預(yù)算（一）編制部門預(yù)算的背景和意義（二）部門預(yù)算的內(nèi)容：含義：按部門編制預(yù)算，各部門將本部門所屬單位各單位所需的各類不同性質(zhì)資金總和為統(tǒng)一平衡的部門預(yù)算，體現(xiàn)預(yù)算的完整性和統(tǒng)一性。部門預(yù)算收入：財(cái)政撥款+行政單位預(yù)算外資金+事業(yè)收入+事業(yè)單位經(jīng)營性收入+其他收入部門預(yù)算支出=基本建設(shè)支出+挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用+各項(xiàng)事業(yè)費(fèi)+社保支出+其他支出預(yù)算收入的測算預(yù)算支出的測算：個(gè)人工資性支出、公用經(jīng)費(fèi)、事業(yè)性專項(xiàng)支出

部門預(yù)算的構(gòu)成“兩上兩下”的編審流程

財(cái)政局主管部門預(yù)算單位人大/政府上報(bào)建議數(shù)(7-9月）匯總建議數(shù)下達(dá)控制數(shù)下達(dá)控制數(shù)（9-11.15）上報(bào)預(yù)算數(shù)911.15-12.30）匯總預(yù)算數(shù)批復(fù)預(yù)算批復(fù)預(yù)算（下一年1-3月）人大會(huì)后15天）提交預(yù)算批復(fù)預(yù)算政府預(yù)算編制的“二上二下”流程一下部門審核匯總基層單位預(yù)算建議數(shù)財(cái)政部門審核部門預(yù)算建議數(shù)部門編制預(yù)算數(shù)財(cái)政部門審核上報(bào)預(yù)算數(shù)并報(bào)人大批準(zhǔn)各部門執(zhí)行預(yù)算一上二上二下三、實(shí)行政府采購制度

（一）政府采購制度及其實(shí)施含義：以公開招標(biāo)、投標(biāo)為主要方式選擇供貨商，從國內(nèi)外市場為政府部門或所屬團(tuán)體購買貨物、工程和服務(wù)的一種制度。政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其他公共部門為了開展日常政務(wù)活動(dòng)和為公眾提供公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式和方法從國內(nèi)外市場上購買所需商品、工程及服務(wù)的一種經(jīng)濟(jì)行為。（二）《政府采購法》的基本內(nèi)容政府采購當(dāng)事人：采購人、供貨商、采購代理機(jī)構(gòu)采購方式:招標(biāo)采購（公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)）、非招標(biāo)采購（競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、其它采購）（三）政府采購的對外開放（四）財(cái)政部門在政府采購中的職責(zé)四、實(shí)行國庫集中收付制度

（一）我國過去國庫支付制度及其存在的問題（二）國庫集中支付制度含義：對預(yù)算資金的分配、使用、銀行清算及資金達(dá)到商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶的全過程集中進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。

或者，政府將所有財(cái)政性資金集中在國庫或在國庫指定的代理銀行開設(shè)賬戶，所有的財(cái)政支出均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。要點(diǎn)：（1）開設(shè)單一賬戶；（2）預(yù)算單位購買商品、勞務(wù)的貨款由財(cái)政部門支付；（3）資金直達(dá)供貨商（三）實(shí)施集中支付制度改革的措施

國庫單一賬戶體系構(gòu)成功能國庫單一帳戶財(cái)政部門的零余額帳戶預(yù)算單位的零余額帳戶預(yù)算外資金財(cái)政專戶特設(shè)專戶記錄、核算、反映財(cái)政收支，與財(cái)政部門的零余額帳戶進(jìn)行清算財(cái)政直接支付，與國庫單一帳戶支出清算財(cái)政授權(quán)支付和清算記錄、核算、反映預(yù)算外資金收支記錄、核算、反映特殊專項(xiàng)支出活動(dòng)國庫單一賬戶體系：稅收收入直接繳庫過程示意圖：非稅收繳庫過程示意圖：小額財(cái)政收入集中匯繳程序：第二節(jié)預(yù)算管理制度的改革和建設(shè)

集中支付制度改革的措施

1．做好準(zhǔn)備工作

2．建立資金管理方式

3．明確集中支付外的輔助支付辦法

財(cái)政直接支付程序示意圖：五、實(shí)施“收支兩條線”管理

(一)“收支兩條線”管理的含義含義：是對預(yù)算外資金管理的一項(xiàng)改革，其核心內(nèi)容是將財(cái)政性收支（預(yù)算外收支屬于財(cái)政性收支）納人預(yù)算管理范圍，形成完整統(tǒng)一的