工程項目總體應急救援預案

工程項目總體應急預案

目錄

一、總則......................................................3

（一）編制目的...............................................3

（二）編制依據(jù)...............................................3

（三）適用范圍...............................................3

（四）應急組織機構與職責.....................................3

（五）應急工作原則...........................................7

二、生產(chǎn)事故單位危險性分析..................................9

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位概況.......................................9

（二）水文地質情況...........................................9

（三）危險源與風險分析......................................10

三、預防與預警..............................................17

（一）預防...................................................17

（二）預警行動..............................................22

四、應急響應.................................................22

（一）響應分級..............................................22

（二）響應程序..............................................23

（三）應急結束..............................................24

（四）信息發(fā)布..............................................24

（五）后期處理..............................................25

五、事故應急處置措施........................................25

（一）高處墜落事故應急處置措施.............................25

1

（二）觸電事故應急處置措施.................................25

（三）物體打擊事故應急處置措施.............................26

（四）機械傷害事故應急處置措施.............................26

（五）火災、爆炸事故應急處置措施...........................26

六、保障措施................................................27

（一）通信與信,&保障........................................27

（二）應急隊伍保障..........................................27

（三）應急物資裝備保障......................................28

（四）經(jīng)費保障..............................................28

七、培訓與演練..............................................28

（一）培訓...................................................28

（二）演練...................................................29

（三）獎懲...................................................29

八、附則.....................................................30

（一）術語和定義............................................30

（二）應急預案備案..........................................30

（三）維護和更新............................................31

（四）制定與解釋............................................31

（五）應急預案實施..........................................31

（六）附件...................................................31

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工程項目總體應急預案

一、總則

(一)編制目的

為貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，加強**高速公路項目總

承包部的應急管理工作，建立健全應急機制和救援系統(tǒng)，提高對各類事故

和險情的應急處理和救援能力，確保在事故發(fā)生后，承擔應急處理和救援

的人員分工明確，能夠迅速、準確、高效實施救援二作，最大限度降低事

故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響，特編制本預案。

(二)編制依據(jù)

(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

(2)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

(3)《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》

(4)《危險化學品安全管理條例》

(5)《關于加強應急管理工作的意見》

(6)《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》

(7)《關于加強安全生產(chǎn)應急管理工作的意見》

(8)《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》

(三)適用范圍

本預案適用于**高速公路項目范圍內全生命周期內可能發(fā)生的生產(chǎn)事

故和不可抗拒的自然災害事故的預防及處理。

(四)應急組織機構與職責

1、應急組織體系及領導小組

3

(1)分析和預測板場安全生產(chǎn)形勢，對板場的安全管理工作實施監(jiān)督

管理；

(2)針對主要危險源，組織、監(jiān)督、落實安全措施，提高項目的應急

響應能力；

(3)加強各應急救援小組之間的協(xié)作，提高處理事故的高效性與機動

性；

(4)加強日常檢查與定期巡查制度，組織制定隱患整改方案，落實隱

患整改；

(5)做好與外部機構的信息溝通，確保信息內外流動的暢通性。

2)總指揮的職責：

(1)組織編制項目應急救援預案，審批并監(jiān)督落實應急救援預案；

(2)提供項目應急救援工作的資金保障，下達本項目應急預案啟動和

終止指令；

(3)負責生產(chǎn)安全事故的應急救援指揮工作，統(tǒng)一協(xié)調應急資源；

(4)組織應急事故的處理與調查，負責對媒體的信息發(fā)布。

3)副總指揮的安全職責：

(1)依據(jù)相關法律法規(guī)、行業(yè)標準，落實安全技術措施，提高項目的

應急響應能力；

(2)加強對安全工作的監(jiān)管，協(xié)調好安全與生產(chǎn)之間的關系；

(3)提高安全意識，加強對事故的預防機制，加強對應急物資質量的

檢查；

(4)做好對事故的處理、報告，采取措施，杜絕類似事故的再次發(fā)生;

4)成員的安全職責

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(1)認真執(zhí)行國家安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和上級部門的要求；

(2)做好對本崗位的隱患排查及預案演練工作；

(3)盡職盡責，加強各應急救援小組間的協(xié)作，提高針對事故的響應

能力。應急救援機構設在安全管理部門，負責應急救援工作的匯報、聯(lián)系，

各相關部門、人員應予以積極配合。

3、各應急救援工作小組及職責

(1)指揮聯(lián)絡組

組長：**

組員：**

負責對事故救援過程中的各職能小組進行協(xié)調指揮，并做好聯(lián)系會、

上級單位、公司救援力量的溝通工作，與外部媒體進行溝通。

(2)搶險救援組

組長：***

組員：**

負責現(xiàn)場傷員的搜救、損失設備的安全轉移及事故后對被污染區(qū)域的

洗消工作，及時控制危險源。

(3)安全疏散組

組長：**

組員：**

負責對事故現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導、人員疏散及物資轉移等工

作。接警后，督促所有員工立即離開工作崗位，從安全道路有秩序地撤離。

員工疏散順序是先現(xiàn)場人員、外來訪客，再各部門負責人和安全員。并根

據(jù)各部門負責人提供的工作人數(shù)及訪客登記資料核查人員情況，承包商與

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訪問客人的疏散由負責接待部門負責人指派專人護送至安全區(qū)域。安全撤

離后，防止員工未經(jīng)許可重返事故現(xiàn)場。

(4)現(xiàn)場救護組

組長：**

組員：**

負責搶救和臨時處置事故現(xiàn)場傷員，負責護送重傷員到相應醫(yī)院救治。

有權禁止人員進入情況不明的現(xiàn)場，防止人員傷亡事故擴大。

(5)現(xiàn)場警戒組

組長：**

組員：**

負責隔離事故現(xiàn)場、保護事故現(xiàn)場事故，禁止無關人員和車輛進入危

險區(qū)域，協(xié)助人員搶救和疏散，防止有人借機偷盜和破壞財物。

(6)善后安置組

組長：**

組員：**

負責根據(jù)人員傷亡或失蹤情況，負責聯(lián)絡和接待其家屬，處理有關賠

償、撫恤等事宜。

(五)應急工作原則

1、加強預防。增強憂患意識，高度重視施工安全管理工作，居安思危，

常抓不懈，防患于未然。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，

做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、組織準備以及物資準備等。

2、快速反應。事件應急處置的各環(huán)節(jié)都要堅持效率原則，建立健全快

速反應機制，及時獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決迅速處置，

7

最大程度地減少危害和影響。

3、以人為本。把保障員工健康和生命安全作為首要任務。凡是可能造

成人員傷亡的事件發(fā)生前，要及時采取人員避險措施；事件發(fā)生后，要優(yōu)

先開展搶救人員的緊急行動；要加強搶險救援人員的安全防護，最大程度

地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。

4、分級管理。在項目公司領導下，建立健全分類管理、分級負責，條

塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，各施工合同段為處置本區(qū)域突發(fā)

事的主體。根據(jù)突事故的嚴重性、可控性、所需動月的資源、影響范圍等

因素，啟動相應的預案。

5、聯(lián)動處置。建立和完善聯(lián)動協(xié)調制度，推行項目公司統(tǒng)一管理、分

級分類處置工作制度，加強總包部及合同段與地方政府之間的溝通協(xié)調，

充分動員和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，

形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機

制。

6、專群結合。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的預測、

預警、預防和應急處置技術及設備，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和

指揮能力；充分發(fā)揮專家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專業(yè)救

援、應急搶險、事件評估等方面的作用。有序組織和動員社會力量參與突

發(fā)公共事件應急處置工作；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自我防范、

自救互救等能力。

7、資源整合。整合現(xiàn)有的監(jiān)測、預測、預警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡互

聯(lián)、信息共享、科學有效的防范體系；整合現(xiàn)有應急指揮和組織網(wǎng)絡，建

立統(tǒng)一、科學、高效的指揮體系；整合現(xiàn)有應急處置資源，建立分工明確、

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責任落實、常備不懈的保障體系。

二、生產(chǎn)事故單位危險性分析

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位概況

**主要工程量：路基土石方1066.62萬m3,大中橋28870.7m/145座

（含連續(xù)剛構橋、連續(xù)梁橋4849m/7座），特大橋4221.8m/3座，隧道

29798m/17座（其中特長隧道11780m/3座），互通式立體交叉8處（其中

樞紐互通2處），服務區(qū)、停車區(qū)各1處。項目初設永久占地7070畝，臨

時占地2444畝。

（二）水文地質情況

1、氣候、氣象

工程所在地年平均降水量1021.7mm,80%年份的降水量在900mm左

右，南多北少。年無霜期243天，空氣濕度69%—85%,多年平均水面蒸發(fā)

量727.9mm,陸面蒸發(fā)量546.1mm。氣候水文等自然條件較好，適宜于

亞熱帶植物生長發(fā)育，但間有旱、澇、雹、風等自然災害出現(xiàn)。

2、地形、地貌、地質

**高速地質條件復雜，路線平行龍門山的后山斷裂，穿越平武-青川斷

裂帶，其中青溪至平武縣境內有6條主要斷裂帶；沿線滑坡體多，邊坡穩(wěn)

定性差；高墩柱橋梁多，其中平武境內涪江大橋主墩高度超過100m,施工

安全風險較高。隧道工程絕大部分都是千枚巖，目前是制約施工進度、安

全、質量的重點和難點，特別是控制性特長隧道焦家山隧道（7.6Km）和石

川子隧道（4.3Km）。沿線環(huán)水保要求高，路線途經(jīng)國家級水產(chǎn)種質資源保

護區(qū)，白龍湖、涪江等II類水體，青川唐家河4A級風景區(qū)等。**高速在總

體定位上可歸納為六個極其：極其復雜的地質條件、極其復雜的地形條件、

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極其受限的場站建設、極其受限的棄土場選址、極其脆弱的生態(tài)環(huán)境、要

求極其高的工程綜合管理水平。

（三）危險源與風險分析

1、施工準備

1）施工便道開挖，由于便道選線、防護措施設計不合理或開挖方式不

當、防護不及時，可能導致原有山體破面坍塌、滑移，易造成次生地質災

害，影響便道通行暢通、安全運行，同時可能影響高速公路結構安全；施

工便道開挖，由于對既有通行道路或建筑結構物、管線等防護措施不當，

可能造成安全事故。

2）受地形限制，施工便道個別段落縱坡較大、轉彎半徑較小，由于便

道臨邊防護措施設計不合理（或未設置臨時停車區(qū)、降溫設施），可能造成

工程施工、管理車輛交通安全事故。

3）施工便道與既有公路交叉較多、沿線居民及通行車輛較多，可能造

成工程施工、管理車輛交通安全事故。

4）施工棧橋跨越河道等，由于棧橋樁基礎、下部結構、上部結構設置

不合理，且需渡洪，可能造成施工棧橋沖毀、坍塌等安全事故。

2、臨時場地建設

1）受地形限制，在橋梁樁基、隧道口進場施工時，開挖局部山體破面

形成工作場面，由于開挖方式不當、防護不及時，可能導致原有山體破面

坍塌、滑移，造成次生地質災害，同時可能影響高速公路結構安全。

2）受地形限制，在橋梁樁基、隧道口進場施工時，臨時（或永久）侵

占河道，在施工期由于侵占原有河道、臨時排水措施不當（建議永臨結合）

等，可能造成水土流失或泥石流等災害。

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3、棄土場

1）棄土場棄方量較大、新增棄土場選址不合理，支擋或排水設施不合

理，可能造成次生地質災害。棄土場支擋防護或排水設施不合理，可能造

成次生地質災害。

2）按照工期測算結合現(xiàn)場實際情況，每個棄土場在施工期均需度過兩

個及以上雨季，在施工期由于侵占原有河道、臨時排水措施不當（建議永

臨結合）、或棄土場填筑不規(guī)范等，可能造成水土流失或泥石流等災害。

4、樁基施工

1）在橋梁樁基進場施工時，開挖局部山體破面形成工作場面，因開挖

方式不當、防護不及時，可能導致原有山體破面坍塌、滑移，易造成次生

地質災害，同時可能影響高速公路結構安全。

2）受地形限制，在橋梁樁基進場施工時，臨時（或永久）侵占河道，

在施工期因侵占原有河道、臨時排水措施不當（建議永臨結合）等，可能

造成水土流失或泥石流等災害，造成人員安全事故及財產(chǎn)損失等。

3）沿線受構造、風化影響巖體破碎，部分巖石抗壓強度偏低、風化帶

巖石厚度大，巖體持力層的完整性、均一性遭到了一定破壞，且個別地段

位于斷層、構造裂隙發(fā)育、地下水豐富。

4）軟土地基鉆機就位后因地基下沉或鉆機傾斜、倒塌而可能發(fā)生物體

打擊事故；可能發(fā)生樁基孔身偏斜、縮頸、漏漿、坍孔、卡鉆等質量問題,

從而引發(fā)安全事故；可能發(fā)生鋼筋籠倒塌而發(fā)生的物體打擊事故。

5）因樁基孔口開挖擾動原山體破面，可能發(fā)生局部山體滑塌等安全事

故；因樁基孔口防護不當，可能發(fā)生洞外物體滾落至人員傷害事故；因人

員上下通道設置不規(guī)范，在加之所屬區(qū)域個別季節(jié)高溫、炎熱天氣影響或

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未對有毒有害氣體進行監(jiān)測等，可能發(fā)生人員墜落、窒息等安全事故；因

起吊設施設置不規(guī)范，可能發(fā)生物體墜落打擊事故；因護壁施工質量問題，

再加之順層、構造裂隙發(fā)育、地下水豐富等，可能發(fā)生洞身坍塌、滑移等

安全事故。

6）跨越御臨河等的橋梁樁基礎位于水上，需要搭設鋼棧橋、鋼圍堰、

鉆孔平臺等，因棧橋樁基礎、下部結構、上部結構設置不合理，且需渡洪，

可能造成施工棧橋沖毀、坍塌等安全事故；因對地質情況未探明，鋼圍堰、

鉆孔平臺結構設置不合理，可能發(fā)生鉆孔平臺倒塌等安全事故。

5、承臺、橋臺施工

1）在山區(qū)陡峭地帶，因臨時施工場地需要、擴大基礎開挖擾動原有山

體，因開挖方式不當、防護不及時，可能導致原有坡面坍塌、滑移，易造

成次生地質災害，同時可能影響高速公路結構安全。

2）基坑開挖未根據(jù)現(xiàn)場實際地質、地形，合理確定邊坡坡度及支護措

施；在基坑的兩側，堆放大量土方或施工便道離基坑過近，在重力或外力

影響下使坡體內剪切應力增大，土體失去穩(wěn)定而塌方；由于排水、降水措

施不當，在地下水和地表水的作用下，在重力作用下失去穩(wěn)定而造成塌方。

3）水中承臺由于圍堰結構設計不合理、水流沖刷、大風等外力作用而

導致圍堰失穩(wěn)。

4）基坑或圍堰施工，人員上下未設置安全通道、臨邊無防護等可能發(fā)

生高處墜落、打擊、淹溺事故。

風險源典型事故類別風險點事故主要原因

墩（塔）柱傾覆、坍塌、起重腳手架安1、未編制腳手架安裝、拆除專項方案。

施工傷害、物體打擊、裝、拆除2、腳手架設置在不穩(wěn)定的地基上；地基未處理，

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高處墜落、機械傷或處理不完善。

害、觸電3、腳手架未按照經(jīng)審批的安裝專項方案規(guī)范施工。

4、腳手架未設置防傾覆設施（如，纜風索）；或腳

手架與模板共用防傾覆設施等。

5、人員施工操作平臺、臨邊安全防護不完善。

6、施工荷載超過腳手架設計允許的承載力，使桿

件產(chǎn)生過大變形。

7、未按照經(jīng)審批的拆除專項方案規(guī)范施工。

1、未編制支架安裝、拆除專項方案。

2、支架設置在不穩(wěn)定的地基上；地基未處理，或

定型支架處理不完善。

（人員上3、支架未按照經(jīng)審批的安裝專項方案規(guī)范施工。

下通道）4、隨意加大每段支架步高或間距。

安裝、拆5、支架未設置防傾覆設施（如，纜風索；橫向支

除撐連接）；或支架與模板共用防傾覆設施等都可能

引發(fā)安全事故。

6、未按照經(jīng)審批的拆除專項方案規(guī)范施工。

1、未編制模板安裝、拆除專項方案。

2、模板使用次數(shù)頻繁，造成局部損傷、變形等未

及時修復。

3、模板螺栓數(shù)量未上足、或螺栓損傷不及時更換、

未設置螺栓墊片等。

4、未設置防傾覆設施（如，纜風索）；在安裝模板

模板安裝拆除鋼筋籠纜風索時，未采取安全措施。

5、混凝土澆筑速度過快、一次性澆筑高度過大等，

模板實際承受的側壓力大于規(guī)范公式計算值，造成

模板連接構件設計承載力不足，發(fā)生張模、爆模、

坍塌情況。

6、風力過大、外界機械碰撞等原因造成模板整體

傾覆。

1、未根據(jù)橋梁墩柱高度，考慮所屬區(qū)域極端氣候

條件（如大風），利于施工的前提下，合理設引鋼

筋籠加工、安裝工藝C

2、未按照經(jīng)審批的鋼筋籠加工、安裝工藝規(guī)范施

工（如，圓柱鋼筋籠內未按照設計實施十字或三角

墩柱鋼筋

鋼筋支撐；每節(jié)段吊裝長度過大；吊點處位置或捆

籠安裝

綁方式不合理等）。

3、未設置防傾覆設施（如，圓柱鋼筋籠未設置纜

風索；與模板、支架體系共用纜風索；在安裝圓柱

模板拆除鋼筋籠統(tǒng)風索時，未采取安全措施：方柱

未設置勁型骨架等）。

1、操作人員未進行相關培訓，未取得相應的從業(yè)

資格。

起重吊裝

2、吊裝作業(yè)未設置警戒區(qū)。

3、鋼筋、模板等構件起重吊裝違章作業(yè)、綁扎不

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牢可能發(fā)生起重傷害、物體打擊事故

6、墩（塔）柱施工

7、連續(xù)剛構掛籃懸臂澆筑施工

風險源典型事故類別風險點事故主要原因

1、未編制0#塊、邊冷現(xiàn)澆段專項方案。

2、支架設更在不穩(wěn)定的地基上；地基未處理，或

處理不完善。

0#塊、邊3、未按照經(jīng)審批的專項方案對支架進行安裝、拆

冷現(xiàn)澆段除。

坍塌4、澆筑混凝土前未進行檢查、預壓。

5、上部結構附加荷載分布不均勻，包括臨時設施、

設備；混凝土澆筑時不對稱加載等。

6、人員施工操作平臺、臨邊安全防護不完善。

1、未按照設計說明、相關規(guī)范進行掛籃設計。

連續(xù)剛構

傾覆、坍塌、物體2、未編制掛籃安裝、拆除專項方案：未按照經(jīng)審

掛籃懸臂

打擊、高處墜落批的專項方案進行施工。

澆筑施工

3、施工前未進行荷載試臉。

4、上部結構附加荷載分布不均勻，包括臨時設施、

掛籃的設

設備；掛籃行走不同步；混凝土澆筑時不對稱加載

計、安裝、

等。

運行、拆

5、未按照掛籃設計在已澆筑主梁段標準預埋孔洞、

除

預埋件。

6、掛籃在運行過程中，未定期、不定期的對主要

構件，如后錨桿、前吊桿等進行必要的檢查、更換。

7、未按照設計、監(jiān)控的要求進行施工。

8、人員施工操作平臺、臨邊安全防護不完善。

8、簡支連續(xù)T梁施工

風險源典型事故類別風險點事故主要原因

1、預制場龍門吊無結構計算書；未經(jīng)相關職能部

門檢查、驗收。

2、未編制龍門吊安裝、拆除專項方案；未按照專

項方案進行安裝、拆除工作。

龍門吊傾覆、運梁

預制、安裝3、龍門吊吊裝前未進行試吊。

拖車傾覆、架橋機梁板預制

T梁施工4、T梁模板拆除不完全，違章吊裝。

傾覆、起重傷害

5、行走機構未設置防碰撞設施，如紅外線

防碰撞裝置。

6、龍門吊不對稱行走，行走速度過快；未

設置限位裝置。

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1、未編制架橋機安裝、拆除專項方案；未

按照專項方案進行安裝、拆除工作。

2、架橋機不對稱行走；行走速度過快。

3、架橋機無橫向、縱向限位裝置。

梁板安裝

4、架橋機前支點系統(tǒng)失穩(wěn)。

5、架橋機在運行過程中，未按照規(guī)定定期、

不定期的對主要構件、設施，如卷揚機、鋼繩、

行走機構等進行必要的檢查、維修、更換。

1、梁板捆綁、支撐不規(guī)范。

2、運輸通道縱坡大、半徑?。ㄇ€超高），

運輸條件困難。

梁板運輸

3、運梁拖車機械故障，同時無保險措施。

4、利用已安裝梁板作為運輸通道，梁板間

橫向連接不牢固。

9、涉路工程施工

風險源典型事故類別風險點事故主要原因

本項目跨越道路主要采用架橋機安裝、掛籃懸澆、

搭架現(xiàn)澆等施工方案；施工時未搭設安全防護棚、

人身傷害

或施工操作平臺未封閉，而導致作業(yè)工具或物件墜

落傷人。

1、未編制施工區(qū)交通組織與安全保障專項方案。

交通事故、道路擁

涉路工程交通事故2、未通過施工區(qū)合理布局、速度管理、警示標志

堵、碰撞、支架結

施工交通擁堵和護欄等安全設施布設、路網(wǎng)優(yōu)化分流來實現(xiàn)施工

構物安全

區(qū)安全與通行效率的提升。

1、未設置監(jiān)控測量體系。

構筑物安2、未采取最優(yōu)施工方案、工藝，盡量降低對既有

全構筑物的結構安全影響。

3、未制定應急預案。

10、隧道工程

進洞施工主要風險點分析如下：

1）受地形限制，在隨道口進場施工時，臨時（或永久）侵占河道，在

施工期由于侵占原有河道、臨時排水措施不當（建議永臨結合）等，可能

造成水土流失或泥石流等災害。

2）未清理洞口上方及側方可能坍塌的表土、灌木及山坡危石等。

3）洞口未實施截、排水系統(tǒng)。

4）未按照設計及實際揭露地質情況，進行有效的破面及洞口防護；未

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進行監(jiān)控量測、實時預警。

5）未按照實際地形、地質，優(yōu)化洞口樁號，盡量降低進洞施工對原有

山體破面造成的擾動。

6）未按照編制的專項進洞施工方案規(guī)范組織施工，如工序銜接不緊密

等。

洞身施工主要風險點分析如下：

1）未根據(jù)設計、實際揭露地質情況，制定開挖、支護專項施工方案；

未按照經(jīng)審批通過的專項施工方案規(guī)范組織施工。

2）未按照設計、規(guī)范要求進行超前地質預報、超前鉆孔工作，未提前、

科學判定前方地質；未進行監(jiān)控量測工作。

3）未采取有效降塵措施，確保洞內空氣環(huán)境及交通安全。

4）未按照規(guī)范、設計要求嚴格施工，如各工序銜接不緊密；安全步距

超標等。

5）未編制應急預案；未儲備應急搶險物資、設備等。小凈距隧道施工

主要風險點分析如下：

1）未按照設計，結合實際地形、地質情況，合理確定左右洞進洞順序。

2）未按照設計，結合實際地形、地質情況，合理確定左右洞開挖施工

方案、施工工藝。

3）未按照規(guī)范、設計要求進行監(jiān)控量測。施工主要風險點分析如下：

1）未對既有構筑物現(xiàn)場原貌進行有效取證。

2）未設置有效監(jiān)測體系。

3）未進行涉路工程施工安全風險評價，取得相關職能或權屬部門審批。

4）未按照經(jīng)評審通過的涉路工程施工安全風險評價及設計要求，編制

16

專項施工方案；

5）未按照專項施工方案規(guī)范組織施工。

11、邊坡開挖

風險源典型事故類別事故主要原因

1、經(jīng)現(xiàn)場踏勘或開挖后，出現(xiàn)原來沒有發(fā)現(xiàn)的老滑坡或潛在

滑坡等新的情況、出現(xiàn)不利于邊坡穩(wěn)定的地質變化，工程措施

不能滿足現(xiàn)場實際。

1、邊坡失穩(wěn)

2、施工工序不正確，邊坡開挖后與加固防護工程施工的時間

間隔太長、雨季開挖施工之前沒有采取有效防排水措施。

3、突發(fā)崩塌或泥石流等特大地質災害。

1、沒有及時施工地表臨時排水工程、坡面有施工積水沒有排

邊坡開挖

除。

施工2、坡面病害

2、坡頂截水溝沒有提前施工，邊坡外水體沖入邊坡范圍內、

雨季強降雨或暴雨時沒有采取覆蓋等措施。

1、沒有護欄、沒有安全帶安全繩等。

3、高處墜落2、違章作業(yè)、操作不當、安全自保意識不強、開挖施工機械

操作不當，不系安全帶。

1、無專人管理、持證上崗不嚴。

4、爆破傷人

2、警戒不嚴、防止飛石措施不當、不按設計布孔和裝藥。

三、預防與預警

（一）預防

1、高處墜落事故預防措施

1）認真組織安全技術交底及安全風險告知，加強安全自我保護意識教

育，強化管理安全防護用品的使用。

2）重點部位項目，嚴格執(zhí)行安全員旁站監(jiān)督制度。

3）專職安全員加強安全防護設施巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時落實解決。

4）患有高血壓、心臟病、癲癇病、貧血病等高處作業(yè)禁忌癥的人員，

不得從事高處作業(yè)。

5）遇有風力在六級以上的（含六級）大霧天、雷電暴雨、冰雪天、惡

劣氣候的，不得進行露天高空作業(yè)。

6）高處作業(yè)必須戴好安全帽、系好安全帶、穿好防滑鞋、并擦凈鞋底

17

泥沙，以防滑倒墜落。

7）露天龍門吊的腳踏板應用堅實的鋼拉板滿鋪，腳踏板上的雪、霜、

泥沙和油污物應及時清除。

8）在高處作業(yè)時，必須把安全帶掛在牢固的結構上，安全帶應高掛低

用，帶繩長度不應超過3米。

9）高處作業(yè)需跨越較大空隙時，應從設有安全網(wǎng)的地方通過，不得在

未固定的構件上行走或作業(yè)。

10）高處作業(yè)應按規(guī)定掛設安全網(wǎng)，安全網(wǎng)內不許有雜物，破損的安

全網(wǎng)要立即更換。

11）防止重疊作業(yè)，當高空作業(yè)時下方不得同時作業(yè)，防止發(fā)生軌跡

交叉。

12）嚴禁高處作業(yè)人員向下拋物；嚴禁酒后高處作業(yè)。

2、觸電事故預防措施

1）堅持人員持證上崗，非專業(yè)人員不準進行任何電氣部件的更換或維

修。

2）建立臨時用電檢查制度，按臨時用電管理規(guī)定對現(xiàn)場的各種線路和

設施進行檢查和不定期抽查，并將檢查、抽查記錄存檔。

3）檢查和操作人員必須按規(guī)定穿戴絕緣膠鞋、絕緣手套；必須使用電

工專用絕緣工具。

4）臨時配電線路必須按規(guī)范架設，架空線必須采用絕緣導線，不得采

用塑膠軟線，不得成束架空敷設，不得沿地面明敷。

5）施工現(xiàn)場臨時用電的架設和使用必須符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全

技術規(guī)范》（JGJ46-2005）、《建設工程施工現(xiàn)場供用電安全規(guī)范》

18

（GB50194-2014）的規(guī)定。

6）施工機具、車輛及人員，應與線路保持安全距離。達不到規(guī)定的最

小距離時，必須采用可靠的防護措施。

7）配電系統(tǒng)必須實行三級配電。電氣設備嚴格執(zhí)行“一機、一箱、一

間、一漏”。

8）廠區(qū)內所有配電箱都要標明箱的名稱、控制的各線路稱謂、編號、

用途等。

9）應保持配電線路及配電箱和開關箱內電纜、導線對地絕緣良好，不

得有破損、硬傷、帶電裸露、電線受擠壓、腐蝕、漏電等隱患，以防突然

出事。

10）獨立的配電系統(tǒng)必須采用三相五線制的TN-S保護系統(tǒng)，非獨立

系統(tǒng)可根據(jù)現(xiàn)場的實際情況采取相應的接零或接地保護方式。各種電氣設

備和電力施工機械的金屬外殼、金屬支架和底座必須按規(guī)定采取可靠的接

零或接地保護。

11）在采取接地和按零保護方式的同時，必須設兩級漏電保護裝置，

實行分級保護，形成完整的保護系統(tǒng)。漏電保護裝置的選擇應符合規(guī)定。

12）動力供電與照明供電相分離。

13）開關箱應由分配電箱配電。嚴禁一個開關控制多臺用電設備，每

臺設備應有各自開關箱，以保證安全。

14）配電箱及箱內不得放置雜物。

15）對于拌合站，必須按規(guī)定裝設避雷裝置。

16）分配電箱與開關箱的距離不得超過30米；開關箱與它所控制的

電氣設備相距不得超過3米。

19

17）電動工具的使用應符合國家標準的有關規(guī)定。工具的電源線、插

頭和插座應完好，電源線不得任意接長和調換，工具的外絕緣應完好無損，

維修和保管有專人負責。

18）電焊機應單獨設開關。電焊機外殼應做接零或接地保護。施工現(xiàn)

場內使用的所有電焊機必須加裝漏電保護器。接線應壓接牢固，并安裝可

靠防護罩。焊把線無破損，絕緣良好。電焊機設置點應防潮、防雨、防砸。

3、物體打擊事故預防措施

1）嚴格遵守勞動紀律，上班時間不得嬉鬧、開玩笑，以免影響注意力。

2）按規(guī)定穿戴好勞動防護用品。

3）施工現(xiàn)場設置安全標志，安全防護措施要齊全得力，安全注意事項

要有針對性，現(xiàn)場監(jiān)護人要堅守崗位。

4）高處作業(yè)時，禁止投擲物料。手持工具和零星物料，應隨手放在工

具袋內，工具袋應拴緊系牢。

5）多人作業(yè)時，必須指定一人為安全負責人。

4、機械傷害事故預防措施

1）嚴格持證上崗制度，禁止非專業(yè)人員對其進行操作，加強日常管理

及定期維修，避免設備帶“病”運行。

2）根據(jù)人機工程學原則，合理布置人機交流界面，綜合考慮人員行為、

心理學等方面因素。

3）對于運轉的裝置，需加設防護罩、防護套等安全設施，做到“有輪

必有罩，有軸必有套”，保障運轉過程安全。

4）檢修時必須嚴格執(zhí)行斷電制度并懸掛“禁止合閘”警示牌，設專人

監(jiān)護。機械斷電后，必須確認其慣性運轉已徹底消除后才可進行工作。

20

5）機械檢修完畢，試運轉前，必須對現(xiàn)場進行細致檢查，確認機械部

位人員全部徹底撤離才可取牌合閘。

5、機動車輛傷害事故預防措施

1）加強機駕人員安全教育，定期對機駕人員進行培訓學習并考核。

2）嚴禁“三違”現(xiàn)象發(fā)生，堅決杜絕違章指揮、違章操作駕駛。

3）加強班前檢查制度，嚴禁帶“病”作業(yè)。

4）對機械車輛要定期保養(yǎng)、維修，保持良好運行狀態(tài)，經(jīng)常進行安全

檢查和調試，消除機械設備的不安全因素。

6、火災、爆炸事故預防措施

1）制定安全生產(chǎn)責任制，加強對易燃易爆品的安全管理。

2）氣割時使用的氧氣、乙塊瓶應保持5米以上距離，并正立放置，

不得倒放、亂放。

3）在易燃易爆危險品周圍需要明火作業(yè)時，應采取有效防護措施，并

確保相距10米以上。

4）氧氣瓶、乙快瓶及液化石油氣瓶在進行使用時，嚴禁壓力表及閥門

處沾有油污。

5）加強對各氣瓶及管線的檢查，發(fā)現(xiàn)有漏氣時，立即進行維修；在使

用氧氣、乙快進行作業(yè)時，發(fā)現(xiàn)漏氣時，應先關氧氣，再關乙快，避免發(fā)

生回火事故。

6）在氣瓶發(fā)生冷凍時，不得使用明火進行烘烤，應使用熱水進行加熱，

且水溫不得超過40°Co

7）氣瓶使用完畢，內部應保留0.1?0.2MPa的余壓，非專業(yè)人士禁

止拆卸。

21

8）根據(jù)項目生產(chǎn)實際布置消防設備，保障消防設備符合規(guī)定要求。

7、洪水等自然災害預防措施

1）項目在開工前應對當?shù)氐乩憝h(huán)境和以往遭受自然災害的情況進行考

察、歸整，合理布置生產(chǎn)、生活、辦公及輔助區(qū)域。

2）與當?shù)貧庀?、水文部門建立聯(lián)系，在最早時間獲取災害來臨信息。

3）在汛期來臨之季，加強對災害天氣的監(jiān)控，及時發(fā)布信息，做好應

對災害天氣的準備。

4）做好排水設施的清理工作，保證水路管線正常運作。

5）成立搶險隊，配備搶險設施和工具，一旦受到災害侵襲，立即實施

搶險救援，必要時向其它單位提供救援或向當?shù)卣笾?/p>

（二）預警行動

1、當監(jiān)控的危險源出現(xiàn)異常險兆，或事故已經(jīng)發(fā)生時，應根據(jù)事故可

能造成的危害程度、緊急程度、區(qū)域范圍，立即發(fā)布預警信息；

2、預警信息分為I級（嚴重）、II級（較重）、III級（一般）三個級別；

3、II級、III級預警信息由各合同段應急指揮中心辦公室發(fā)布，通

過電話、喇叭或口頭通知的方式，通知事故現(xiàn)場和相關區(qū)域內的人員；

4、I級預警信息由總包部應急指揮中心授權，總包部應急指揮中心辦

公室報區(qū)或市應急指揮部，由區(qū)或市應急指揮部根據(jù)規(guī)定在社會發(fā)布。

四、應急響應

（一）響應分級

一級黃色預警，最低應急級別，可以控制的異常事件或容易被控制的

事件，一般由本作業(yè)班組即可進行控制，可能造成輕傷或生產(chǎn)的暫時中斷

（時間不超過2小時）。

22

二級棕色預警，屬于中間應急級別，不會超出項目界限。外部人員和

財產(chǎn)一般不會受事故的影響。為降低風險等級，需要全項目統(tǒng)一協(xié)作，可

能造成數(shù)人發(fā)生重傷或生產(chǎn)的長時間中斷（超過1天）。

三級紅色預警，這是最嚴重的緊急情況，表明事故已擴散到項目外。

根據(jù)不同事故類型和外部人群可能受到影響，可決定進行安全避難或疏散。

同時需要醫(yī)療和其他機構的人員支持，可能造成人員的死亡或生產(chǎn)的長時

間中斷（超過3天）。

（二）響應程序

1、施工現(xiàn)場一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，事故發(fā)現(xiàn)人員，應立即向現(xiàn)場負

責人或專職安全員報告，現(xiàn)場負責人或專職安全員應立即向項目應急救援

領導小組組長（副組長）報告事故簡要信息并撥打急救電話。如果是火災

事故，必須同時撥打向公安消防部門報警。

2、項目應急救援領導小組組長根據(jù)本預案適用范圍進行判定，如符合

則按規(guī)定啟動應急預案，并立即通知各副組長及各應急救援工作小組組長，

各副組長及各應急救援工作小組組長應立即組織救援力量到達事故現(xiàn)場。

同時根據(jù)現(xiàn)場具體情況向總監(jiān)辦、指揮部應急領導小組、公司以及當?shù)卣?/p>

府主管部門報告。

3、各應急救援工作小組組長應立即通知本小組各成員，各成員接到通

知后，立即攜帶相關應急物資按要求到達指定地點，各應急救援工作小組

按各自職責分工及相關應急處置措施開展應急救援工作。

4、項目應急救援領導小組、副組長應到達現(xiàn)場指揮、協(xié)調、指導各應

急救援工作小組做好搶險救援、安全疏散、現(xiàn)場救護、現(xiàn)場警戒等工作，

如應急隊伍人員不足時相鄰合同段救援隊伍聽從指揮、調遣參與應急救援。

23

在事故程度上升至非項目所能控制時，應立即向社會尋求外部援助，并在

外部援助到達時，聽從外部救援隊伍統(tǒng)一調遣，并應做好與外部的信息溝

通。

（三）應急結束

1、應急解除判別指標

1）事故現(xiàn)場得以控制，環(huán)境處置符合國家及地方政府的有關標準；

2）危害已經(jīng)消除，對周邊地區(qū)構成的威脅已經(jīng)得到排除；

3）現(xiàn)場搶救活動（包括搜救、險情及隱患的排除等）已經(jīng)結束，被緊

急疏散的人員已經(jīng)得到良好的安置或已經(jīng)安全返回原地。

2、應急結束程序

1）事故隱患消除后，項目應急救援領導小組組長簽發(fā)應急結束命令。

2）應急結束后，項目安全主管部門即安全管理部門在24小時內按照

總監(jiān)辦、指揮部、公司及當?shù)卣鞴懿块T要求，編制事故調查報告，內

容涉及：事故簡介、事故經(jīng)過、事故原因分析、事故責任處理、事故預防

及控制措施、專家點評。

3）安全管理部門應配合當?shù)卣鞴懿块T進行事故調查、處置，并在

30日內將事故調查處理報告及有關資料上報總監(jiān)辦、指揮部、公司。

4）向事故處理小組移交資料內容包括：現(xiàn)場調查記錄、圖紙、照片；

技術鑒定和試驗報告；物證、人證材料；直接和間接經(jīng)濟損失材料；事故

責任者的自述材料；醫(yī)療部門對傷亡人員的診斷書等。

（四）信息發(fā)布

1、項目應急救援領導小組組長負責向新聞媒體發(fā)布相關事故信息。

2、事故信息發(fā)布的原則：客觀、真實、準確。

24

（五）后期處理

應急預案實施終止后，善后安置組應按照項目應急救援領導小組的部

署，妥善安置和慰問受害及受影響人員，保證社會安定，及早消除事故影

響，盡快恢復正常秩序，努力消除事故帶來的各方面影響。項目應急救援

領導小組還須組織對應急救援行動進行詳細總結分析，對本項目的救援力

量進行評估，對本單位應急預案進行評審、修訂，并書面報告上級有關部

rio

五、事故應急處置措施

（一）高處墜落事故應急處置措施

1、發(fā)現(xiàn)人員應立即向現(xiàn)場負責人或專職安全員報告，現(xiàn)場負責人或專

職安全員應第一時間趕到事故現(xiàn)場，并向項目應急救援領導小組報告，同

時撥打急救電話。

2、現(xiàn)場人員應盡快幫助傷者快速脫離危險環(huán)境，察看事故現(xiàn)場周圍有

無其它危險源存在。

3、在急救人員未到達現(xiàn)場之前，應對受傷人員進行針對性的急救。如

確認人員已死亡，立即保護現(xiàn)場。

（-）觸電事故應急處置措施

1、發(fā)現(xiàn)人員應立即向現(xiàn)場負責人或專職安全員報告，現(xiàn)場負責人或專

職安全員應第一時間趕到事故現(xiàn)場，并向項目應急救援領導小組報告，同

時撥打急救電話。

2、現(xiàn)場人員應立即微斷電源，并關閉總開關。若無法關上開關，可站

在絕緣物上，如一疊厚報紙、塑料布、木板之類，月掃帚或木椅等將傷者

撥離電源，或用繩子、褲子或任何干布條繞過傷者腋下或腿部，把傷者拖

25

離電源。切勿用手觸及傷者，也不要用潮濕的工具或金屬物質把傷者撥開，

也不要使用潮濕的物件拖動傷者。

3、在急救人員未到達現(xiàn)場之前，應對受傷人員進行針對性的急救。如

確認人員已死亡，立即保護現(xiàn)場。

（三）物體打擊事故應急處置措施

1、發(fā)現(xiàn)人員應立即向現(xiàn)場負責人或專職安全員報告，現(xiàn)場負責人或專

職安全員應第一時間趕到事故現(xiàn)場，并向項目應急救援領導小組報告，同

時撥打急救電話。

2、現(xiàn)場人員應盡快幫助傷者快速脫離危險環(huán)境，察看事故現(xiàn)場周圍有

無其它危險源存在。如人員身上有蓋壓重物，應仔細觀察，結合現(xiàn)場情況，

搬離重物或將傷者救出，避免造成二次傷害。

3、在急救人員未到達現(xiàn)場之前，應對受傷人員進行針對性的急救。如

確認人員已死亡，立即保護現(xiàn)場。

（四）機械傷害事故應急處置措施

1、事故發(fā)生后，發(fā)現(xiàn)人應立即關閉或停止運轉機械，并立即向現(xiàn)場負

責人或專職安全員報告，現(xiàn)場負責人或專職安全員應第一時間趕到事故現(xiàn)

場，并向項目應急救援領導小組報告，同時撥打急救電話。

2、現(xiàn)場人員應盡快幫助傷者快速脫離危險環(huán)境，察看事故現(xiàn)場周圍有

無其它危險源存在。如出現(xiàn)機械擠、卡等情況而無法使傷者脫離時，應迅

速撥打電話請求幫助。

3、在急救人員未到達現(xiàn)場之前，應對受傷人員進行針對性的急救。如

確認人員已死亡，立即保護現(xiàn)場。

（五）火災、爆炸事故應急處置措施

26

1、發(fā)生火災時，首先判斷起火原因，然后立即采取斷開電源或關閉閥

門等措施，并有針對性的使用滅火器材。

2、如果有人被火圍困，應首先設法救援，并搬移開易燃易爆物品，形

成隔離通道，以免火勢蔓延。

3、對于可燃氣體（乙快、液化石油氣）及助燃性的氧氣，在泄漏時應

先撲滅明火再進行堵漏，若明火已撲滅，但泄露處仍未堵住，則應用長的

火棍再次引燃，使其穩(wěn)定燃燒，避免易燃氣體達到爆炸極限，造成更大傷

亡。

4、對于已經(jīng)擴散開來的易燃氣體，應用霧狀水向空中進行噴淋，同時

進行通風，降低易燃氣體濃度，避免因明火作用造成無遮擋處人員的全部

燒傷。

5、如有人員受傷，應迅速送往醫(yī)院搶救，或由急救人員到現(xiàn)場搶救。

6、在急救過程中，遇有威脅人身安全情況時，應首先確保人身安全，

迅速組織脫離危險區(qū)域或場所后，再采取急救措施。

六、保障措施

（一）通信與信息保障

項目應急救援指揮中心及各應急救援工作小組成員必須保證應急救援

所需的通信設備、工具正常，并24小時暢通。各應急救援機構人員以及

當?shù)蒯t(yī)院、救援機構、有關政府部門的通信聯(lián)系方式和方法見附件。

（二）應急隊伍保障

1、各合同段根據(jù)應急救援工作實際需要，以各單位安全員、青年生產(chǎn)

骨干為主體，建立應急搶險救援隊伍，發(fā)生事故時，根據(jù)指令參與工程搶

險、救護救援、消防滅火等工作。

27

2、發(fā)生重大火災爆炸、?；泛托孤妒鹿蕰r，及在節(jié)假日和夜間，以

各合同段當班人員為主，在報告、報警的同時，進行先期應急救援工作，

待消防隊和醫(yī)療急救人員趕到后，以社會救援力量為主進行應急救援；總

包部應急指揮中心成員和救援隊人員接到報告和通知后，立即自行趕到現(xiàn)

場參與應急救援工作。

（三）應急物資裝備保障

項目安全部應按照本應急預案配備相關應急物資，建立責任人清單，

明確貯存地點，并定期檢查，保持狀態(tài)完好。主要應急物資包括：

1、救護人員的裝備：安全帽、防護靴、防護手套、安全帶、安全繩、

救生衣，防毒、防塵面具，雨衣、雨鞋等；

2、消防器材：干粉滅火器、消防砂、消防桶、鐵鍬等；

3、機械及小型機具：挖掘機、裝載機、潛水泵、發(fā)電機、交通車輛等；

4、通訊器材：固定電話（傳真機）一個，移動電話：原則上每個管理

人員一人一個，對講機若干；

5、其它物資：救生網(wǎng)、擔架、手電筒、編織袋、工字鋼、探照燈、喊

話喇叭等。

（四）經(jīng)費保障

建立專項安全生產(chǎn)費用管理制度，按計劃投入資金用于應急物資裝備

保障、人員培訓保障和應急預案演練保障，該費用由安全部實施統(tǒng)一管理,

確保?？顚Ｓ?。

七、培訓與演練

（一）培訓

1、項目安全管理部門應制定相關培訓計劃并按計劃組織實施。

28

2、項目開工前，應急救援領導小組應針對應急預案對項目各應急組織

成員進行培訓，并將應急預案予以公布。

3、項目安全管理部門應一年至少組織一次全體人員應急知識培訓，培

訓內容包括：

(1)施工安全防護、作業(yè)區(qū)內安全警示設置、個人的防護措施、施工

用電常識、在建工程的交通安全、大型機械的安全使用等安全技能。

(2)工作崗位存在的危險隱患，異常情況的鑒別及上報、報