自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

L3適用范圍

1.4工作原則

2組織指揮體系

2.1縣減災(zāi)委員會

2.2縣減災(zāi)委辦公室

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

3災(zāi)害救助準備

3.1資金準備

3.2物資準備

3.3通信和信息準備

3.4裝備和設(shè)施

3.5人力資源準備

3.6社會動員

3.7宣傳、培訓(xùn)和演練

4信息管理

4.1預(yù)警信息

4.2災(zāi)情信息管理

4.3災(zāi)情核定

4.4臺賬管理

4.5信息發(fā)布

5預(yù)警響應(yīng)

5.1啟動條件

5.2啟動程序

5.3預(yù)警響應(yīng)措施

5.4預(yù)警響應(yīng)終止

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1分機響應(yīng)機制

6.2I級響應(yīng)

6.3II級響應(yīng)

6.4IH級響應(yīng)

6.5IV級響應(yīng)

7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1過渡期生活救助

7.2冬春救助

7.3恢復(fù)重建

8附則

8.1術(shù)語解釋

8.2預(yù)案管理

8.3預(yù)案解釋

8.4預(yù)案實施時間

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范

應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度地減少人民群眾生

命和財產(chǎn)損失，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《自然災(zāi)害救助條例》、《XX省突發(fā)

公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《XX省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《XX

市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《XX縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

凡在我縣發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、

雪等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地

質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事

但達到啟動條件的，適樂于本預(yù)案。

1.4工作原則

堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活；堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜

合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主；堅持政府主導(dǎo)、社會互助、

群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

2組織指揮體系

2.1XX縣減災(zāi)委員會

XX縣減災(zāi)委員會（以下簡稱縣減災(zāi)委）為縣自然災(zāi)害救助應(yīng)

急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全縣自然災(zāi)害的應(yīng)

急救助工作；協(xié)調(diào)有關(guān)司門聽取受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災(zāi)情、自然災(zāi)

害救助情況匯報、組織會商，分析、評估災(zāi)區(qū)形勢，研究提出對

策和措施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施；組織有關(guān)部門

組成聯(lián)合工作組，赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)開展自然災(zāi)害救助工作；研究決定

其他有關(guān)重大事項。

縣減災(zāi)委各成員單位職責詳見附件。

2.2縣減災(zāi)委辦公室

縣減災(zāi)委下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣應(yīng)急管理，縣應(yīng)急管理

分管副長兼任辦公室主任，縣發(fā)改分管副長兼任常務(wù)副主任?？h

減災(zāi)委辦公室負責組織、協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作；提出救災(zāi)工作

措施和建議；收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和自

然災(zāi)害救助工作情況；負責協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作；負責

組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈等工作；承擔縣減災(zāi)委日常事務(wù)和交辦的其

他事項。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）依據(jù)本預(yù)案組織指揮體系的構(gòu)成,

比照縣減災(zāi)委的組成，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合

協(xié)調(diào)機構(gòu)（即救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組），在本級政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)下

開展自然災(zāi)害救助工作。

3災(zāi)害救助準備

3.1資金準備

（1）縣應(yīng)急管理、縣財政等部門，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》、

XX省財政廳、民政廳關(guān)于印發(fā)《XX省自然災(zāi)害生活救助資金管

理暫行辦法》等規(guī)定，安排縣級救災(zāi)資金預(yù)算。

（2）縣政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)

劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，

縣應(yīng)急管理將自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財

政預(yù)算。

（3）縣政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本

及地方救災(zāi)資金安排等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補

助標準。

（4）救災(zāi)預(yù)算資金不足時，縣財政通過預(yù)備費保障受災(zāi)群眾

生活救助需要。

3.2物資準備

（1）按照合理規(guī)劃、資源整合的原則，建設(shè)全縣救災(zāi)物資儲

備庫，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能，形成救災(zāi)

物資儲備網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人

口數(shù)量和分布等情況合理布、建立規(guī)模適度的救災(zāi)物資儲備庫、

點。各儲備庫、點應(yīng)儲備必需的救災(zāi)物資，各類應(yīng)急避災(zāi)疏散場

所也應(yīng)當儲備與安置規(guī)模相匹配的救災(zāi)物資。

（2）制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模。建

立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度。每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的

要求儲備必要物資。

（3）按照實物儲備知能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資

供應(yīng)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制，必要時簽訂救災(zāi)物資

緊急購銷協(xié)議。

（4）建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和補償機制。建立健全救災(zāi)

物資應(yīng)急緊急調(diào)撥和運輸制度。

3.3通信和信息準備

自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通訊網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)

害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。通信運營企業(yè)應(yīng)依法保障

災(zāi)害信息的暢通。

（1）加強縣級信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、

村（社區(qū)）三級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保及時準確掌握重大自然災(zāi)

害信息。

（2）建立部門間災(zāi)害信息共享平臺，提供信息交流服務(wù)，形

成信息共享機制。

3.4裝備和設(shè)施保障

（1）縣級各有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝

備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并

為自然災(zāi)害救助工作提供必要的設(shè)備和后勤保障。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,

利用福利院、敬老院、人防疏散場所、學(xué)校、體育場館等公共設(shè)

施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避災(zāi)疏散場所，并設(shè)置明顯標志。

3.5人力資源準備

（1）加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍和自然災(zāi)害管理人員隊

伍建設(shè)，提高自然災(zāi)害災(zāi)害救助能力“培育、發(fā)展和引導(dǎo)相關(guān)社

會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

（2）加強減災(zāi)救災(zāi)專家隊伍建設(shè)。組織應(yīng)急管理、衛(wèi)生、水

利、氣象、地震、自然資源等方面專家，重點開展災(zāi)情會商、赴

災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

3.6社會動員準備

（1）建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理

機制，規(guī)范自然災(zāi)害社會捐助工作。

（2）規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接受和分配以及社會公

示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

（3）在縣已有社會捐助接收站的基礎(chǔ)上，委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）建立社會捐助接受站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)

絡(luò)。

3.7宣傳、培訓(xùn)和演練

（1）開展社區(qū)減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳

災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常

識，組織好“防災(zāi)減災(zāi)日”、“國際減災(zāi)日”、“全國消防日”、“全國

科普日”和“國際民防日”等活動，增強公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。

（2）組織開展災(zāi)害管理人員和專業(yè)緊急救援隊伍、非政府組

織和志愿者組織的培訓(xùn)。

（3）根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，每3年至少組織1次演練，檢驗并

提高應(yīng)急準備、指揮和響應(yīng)能力。

4信息管理

4.1預(yù)警信息

（1）縣氣象的氣象災(zāi)害預(yù)警信息，縣水利的汛情、旱情預(yù)警

信息，縣地震管理部門的地震趨勢預(yù)測信息，縣自然資源和規(guī)劃

的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主要農(nóng)作物重大生物災(zāi)害預(yù)

警信息等，及時向縣減災(zāi)委辦公室通報。

（2）縣減災(zāi)委辦公室根據(jù)有關(guān)成員單位提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報

信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，

進行分析評估，及時對可能收到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并向縣政府和市有關(guān)部門報告。

（3）根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)

損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，縣有關(guān)部門和有

關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)做好應(yīng)急準備或采取應(yīng)急措施。

（4）縣減災(zāi)委辦公室及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向縣

減災(zāi)委成員單位和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通報，做到信息共享。

4.2災(zāi)情信息管理

縣應(yīng)急管理按照應(yīng)急管理部和國家統(tǒng)計的相關(guān)要求，做好災(zāi)

情信息收集、匯總、分析、上報工作。

（1）對于突發(fā)性自然災(zāi)害，發(fā)生地政府應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生第一時

間將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情況上報縣應(yīng)急管理；縣應(yīng)急

管理應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災(zāi)情和救災(zāi)工作情

況向向本級政府和市應(yīng)急管理部門報告；

縣應(yīng)急管理對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人匚（含失蹤人口）

10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的自然災(zāi)

害，應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后同時上報省應(yīng)急管理廳?？h委、縣政府對信

息報送另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣應(yīng)急管理、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)行24小時零報告制度；災(zāi)區(qū)政府及時將災(zāi)情向縣

應(yīng)急管理報告，縣應(yīng)急管理每天9時之前將截止前一天24時的災(zāi)

情向市應(yīng)急管理上報。特大災(zāi)情應(yīng)隨時報告。

災(zāi)情穩(wěn)定后，縣應(yīng)急管理應(yīng)迅速核定災(zāi)情，向市應(yīng)急管理報

告。

（3）對于干旱災(zāi)害，縣應(yīng)急管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)在旱情初

露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時進行初報；在旱情發(fā)展過程

中，每10日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后上報核報。

4.3災(zāi)情核定

（1）部門會商核定?？h應(yīng)急管理協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、水利、自然資源、

氣象、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災(zāi)情。

（2）應(yīng)急管理、地震、氣象、水利、自然資源等有關(guān)部門組

織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)

查等形式對災(zāi)情進行專家評估，核實災(zāi)情。

4.4臺帳管理

建立因災(zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺

帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房

屋和需政府救濟人口的花名冊，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供

可靠依據(jù)。

4.5信息發(fā)布

（1）信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確的原則。

（2）重大災(zāi)情和自然災(zāi)害救助工作情況由縣減災(zāi)委同意審核

發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的，送軍隊有關(guān)部門審核。要在第一時間向

縣減災(zāi)委成員單位和社會發(fā)布簡要信息，并根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況做

好后續(xù)信息發(fā)布工作。

（3）信息發(fā)布的內(nèi)容主要包括：受災(zāi)的基本情況、自然災(zāi)害

救助的動態(tài)及成效、下一步安排、需要說明的問題。

（4）信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉

行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站公布等形式。具體按照

XX縣突發(fā)公共事件新聞發(fā)布專項預(yù)案組織實施。

5預(yù)警響應(yīng)

5.1啟動條件

相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生

命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況。

5.2啟動程序

縣減災(zāi)委根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害預(yù)警信息，決定啟動救災(zāi)

預(yù)警響應(yīng)。

5.3預(yù)警響應(yīng)措施

預(yù)警響應(yīng)啟動后，縣減災(zāi)委辦公室立即啟動工作機制，組織

協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作。視情采取以下一項或多項措施：

（1）及時向縣減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、縣減災(zāi)委成員單位報告并向社會

發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況；向相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)出災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

信息，提出災(zāi)害救助工作要求。

（2）加強值班，根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息分析

評估災(zāi)害可能造成的損失。

（3）開放應(yīng)急避災(zāi)疏散場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害

的人員和財產(chǎn)，情況緊急時，實行有組織的避險轉(zhuǎn)移。

（4）通知有關(guān)救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準備工作，并做

好相應(yīng)的調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥。

（5）派出預(yù)警響應(yīng)工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況，檢查各

項救災(zāi)準備及應(yīng)對工作情況。

（6）及時向縣政府報告預(yù)警響應(yīng)工作情況。

（7）做好啟動救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作。

5.4預(yù)警響應(yīng)終止

災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，縣減災(zāi)委辦公室決定預(yù)警響

應(yīng)終止。

6應(yīng)急響應(yīng)

6.1分級響應(yīng)機制

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，縣減災(zāi)委設(shè)定I、II、III、

IV四個縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級。I級響應(yīng)由縣減災(zāi)委主任

統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)；n級和m響應(yīng)由減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)；w級

響應(yīng)由縣減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)?？h減災(zāi)委各成員單位根據(jù)各響

應(yīng)等級的需要，切實履行好本部門的職責。

6.2I級響應(yīng)

6.2.1啟動條件

1.在本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程

出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡10人以上；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助2萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋800間或280戶以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口

8萬人以上。

2.縣政府決定的其他事項。

6.2.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟

動標準，向縣減災(zāi)委提出進入I級響應(yīng)的建議；縣減災(zāi)委決定進

入I級響應(yīng)狀態(tài)。

6.23響應(yīng)措施

由縣減災(zāi)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織自然災(zāi)害減災(zāi)救災(zāi)工作?？h減災(zāi)

委有關(guān)成員單位進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班，全力以赴

開展災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）縣減災(zāi)委主持會商，縣減災(zāi)委成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）參加，對災(zāi)區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)的重大事項作出決定。

（2）縣減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)自然災(zāi)害救助工

作。

（3）縣減災(zāi)委辦公室組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布

災(zāi)情，及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。各成員單位按照職責，切實做好災(zāi)害

監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和新聞宣傳工作。

（4）根據(jù)受災(zāi)地政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，縣

財政、縣應(yīng)急管理及時下?lián)芸h級自然災(zāi)害生活補助資金，并按照

有關(guān)規(guī)定和程序，以縣應(yīng)急管理、縣財政名義向省、市相關(guān)部門

報告災(zāi)情，請求省、市支援?？h應(yīng)急管理為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救

助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放;

交通運輸部門加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。

（5）縣公安負責災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急

轉(zhuǎn)移工作。駐縉部隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊根據(jù)上級指令和

當?shù)卣恼埱?，積極投入救災(zāi)工作，必要時協(xié)助當?shù)卣\送、

接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、糧食等部門要保障市場供應(yīng)和價

格穩(wěn)定?？h經(jīng)商組織基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作。

曇住建指導(dǎo)災(zāi)后房屋和公用基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量安全鑒定等工作?？h

衛(wèi)健及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病

和心理援助等工作。

（7）縣民政視情指導(dǎo)開展跨縣或者全縣性救災(zāi)捐贈活動?？h

紇十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。

（8）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣減災(zāi)委辦公室組織評估、核定災(zāi)情，并

按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響

評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（9）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

6.2.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)委辦公室提出建議，縣減災(zāi)

委決定終止I級響應(yīng)。

6.3n級響應(yīng)

6.3.1啟動條件

L在本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程

出現(xiàn)下列情況之一的：

(1)死亡5人以上、10人以下；

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人以上、2萬人以

下；

(3)倒塌和嚴重損壞房屋600間或210戶以上、800間或280

戶以下；

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口

6萬人以上、8萬人以下。

2.縣政府決定的其他事項。

6.3.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟

動標準，向縣減災(zāi)委提出進入n級響應(yīng)的建議；由縣減災(zāi)委副主

任決定進入n級響應(yīng)狀態(tài)。

6.3.3響應(yīng)措施

由縣減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，縣減災(zāi)委有

關(guān)成員單位進入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值班，全力以赴開展

災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施：

(1)縣減災(zāi)委副主任主持會商，縣減災(zāi)委成員單位及相關(guān)受

災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參加，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支

持措施。

（2）派出由縣減災(zāi)委副主任帶隊、有關(guān)部門參加的救災(zāi)工作

組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作。

（3）縣減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和

救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,

及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。各成員單位按照職責，切實做好災(zāi)害監(jiān)測、

預(yù)警、預(yù)報和新聞宣傳工作。

（4）根據(jù)受災(zāi)地政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，縣

財政、縣應(yīng)急管理及時下?lián)芸h級自然災(zāi)害生活補助資金，并按照

有關(guān)規(guī)定和程序，以縣應(yīng)急管理、縣財政名義向省、市相關(guān)部門

報告災(zāi)情，請求省、市支援?？h應(yīng)急管理為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救

助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放;

交通運輸?shù)炔块T加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。

衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療

救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（5）縣公安負責災(zāi)區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急

轉(zhuǎn)移工作。駐縉部隊、武警、民兵、預(yù)備役部隊根據(jù)上級指令和

當?shù)卣恼埱螅e極投入救災(zāi)工作，必要時協(xié)助當?shù)卣\送、

接卸、發(fā)放救災(zāi)物資。

（6）縣民政視情指導(dǎo)開展跨縣或者全縣性救災(zāi)捐贈活動?？h

紇十字會依法開展救災(zāi)募捐活動，參與救災(zāi)工作。

（7）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣減災(zāi)委辦公室組織評估、核定災(zāi)情，并

按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響

評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（8）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

6.3.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)委辦公室提出終止建議，由

縣減災(zāi)委決定終止II級響應(yīng)。

6.4III級響應(yīng)

6.4.1啟動條件

L在本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程

出現(xiàn)下列情況之一的：

(1)死亡3人以上、5人以下；

(2)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助4000人以上、1萬人以

下；

(3)倒塌和嚴重損壞房屋400間或140戶以上、600間或210

戶以下；

(4)干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口

4萬人以上、6萬人以下。

2.縣政府決定的其他事項。

6.4.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟

動標準，向縣減災(zāi)委提出進入ni級響應(yīng)的建議；縣減災(zāi)委副主任

決定進入ni級響應(yīng)狀態(tài)。

6.4.3響應(yīng)措施

由縣減災(zāi)委副主任組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助工作，實行24小時

值班，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)害救助工作。縣減災(zāi)委及其成員單位視情

采取以下措施：

(1)縣減災(zāi)委辦公室及時與有關(guān)成員單位聯(lián)系，溝通災(zāi)害信

息，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助支持措施。

（2）縣減災(zāi)委指定負責人帶隊、聯(lián)合有關(guān)部門組成工作組趕

趁災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（3）縣減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照

有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。宣傳部門組織協(xié)調(diào)

新聞宣傳工作。

（4）根據(jù)受災(zāi)地政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，縣

財政、縣應(yīng)急管理及時下?lián)芸h級自然災(zāi)害生活補助資金，并按照

有關(guān)規(guī)定和程序，以縣應(yīng)急管理、縣財政名義向省、市相關(guān)部門

報告災(zāi)情，請求省、市支援?？h應(yīng)急管理為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救

助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放;

交通運輸?shù)炔块T加強救災(zāi)物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。

衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療

救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（5）災(zāi)情穩(wěn)定后，縣減災(zāi)委辦公室組織評估、核定災(zāi)情，并

按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況，開展災(zāi)害社會心理影響

評估，并根據(jù)需要組織開展災(zāi)后救助和心理援助。

（6）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

6.4.4響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)委辦公室提出建議，縣減災(zāi)

委副主任決定終止HI級響應(yīng)，并向縣減災(zāi)委主任報告。

6.5IV級響應(yīng)

6.5.1啟動條件

1.在本縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程

出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1000人以上、4000人

以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋200間或70戶以上、400間或140

戶以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人口

2萬人以上、4萬人以下。

2.縣政府決定的其他事項。

6.5.2啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟

動標準，由縣減災(zāi)委辦公室主任決定進入IV級響應(yīng)狀態(tài)。

6.5.3響應(yīng)措施

由縣減災(zāi)委辦公室組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害求助工作，實行24小時

值班，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取

以下措施：

（1）縣減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門召開會商會，分析災(zāi)

區(qū)形勢，研究落實對災(zāi)區(qū)自然災(zāi)害救助支持措施。

（2）縣減災(zāi)委辦公室派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核

查災(zāi)情，指導(dǎo)當?shù)亻_展救災(zāi)工作。

（3）縣減災(zāi)委辦公室與災(zāi)區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災(zāi)情和

救災(zāi)工作動態(tài)信息；組織災(zāi)情會商，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。

（4）根據(jù)受災(zāi)地政府申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，縣

財政、縣應(yīng)急管理及時下?lián)芸h級自然災(zāi)害生活補助資金。縣應(yīng)急

管理為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措

施的落實和救災(zāi)款物的發(fā)放。縣衛(wèi)健指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療救治、衛(wèi)

生防病和心理援助等工作。

（5）縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工，做好有關(guān)工作。

6.5.4響應(yīng)的終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由縣減災(zāi)委辦公室決定終止IV級響

應(yīng)，報告縣減災(zāi)委。

7災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

7.1過渡性生活救助

（1）特別重大和重大自然災(zāi)害發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室組織

有關(guān)部門、專家評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求情況。

（2）縣財政、應(yīng)急管理及時撥付過渡性生活救助資金?？h應(yīng)

急管理指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

（3）縣財政、應(yīng)急管理監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助政策和

措施的落實，定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作

結(jié)束后視情組織人員進行績效評估。

7.2冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，相關(guān)部門應(yīng)為生活

困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年9月開始調(diào)查、核實、匯總當年冬

季和下年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)家庭口糧、飲水、衣被等方面困

難且需救助的情況，于9月30日前上報縣應(yīng)急?？h應(yīng)急管理接到

報表后，應(yīng)及時核查、匯總數(shù)據(jù)，在10月15日以前將需政府救

濟人口等災(zāi)民生活困難情況報市應(yīng)急管理。

（2）根據(jù)需要冬春救助的人數(shù)，向省政府或省應(yīng)急管理、省

財政廳申請冬春期間受災(zāi)群眾生活補助資金。

（3）縣應(yīng)急管理會同有關(guān)部門，組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)

民生活困難狀況評估，核實情況。

（4）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣政府報送的救災(zāi)支持請示，結(jié)

合災(zāi)情評估情況，縣應(yīng)急管理、財政確定冬春救助資金補助方案,

并及時下?lián)苜Y金，專項用于幫助解決冬春期間受災(zāi)群眾吃假、穿

衣等基本生活困難。

（5）通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)

民的過冬衣被問題。

7.3恢復(fù)重建

因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣政府負責組織實施，尊重群眾意

愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、住房保險理賠、

若會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多

種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要因地制宜，合理布，充分考

慮災(zāi)害因素。

（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）立即組織災(zāi)

情核定，建立因災(zāi)倒損房屋臺賬，及時核定災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù),

向縣應(yīng)急管理報告。

（2）開展災(zāi)情評估。重大災(zāi)害發(fā)生后，縣級應(yīng)急管理部門組

織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)情評估，全面核查災(zāi)情。

（3）縣應(yīng)急管理根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣政府申請倒損住

房恢復(fù)重建補助資金的請示，結(jié)合倒損住房核查、評估結(jié)果，按

照倒損住