第二章土地可持續(xù)利用教案4

第二章土地資產(chǎn)管理的目標(biāo)第三節(jié)土地資產(chǎn)可持續(xù)利用教案4xxx主講第三節(jié)土地資產(chǎn)可持續(xù)利用隨著城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，加之我國長期以來長期分割的城鄉(xiāng)二元土地所有制和管理制度的制約，城市土地特別是建設(shè)用地的緊張與農(nóng)村土地的低效利用局面并存，土地的可持續(xù)利用成為城市的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)的統(tǒng)籌發(fā)展所面臨的核心問題，本課程以土地資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展理論為支撐，以城市土地可持續(xù)利用為研究對(duì)象，分析我國城市土地資產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策和措施。一、可持續(xù)發(fā)展的由來1.中國古代樸素的可持續(xù)發(fā)展思想典故：“網(wǎng)開三面”、“里革斷罟”孔子：“釣而不綱，弋不射宿”管仲：“為人君而不能謹(jǐn)守其山林……”《秦律·田律》：“春二月，毋敢伐樹木山林……”與天地相參

西方一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家如馬爾薩斯（1802年）、李嘉圖（1817年）和穆勒（1900年）等，他們也較早地在著作中提出過人類消費(fèi)的物質(zhì)限制，即人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍存在著生態(tài)邊界。2、西方古代樸素的可持續(xù)發(fā)展思想1.現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展思想的產(chǎn)生＊早期的反思——《寂靜的春天》＊一服清醒劑——《增長的極限》＊全球的覺醒——聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議＊可持續(xù)發(fā)展的提出——《我們共同的未來》＊重要的里程碑——聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)三）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的由來四）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵與特征

1.可持續(xù)發(fā)展的概念（一）、布倫特蘭的可持續(xù)發(fā)展定義“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”——（WECD，《我們共同的未來》）3、幾種具有代表性的可持續(xù)發(fā)展定義1）使用，是指在其可再生能力（速度）的范圍內(nèi)使用一種有機(jī)生態(tài)系統(tǒng)活其它可再生資源”。

“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)更新能力”2）著重于社會(huì)屬性的定義“在生存不超出維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下，提高人類的生活質(zhì)量”3）著重于經(jīng)濟(jì)屬性的定義

“在保護(hù)自然資源的質(zhì)量和其所提供服務(wù)的前提下，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大程度”

“為全世界而不是為少數(shù)人的特權(quán)所提供公平機(jī)會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長，不進(jìn)一步消耗自然資源的絕對(duì)量和涵容能力”。4）著重于科技屬性的定義

“可持續(xù)發(fā)展就是轉(zhuǎn)向更清潔、更有效的技術(shù)，盡可能接近‘零排放’或‘密閉式’的工藝方法，盡可能減少能源和其他自然資源的消耗”。還有的學(xué)者提出：“可持續(xù)發(fā)展就是建立極少產(chǎn)生廢料和污染物的工藝或技術(shù)系統(tǒng)”。1.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本思想

（一）、不否定經(jīng)濟(jì)增長，尤其是窮國的經(jīng)濟(jì)增長，但需要重新審視如何推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。（二）、可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。（三）、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)是謀求社會(huì)的全面進(jìn)步。（四）、承認(rèn)并要求在產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格中體現(xiàn)出自然資源的價(jià)值。（五）、以適宜的政策和法律體系為條件，強(qiáng)調(diào)“綜合決策”和“公眾參與”。2、可持續(xù)發(fā)展的基本理念

可持續(xù)發(fā)展的特性*發(fā)展的持續(xù)性原則*發(fā)展的協(xié)調(diào)性原則*發(fā)展的平等性原則2、可持續(xù)發(fā)展的特性*發(fā)展的整體性原則3、可持續(xù)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展理論的反思和創(chuàng)新

從以單純經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的發(fā)展轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源和環(huán)境的綜合發(fā)展；從以物為本的發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本的發(fā)展。

從注重眼前利益和局部利益的發(fā)展轉(zhuǎn)向注重長遠(yuǎn)利益和整體利益的發(fā)展；從資源推動(dòng)型的發(fā)展轉(zhuǎn)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)型的發(fā)展。對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的修正

（一）對(duì)傳統(tǒng)國民生產(chǎn)總值（GNP）的修正

GNP（grossnationalproduction）:指一個(gè)國家在一定時(shí)期（一年）內(nèi)，以貨幣表現(xiàn)的國內(nèi)和國外所生產(chǎn)的產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)值總量。

（二）建立自然資源帳戶自然資源帳戶主要用于體現(xiàn)一個(gè)國家資源的變化。這些帳戶能夠顯示環(huán)境的變化是如何同經(jīng)濟(jì)變化聯(lián)系起來的。對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的修正（三）引入可持續(xù)收入的概念可持續(xù)發(fā)展收入在數(shù)量上等于傳統(tǒng)意義的GNP減去人造資本、自然資本、人力資本等各種資本的折舊。（四）產(chǎn)品價(jià)格與投資的評(píng)估為了全面反映環(huán)境資源的價(jià)值，產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)完整的反映三部分成本：產(chǎn)品價(jià)格資源開采或獲取的成本環(huán)境成本（環(huán)境凈化成本和環(huán)境損害成本）用戶成本（五）建立環(huán)境資源價(jià)值公式全部經(jīng)濟(jì)價(jià)值（TEV）：totaleconomicvalueTEV=UV+NUV=（DUV+IUV+OV）+NUVUV：使用價(jià)值；

NUV：非使用價(jià)值；

DUV：直接使用價(jià)值；

IUV：間接使用價(jià)值；

OV：選擇價(jià)值；

可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，就是要合理開發(fā)合理利用自然資源，使再生性資源能保持其在身產(chǎn)能力，非再生性資源不至過度消耗并能得到替代資源的補(bǔ)充，環(huán)境自凈能力能得以維持。4、自然資源—可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)二、土地可持續(xù)利用（一）土地持續(xù)利用的含義：（1）從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)高度一致。（2）從經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，土地資源數(shù)量配置與土地資源的總量稀缺保持高度一致；（3）從系統(tǒng)觀點(diǎn)，土地資源質(zhì)量組合與土地資源稟賦（人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)）相適應(yīng)；（4）從時(shí)間上看，土地資源的時(shí)間安排與土地資源的時(shí)序性完全相當(dāng)；（5）從社會(huì)學(xué)觀點(diǎn)，人類在利用土地資源時(shí)，要求權(quán)利平等，代內(nèi)平等，代際平等。(6)從與傳統(tǒng)的利用方式比較，土地資源配置應(yīng)當(dāng)考慮區(qū)域差異，反映各地區(qū)特點(diǎn)，激發(fā)各地區(qū)發(fā)展活力。

（二）土地可持續(xù)利用的判別指標(biāo)《FESLM》1993年聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）頒布了《可持續(xù)土地利用評(píng)價(jià)綱要》即《FESLM》，確定了土地可持續(xù)利用基本原則、程序和5項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。（1）土地生產(chǎn)性（2)土地的安全性或穩(wěn)定性（3）水土資源保護(hù)性（4）經(jīng)濟(jì)可行性（5）社會(huì)接受性。1、建立土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則（1）系統(tǒng)性原則（2）科學(xué)性原則（3）可操作性原則（4）定性與定量相結(jié)合原則（5）動(dòng)態(tài)與穩(wěn)定性相結(jié)合的原則2、土地可持續(xù)利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架（1）社會(huì)指標(biāo)：土地利用方式對(duì)人們生活質(zhì)量和公平性的影響以及人孔參與程度。（2）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率（分為農(nóng)村和城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)）（3）農(nóng)用土地資源指標(biāo)：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和公平性。（4）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)：分析和反映土地利用方式的適宜性指標(biāo)。3、土地可持續(xù)性利用原則（1）優(yōu)先性原則土地必須優(yōu)先滿足農(nóng)業(yè)和生物多樣性繁衍、生態(tài)系統(tǒng)功能保護(hù)的需要，只有上述價(jià)值極低的土地才能作為城市和工業(yè)用地。（2）融合性原則必須通過生態(tài)化途徑融入自然生態(tài)系統(tǒng)，走農(nóng)田多樣化種植和城市緊湊化、集約化和生態(tài)化是重建生物多樣性的必要途徑。人類利用土地（3）調(diào)節(jié)性原則人類生存只能在保護(hù)生物多樣性安全，實(shí)現(xiàn)生物圈穩(wěn)定的限度內(nèi)實(shí)現(xiàn)，否則必須對(duì)人口或資源消耗作出降低性調(diào)節(jié)。4、土地可持續(xù)利用的制約因素（1）自然因素氣候、地形、地貌、地質(zhì)、土壤條件等等。（2）經(jīng)濟(jì)因素供需矛盾、土地用途、利用結(jié)構(gòu)、集約度。（3）技術(shù)因素落后技術(shù)造成生產(chǎn)方式落后，過度消耗資源，污染環(huán)境。（4）人口因素人口多，素質(zhì)低是造成土地土地可持續(xù)利用的不利因素。（5）制度因素合理的土地管理制度才能激勵(lì)土地可持續(xù)利用。三、城市土地可持續(xù)利用城市可出讓的土地越來越少（一）城市土地可持續(xù)利用的內(nèi)涵城市土地可持續(xù)利用是指通過各種途徑和措施，實(shí)現(xiàn)城市土地合理利用和優(yōu)化配置，使有限的城市土地持續(xù)滿足城市可持續(xù)發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的需求。（二）實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的對(duì)策1、制定科學(xué)的土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，確保規(guī)劃的權(quán)威性。2、維護(hù)好城市土地系統(tǒng)的生態(tài)平衡，營造良好的人居環(huán)境。3、調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮土地的最大效益。4、建立規(guī)范統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，采用價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)政府對(duì)城市土地利用的調(diào)控。5、保護(hù)耕地實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。6、進(jìn)一步完善土地政策，嚴(yán)格城市土地管理。城市土地市場(chǎng)組成我國城市土地市場(chǎng)由一級(jí)和二級(jí)兩個(gè)層次組成。一級(jí)土地市場(chǎng)是土地使用出讓的市場(chǎng)，即國家通過其指定的政府部門將城鎮(zhèn)國有土地或?qū)⑥r(nóng)村集體土地征用為國有土地后出讓給使用者的市場(chǎng)，出讓的土地，可以是生地，也可以是經(jīng)過開發(fā)達(dá)到“七通一平”的熟地。一級(jí)土地開發(fā)：是指由政府或其授權(quán)委托的企業(yè)，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地、鄉(xiāng)村集體土地進(jìn)行統(tǒng)一的征地、拆遷、安置、補(bǔ)償，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)的土地達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”的建設(shè)條件（熟地），再對(duì)熟地進(jìn)行有償出讓或轉(zhuǎn)讓的過程。（房地產(chǎn)開發(fā)商拿土地蓋房子屬于二級(jí)開發(fā)）土地一級(jí)市場(chǎng)一級(jí)土地市場(chǎng)信息土地二級(jí)市場(chǎng)土地二級(jí)市場(chǎng)，是土地