氣象災(zāi)害應(yīng)急預案 (三)

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3合用范圍

1.4工作原則

2組織體系

2.1國家應(yīng)急指揮機制

2.2地方應(yīng)急指揮機制

3監(jiān)測預警

3.1監(jiān)測預報

3.2預警信息發(fā)布

3.3預警準備

3.4預警知識宣傳教育

4應(yīng)急處置

4.1信息報告

4.2響應(yīng)啟動

4.3分部門響應(yīng)

4.4分災(zāi)種響應(yīng)

4.5現(xiàn)場處置

4.6社會力量動員與參預

4.7信息發(fā)布

4.8應(yīng)急終止或者解除

5恢復與重建

5.1制訂規(guī)劃和組織實施

5.2調(diào)查評估

5.3征用補償

5.4災(zāi)害保險

6應(yīng)急保障

7預案管理

8附則

8.1氣象災(zāi)害預警標準

8.2名詞術(shù)語

1總則

1.1編制目的

建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，提高氣象災(zāi)害防范、紀置能力，最大限度

地減輕或者避免氣象災(zāi)害造成人員傷亡、財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供保障。

1.2編制依據(jù)

趣《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國氣象法》、《中

華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國防洪法》、《人工影響天氣管理

條例》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國抗旱條例》、《森林

防火條例》、《草原防火條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》等法律法

規(guī)和規(guī)范性文件，制定本預案。

1.3合用范圍

本預案合用于我國范圍內(nèi)臺風、暴雨（雪）、寒潮、大風（沙塵暴）、低溫、

高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、冰凍、大霧、霾等氣象災(zāi)害事件的防范和應(yīng)對。

因氣象因素引起水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等其他災(zāi)害

的處置，合用有關(guān)應(yīng)急預案的規(guī)定。

1.4工作原則

2

以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急

處置工作的出發(fā)點，全面加強應(yīng)對氣象災(zāi)害的體系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失。

預防為主、科學高效。實行工程性和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災(zāi)害監(jiān)

測預警能力利謹防標準。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項應(yīng)急準備，提高應(yīng)急

處置能力。

依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照法律法規(guī)和相關(guān)職責，做好氣象災(zāi)害的防范應(yīng)對

工作。加強各地區(qū)、各部門的信息溝通，做到資源共享，并建立協(xié)調(diào)配合機制，

使氣象災(zāi)害應(yīng)對工作更加規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

分級管理、屬地為主。根據(jù)災(zāi)害造成或者可能造成的危害和影響，對氣象災(zāi)

害實施分級管理。災(zāi)害發(fā)生地人民政府負責本地區(qū)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作。

2組織體系

2.1國家應(yīng)急指揮機制

發(fā)生跨省級行政區(qū)域大范圍的氣象災(zāi)害，并造成較大危害時，由國務(wù)院決定

啟動相應(yīng)的國家應(yīng)急指揮機制，統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮氣象災(zāi)害及其次生、衍生災(zāi)害的

應(yīng)急處置工作：

—臺風、暴雨、干旱引起江河洪水、山洪災(zāi)害、漬澇災(zāi)害、臺風暴潮、干

旱災(zāi)害等水旱災(zāi)害，由國家防汛抗旱總指揮部負責指揮應(yīng)對工作。

—暴雪、冰凍、低溫、寒潮，嚴重影響交通、電力、能源等正常運行，由

國家發(fā)展改革委啟動煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制；嚴重影響通信、重要工

業(yè)品保障、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、城市運行等方面，由相關(guān)職能部門負責協(xié)調(diào)處置工作。

——海上大風災(zāi)害的防范和救助工作由交通運輸部、農(nóng)業(yè)部和國家海洋局按

照職能分工負責。

—氣象災(zāi)害受災(zāi)群眾生活救助工作，由國家減災(zāi)委組織實施。

2.2地方應(yīng)急指揮機制

3

氣象災(zāi)害預警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”原則。氣象災(zāi)

害預警信息由氣象部門負責制年并按預警級別分級發(fā)布，其他任何組織、個人不

得制作和向社會發(fā)布氣象災(zāi)害預警信息。

3.2.2發(fā)布內(nèi)容

氣象部門根據(jù)對各類氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢，綜合預評估分析確定預警級別。

預警級別分為I級（特殊重大）、II級（重大）、HI級（較大）、IV級（普通），

分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示，I級為最高級別，具體分級標準見附則。

氣象災(zāi)害預警信息內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的類別、預警級別、起始時間、可能影

響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

3.2.3發(fā)布途徑

建立和完善公共媒體、國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)、衛(wèi)星專用廣播系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)

系統(tǒng)、專用海洋氣象廣播短波電臺、挪移通信群發(fā)系統(tǒng)、無線電數(shù)據(jù)系統(tǒng)、中國

氣象頻道等多種手段互補的氣象災(zāi)害預警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)布氣象災(zāi)害預警信

息。同時，通過國家應(yīng)急廣播和廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、電子顯

示屏、有線廣播等相關(guān)媒體以及一切可能的傳播手段及時向社會公眾發(fā)布氣象災(zāi)

害預警信息。涉及可能引起次生、衍生災(zāi)害的預警信息通過有關(guān)信息共享平臺向

相關(guān)部門發(fā)布。

地方各級人民政府要在學校、機場、港口、車站、旅游景點等人員密集公共

場所，高速公路、國道、省道等重要道路和易受氣象災(zāi)害影響的橋梁、涵洞、彎

道、坡路等重點路段，以及農(nóng)牧區(qū)、山區(qū)等建立起暢通、有效的預警信息發(fā)布與

傳播渠道，擴大預警信息覆蓋面。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等

特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當采取有針對性的公告方式。

氣象部門組織實施人工影響天氣作業(yè)前，要及時通知相關(guān)地方和部門，并根

據(jù)具體情況提前公告。

3.3預警準備

5

各地區(qū)、各部門要認真研究氣象災(zāi)害預報預警信息，密切關(guān)注天氣變化及災(zāi)

害發(fā)展趨勢，有關(guān)責任人員應(yīng)即將上崗到位，組織力量深入分析、評估可能造成

的影響和危害，特別是對本地區(qū)、本部門風險隱患的影響情況，有針對性地提出

預防和控制措施，落實搶險隊伍和物資，做好啟動應(yīng)急響應(yīng)的各項準備工作。

3.4預警知識宣傳教育

地方各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)做好預警信息的宣傳教育工作，普及防災(zāi)減

災(zāi)知識，增強社會公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救、互救能力。

4應(yīng)急處置

4.1信息報告

有關(guān)部門按職責采集和提供氣象災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展、損失以及謹防等情況，及

時向當?shù)厝嗣裾蛘呦鄳?yīng)的應(yīng)急指揮機構(gòu)報告。各地區(qū)、各部門要按照有關(guān)規(guī)

定逐級向上報告，特殊重大、重大突發(fā)事件信息，要向國務(wù)院報告。

4.2響應(yīng)啟動

按氣象災(zāi)害程度和范圍，及其引起的次生、衍生災(zāi)害類別，有關(guān)部門按照其

職責和預案啟動響應(yīng)。

當同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且分別發(fā)布不同預警級別時，按照最高預警級

別災(zāi)種啟動應(yīng)急響應(yīng)。當同時發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害且均沒有達到預警標準，但

可能或者已經(jīng)造成損失和影響時，根據(jù)不同程度的損失和影響在綜合評估基礎(chǔ)上

啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。

4.3分部門響應(yīng)

當氣象災(zāi)害造成群體性人員傷亡或者可能導致突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生部

門啟動《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案》和《全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)

急預案》。當氣象災(zāi)害造成地質(zhì)災(zāi)害時，國土資源部門啟動《國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)

害應(yīng)急預案》。當氣象災(zāi)害造成重大環(huán)境事件時，環(huán)境保護部門啟動《國家突

6

發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案》。當氣象災(zāi)害造成海上船舶險情及船舶溢油污染時，交

通運輸部門

6

啟動《國家海上搜救應(yīng)急預案》和“中國海上船舶溢油應(yīng)急計劃”。當氣象災(zāi)害引

發(fā)水旱災(zāi)害時，防汛抗旱部門啟動《國家防汛抗旱應(yīng)急預案》。當氣象災(zāi)害引起

城市洪澇時，水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門啟動相關(guān)應(yīng)急預案。當氣象災(zāi)害造成涉及

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事件時，農(nóng)業(yè)部門啟動《農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預案》或者《

漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預案》。當氣象災(zāi)害引起森林草原火災(zāi)時，林

業(yè)、農(nóng)業(yè)部門啟動《國家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預案》和《草原火災(zāi)應(yīng)急預

案》。當發(fā)生沙塵暴災(zāi)害時，林業(yè)部門啟動《重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預案》。當

氣象災(zāi)害引起海洋災(zāi)害時，海洋部門啟動《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災(zāi)害應(yīng)

急預案》。當氣象災(zāi)害引起生產(chǎn)安全事故時，安全監(jiān)管部門啟動相關(guān)生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急預案。當氣象災(zāi)害造成煤電油氣運保障工作浮現(xiàn)重大突發(fā)問題時，國

家發(fā)展改革委啟動煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制。當氣象災(zāi)害造成重要工業(yè)

品保障浮現(xiàn)重大突發(fā)問題時，工業(yè)和信息化部啟動相關(guān)應(yīng)急預案。當氣象災(zāi)害

造成嚴重損失，需進行緊急生活救助時，民政部門啟動《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)

急預案》。

發(fā)展改革、公安、民政、工業(yè)和信息化、財政、交通運輸、鐵道、水利、商

務(wù)、電力監(jiān)管等有關(guān)部門按照像關(guān)預案，做好氣象災(zāi)害應(yīng)急謹防和保障工作。新

聞宣傳、外交、教育、科技、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、廣電、旅游、法制、保險監(jiān)管等部

門做好相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)、配合工作。解放軍、武警部隊、公安消防部隊以及民

兵豫備役、地方群眾搶險隊伍等，要協(xié)助地方人民政府做好搶險救援工作。

氣象部門進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強天氣監(jiān)測、組織專題會商，根據(jù)災(zāi)害性天

氣發(fā)生發(fā)展情況隨時更新預報預警并及時通報相關(guān)部門和單位，依據(jù)各地區(qū)、各

部門的需求，提供專門氣象應(yīng)急保障服務(wù)。

國務(wù)院應(yīng)急辦要認真履行職責，切實做好值守應(yīng)急、信息匯總、分析研判、

綜合協(xié)調(diào)等各項工作，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

4.4分災(zāi)種響應(yīng)

7

當啟動應(yīng)急響應(yīng)后，各有關(guān)部門和單位要加強值班，密切監(jiān)視災(zāi)情，針對不

同氣象災(zāi)害種類及其影響程度，采取應(yīng)急響應(yīng)措施和行動。新聞媒體按要求隨時

播報氣象災(zāi)害預警信息及應(yīng)急處置相關(guān)措施。

4.4.1臺風、大風

氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布臺風、大風預警信號及相關(guān)謹防指引，適

時加大預報時段密度。

海洋部門密切關(guān)注管轄海域風暴潮和海浪發(fā)生發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布預警信

息。

防汛部門根據(jù)風災(zāi)風險評估結(jié)果和預報的風力情況，與地方人民政府共同做

好危（wei）險地帶和防風能力不足的危房內(nèi)居民的轉(zhuǎn)移，安排其到安全避風場

所避風。

民政部門負責受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門采取措施，巡查、加固城市公共服務(wù)設(shè)施，催促有關(guān)單位

加固門窗、圍板、棚架、暫時建造物等，必要時可強行拆除存在安全隱患的露天

廣告牌等設(shè)施。

交通運輸、農(nóng)業(yè)部門催促指導港口、碼頭加固有關(guān)設(shè)施，催促所有船舶到安

全場所避風，防止船只走錨造成碰撞和擱淺；催促運營單位暫停運營、妥善安置

滯留旅客。

教育部門根據(jù)謹防指引、提示，通知幼兒園、托兒所、中小學和中等職業(yè)學

校做好停課準備；避免在突發(fā)大風時段上學放學。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)炔块T通知高空、水上等戶外作業(yè)單位做好防風準

備，必要時采取住手作業(yè)措施，安排人員到安全避風場所避風。

民航部門做好航空器轉(zhuǎn)場，重要設(shè)施設(shè)備防護、加固，做好運行計劃調(diào)整和

旅客安撫安置工作。

電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危（wei）險、排查

故障。

8

農(nóng)業(yè)部門根據(jù)不同風力情況發(fā)出預警通知，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)戶和畜牧

水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取防風措施，減輕災(zāi)害損失；農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門密切關(guān)注大風等高火

險天氣形勢，會同氣象部門做好森林草原火險預報預警，指導開展火災(zāi)撲救工作。

各單位加強本責任區(qū)內(nèi)檢查，盡量避免或者住手露天集體活動；居民委員會、

村鎮(zhèn)、小區(qū)、物業(yè)等部門及時通知居民妥善安置易受大風影響的室外物品。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方累。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、防汛、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、采集、

分析和評估工作。

4.4.2暴雨

氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布暴雨預警信號及相關(guān)謹防指引，適時加大

預報時段密度。

防汛部門進入相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，組織開展洪水調(diào)度、堤防水庫工程巡護查

險、防汛搶險及災(zāi)害救助工作；會同地方人民政府組織轉(zhuǎn)移危（wei）險地帶以

及居住在危房內(nèi)的居民到安全場所避險。

民政部門負責受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置并提供基本生活救助。

教育部門根據(jù)謹防指引、提示，通知幼兒園、托兒所、中小學和中等職業(yè)學

校做好停課準備。

電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危（wei）險、排查故障。

公安、交通運輸部門對積水地區(qū)實行交通引導或者管制。

民航部門做好重要設(shè)施設(shè)備防洪防漬工作。

農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預警、落實謹防措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后

恢復生產(chǎn)。

施工單位必要時暫停在空曠地方的戶外作業(yè)。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

9

災(zāi)害發(fā)生后，民政、防汛、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、采集、

分析和評估工作。

4.4.3暴雪、低溫、冰凍

氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布低溫、雪災(zāi)、道路結(jié)冰等預警信號及相關(guān)

謹防指引，適時加大預報時段密度。

海洋部門密切關(guān)注渤海、黃海的海冰發(fā)生發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布海冰災(zāi)害預警

信息。

公安部門加強交通秩序維護，注意指揮、疏導行駛車輛；必要時，關(guān)閉易發(fā)

生交通事故的結(jié)冰路段。

電力部門注意電力調(diào)配及相關(guān)措施落實，加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護，及時排

查電力故障；做好電力設(shè)施設(shè)備覆冰應(yīng)急處置工作。

交通運輸部門提醒做好車輛防凍措施，提醒高速公路、高架道路車輛減速；

會同有關(guān)部門根據(jù)積雪情況，及時組織力量或者采取措施做好道路清掃和積雪融

化工作。

民航部門做好機場除冰掃雪，航空器除冰，保障運行安全，做好運行計劃調(diào)

整和旅客安撫、安置工作，必要時關(guān)閉機場。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門做好供水系統(tǒng)等防凍措施。

衛(wèi)生部門采取措施保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)正常開展，并組織做好傷員醫(yī)療救治和

衛(wèi)生防病工作。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強危房檢查，會同有關(guān)部門及時動員或者組織撤離可能

因雪壓崩塌的房屋內(nèi)的人員。

民政部門負責受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置，并為受災(zāi)群眾和公路、鐵路等滯留

人員提供基本生活救助。

農(nóng)業(yè)部門組織對農(nóng)作物、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖采取必要的防護措施。

10

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

災(zāi)害發(fā)生后，民政、氣象等部門按照有關(guān)規(guī)定進行災(zāi)情調(diào)查、采集、分析和評估

工作。

4.4.4寒潮

氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布寒潮預警信號及相關(guān)謹防指引，適時加大

預報時段密度；了解寒潮影響，進行綜合分析和評估工作。

海洋部門密切關(guān)注管轄海域風暴潮、海浪和海冰發(fā)生發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)布預

警信息。

民政部門采取防寒救助措施，開放避寒場所；實施應(yīng)急防寒保障，特殊對貧

困戶、流浪人員等應(yīng)采取緊急防寒防凍應(yīng)對措施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門對樹木、花卉等采取防寒措施。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導果農(nóng)、菜農(nóng)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖戶采取一定的防寒和防風措

施，做好牲畜、家禽和水生動物的防寒保暖工作。

衛(wèi)生部門采取措施，加強低溫寒潮相關(guān)疾病謹防知識宣傳教育，并組織做好

醫(yī)療救治工作。

交通運輸部門采取措施，提醒海上作業(yè)的船舶和人員做好謹防工作，加強海

上船舶航行安全監(jiān)管。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.4.5沙塵暴

氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布沙塵暴預警信號及相關(guān)謹防指引，適時加

大預報時段密度；了解沙塵影響，進行綜合分析和評估工作。

農(nóng)業(yè)部門指導農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)自救，采取應(yīng)急措施匡助受沙塵影響的災(zāi)區(qū)恢復農(nóng)

牧業(yè)生產(chǎn)。

環(huán)境保護部門加強對沙塵暴發(fā)生時大氣環(huán)境質(zhì)量狀況監(jiān)測，為災(zāi)害應(yīng)急提供

服務(wù)。

11

交通運輸、民航、鐵道部門采取應(yīng)急措施，保證沙塵暴天氣狀況下的運輸安

全。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準備。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.4.6高溫

氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布高溫預警信號及相關(guān)謹防指引，適時加大

預報時段密度；了解高溫影響，進行綜合分析和評估工作。

電力部門注意高溫期間的電力調(diào)配及相關(guān)措施落實，保證居民和重要電力用

戶用電，根據(jù)高溫期間電力安全生產(chǎn)情況和電力供需情況，制訂拉閘限電方案，

必要時依據(jù)方案執(zhí)行拉閘限電措施；加強電力設(shè)備巡查、養(yǎng)護，及時排查電力故

障。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門做好用水安排，協(xié)調(diào)上游水源，保證群眾生活生

產(chǎn)用水。

建造、戶外施工單位做好戶外和高溫作業(yè)人員的防暑工作，必要時調(diào)整作息

時間，或者采取住手作業(yè)措施。

公安部門做好交通安全管理，提醒車輛減速，防止因高溫產(chǎn)生爆胎等事故。

衛(wèi)生部門采取積極應(yīng)對措施，應(yīng)對可能浮現(xiàn)的高溫中暑事件。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導緊急預防高溫對農(nóng)、林、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.4.7干旱

氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布干旱預警信號及相關(guān)謹防指引，適時加大預報

時段密度；了解干旱影響，進行綜合分析；適時組織人工影響天氣作業(yè)，減輕干

旱影響。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門指導農(nóng)牧戶、林業(yè)生產(chǎn)單位采取管理和技術(shù)措施，減輕干旱

影響；加強監(jiān)控，做好森林草原火災(zāi)預防和撲救準備工作。

12

水利部門加強旱情、墻情監(jiān)測分析，合理調(diào)度水源，組織實施抗旱減災(zāi)等方

面的工作。

衛(wèi)生部門采取措施，防范和應(yīng)對旱災(zāi)導致的食品和飲用水衛(wèi)生安全問題所引

發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

民政部門采取應(yīng)急措施，做好救災(zāi)人員和物資準備，并負責因旱缺水缺糧群

眾的基本生活救助。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備后動搶險應(yīng)急方案。

4.4.8雷電、冰雹

氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布雷雨大風、冰雹預警信號及相關(guān)謹防指引，

適時加大預報時段密度；災(zāi)害發(fā)生后，有關(guān)防雷技術(shù)人員及時趕赴現(xiàn)場，做好雷

擊災(zāi)情的應(yīng)急處置、分析評估工作，并為其他部門處置雷電災(zāi)害提供技術(shù)指導。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提醒、催促施工單位必要時暫停戶外作業(yè)。

電力部門加強電力設(shè)施檢查和電網(wǎng)運營監(jiān)控，及時排除危(wei)險、排查

故障。

民航部門做好雷電防護，保障運行安全，做好運行計劃調(diào)整和旅客安撫安置

工作。

農(nóng)業(yè)部門針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做好監(jiān)測預警、落實謹防措施，組織抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后

恢復生產(chǎn)。

各單位加強本責任范圍內(nèi)檢查，住手集體露天活動；居民委員會、村鎮(zhèn)、小

區(qū)、物業(yè)等部門提醒居民盡量減少戶外活動和采取適當防護措施，減少使用電器。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.4.9大霧、霾

氣象部門加強監(jiān)測預報，及時發(fā)布大霧和霾預警信號及相關(guān)謹防指引，適時

加大預報時段密度；了解大霧、霾的影響，進行綜合分析和評估工作。

電力部門加強電網(wǎng)運營監(jiān)控，采取措施盡量避免發(fā)生設(shè)備污閃故障，及時消

除和減輕因設(shè)備污閃造成的影響。

13

公安部門加強對車輛的指揮和疏導，維持道路交通秩序。

交通運輸部門及時發(fā)布霧航安全通知，加強海上船舶航行安全監(jiān)管。

民航部門做好運行安全保障、運行計劃調(diào)整和旅客安撫安置工作。

相關(guān)應(yīng)急處置部門和搶險單位隨時準備啟動搶險應(yīng)急方案。

4.5現(xiàn)場處置

氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置由災(zāi)害發(fā)生地人民政府或者相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)統(tǒng)一組

織，各部門依職責參預應(yīng)急處置工作。包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥

善安置受到威脅的人員，及時上報災(zāi)情和人員傷亡情況，分配救援任務(wù)，協(xié)調(diào)各

級各類救援隊伍的行動，查明并及時組織力量消除次生、衍生災(zāi)害，組織公共設(shè)

施的搶修和援助物資的接收與分配。

4.6社會力量動員與參預

氣象災(zāi)害事發(fā)地的各級人民政府或者應(yīng)急指揮機構(gòu)可根據(jù)氣象災(zāi)害事件的

性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動社會力量積極參預氣象災(zāi)害突發(fā)事件的處置，

緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。

氣象災(zāi)害事件發(fā)生后，災(zāi)區(qū)的各級人民政府或者相應(yīng)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織各方

面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救和互救；鄰近的?。▍^(qū)、市）、

市（地、州、盟）人民政府根據(jù)災(zāi)情組織和動員社會力量，對災(zāi)區(qū)提供救助。

鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國

公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。審計監(jiān)察部門對捐

贈資金與物資的使用情況進行審訂和監(jiān)督。

4.7信息發(fā)布

氣象災(zāi)害的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面，災(zāi)情發(fā)布由有關(guān)部門按

規(guī)定辦理。

信息發(fā)布形式主要包括權(quán)威發(fā)布、提供新聞稿、組織報導、接受記者采訪、

舉行新聞發(fā)布會等。

14

信息發(fā)布內(nèi)容主要包括氣象災(zāi)害種類及其次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測和預警，因

災(zāi)傷亡人員、經(jīng)濟損失、救援情況等。

4.8應(yīng)急終止或者解除

氣象災(zāi)害得到有效處置后，經(jīng)評估，短期內(nèi)災(zāi)害影響再也不擴大或者已減輕,

氣象部門發(fā)布災(zāi)害預警降低或者解除信息，啟動應(yīng)急響應(yīng)的機構(gòu)或者部門降低

應(yīng)急響應(yīng)級別或者終止響應(yīng)。國家應(yīng)急指揮機制終止響應(yīng)須經(jīng)國務(wù)院允許。

5恢復與重建

5.1制訂規(guī)劃和組織實施

受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府組織有關(guān)部門制訂恢復重建計劃，盡快組織修復

被破壞的學校、醫(yī)院等公益設(shè)施及交通運輸、水利、電力、通信、供排水、供氣、

輸油、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，使受災(zāi)地區(qū)早日恢復正常的生產(chǎn)生活秩序。

發(fā)生特殊重大災(zāi)害，超出事發(fā)地人民政府恢復重建能力的，為支持和匡助受

災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救、重建家園，國家制訂恢復重建規(guī)戈J,出臺相關(guān)扶持優(yōu)

惠政策，中央財政賦予支持；同時，依據(jù)支援方經(jīng)濟能力和受援方災(zāi)害程度，建

立地區(qū)之間對口支援機制，為受災(zāi)地區(qū)提供人力、物力、財力、智力等各種形式

的支援。積極鼓勵和引導社會各方面力量參預災(zāi)后恢復重建工作。

5.2調(diào)查評估

災(zāi)害發(fā)生地人民政府或者應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)部門對氣象災(zāi)害造成的

損失及氣象災(zāi)害的起因、性質(zhì)、影響等問題進行調(diào)查、評估與總結(jié)，分析氣象災(zāi)

害應(yīng)對處置工作經(jīng)驗教訓，提出改進措施。災(zāi)情核定由各級民政部門會同有關(guān)部

門開展。災(zāi)害結(jié)束后，災(zāi)害發(fā)生地人民政府或者應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)將調(diào)查評估結(jié)果

與應(yīng)急工作情況報送上級人民政府。特殊重大災(zāi)害的調(diào)查評估結(jié)果與應(yīng)急工作

情況應(yīng)逐級報至國務(wù)院。

5.3征用補償

15

氣象災(zāi)害應(yīng)急工作結(jié)束后，縣級以上人民政府應(yīng)及時歸還因救災(zāi)需要暫時征

用的房屋、運輸工具、通信設(shè)備等；造成損壞或者無法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定采

取適當方式賦予補償或者做其他處理。

5.4災(zāi)害保險

鼓勵公民積極參加氣象災(zāi)害事故保險。保險機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)災(zāi)情，主動辦理受

災(zāi)人員和財產(chǎn)的保險理賠事項。保險監(jiān)管機構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險理賠和給付

的監(jiān)管。

6應(yīng)急保障

以公用通信網(wǎng)為主體，建立跨部門、跨地區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。災(zāi)

區(qū)通信管理部門應(yīng)及時采取措施恢復遭破壞的通信路線和設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)通信暢

通。

交通運輸、鐵路、民航部門應(yīng)當完善搶險救災(zāi)、災(zāi)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移所需車輛、

火車、船舶、飛機的調(diào)配方案，確保搶險救災(zāi)物資的運輸暢通。

工業(yè)和信息化部門應(yīng)會同相關(guān)部門做好搶險救災(zāi)需要的救援裝備、醫(yī)藥和防

護用品等重要工業(yè)品保障方案。

民政部門加強生活類救災(zāi)物資儲備，完善應(yīng)急采購、調(diào)運機制。

公安部門保障道路交通安全暢通，做好災(zāi)區(qū)治安管理和救助、服務(wù)群眾等工

作。

農(nóng)業(yè)部門做好救災(zāi)備荒種子儲備、調(diào)運工作，會同相關(guān)部門做好農(nóng)業(yè)救災(zāi)物

資、生產(chǎn)資料的儲備、調(diào)劑和調(diào)運工作。地方各級人民政府及其防災(zāi)減災(zāi)部門應(yīng)

按規(guī)范儲備重大氣象災(zāi)害搶險物資，并做好生產(chǎn)流程和生產(chǎn)能力儲備的有關(guān)工

作。

中央財政對達到《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預案》規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)等級的災(zāi)害，

根據(jù)災(zāi)情及中央自然災(zāi)害救助標準，賦予相應(yīng)支持。

7預案管理

16

本預案由國務(wù)院辦公廳制定與解釋。

預案實施后，隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或

者應(yīng)急工作發(fā)生變化，或者應(yīng)急過程中發(fā)現(xiàn)存在問題和浮現(xiàn)新情況，國務(wù)院應(yīng)

急辦應(yīng)適時組織有關(guān)部門和專家進行評估，及時修訂完善本預案。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門要根據(jù)本預案，制訂本地區(qū)、本部門氣

象災(zāi)害應(yīng)急預案。

本預案自印發(fā)之日起實施。

8附則

8.1氣象災(zāi)害預警標準

8.1.1I級預警

(1)臺風：估計未來48小時將有強臺風、超強臺風登陸或者影響我國沿海。

(2)暴雨：過去48小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)浮現(xiàn)特大暴雨天氣，

估計未來24小時上述地區(qū)仍將浮現(xiàn)大暴雨天氣。

(3)暴雪：過去24小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)浮現(xiàn)暴雪天氣，估計

未來24小時上述地區(qū)仍將浮現(xiàn)暴雪天氣。

(4)干旱：5個以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)達到氣象干旱重旱等級，且至少2

個省(區(qū)、市)部份地區(qū)或者兩個大城市浮現(xiàn)氣象干旱特旱等級，估計干旱天氣或

者干旱范圍進一步發(fā)展。

(5)各種災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成特殊重大損失和影響，超出本

省(區(qū)、市)處置能力，需要由國務(wù)院組織處置的，以及上述災(zāi)害已經(jīng)啟動H級響

應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或者影響其他地區(qū)的。

8.1.2II級預警

(1)臺風：估計未來48小時將有臺風登陸或者影響我國沿海。

17

（2）暴雨：過去48小時2個及以上?。▍^(qū)、市）大部地區(qū)浮現(xiàn)大暴雨天氣，預

計未來24小時上述地區(qū)仍將浮現(xiàn)暴雨天氣；或者估計未來24小時2個及以上

?。▍^(qū)、市）大部地區(qū)將浮現(xiàn)特大暴雨天氣。

（3）暴雪：過去24小時2個及以上?。▍^(qū)、市）大部地區(qū)浮現(xiàn)暴雪天氣，估計

未來24小時上述地區(qū)仍將浮現(xiàn)大雪天氣；或者估計未來24小時2個及以上省

（區(qū)、市）大部地區(qū)將浮現(xiàn)15亳米以上暴雪天氣。

（4）干旱：3~5個省（區(qū)、市）大部地區(qū)達到氣象干旱重旱等級，且至少1

個省（區(qū)、市）部份地區(qū)或者1個大城市浮現(xiàn)氣象干旱特旱等級，估計干旱天氣或

者干旱范圍進一步發(fā)展。

（5）冰凍：過去48小時3個及以上?。▍^(qū)、市）大部地區(qū)浮現(xiàn)冰凍天氣，估計

未來24小時上述地區(qū)仍將浮現(xiàn)冰凍天氣。

（6）寒潮：估計未來48小時2個及以上?。▍^(qū)、市）氣溫大幅下降并伴有6級

及以上大風，最低氣溫降至2攝氏度以下。

（7）海上大風：估計未來48小時我國海區(qū)將浮現(xiàn)平均風力達11級及以上大

風天氣。

（8）高溫：過去48小時2個及以上省（區(qū)、市）浮現(xiàn)最高氣溫達37攝氏度，

且有成片40攝氏度及以上高溫天氣，估計未來48小時上述地區(qū)仍將浮現(xiàn)37攝

氏度及以上高溫天氣。

（9）災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成重大損失和影響，以及上述災(zāi)害已經(jīng)

啟動III級響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或者影響其他地區(qū)的。

8.1.3in級預警

（1）臺風：估計未來48小時將有強熱帶風暴登陸或者影響我國沿海。

（2）暴雨：過去24小時2個及以上?。▍^(qū)、市）大部地區(qū)浮現(xiàn)暴雨天氣，估計

未來24小時上述地區(qū)仍將浮現(xiàn)暴雨天氣；或者估計未來24小時2個及以上省

（區(qū)、市）大部地區(qū)將浮現(xiàn)大暴雨天氣，且南方有成片或者北方有分散的特大暴雨。

18

(3)暴雪：過去24小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)浮現(xiàn)大雪天氣，估計

未來24小時上述地區(qū)仍將浮現(xiàn)大雪天氣；或者估計未來24小時2個及以上省

(區(qū)、市)大部地區(qū)將浮現(xiàn)暴雪天氣。

(4)干旱：2個省(區(qū)、市)大部地區(qū)達到氣象干旱重旱等級，估計干旱天氣或

者干旱范圍進一步發(fā)展。

(5)寒潮：估計未來48小時2個及以上省(區(qū)、市)氣溫明顯下降并伴有5級

及以上大風，最低氣溫降至4攝氏度以下。

(6)海上大風：估計未來48小時我國海區(qū)將浮現(xiàn)平均風力達9、10級大風天

氣。

(7)冰凍：估計未來48小時3個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將浮現(xiàn)冰凍天氣。

(8)低溫：過去72小時2個及以上省(區(qū)、市)浮現(xiàn)較常年同期異常偏低的持

續(xù)低溫天氣，估計未來48小時上述地區(qū)氣溫持續(xù)偏低。

(9)高溫：過去48小時2個及以上省(區(qū)、市)最高氣溫達37攝氏度，估計

未來48小時上述地區(qū)仍將浮現(xiàn)37攝氏度及以上高溫天氣。

(10)沙塵暴：估計未來24小時2個及以上省(區(qū)、市)將浮現(xiàn)強沙塵暴天氣。

(11)大霧：估計未來24小時3個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將浮現(xiàn)濃霧天

氣。

(12)各種災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成較大損失和影響，以及上述災(zāi)害

已經(jīng)啟動IV級響應(yīng)但仍可能持續(xù)發(fā)展或者影響其他地區(qū)的。

8.1.4IV級預警

(1)臺風：估計未來48小時將有熱帶風暴登陸或者影響我國沿海。

(2》暴雨：估計未來24小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將浮現(xiàn)暴雨天氣，

且南方有成片或者北方有分散的大暴雨。

(3)暴雪：估計未來24小時2個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將浮現(xiàn)大雪天氣，

且有成片暴雪。

19

⑷寒潮：估計未來48小時2個及以上省(區(qū)、市)將浮現(xiàn)較明顯大風降溫天

氣。

(5)低溫：過去24小時2個及以上省(區(qū)、市)浮現(xiàn)較常年同期異常偏低的持

續(xù)低溫天氣，估計未來48小時上述地區(qū)氣溫持續(xù)偏低。

(6)高溫：估計未來48小時4個及以上省(區(qū)、市)將浮現(xiàn)35攝氏度及以上,

且有成片37攝氏度及以上高溫天氣。

(7)沙塵暴：估計未來24小時2個及以上省(區(qū)、市)將浮現(xiàn)沙塵暴天氣。

(8)大霧：估計未來24小時3個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將浮現(xiàn)大霧天

氣。

(9)霾：估計未來24小時3個及以上省(區(qū)、市)大部地區(qū)將浮現(xiàn)霾天氣。

(10)霜凍：估計未來24小時2個及以上省(區(qū)、市)將浮現(xiàn)霜凍天氣。

(11)各種災(zāi)害性天氣已對群眾生產(chǎn)生活造成一定損失和影響。

各類氣象災(zāi)害預警分級統(tǒng)計表

翼海

冶暴泰上沙低高干箱冰大

分y大塵

風

級、風雨W潮暴溫溫早陳凍霧

七七七匕*七t

1級」