看守所、拘留所建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告

看守所、拘留所建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告XX縣看守所、拘留所建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目錄第一章項(xiàng)目總論(1)一、項(xiàng)目基本情況(1)二、研究范圍及主要編制依據(jù)(2)三、可研報(bào)告主要結(jié)論(3)第二章建設(shè)背景及建設(shè)的必要性(7)一、建設(shè)背景(7)二、建設(shè)的必要性(8)第三章建設(shè)地址及建設(shè)條件(10)一、建設(shè)地址(10)二、建設(shè)條件(10)第四章建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模(14)一、建設(shè)規(guī)模的設(shè)計(jì)依據(jù)(14)二、建設(shè)內(nèi)容(14)三、建設(shè)規(guī)模(14)第五章建設(shè)方案(15)一、設(shè)計(jì)依據(jù)(15)二、工程概況(15)三、設(shè)計(jì)理念(16)四、總體規(guī)劃(16)五、單體設(shè)計(jì)(17)六、公用工程(20)七、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)(38)第六章環(huán)境影響分析(39)一、施工期影響分析(39)二、建成后影響分析(41)三、環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論(41)第七章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及實(shí)施保障(42)一、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和建設(shè)階段(42)二、建設(shè)工期安排(42)三、實(shí)施保障(43)第八章招標(biāo)方案(48)一、招標(biāo)范圍及招標(biāo)組織形式(48)二、招標(biāo)方式(48)三、招投標(biāo)相關(guān)要求(49)四、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員組成和資格要求(50)五、招標(biāo)備案(50)六、項(xiàng)目招標(biāo)申報(bào)表(50)第九章投資估算及資金籌措(52)一、投資估算的依據(jù)(52)二、投資估算(52)三、資金來源(55)四、資金使用計(jì)劃(55)第十章社會(huì)評(píng)價(jià)(57)一、項(xiàng)目的社會(huì)影響分析(57)二、與項(xiàng)目關(guān)系密切的主要群體分析(57)三、主要社會(huì)效益分析(57)四、負(fù)面影響與對(duì)策(57)五、項(xiàng)目與所在地相互適應(yīng)性分析(59)六、社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)論(59)第十一章研究結(jié)論與建議(60)一、研究結(jié)論(60)二、建議(60)附件目錄附件1：XX縣環(huán)境保護(hù)局《關(guān)于XX縣看守所、拘留所建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)環(huán)保問題的函》X環(huán)函[2009]16號(hào)附件2：《關(guān)于XX縣監(jiān)管場所調(diào)整選址方案的審查意見》XX規(guī)委辦發(fā)（2009）127號(hào)附件3：XX縣國土資源局《關(guān)于XX縣看守所、拘留所建設(shè)項(xiàng)目用地選址的意見》附件4：《國有土地使用證》附件5：XX縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司營業(yè)執(zhí)照附件6：XX縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司組織機(jī)構(gòu)代碼證附圖目錄附圖1：項(xiàng)目平面布置圖第一章項(xiàng)目總論一、項(xiàng)目基本情況（一）項(xiàng)目名稱：XX縣看守所、拘留所建設(shè)項(xiàng)目（二）項(xiàng)目性質(zhì)：新建（三）建設(shè)地點(diǎn)：XX縣XX鄉(xiāng)向前村（四）占地面積：46.17畝（五）建設(shè)業(yè)主：XX縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司企業(yè)名稱：XX縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司經(jīng)營住所：XX縣XX泰吉路法定代表人：XXX公司性質(zhì)：國有獨(dú)資公司經(jīng)營范圍：接受托管和經(jīng)營存量國有資產(chǎn)；管理和經(jīng)營國有無形資產(chǎn)；收取和運(yùn)作國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；對(duì)外投資、參股控股等，注冊(cè)資本：8000萬元人民幣股東及股本構(gòu)成：XX縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司是由XX縣國資辦獨(dú)家出資設(shè)立的國有獨(dú)資公司，隸屬該縣國資辦。該公司是XX縣政府專門為經(jīng)營管理國有資產(chǎn)設(shè)立的企業(yè),代行經(jīng)營和管理國有資產(chǎn)的政府職能，受到地方政府和有關(guān)部門的大力支持,所面向的客戶為縣級(jí)行政事業(yè)單位和國有企業(yè)，是一家占行業(yè)壟斷地位的國有企業(yè)，在XX地區(qū)有極強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。目前，該公司所經(jīng)營的國有資產(chǎn)項(xiàng)目處于穩(wěn)步發(fā)展階段。法人治理結(jié)構(gòu)：XX縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置為：董事長、總經(jīng)理室，下設(shè)各職能管理部門，包括辦公室、資產(chǎn)管理部、投融資部、工程部等“三部一室”。財(cái)務(wù)狀況：2008年末，公司資產(chǎn)總額為79457萬元，其中流動(dòng)資產(chǎn)37735萬元，非流動(dòng)資產(chǎn)41722萬元；負(fù)債總額40094萬元，其中：流動(dòng)負(fù)債15194萬元，非流動(dòng)負(fù)債24900萬元；所有者權(quán)益39363萬元；資產(chǎn)負(fù)債率50.46%。2008年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入512萬元，實(shí)現(xiàn)利潤總額1353萬元。二、研究范圍及主要編制依據(jù)（一）研究范圍我公司受XX縣國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司委托，對(duì)XX縣看守所、拘留所建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，主要研究范圍包括：項(xiàng)目的提出背景和理由、項(xiàng)目建設(shè)的必要性、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)方案、投資估算及資金籌措、社會(huì)評(píng)價(jià)、結(jié)論與建議等。（二）主要編制依據(jù)1、《XX縣人民政府研究XX縣看守所規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事宜的會(huì)議紀(jì)要》XX府閱[2009]41號(hào)2、《關(guān)于批準(zhǔn)發(fā)布〈看守所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》建標(biāo)[2002]245號(hào)3、《拘留所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建標(biāo)102-20084、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-20065、《民用建筑設(shè)計(jì)通則》GB50352-20056、《辦公建筑規(guī)范》JGJ67-20067、《建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50015-0038、《采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50019-20039、《建筑物防雷設(shè)計(jì)規(guī)范》（2000版）GB50057-9410、《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50311-200711、《火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50116-9812、《有線電視系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)范》GB50200-9413、《建筑物電子信息系統(tǒng)防雷技術(shù)規(guī)范》GB50343-200414、《安全防范工程技術(shù)規(guī)范》GB50348-200415、《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50052-9516、《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50054-9517、其他相關(guān)資料三、可研報(bào)告主要結(jié)論（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性1、是健全和完善XX縣拘押體系的需要。2、是保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。3、是提高XX縣公共安全整體保障能力的需要。（二）建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模占地46.17畝，總建筑面積10126.89㎡，其中：武警營房建筑面積1499.70㎡、辦公樓建筑面積1359.91㎡、看守所監(jiān)區(qū)建筑面積4873.90㎡、拘留所監(jiān)區(qū)建筑面積2248.45㎡、配套維修房建筑面積144.93㎡。（三）工期安排項(xiàng)目建設(shè)期為24個(gè)月，2009年9月～2010年9月為前期準(zhǔn)備階段，2010年10月～2012年9月為建設(shè)施工階段，2012年9月底全部竣工交付使用。（四）投資估算、資金來源及使用計(jì)劃1、投資估算本項(xiàng)目工程投資為5525.0萬元，其中：建安工程費(fèi)用為2875.7萬元，設(shè)備購置費(fèi)228.5萬元,工程建設(shè)其他費(fèi)用2157.7萬元，預(yù)備費(fèi)為263.1萬元。綜合造價(jià)指標(biāo)（含設(shè)備）為5456元/平方米。2、資金來源本項(xiàng)目總投資5525萬元，資金來源為申請(qǐng)國家資金1941萬元，銀行貸款3300萬元，自籌284萬元。3、資金使用計(jì)劃資金使用計(jì)劃根據(jù)工程進(jìn)度安排。（五）主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表1-1：主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表（六）研究結(jié)論與建議本項(xiàng)目是XX縣完善地方強(qiáng)制拘留基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一，實(shí)施以后將為XX縣健全和完善社會(huì)治安手段創(chuàng)造條件，有利于保障社會(huì)治安工作順利進(jìn)行，有利于保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。本項(xiàng)目得到了XX省、XX市公安部門和XX縣委、縣政府的高度重視和大力支持。項(xiàng)目的實(shí)施將使XX縣的公共安全力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)綜合治安工作順利開展。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)得到建設(shè)地點(diǎn)周邊居民的積極支持，項(xiàng)目所在地的社會(huì)環(huán)境、人文條件適應(yīng)項(xiàng)目的建設(shè)。第二章建設(shè)背景及建設(shè)的必要性一、建設(shè)背景（一）現(xiàn)有拘押設(shè)施概況現(xiàn)有的XX縣看守所始建于1950年，位于XX郊山路，占地面積10958平方米，總建筑面積3000余平方米。因年代久遠(yuǎn)，XX看守所基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重陳舊老化，其中，廢棄監(jiān)室較多，目前使用的監(jiān)室簡陋，現(xiàn)有監(jiān)室不足，而改建、修繕投入大收效小,且與上級(jí)要求相距甚遠(yuǎn)，遷建工作顯得十分緊迫。XX縣尚缺乏拘留所。（二）現(xiàn)有拘押設(shè)施不能滿足拘押要求據(jù)XX縣公安局的統(tǒng)計(jì)，2004-2008年日均拘押131-138人次。表2-1：2004-2008年XX縣日均在所被拘押人數(shù)統(tǒng)計(jì)表單位：人XX縣是一個(gè)人口大縣，2008年末戶籍總?cè)丝?7.64萬人。根據(jù)表2-1所示和有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，XX縣的看守所和拘留所理論設(shè)計(jì)規(guī)模各為300人和100人，總建筑面積應(yīng)分別達(dá)到6795㎡和2446㎡。現(xiàn)有看守所建筑面積僅3000余平方米，缺口近4000余平方米；拘留所還未建設(shè)。因此XX縣現(xiàn)有的拘押設(shè)施表現(xiàn)出三個(gè)不足：一是設(shè)施面積未達(dá)標(biāo)，二是設(shè)施老化、落后，三是功能不完善，亟需按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型標(biāo)準(zhǔn)看守所和拘留所。（三）未來人口將急劇膨脹XX正成為一個(gè)國際化的大都市，也是國內(nèi)第四大城市。2009年5月，中國民航與XX市交委初步?jīng)Q定選址XX縣白果鎮(zhèn)建設(shè)XX第二飛機(jī)場，新機(jī)場的旅客輸送能力可達(dá)到每年8000萬人次，是XX機(jī)場現(xiàn)有能力的4倍。從XX縣建設(shè)“臨空經(jīng)濟(jì)”的歷程來看，未來XX縣經(jīng)濟(jì)將從一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣逐步轉(zhuǎn)變成一個(gè)工業(yè)大縣，流動(dòng)人口會(huì)成倍增長，給XX縣的治安形勢帶來較大的壓力。二、建設(shè)的必要性1、是健全和完善XX縣拘押體系的需要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)看守所和拘留所是完善每個(gè)縣社會(huì)治安力量的基本要求，因此國家有關(guān)部門要求建設(shè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的看守所和拘留所，以保證公共安全。XX縣現(xiàn)有拘押設(shè)施存在嚴(yán)重不足，一是看守所面積和水平不達(dá)標(biāo)；二是功能不完善，缺乏拘留所。因此本項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)看守所和拘留所，將完善XX縣的看押設(shè)施體系，使XX縣公安局擁有健全的強(qiáng)制執(zhí)行工具，有利于加強(qiáng)維持XX縣社會(huì)穩(wěn)定的保障力量。2、是保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要黨中央把安全發(fā)展作為一個(gè)重要的科學(xué)理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以人為本，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，要求堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，保障和改善民生，最大限度地增強(qiáng)社會(huì)防控治安能力，最大限度地減少犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)全球化、城鎮(zhèn)化、信息化；生活方式和思想觀念多元化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、突發(fā)公共事件等多種因素的影響下，公共安全工作衍生出許多新情況和新問題，公共安全保障能力與人民群眾日益增長的社會(huì)治安需求不相適應(yīng)的矛盾仍然十分突出，面臨著新形勢下的全新挑戰(zhàn)。公安部要求全面提升公共安全部門正規(guī)化建設(shè)水平，努力打造保障社會(huì)長治久安的公安力量。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化看守所和拘留所是大力推進(jìn)強(qiáng)制拘禁人性化改革，進(jìn)一步提升地方公共安全保障水平的重要舉措，是保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的客觀需要。3、提高XX縣公共安全整體保障能力的需要XX縣公安局是保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的主要力量。由于歷史原因，XX縣看守設(shè)施在建設(shè)、裝備、器材等方面表現(xiàn)出落后和不適應(yīng)新的治安形勢需要的不足，現(xiàn)有拘禁設(shè)施已經(jīng)不能適應(yīng)日益艱巨繁重的看守和拘留工作要求。為加快解決這些問題，XX市和XX縣兩級(jí)政府加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，從投入和政策兩個(gè)方面，加大拘禁設(shè)施硬件設(shè)施投入力度，確保地方公共安全體系成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的主要保障力量。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的看守所和拘留所，一是保障公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要；二是進(jìn)一步提升警務(wù)保障能力的重要舉措，是提升社會(huì)公共安全保障能力的具體步驟。XX縣看守所和拘留所的建設(shè)，可確保該縣監(jiān)禁體系的完善，為構(gòu)建“和諧XX”和“平安XX”提供有力的安全保障。綜上所述，該項(xiàng)目的建設(shè)是十分必要和迫切的。第三章建設(shè)地址及建設(shè)條件一、建設(shè)地址根據(jù)《XX縣人民政府研究XX縣看守所規(guī)劃建設(shè)有關(guān)事宜的會(huì)議紀(jì)要》（XX府閱[2009]41號(hào)）和國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，XX縣看守所和拘留所擬選址在XX縣XX鄉(xiāng)向前村（原XX縣縣農(nóng)場XX分場）。用地性質(zhì)為其他市政公用設(shè)施用地，規(guī)劃用地面積30780平方米（約46.17畝）二、建設(shè)條件（一）區(qū)位XX縣地處XX平原東北部，東經(jīng)104°20′37"～104°52′56"、北緯30°29′10"～30°57′41"之間?？h境東鄰中江縣，西連XX市青白江區(qū)、龍泉驛區(qū)，南靠樂至縣、簡陽市，北接廣漢市、中江縣?？h城距XX市中區(qū)30公里、廣漢市20公里、中江縣45公里、XX市青白江區(qū)18公里、龍泉驛區(qū)36公里。縣境東西平均寬36.9公里，南北長68公里，周邊界線總長383.2公里。全縣幅員面積1155.6平方公里，耕地面積44232.27公頃，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)省級(jí)工業(yè)開發(fā)區(qū)，XX縣是“XX平原經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的重點(diǎn)發(fā)展縣和XX市“特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)”。（二）地形地貌XX縣境地處XX盆地西部，跨盆中和盆西兩大褶皺帶，XX平原東沿，川中丘陵西緣，龍泉山脈中段由東北轉(zhuǎn)向西南橫臥縣域中部，形成西北高逐漸向東南降低的地勢?？h域位于XX平原與川中丘陵接壤地帶。地域由平壩、丘陵、低山組成，西北部屬川西平原，沖積平壩與淺丘占幅員面積的14.7%；東南部屬川中丘陵區(qū)，丘陵占74%；中部低山11.3%。（三）地質(zhì)XX縣地質(zhì)屬XX省東部地臺(tái)區(qū)?？纭癤X斷陷”、“龍泉山褶皺帶”和“川中臺(tái)拱”三大構(gòu)造單元。縣境出露的地層主要是中生界河湖相沉積的侏羅系、白堊系紅色地層與新生界第四系地層?？h境位于新華夏系一級(jí)沉降帶——XX盆地西部邊緣?？h內(nèi)土壤屬于“XX盆地濕潤亞熱帶黃壤、紫色土地區(qū)。（四）氣候XX縣屬我國亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)。氣候溫和，四季分明，雨量充沛，濕度大，云霧多，乏日照，平均風(fēng)速小，無霜期長，大陸性季風(fēng)氣候顯著，具有春來較早、夏長、秋冬短的特點(diǎn)。（五）水文XX縣內(nèi)江河縱橫，主要的江河有：沱江、青白江、毗河、北河、海螺河、爪龍溪、溪木河、清溪河、萬家河、黃水河、楊溪河、資水河。北河、毗河、中河（青白江）環(huán)抱縣城XX匯合成千里沱江源流。全縣流域面積達(dá)50平方公里以上的13條江河中多數(shù)為過境型河流，多年平均徑流總量為83.41億立方米?？h域水路長82公里。境內(nèi)江河水能蘊(yùn)藏量5.19萬千瓦，可供開發(fā)量為2.88萬千瓦。（六）行政區(qū)劃及人口2008年末，XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃共轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中：2鄉(xiāng)19鎮(zhèn)，186個(gè)村民委員會(huì)，4191個(gè)村民組，44個(gè)社區(qū)。2008年末，XX縣戶籍總?cè)丝?7.64萬人。（七）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r2008年，XX縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值100億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長15.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值31.3億元，增長7.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值35.9億元，增長27.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值32.8億元，增長12.1%。一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系為31.3：35.9：32.8。按常住人口計(jì)算，全縣人均GDP13385元。（八）市政基礎(chǔ)設(shè)施配套1、給水供水由XX城市自來水管網(wǎng)供水，水質(zhì)符合《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ/T206—2005）的要求。2、供電由XX縣供電局供電，場內(nèi)設(shè)獨(dú)立的