《公共事業(yè)管理概論》講稿

《公共事業(yè)管理概論》華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院

徐頑強(qiáng)

2005年3月

實(shí)用文檔二、教學(xué)內(nèi)容緒論：社會(huì)公共需要呼喚公共事業(yè)的發(fā)展第二節(jié)公共事業(yè)的含義第三節(jié)公共事業(yè)的特征第四節(jié)公共事業(yè)在社會(huì)發(fā)展中的地位第五節(jié)公共事業(yè)的基本社會(huì)功能第一節(jié)公共需要的特征實(shí)用文檔第一章公共事業(yè)管理的基本內(nèi)涵第一節(jié)公共事業(yè)管理的含義第二節(jié)公共事業(yè)管理的內(nèi)容第三節(jié)公共事業(yè)管理的特征第四節(jié)公共事業(yè)管理與其他管理的異同第五節(jié)公共事業(yè)管理概論的研究對(duì)象、方法及意義實(shí)用文檔第二章公共事業(yè)管理的主體系統(tǒng)第一節(jié)公共事業(yè)管理中的政府第二節(jié)公共事業(yè)管理中的非政府組織第三節(jié)公共事業(yè)管理中的事業(yè)單位實(shí)用文檔第三章公共事業(yè)管理的原則、

目標(biāo)與職能第一節(jié)公共事業(yè)管理的基本原則第二節(jié)公共事業(yè)管理的目標(biāo)第三節(jié)公共事業(yè)管理的基本職能實(shí)用文檔第四章公共事業(yè)管理的方法第一節(jié)公共事業(yè)管理基本方法的概念第二節(jié)公共事業(yè)管理基本方法的分類第三節(jié)剛性方法與柔性方法的主要形式第四節(jié)當(dāng)代公共事業(yè)管理方法運(yùn)用的發(fā)展趨勢(shì)

實(shí)用文檔第五章公共事業(yè)管理環(huán)境分析第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本要義第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)用文檔第六章公共事業(yè)活動(dòng)的發(fā)展方向第一節(jié)公共事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展方向第二節(jié)事業(yè)型市場(chǎng)的形成機(jī)理第三節(jié)部分事業(yè)活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)用文檔第七章公共事業(yè)管理體制改革研究第一節(jié)公共事業(yè)管理改革的現(xiàn)狀與問(wèn)題第二節(jié)我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革的目標(biāo)模式第三節(jié)我國(guó)事業(yè)管理體制改革的基本對(duì)策實(shí)用文檔三、教學(xué)方法教師講授為主，輔之以個(gè)人自學(xué)、課堂討論、社會(huì)實(shí)踐、撰寫論文等。實(shí)用文檔四、教學(xué)課時(shí)48學(xué)時(shí)。實(shí)用文檔五、實(shí)踐環(huán)節(jié)利用第九周的教學(xué)課時(shí)，進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，并撰寫一份調(diào)查報(bào)告。

實(shí)用文檔六、教材與參考書教材：崔運(yùn)武編著，《公共事業(yè)管理概論》，高等教育出版社2002年版參考書：1

朱仁顯主編，《公共事業(yè)管理概論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2003年版2

婁成武、鄭文范著，《公共事業(yè)管理學(xué)》，高等教育出版社2002年版實(shí)用文檔第五章公共事業(yè)管理環(huán)境分析一個(gè)國(guó)家或地區(qū)公共事業(yè)管理的公共性水平的高低，即提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量的多少和質(zhì)量的好壞，以及其管理的政治性和階級(jí)性的具體內(nèi)涵，則取決于各自的政治、經(jīng)濟(jì)及文化要素即公共事業(yè)管理主體所在的環(huán)境。實(shí)用文檔第一節(jié)公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問(wèn)題公共事業(yè)管理環(huán)境的基本概念和這一環(huán)境的類別劃分，以及公共事業(yè)管理環(huán)境和公共事業(yè)管理的基本關(guān)系，是公共事業(yè)管理環(huán)境的基本問(wèn)題。只有認(rèn)識(shí)了這些基本問(wèn)題，才能在適當(dāng)劃分環(huán)境類別的基礎(chǔ)上，深入地分析不同類型的公共事業(yè)管理環(huán)境與特定管理主體之間的關(guān)系。實(shí)用文檔1．公共事業(yè)管理環(huán)境的基本概念

所謂環(huán)境，指存在于某一事物周圍的一切情況和條件的總和。公共事業(yè)管理環(huán)境可分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。所謂內(nèi)部環(huán)境，主要是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的各種關(guān)系和要素組合(包括內(nèi)部人事管理問(wèn)題)等。所謂外部環(huán)境，主要是指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)之外的影響因素，如政治、經(jīng)濟(jì)、地理、人口、文化、民族、宗教等。實(shí)用文檔公共事業(yè)管理環(huán)境，是指外部環(huán)境，即公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，或者說(shuō)是直接或間接作用于公共事業(yè)管理主體及其活動(dòng)方式、活動(dòng)過(guò)程的外部要素總和。構(gòu)成公共事業(yè)管理環(huán)境的外部要素，既有物質(zhì)的也有精神的，既有社會(huì)的也有自然的，既有國(guó)內(nèi)的也有國(guó)外的。因此，公共事業(yè)管理環(huán)境構(gòu)成因素是極為廣泛的，也是十分復(fù)雜的。實(shí)用文檔2．公共事業(yè)管理環(huán)境的特征

第一，廣泛性。從地形分布、山川河流，到氣候特征、自然資源；從人口數(shù)量、民族狀況，到階級(jí)狀況、歷史傳統(tǒng)；從文化教育、科學(xué)技術(shù)，到社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)狀況，乃至人際關(guān)系、道德水準(zhǔn)等等，無(wú)一例外。實(shí)用文檔第二，復(fù)雜性。如構(gòu)成環(huán)境的因素極為復(fù)雜。在這些廣泛的外部條件和要素中，有物質(zhì)的、精神的；有有形的、無(wú)形的；有社會(huì)的，自然的；有政治的、經(jīng)濟(jì)的；有國(guó)內(nèi)的、國(guó)際的，等等。實(shí)用文檔第三，差異性。各個(gè)地區(qū)的自然環(huán)境千差萬(wàn)別，各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、物質(zhì)條件、風(fēng)土人情以及文化傳統(tǒng)也不盡相同，以及國(guó)與國(guó)之間、民族與民族之間、沿海與內(nèi)陸地區(qū)之間、東部與西部地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)和文化等都存在著差異，因而決定了由這種或幾種因素所組成的環(huán)境影響公共事業(yè)管理的具體內(nèi)涵和強(qiáng)度不同。實(shí)用文檔3．公共事業(yè)管理環(huán)境分類

以層次為標(biāo)準(zhǔn)，公共事業(yè)管理環(huán)境可分宏觀、中觀和微觀管理環(huán)境。以國(guó)別區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，分為國(guó)際公共事業(yè)管理環(huán)境和國(guó)內(nèi)公共事業(yè)管理環(huán)境。以作用和影響為標(biāo)準(zhǔn)，可分為積極公共事業(yè)管理環(huán)境(良性環(huán)境)和消極公共事業(yè)管理環(huán)境(惡性環(huán)境)。實(shí)用文檔以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，可分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境等。在對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的分析中，常用的是以內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)的分類。實(shí)用文檔4．公共事業(yè)管理環(huán)境與公共事業(yè)管理的基本關(guān)系

第一，公共事業(yè)管理環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理?？傮w上看，公共事業(yè)環(huán)境決定、制約公共事業(yè)管理，表現(xiàn)為公共事業(yè)管理的根本性質(zhì)、原則和職能內(nèi)容，實(shí)際上是由公共事業(yè)管理環(huán)境決定的，公共事業(yè)管理的體制、方式、決策等，都要受到公共事業(yè)管理環(huán)境的制約。實(shí)用文檔第二，公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的利用和改造。一般來(lái)說(shuō)，公共事業(yè)管理的目標(biāo)和具體運(yùn)行方式要同一定的既成環(huán)境相適應(yīng)，公共事業(yè)管理人員要通過(guò)對(duì)既有環(huán)境的監(jiān)測(cè)與了解來(lái)選擇、確定合適的運(yùn)行目標(biāo)和管理方法；但另一方面，在公共事業(yè)管理過(guò)程中必須去創(chuàng)造有利環(huán)境來(lái)促進(jìn)公共事業(yè)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)意義上，環(huán)境又可以是公共事業(yè)管理的結(jié)果，這就是公共事業(yè)管理對(duì)公共事業(yè)管理環(huán)境的反作用。實(shí)用文檔第二節(jié)公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境

在構(gòu)成公共事業(yè)管理的國(guó)內(nèi)環(huán)境的諸要素中，生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境是影響公共事業(yè)管理主體及其行為方式的基本環(huán)境要素，其較之政治環(huán)境等對(duì)公共事業(yè)管理的影響也更為直接。實(shí)用文檔1．公共事業(yè)管理的生態(tài)環(huán)境

是指公共事業(yè)管理所處的自然環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境。自然環(huán)境包括土壤、氣候、地理位置等，社會(huì)人文環(huán)境包括人口的數(shù)量、年齡構(gòu)成、人口的知識(shí)和文化程度、生理狀況、社會(huì)科學(xué)、技術(shù)狀況等。相比較而言，自然環(huán)境是較穩(wěn)定的，而社會(huì)人文環(huán)境在不斷變化發(fā)展。因此，社會(huì)人文環(huán)境更直接地影響著公共事業(yè)管理的性質(zhì)和方向。實(shí)用文檔●地理位置地理位置對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生的影響，主要表現(xiàn)在處在不同的地理位置中的公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，面臨著由不同的地理位置所產(chǎn)生的各不相同的公共問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，地理位置的因素不僅要求公共管理機(jī)構(gòu)做出相應(yīng)的反應(yīng)，而且要求在制定社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)也要從實(shí)際出發(fā)予以特別考慮。實(shí)用文檔●人口

在現(xiàn)實(shí)生活中，人口與公共事業(yè)管理關(guān)系十分密切。一方面，人是現(xiàn)實(shí)生活的主體，人的需求是社會(huì)最基本的需求，人口發(fā)生變化，社會(huì)需求也必然發(fā)生變化。因此，不僅現(xiàn)有的人口狀況影響和決定著公共事業(yè)管理，而且許多新的公共需求的出現(xiàn)、公共問(wèn)題的產(chǎn)生都與人口的變化和發(fā)展密切有關(guān)，人口成為影響公共事業(yè)管理的一個(gè)重要環(huán)境因素。實(shí)用文檔另一方面，在當(dāng)代的許多國(guó)家，人口本身即人口數(shù)量、質(zhì)量等，就是公共事業(yè)管理的對(duì)象。所以，社會(huì)環(huán)境中的人口環(huán)境對(duì)公共事業(yè)管理具有長(zhǎng)期性和整體性的影響。通?？梢詮娜丝诘臄?shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方面，來(lái)具體分析人口環(huán)境與公共事業(yè)管理的關(guān)系。實(shí)用文檔●公眾日常生活的技術(shù)化公眾日常生活的技術(shù)化，指現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在公眾日常生活中的使用范圍和程度。隨著新技術(shù)在公眾日常生活中的普及所帶來(lái)的公眾生活方式的變化，新的受到普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題即公共問(wèn)題也開(kāi)始出現(xiàn)，如怎樣保證公共信息安全、怎樣避免青少年涉足色情網(wǎng)站等，從而對(duì)包括公共事業(yè)管理在內(nèi)的整個(gè)公共管理提出了如何管理這些日常技術(shù)手段的新要求。

實(shí)用文檔●社會(huì)發(fā)展程度社會(huì)發(fā)展程度即社會(huì)整體協(xié)調(diào)進(jìn)步的程度，從公共事業(yè)管理環(huán)境的角度看，是生態(tài)環(huán)境的指標(biāo)，是自然環(huán)境和文化環(huán)境諸要求相互影響作用的一個(gè)結(jié)果，也是一定的公共事業(yè)管理的結(jié)果。社會(huì)發(fā)展程度的基本內(nèi)容，是整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、自然環(huán)境等的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展程度，以及人們生活質(zhì)量的總體狀況和價(jià)值觀念等。實(shí)用文檔公共事業(yè)管理的目標(biāo)是增進(jìn)社會(huì)公共利益，提高人們的生活質(zhì)量，協(xié)調(diào)社會(huì)整體進(jìn)步。因此，公共事業(yè)管理具體目標(biāo)的制定，既要考慮現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展水平和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，也必須從社會(huì)發(fā)展程度的現(xiàn)狀考慮采取何種管理方式以及這種方式可能的結(jié)果。實(shí)用文檔2．公共事業(yè)管理的文化環(huán)境

文化是“自然地”、長(zhǎng)期地積淀下來(lái)的，它處于相對(duì)穩(wěn)定的存在狀態(tài)，它對(duì)置身于其中的人們來(lái)說(shuō)是一個(gè)環(huán)境，影響和制約其中的人們的活動(dòng)。公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和管理者是處于一定文化環(huán)境之中的，文化環(huán)境是公共事業(yè)管理的重要環(huán)境因素。實(shí)用文檔●公共事業(yè)管理文化環(huán)境的概念所謂公共事業(yè)管理的文化環(huán)境，指公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)置身于其中的一定的社會(huì)思想意識(shí)、文化心態(tài)和觀念形態(tài)的總和，它是一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)化過(guò)程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。實(shí)用文檔一個(gè)國(guó)家的文化是一個(gè)大系統(tǒng)，其中也包含著有不同的亞文化組成的小系統(tǒng)。這種亞文化是由一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員在社會(huì)化過(guò)程中長(zhǎng)期積淀而形成的一種較為穩(wěn)定的意識(shí)形態(tài)。地方性的公共管理機(jī)構(gòu)在從事管理中，除了要考慮國(guó)家文化系統(tǒng)的共性之外，還必須考慮本地區(qū)亞文化系統(tǒng)的獨(dú)特性。實(shí)用文檔●文化環(huán)境影響公共事業(yè)管理的基本形式

第一，影響著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)和公共事業(yè)管理人員對(duì)周圍環(huán)境的認(rèn)識(shí)和解釋。這種影響之所以產(chǎn)生的原因在于，公共事業(yè)管理人員的社會(huì)化過(guò)程是在這一文化環(huán)境中完成的，即他們的思想、觀念和認(rèn)識(shí)方法等本身是一定文化背景的產(chǎn)物，從而他們?cè)谡J(rèn)識(shí)和解釋周圍環(huán)境時(shí)不能不帶上特定的文化烙印。實(shí)用文檔第二，決定著公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理價(jià)值取向。在公共事業(yè)管理目標(biāo)中，哪些東西是有價(jià)值的，實(shí)際上并不取決于公共事業(yè)管理主體自身的自我感覺(jué)，而是取決于據(jù)以評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的確定取決于一定社會(huì)的思想、價(jià)值、習(xí)俗和心理。因?yàn)?，如果公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)做了許多事情，而公眾卻認(rèn)為這些事情毫無(wú)意義，那么，公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的公共事業(yè)管理就談不上增進(jìn)公共利益。實(shí)用文檔第三，規(guī)定著公共事業(yè)管理方式方法的選擇。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段和方法的選擇離不開(kāi)文化。一是既有的管理方式和方法都是一定文化的產(chǎn)物；二是管理方式和方法是否適宜，除了取決于管理目標(biāo)外，關(guān)鍵是要適合對(duì)象的需求和特點(diǎn)，其中一個(gè)基本內(nèi)容就是對(duì)象的思想、習(xí)俗和心理習(xí)慣等，因而即便是引進(jìn)非本地文化既有的管理方式和方法，也需要進(jìn)行適合本地文化習(xí)慣的或形式或內(nèi)容上的改革和創(chuàng)新。實(shí)用文檔第三節(jié)公共事業(yè)管理的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境

在任何一個(gè)社會(huì)中，政治因素和經(jīng)濟(jì)因素都必然對(duì)公共事業(yè)管理活動(dòng)產(chǎn)生極為重要的影響和制約，成為公共事業(yè)管理活動(dòng)的環(huán)境，從而使得公共事業(yè)管理既離不開(kāi)一定的政治環(huán)境，也離不開(kāi)一定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。實(shí)用文檔1．公共事業(yè)管理的政治環(huán)境

公共事業(yè)管理的政治環(huán)境，與政治體系密切相關(guān)。所謂政治體系，是政治關(guān)系的組織實(shí)體和制度的體現(xiàn)，是社會(huì)政治組織和政治制度的有機(jī)構(gòu)成。政治體系一般包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是社會(huì)政治組織，二是政治制度。實(shí)用文檔所謂的公共事業(yè)管理的政治環(huán)境，是指在一定政治體系中與公共組織并列且對(duì)公共組織發(fā)生作用的諸種政治因素之總和。這些政治因素從理論上看，主要是政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系等等因素，其中也包括公共事業(yè)管理所擁有的政治權(quán)力，從現(xiàn)實(shí)中的實(shí)體看，主要是同一國(guó)家或社會(huì)中的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政黨等。實(shí)用文檔公共事業(yè)管理的政治環(huán)境與公共事業(yè)管理主體的關(guān)系是一種互相影響和制約，互相作用和適應(yīng)，以求得動(dòng)態(tài)平衡和穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。一方面，政治環(huán)境影響公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行；另一方面，公共事業(yè)管理主體系統(tǒng)也有可能通過(guò)自身積極的活動(dòng)改變和利用其政治環(huán)境，影響政治環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能。實(shí)用文檔

第一，政治制度和政治結(jié)構(gòu)的影響。所謂政治制度，是指政治權(quán)力按照不同的利益要求，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治的有序運(yùn)行而對(duì)各種政治力量之間的關(guān)系和活動(dòng)方式所作的法定規(guī)約，它既包括根本政治制度及其構(gòu)成原則，又包括具體政治制度及其構(gòu)成原則；而政治結(jié)構(gòu)，則是指構(gòu)成政治體系的各種具有某種行為、意圖和期望的角色及其規(guī)則性的活動(dòng)，例如承擔(dān)一定的政治功能的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政黨及其活動(dòng)。實(shí)用文檔對(duì)于公共事業(yè)管理來(lái)說(shuō)，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要提供一種外部的政治組織環(huán)境，即它通過(guò)組織體系的合理化和有效的權(quán)力分配狀態(tài)與機(jī)制而對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。具體言之，政治制度和政治結(jié)構(gòu)主要規(guī)定了哪些公共事務(wù)屬于公共事業(yè)的范疇而必須由公共組織進(jìn)行統(tǒng)籌管理，公共事業(yè)管理主體有多大的權(quán)限管理有關(guān)公共事務(wù)，哪些政策需要由立法機(jī)關(guān)去制定再由政府執(zhí)行。

實(shí)用文檔第二，政治關(guān)系的影響。所謂政治關(guān)系，是指人們?cè)谏鐣?huì)生活中，基于特定的利益要求而形成的，以政治強(qiáng)制力和權(quán)利分配為特征的社會(huì)關(guān)系。政治關(guān)系中首要的和基本的，是由人們的需求引起的由特定社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定的利益關(guān)系。實(shí)用文檔為了達(dá)到這一利益要求，人們結(jié)成了特定的社會(huì)政治力量并形成相應(yīng)的政治權(quán)力關(guān)系，并進(jìn)而根據(jù)政治力量的對(duì)比確定政治利益分配的資格，形成特定的政治權(quán)利關(guān)系。正因?yàn)檎侮P(guān)系的核心和基礎(chǔ)是利益關(guān)系，因此，它必然會(huì)影響到以協(xié)調(diào)和增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)的公共事業(yè)管理的目標(biāo)選擇和實(shí)現(xiàn)。實(shí)用文檔第三，公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力的影響。公共事業(yè)管理主體所擁有的權(quán)力是指其管理者在進(jìn)行管理過(guò)程中擁有的自決權(quán)。公共事業(yè)管理主體的權(quán)力屬于公共權(quán)力的范疇，對(duì)政府而言是政治權(quán)力即行政權(quán)，對(duì)非政府組織而言是社團(tuán)權(quán)力。在現(xiàn)代社會(huì)，公共權(quán)力因法而產(chǎn)生，是法定權(quán)力，實(shí)際上也是特定政治環(huán)境的產(chǎn)物。實(shí)用文檔公共事業(yè)管理者所擁有決定著公共事業(yè)管理決策的權(quán)力，影響著公共政策的制定、實(shí)施與評(píng)估，同時(shí)也體現(xiàn)在執(zhí)行者調(diào)動(dòng)、處置相關(guān)事務(wù)和社會(huì)資源的能力上，而公共管理者的權(quán)力一旦形成，其權(quán)力的管理范圍和強(qiáng)度也就相應(yīng)確定，顯然，公共事業(yè)管理者所擁有權(quán)力的差異，對(duì)公共事業(yè)管理的影響是不同的。實(shí)用文檔2．公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境

公共事業(yè)管理總體上是建立在公共預(yù)算和公共財(cái)政開(kāi)支上的，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)支撐，任何公共項(xiàng)目都不能變成現(xiàn)實(shí)，甚至公共事業(yè)管理的主體自身也會(huì)無(wú)法生存和發(fā)展。所以，經(jīng)濟(jì)是構(gòu)成公共事業(yè)管理的基礎(chǔ)和前提，是影響公共事業(yè)管理的最基本的因素。

實(shí)用文檔任何一個(gè)國(guó)家的政治體系都是在一定的經(jīng)濟(jì)背景下存在的，而且這種經(jīng)濟(jì)背景與政治體系之間存在著深刻的內(nèi)在的聯(lián)系。所謂公共事業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是公共事業(yè)管理所處的經(jīng)濟(jì)背景，是制約和影響公共事業(yè)管理一切經(jīng)濟(jì)因素的總和。實(shí)用文檔一般來(lái)說(shuō)，作為公共事業(yè)管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境的構(gòu)成因素是極為廣泛的，可以大致分為生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)方面因素。經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)體制因素，從不同的方面對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生著各自特定的影響和作用。實(shí)用文檔●生產(chǎn)力發(fā)展水平一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，是由所擁有的固定資產(chǎn)與流動(dòng)資本量、工農(nóng)礦業(yè)的生產(chǎn)能力，公共服務(wù)的完備程度、市場(chǎng)條件、資源供需條件、科學(xué)技術(shù)水平、勞動(dòng)力素質(zhì)及供應(yīng)條件等綜合形成的。一個(gè)國(guó)家或社會(huì)一定歷史階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，對(duì)公共事業(yè)管理的影響是十分明顯的。

實(shí)用文檔

一是影響著公共事業(yè)管理的范圍。公共事業(yè)管理的對(duì)象從社會(huì)產(chǎn)品的角度看，主要屬于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范疇，而一個(gè)社會(huì)中哪些產(chǎn)品可以作為公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既與一定的社會(huì)制度有關(guān)，更與一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平相聯(lián)系。實(shí)用文檔

二是影響著公共事業(yè)管理的能力。一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展水平，反映了社會(huì)的總體生產(chǎn)能力和社會(huì)占有物質(zhì)財(cái)富的水平，也即一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。公共事業(yè)管理總體上是靠公共財(cái)政開(kāi)支來(lái)維持的，而一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定了公共財(cái)政的能力，也就決定了公共組織如政府能把多少人力和物力投入到所確定的公共項(xiàng)目中，以提高人們的生活質(zhì)量。實(shí)用文檔

三是影響著公共事業(yè)管理的水平和效率。一個(gè)國(guó)家或社會(huì)已有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)公共事業(yè)管理的運(yùn)行效率也有重大影響。因?yàn)楣彩聵I(yè)管理中許多要以公共項(xiàng)目的形式存在，而公共項(xiàng)目的實(shí)施必然要以現(xiàn)有的交通、通訊以及人民的基本生活條件和生活方式為基礎(chǔ)。此外，生產(chǎn)力發(fā)展水平中的技術(shù)能力也直接影響著公共事業(yè)的管理水平和效率。實(shí)用文檔●經(jīng)濟(jì)成分

經(jīng)濟(jì)成分是構(gòu)成國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)的各部分的統(tǒng)稱。一個(gè)國(guó)家或社會(huì)所具的經(jīng)濟(jì)成分的數(shù)量，以及各種經(jīng)濟(jì)成分在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重，直接構(gòu)成了社會(huì)政治體系的社會(huì)基礎(chǔ)，形成了特定的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)。實(shí)用文檔公共事業(yè)管理以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，而所謂的“公共”，在不同的社會(huì)或同一社會(huì)不同的歷史發(fā)展階段是不同的，反映的就是相應(yīng)的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，這就不能不影響到公共事業(yè)管理的基本方向和決策。同時(shí)，一定的經(jīng)濟(jì)成分構(gòu)成，也就必然決定著政府要有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)職能、經(jīng)濟(jì)管理方式和經(jīng)濟(jì)政策，這也就不可避免地對(duì)公共事業(yè)管理產(chǎn)生影響。實(shí)用文檔不同的經(jīng)濟(jì)成分條件下，政府對(duì)公共事業(yè)管理的有關(guān)管理職能、方式和政策是不相同的，如對(duì)涉及公眾整體生活質(zhì)量的公用事業(yè)，在公有制成分較大的國(guó)家中，往往采取政府直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方式，而在私有成分較大的國(guó)家中，往往采取私人經(jīng)營(yíng)、政府資助的模式(當(dāng)然，這不是絕對(duì)的)，相應(yīng)的，政府對(duì)這些企業(yè)的管理職能、方式和政策也就不相同。實(shí)用文檔●經(jīng)濟(jì)體制

經(jīng)濟(jì)體制是在特定地域內(nèi)進(jìn)行決策并執(zhí)行有關(guān)生產(chǎn)、收入和消費(fèi)決策的一組機(jī)制和制度。包括所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)決策體系、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)體系和經(jīng)濟(jì)組織體系等。這些因素對(duì)公共事業(yè)管理的影響和制約是多角度的。

實(shí)用文檔

首先，它決定著公共管理的形態(tài)特征和制度特征。例如，社會(huì)主義社會(huì)公共管理在其基本性質(zhì)，以及體制、人事制度等方面不同于資本主義社會(huì)和封建社會(huì)的公共管理，它真正體現(xiàn)出為廣大人民謀利益，公共利益有最大的真實(shí)性，而這種形態(tài)特征和制度特征，根本上就是由社會(huì)主義的公有制占主導(dǎo)地位所決定的。實(shí)用文檔

其次，它影響著公共事業(yè)管理的行為特征。不同的經(jīng)濟(jì)決策體系和組織體系，決定著公共事業(yè)管理的行為特征。如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的區(qū)別就是經(jīng)濟(jì)決策體系和經(jīng)濟(jì)組織體系不同，即前者是分散決策，由市場(chǎng)引導(dǎo)生產(chǎn)，國(guó)家并不直接干預(yù)具體的經(jīng)濟(jì)生活，從而使其相關(guān)的公共事業(yè)管理行為減少并采用相應(yīng)的管理方式和手段；后者是政府集中決策，由政府直接組織生產(chǎn)，國(guó)家需要運(yùn)用行政手段，組織具體的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)。實(shí)用文檔其三，它影響著公共事業(yè)管理的運(yùn)行。在經(jīng)濟(jì)體制中影響公共事業(yè)管理運(yùn)行的最直接的因素是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。在一定的社會(huì)中，不同的利益?zhèn)€體之間、不同的利益群體之間的關(guān)系構(gòu)成了特定的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，表達(dá)著不同的利益要求。公共事業(yè)管理不僅要實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體公民的共同利益，而且還要盡量少損害某些人的經(jīng)濟(jì)利益，因此在這一過(guò)程中，既有的這些利益關(guān)系必然會(huì)影響和制約著公共管理活動(dòng)。實(shí)用文檔第六章公共事業(yè)活動(dòng)的發(fā)展方向

公共事業(yè)作為超越“國(guó)家主義”和“市場(chǎng)主義”的組織創(chuàng)新，其所具有的非政府性和非贏利性等特征，決定了它必然是獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的“第三部門”。在國(guó)外，屬于這一部類的部門大多數(shù)都已實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，我國(guó)事業(yè)單位改革的目標(biāo)也采取了社會(huì)化的取向。

實(shí)用文檔第一節(jié)公共事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展方向

公共事業(yè)社會(huì)化是指主要通過(guò)社會(huì)各方力量，利用民間資源進(jìn)行公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供。公共事業(yè)社會(huì)化的原因與表現(xiàn)何在?社會(huì)化后的事業(yè)型市場(chǎng)應(yīng)如何發(fā)展?從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度逐一探討。

實(shí)用文檔1．公共事業(yè)社會(huì)化的客觀環(huán)境

第一，生產(chǎn)力發(fā)展水平是公共事業(yè)社會(huì)化發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。沒(méi)有商品生產(chǎn)的發(fā)展與社會(huì)分工和社會(huì)主體的分化，便沒(méi)有區(qū)分私人事務(wù)與公共事務(wù)的必要；沒(méi)有必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，便無(wú)從談起公共事業(yè)的社會(huì)化發(fā)展。

實(shí)用文檔第二，優(yōu)化資源配置提出了公共事業(yè)社會(huì)化的必要性。在社會(huì)發(fā)展的一定歷史階段上，由政府提供公共產(chǎn)品有其籌資潛力、統(tǒng)籌兼顧等方面的優(yōu)勢(shì)，但這并不意味著政府供應(yīng)本身是完美的，政府供應(yīng)公共產(chǎn)品也存在政府缺陷，會(huì)導(dǎo)致資源配置偏離其最佳狀態(tài)。非盈利性的公共事業(yè)組織的社會(huì)化程度越高，公共產(chǎn)品提供的效率就會(huì)越高。

實(shí)用文檔2．公共事業(yè)社會(huì)化的主要標(biāo)志

●社會(huì)力量成為舉辦公共事業(yè)的主體

舉辦公共事業(yè)的社會(huì)力量包括社會(huì)上的集體和個(gè)人的財(cái)力和物力，也包括吸收的海外資金。社會(huì)力量成為舉辦公共事業(yè)的主體，其特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了公共事業(yè)投資主體的多元化，使公共事業(yè)發(fā)展的資本形態(tài)從國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)化為社會(huì)集團(tuán)資本形態(tài)或融合資本形態(tài)。實(shí)用文檔●市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)成為公共事業(yè)發(fā)展的一種機(jī)制市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與社會(huì)化發(fā)展具有相輔相成的關(guān)系。只有做到產(chǎn)權(quán)明晰，并使人、財(cái)、物、無(wú)形資產(chǎn)等要素按市場(chǎng)規(guī)則自由流動(dòng)，才能真正體現(xiàn)其價(jià)值，才會(huì)使公共事業(yè)步入—個(gè)良性循環(huán)的發(fā)展軌道。所以，走公共事業(yè)社會(huì)化的道路首先要引進(jìn)市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)使社會(huì)資源得到優(yōu)化配置。

實(shí)用文檔●多元約束成為公共事業(yè)管理的基本特征

把公共事業(yè)放到開(kāi)放的社會(huì)大環(huán)境中運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，不僅要完善自我約束，還必須加強(qiáng)社會(huì)各方面的約束。如通過(guò)事業(yè)目標(biāo)約束、事業(yè)編制約束、事業(yè)財(cái)務(wù)約束，強(qiáng)化該組織的自律機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)重視政府的法律約束和規(guī)制，強(qiáng)化社會(huì)多元化的民主監(jiān)督與管理，以確保其合法經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。實(shí)用文檔第二節(jié)事業(yè)型市場(chǎng)的形成機(jī)理

市場(chǎng)是商品經(jīng)濟(jì)的范疇，只要有商品生產(chǎn)就一定存在市場(chǎng)。公共事業(yè)作為物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)分工的直接結(jié)果，必然也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境中，其產(chǎn)品也會(huì)以商品形式進(jìn)入流通，因而，事業(yè)型市場(chǎng)的存在也就有了客觀必然性。

實(shí)用文檔1．何謂事業(yè)型市場(chǎng)？

狹義的事業(yè)型市場(chǎng)是進(jìn)行各項(xiàng)公共事業(yè)產(chǎn)品交換的場(chǎng)所，也就是以商品形式向人們提供精神產(chǎn)品和服務(wù)的場(chǎng)所。通過(guò)事業(yè)型市場(chǎng)把各類事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者聯(lián)系起來(lái)，交換其社會(huì)勞動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)商品的價(jià)值，并滿足人們的發(fā)展和享受需要。實(shí)用文檔廣義的事業(yè)型市場(chǎng)是事業(yè)商品交換過(guò)程中所反映的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，它不僅包括事業(yè)商品交換的場(chǎng)所，而且涉及事業(yè)商品與任何形式商品的交換關(guān)系以及事業(yè)生產(chǎn)資料所有者與任何生產(chǎn)資料所有者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。因而，廣義的事業(yè)市場(chǎng)是公共事業(yè)資源有效配置的一種機(jī)制，是公共事業(yè)供求在總量相結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展的必要環(huán)境。實(shí)用文檔2．事業(yè)型市場(chǎng)的特點(diǎn)

事業(yè)型市場(chǎng)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)體系中的一個(gè)重要組成部分，它與其他市場(chǎng)有許多相似之處，但又有其自身的特殊性。實(shí)用文檔●以精神產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容公共事業(yè)的基本職能是通過(guò)向社會(huì)提供精神、文化或保健產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人們發(fā)展和享受的需要，這在科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)中表現(xiàn)得非常突出。事業(yè)型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的精神文化產(chǎn)品雖然有的也具有物質(zhì)產(chǎn)品的形態(tài)，但這只不過(guò)是物質(zhì)產(chǎn)品的物化，是精神文化產(chǎn)品的載體。實(shí)用文檔●交換行為大多伴隨傳播活動(dòng)物質(zhì)產(chǎn)品在市場(chǎng)交換過(guò)程中一般不需要傳播活動(dòng)。廣告宣傳雖然是一種傳播，但它與精神文化產(chǎn)品的傳播是不同的，它不屬于交換活動(dòng)，而且也不創(chuàng)造價(jià)值。精神文化產(chǎn)品在市場(chǎng)交換中，大多數(shù)都需要傳播來(lái)進(jìn)行。例如，劇本中的藝術(shù)形象要通過(guò)演員在舞臺(tái)上表演，才能發(fā)揮藝術(shù)感染力。實(shí)用文檔●交換過(guò)程中產(chǎn)品所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)讓

一般物質(zhì)產(chǎn)品市場(chǎng)在商品交換過(guò)程中交換行為一結(jié)束，商品所有權(quán)就發(fā)生讓渡，即從銷售者手中轉(zhuǎn)讓到購(gòu)買者手中。而大多數(shù)事業(yè)產(chǎn)品在市場(chǎng)交換過(guò)程中卻不發(fā)生這種所有權(quán)的讓渡。例如，書本、唱片、錄像帶等用物質(zhì)載體的精神文化產(chǎn)品，在交換過(guò)程中表面上發(fā)生了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，但實(shí)際版權(quán)并沒(méi)改變。實(shí)用文檔●生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分性與可分性并存生產(chǎn)與消費(fèi)的不可分性是指產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)在時(shí)間與空間上不可分離。許多事業(yè)產(chǎn)品具有生產(chǎn)與消費(fèi)不可分的特征。即它們難以儲(chǔ)存，只能邊生產(chǎn)、邊消費(fèi)。如觀賞比賽、接受咨詢服務(wù)等。另一方面，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)方式的改變，使得一些事業(yè)產(chǎn)品具有生產(chǎn)與消費(fèi)可分性特征。如接受遠(yuǎn)程教育、通過(guò)電視實(shí)況轉(zhuǎn)播來(lái)消費(fèi)體育比賽以及網(wǎng)上尋醫(yī)問(wèn)藥等。實(shí)用文檔●多種所有制成分并存社會(huì)化背景下的事業(yè)型市場(chǎng)按所有制性質(zhì)來(lái)劃分，可分為全民所有制、集體所有制、個(gè)體、外資及各種合作經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)。在我國(guó)新舊體制轉(zhuǎn)換過(guò)程中，完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系，其中重要的一點(diǎn)就是要提高市場(chǎng)的組織結(jié)構(gòu)合理化的程度，也就是要形成國(guó)有、集體、個(gè)體等各種所有制的共同發(fā)展。實(shí)用文檔3．事業(yè)型市場(chǎng)的形成與完善

隨著“政事分開(kāi)”不斷向縱深發(fā)展，我國(guó)傳統(tǒng)的、封閉型的、單向循環(huán)的公共事業(yè)運(yùn)行體制已被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取向所突破，目前，已形成一定規(guī)模的事業(yè)型市場(chǎng)。比如，出現(xiàn)了科研院所進(jìn)入企業(yè)或成為自主經(jīng)營(yíng)型的科研企業(yè)實(shí)體等。但事業(yè)單位的改革無(wú)論在觀念上、經(jīng)營(yíng)上、管理上，都存在與發(fā)展了的事業(yè)市場(chǎng)不相適應(yīng)的地方。因此，要進(jìn)一步開(kāi)拓事業(yè)型市場(chǎng)。實(shí)用文檔●加快公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐判斷一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)是否產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是看其是否構(gòu)成生產(chǎn)要素，是否對(duì)GDP增加值作出貢獻(xiàn)。事實(shí)上，公共事業(yè)中的諸多行業(yè)如教育、文化、科技、體育、衛(wèi)生等，對(duì)它們的消費(fèi)本質(zhì)上也是一種生產(chǎn)性投入，是形成人力資本的重要途徑，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接貢獻(xiàn)，因而，公共事業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)是毋庸置疑的。

實(shí)用文檔就我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)質(zhì)就在于其產(chǎn)業(yè)形成過(guò)程，即對(duì)原來(lái)不具備產(chǎn)業(yè)特征的事業(yè)部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化改造，創(chuàng)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制。例如，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縱然有數(shù)千年歷史，而我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不過(guò)剛剛啟動(dòng)。實(shí)用文檔●合理引導(dǎo)居民消費(fèi)投資方向作為產(chǎn)業(yè)的事業(yè)不僅是生產(chǎn)性的，同時(shí)也具有高度的消費(fèi)性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人民生活水平和生活質(zhì)量有了較大程度的改善。然而，由于缺乏必要的消費(fèi)教育和消費(fèi)政策引導(dǎo)，造成社會(huì)上各種不合理的消費(fèi)盛行；相反，許多人嚴(yán)重缺乏必要的技術(shù)投資、教育投資、文化投資、體育投資、衛(wèi)生保健投資等個(gè)人消費(fèi)投資意識(shí)。實(shí)用文檔這種狀況既不利于社會(huì)王義精神文明建設(shè)，也不利于公共事業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化的發(fā)展。為此，應(yīng)采取相應(yīng)的改革措施，制定必要的消費(fèi)政策，強(qiáng)化國(guó)民消費(fèi)教育，積極倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康和美好的生活方式，推動(dòng)事業(yè)組織和市場(chǎng)的發(fā)展。實(shí)用文檔●大力培育公共事業(yè)經(jīng)營(yíng)人才培育和開(kāi)拓事業(yè)型市場(chǎng)關(guān)鍵在于對(duì)人才的擁有。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中善于事業(yè)型經(jīng)營(yíng)和管理的人才應(yīng)該既懂得市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)之道，又深諳非盈利企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理。目前，這樣的人才還相當(dāng)匱乏，已嚴(yán)重制約了我國(guó)公共事業(yè)社會(huì)化的發(fā)展步伐，也影響了事業(yè)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。因此，應(yīng)當(dāng)采取多種方式，加快事業(yè)型人才的培養(yǎng)。實(shí)用文檔●加快事業(yè)型市場(chǎng)的立法和管理工作事業(yè)型市場(chǎng)的建設(shè)不但要講經(jīng)濟(jì)效益，更要注意社會(huì)效益，否則就會(huì)給一些只顧眼前利益或?yàn)橘嶅X而搞非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人提供可乘之機(jī)，其結(jié)果是擾亂市場(chǎng)，阻礙事業(yè)型市場(chǎng)的正常發(fā)展。所以，從現(xiàn)在開(kāi)始，就要加快事業(yè)型市場(chǎng)的立法工作進(jìn)程，將事業(yè)市場(chǎng)的一切行為都納入法制軌道，進(jìn)行規(guī)范化管理。實(shí)用文檔第三節(jié)科技成果的市場(chǎng)化運(yùn)作

科學(xué)技術(shù)是一種重要的生產(chǎn)力要素?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步可以改變社會(huì)生產(chǎn)的手段、方法、條件及其管理效果，大大提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)里，科學(xué)技術(shù)的地位和作用日顯重要，甚至被看成是“第一生產(chǎn)力”，科學(xué)技術(shù)活動(dòng)無(wú)疑是一項(xiàng)具有重要意義的社會(huì)公共事業(yè)。

實(shí)用文檔1．科技事業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的含義從總體上說(shuō)，科技事業(yè)的市場(chǎng)化，就是要在包括政府專業(yè)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、農(nóng)村技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)科技企業(yè)以及非盈利科研機(jī)構(gòu)在內(nèi)的全社會(huì)多元科技投入體系中，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，合理配置科技資源，使各種科技力量合理分工，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有機(jī)結(jié)合，使科研成果迅速地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。實(shí)用文檔2．實(shí)現(xiàn)科研成果市場(chǎng)化的措施

●繼續(xù)深化科研管理體制的改革首先是對(duì)科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度的改革；其次是對(duì)人事制度的改革；再次是對(duì)分配制度的改革；此外，在改革計(jì)劃管理體制方面，應(yīng)大力推行課題制。

實(shí)用文檔●大力促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作

所謂產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，就是要以高等院校和科研機(jī)構(gòu)為中心，通過(guò)科技攻關(guān)合作、科技園區(qū)合作、聯(lián)合建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)合作以及建立高新技術(shù)企業(yè)孕育中心、高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓中心等形式，建立一大批高新技術(shù)企業(yè)，并使之進(jìn)一步發(fā)展、壯大和產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化。實(shí)用文檔●發(fā)展和完善技術(shù)市場(chǎng)

為改變我國(guó)科技自主創(chuàng)新能力較弱的狀況，必須進(jìn)一步發(fā)展和完善技術(shù)市場(chǎng)，為提高技術(shù)創(chuàng)新能力創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和政策條件。要積極推進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)交易所和綜合技術(shù)商社的建設(shè)，大力加強(qiáng)包括各種所有制的技術(shù)交易中介組織、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人在內(nèi)的技術(shù)成果流通領(lǐng)域的建設(shè)，繼續(xù)貫徹技術(shù)合同、技術(shù)市場(chǎng)等方面的各種法規(guī)，建立符合國(guó)際規(guī)范的技術(shù)貿(mào)易制度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放和國(guó)際化。實(shí)用文檔第四節(jié)教育事業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作

從本質(zhì)上說(shuō)，教育產(chǎn)業(yè)化是通過(guò)建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的教育產(chǎn)業(yè)體系，在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，產(chǎn)生出最佳的人才效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，最終為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)。

實(shí)用文檔1．教育產(chǎn)業(yè)的特征教育既是事業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)，而且是一種特殊產(chǎn)業(yè)。實(shí)用文檔●教育生產(chǎn)的產(chǎn)品是一種特殊產(chǎn)品教育能將一般人口轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Γ瑢⒑?jiǎn)單勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜勞動(dòng)力。它生產(chǎn)著人的知識(shí)和技能，造就了其他一切產(chǎn)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素

勞動(dòng)者的勞動(dòng)能力。實(shí)用文檔●教育產(chǎn)品既具有公共物品屬性，也具有私人物品屬性受教育者接受了教育就可以大大提高自己的勞動(dòng)能力，然后又以自己的勞動(dòng)能力參與社會(huì)的生產(chǎn)和服務(wù)，創(chuàng)造價(jià)值，一方面貢獻(xiàn)給國(guó)家和社會(huì)，另一方面又使自己獲得收益。實(shí)用文檔●教育投資收益既在教育過(guò)程中，也在教育過(guò)程結(jié)束之后；既有短期直接收益，也有長(zhǎng)期間接收益教育的首要目的是開(kāi)發(fā)人的智力，提高人的素質(zhì)，激發(fā)人的創(chuàng)新精神。從這個(gè)意義上講，教育最直接的效益是人們?cè)鲩L(zhǎng)的知識(shí)相技能，而知識(shí)和技能作為一種潛在的生產(chǎn)力，會(huì)在長(zhǎng)時(shí)期中不斷地提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。實(shí)用文檔●教育是涉及千家萬(wàn)戶的巨大產(chǎn)業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象群體巨大，可以實(shí)現(xiàn)薄利多銷，因而它是一個(gè)可以調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)多方面積極參與的產(chǎn)業(yè)。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求政府轉(zhuǎn)變職能，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置社會(huì)資源，教育投資和消費(fèi)的回報(bào)對(duì)于企業(yè)、家庭和個(gè)人的作用日益顯著，教育尤其是高等教育活動(dòng)在很大程度上參與了市場(chǎng)交換。實(shí)用文檔2．推進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)化的總體思路●創(chuàng)造教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所必需的市場(chǎng)環(huán)境和條件教育產(chǎn)業(yè)化需要具備兩個(gè)條件：一是教育產(chǎn)品(人才、科技成果等)必須是為市場(chǎng)生產(chǎn)的，二是教育要有一定的規(guī)模。即是說(shuō)，教育產(chǎn)業(yè)化只有在市場(chǎng)化和集約化這兩個(gè)前提下才有可能順利進(jìn)行。為此，國(guó)家應(yīng)該從政策和法律上確定上述方向并予以導(dǎo)向。

實(shí)用文檔●解放思想，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制從教育特點(diǎn)出發(fā)，充分引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，使之與國(guó)家宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合，使教育從計(jì)劃控制模式下擺脫出來(lái)，逐漸形成國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)、學(xué)校責(zé)任分明、銜接協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的開(kāi)放的運(yùn)行模式。一是市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制；二是等價(jià)交換機(jī)制；三是投入和產(chǎn)出效益機(jī)制；四是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。實(shí)用文檔●強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)化管理即按照產(chǎn)業(yè)化規(guī)律對(duì)學(xué)校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、校辦企業(yè)和后勤服務(wù)進(jìn)行管理。首先，就人才培養(yǎng)來(lái)說(shuō)，一是要講求成本核算；二是要形成多元投資渠道。其次，就校辦產(chǎn)業(yè)和后勤服務(wù)來(lái)講，必須改變過(guò)去的行政管理辦法，要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、尋發(fā)展，走自我壯大、自我發(fā)展之路。實(shí)用文檔討論：教育能不能走產(chǎn)業(yè)化之路？

反對(duì)者認(rèn)為，雖然教育具有一定的產(chǎn)業(yè)屬性，但教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是不能也不應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化的。因?yàn)榻逃墓嫘院头?wù)性決定了國(guó)家在教育發(fā)展上的職責(zé)，而教育本身的育人功能又決定了教育的嚴(yán)肅性。如果教育放棄了自身的嚴(yán)肅性，也就放棄了自身所特有的價(jià)值。實(shí)用文檔此種觀點(diǎn)提醒人們：實(shí)行教育產(chǎn)業(yè)化會(huì)帶來(lái)很大風(fēng)險(xiǎn)，一是可能在一定程度上使政府推卸在調(diào)節(jié)社會(huì)公平上應(yīng)負(fù)的責(zé)任；二是可能會(huì)使教育特別緊密地向經(jīng)濟(jì)價(jià)值傾斜；三是可能使城鄉(xiāng)貧困人口被迫陷入讀書難的困境。

實(shí)用文檔贊成者普遍認(rèn)為，教育產(chǎn)業(yè)與教育產(chǎn)業(yè)化是互相聯(lián)系的。不能只講教育產(chǎn)業(yè)，不允許教育產(chǎn)業(yè)化，否則就等于引用“產(chǎn)業(yè)”名詞述說(shuō)“福利性”部門和“公益性”事業(yè)的舊東西，沒(méi)有任何積極意義。當(dāng)然，教育作為具有產(chǎn)業(yè)性和公益性雙重目的的特殊產(chǎn)業(yè)，并不是都可以產(chǎn)業(yè)化的。實(shí)用文檔判定教育系統(tǒng)中哪些部分可以產(chǎn)業(yè)化，哪些部分不可以產(chǎn)業(yè)化，標(biāo)準(zhǔn)只能是市場(chǎng)化。不應(yīng)該市場(chǎng)化的領(lǐng)域一定不能產(chǎn)業(yè)化，如義務(wù)教育屬于強(qiáng)制性教育，必須免費(fèi)，即必須由政府提供義務(wù)教育；而職業(yè)教育、高等教育和其他非義務(wù)教育完全可以面向市場(chǎng)辦學(xué)，因而完全可以產(chǎn)業(yè)化。

實(shí)用文檔第五節(jié)文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與管理

“文化”是人們用得最為廣泛的詞語(yǔ)之一。我國(guó)學(xué)術(shù)界一般對(duì)文化概念作廣義與狹義兩種理解。廣義文化指人類社會(huì)歷史演進(jìn)過(guò)程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和；狹義文化是指一定物質(zhì)資料生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上發(fā)生和發(fā)展的精神生活方式的總和。

實(shí)用文檔1．對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于將文化事業(yè)作為非生產(chǎn)性社會(huì)事業(yè)看待，認(rèn)為文化屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，不應(yīng)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，固然，文化確實(shí)具有意識(shí)形態(tài)的屬性，文化對(duì)于人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、道德觀等都具有一種潛移默化的影響作用，但這一作用是以文化部門為社會(huì)提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)為條件的。實(shí)用文檔

文化產(chǎn)品和文化服務(wù)都有實(shí)用價(jià)值和價(jià)值，大都可以進(jìn)入市場(chǎng)交換，實(shí)現(xiàn)一部分價(jià)值補(bǔ)償和價(jià)值增值，既創(chuàng)造社會(huì)效益，又創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際上通用的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系已將文化活動(dòng)歸屬于第三產(chǎn)業(yè)。獨(dú)立于第三產(chǎn)業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)，是以文化產(chǎn)品和文化服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)對(duì)象的行業(yè)，它主要包括文學(xué)藝術(shù)、廣播電視、電影、音像、文物、新聞出版、圖書館、博物館，美術(shù)館、文化館等單位。

實(shí)用文檔2．現(xiàn)階段我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的主要形態(tài)●事業(yè)性文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)性文化產(chǎn)業(yè)是由國(guó)家給予一定投資，對(duì)外提供無(wú)償和部分有償服務(wù)的文化部門。主要有公共文化事業(yè)，如圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館?？萍拣^等。其特點(diǎn)是產(chǎn)品和服務(wù)基本不進(jìn)入市場(chǎng)，不具有商品屬性，不受市場(chǎng)規(guī)律的制約。

實(shí)用文檔●經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)以文化企業(yè)為代表，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營(yíng)，是獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的具有法人資格的文化經(jīng)營(yíng)實(shí)體。主要有文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)業(yè)(包括文藝演出、文化娛樂(lè)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)業(yè)等)、影視音像業(yè)、出版發(fā)行業(yè)、文獻(xiàn)信息業(yè)等。其特點(diǎn)是產(chǎn)品服務(wù)以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受市場(chǎng)規(guī)律制約，同時(shí)受一定的行政干預(yù)。實(shí)用文檔●事業(yè)性文化向產(chǎn)業(yè)性文化轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段，我國(guó)許多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的單一事業(yè)型文化正在改變其純事業(yè)性質(zhì)，向產(chǎn)業(yè)性文化轉(zhuǎn)換。主要形式有：①延伸自身業(yè)務(wù)，擴(kuò)大文化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。②發(fā)揮自身設(shè)施和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展有償服務(wù)。③圍繞產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展配套的多種經(jīng)營(yíng)。④興辦文化經(jīng)濟(jì)實(shí)體。⑤與企業(yè)合作，實(shí)行文商結(jié)合、文企聯(lián)姻。實(shí)用文檔3．文化產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與管理●對(duì)不同的文化活動(dòng)進(jìn)行分類管理

對(duì)于現(xiàn)階段市場(chǎng)價(jià)值與文化價(jià)值相背離的公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)，由于市場(chǎng)補(bǔ)償不足，還需要國(guó)家和社會(huì)要大力支持和保護(hù)，以保證這些文化事業(yè)的健康發(fā)展；已具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范和完善。其余的文化事業(yè)單位則應(yīng)試辦產(chǎn)業(yè)、向產(chǎn)業(yè)化過(guò)渡和發(fā)展。實(shí)用文檔●采取多種形式擴(kuò)大文化經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域文化市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展既依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，也需要政府的積極培育。作為文化機(jī)構(gòu)，要注意采取多種形式擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；對(duì)于政府而言，則要為文化市場(chǎng)的建立與健全制定出相應(yīng)的扶持政策，制定統(tǒng)一的文化市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。實(shí)用文檔●要依賴于文化管理體制的改革

管理體制改革的實(shí)質(zhì)是政府如何通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。體制問(wèn)題不解決，文化產(chǎn)業(yè)單位發(fā)展的機(jī)制問(wèn)題也就無(wú)從解決。對(duì)文化產(chǎn)業(yè)單位來(lái)講．為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而急需解決的問(wèn)題是投融資機(jī)制、生產(chǎn)機(jī)制、營(yíng)銷機(jī)制和分配機(jī)制。實(shí)用文檔第六節(jié)衛(wèi)生保健事業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行

1．衛(wèi)生保健事業(yè)的基本性質(zhì)●公共衛(wèi)生服務(wù)的福利性

公共衛(wèi)生事業(yè)是必不可少的社會(huì)福利事業(yè)。醫(yī)療保健服務(wù)所提供的許多產(chǎn)品具有公共物品性質(zhì)。清潔的空氣、水源和公共衛(wèi)生系統(tǒng)，對(duì)傳染病媒介的控制，衛(wèi)生保健知識(shí)的宣傳和推廣等是公共品典型的例子。

實(shí)用文檔●一般衛(wèi)生服務(wù)的政府干預(yù)性

衛(wèi)生服務(wù)的供需雙方具有不可回避的特殊性。首先，供需雙方在醫(yī)療服務(wù)信息上極不對(duì)稱，使得供方有左右需求的能力。其次，醫(yī)療服務(wù)費(fèi)通常由第三者(保險(xiǎn)公司或者政府)支付，病人對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求會(huì)大大超出自己付費(fèi)時(shí)所需的資源。由于供求雙方在增加需求方面的動(dòng)機(jī)是一致的，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)易引起醫(yī)療成本上升，政府干預(yù)完全必要。實(shí)用文檔●基本醫(yī)療服務(wù)的社會(huì)保障性

由于人們的衛(wèi)生需求具有多樣性、無(wú)限發(fā)展性等特點(diǎn)，政府不可能完全包辦所有衛(wèi)生事業(yè)，客觀上需要個(gè)人和家庭進(jìn)行衛(wèi)生投資。但是由于家庭具有很大的不確定性，而且，疾病一旦發(fā)生，就可能對(duì)個(gè)人和家庭造成很大的甚至是災(zāi)難性的損失。于是，就產(chǎn)生了對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的需要。

實(shí)用文檔●特殊衛(wèi)生服務(wù)的商品性在基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)上的醫(yī)療保健服務(wù)，雖然在提高個(gè)人及家庭生活質(zhì)量的同時(shí)能夠促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，但從總體上看，這類衛(wèi)生活動(dòng)并不是社會(huì)共同需要的衛(wèi)生事務(wù)，因?yàn)橹T如特殊治療、特殊療養(yǎng)、特殊護(hù)理、美容整形等衛(wèi)生消費(fèi)，其主要目的是為了改善個(gè)人生存條件與社會(huì)地位的，所以這類需求是人們整個(gè)生活消費(fèi)需求的一個(gè)有機(jī)組成部分。

實(shí)用文檔●政府部門、營(yíng)利機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的共存性衛(wèi)生事業(yè)的繁榮與發(fā)展，不僅需要政府市場(chǎng)的作用，還要靠非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的支撐。目前，我國(guó)衛(wèi)生部門倡導(dǎo)建設(shè)的非營(yíng)利性政府醫(yī)院，是將衛(wèi)生機(jī)構(gòu)非營(yíng)利化的有效嘗試。由于政府財(cái)力畢竟有限，所以發(fā)展符合國(guó)際慣例的非營(yíng)利衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，即非政府非營(yíng)利衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，應(yīng)成為我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)改革的重要方向。

實(shí)用文檔2．衛(wèi)生保健市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，政府在衛(wèi)生服務(wù)的籌資和資源分配方面的作用隨著計(jì)劃任務(wù)的解體而逐漸削弱，但社會(huì)對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求卻并沒(méi)有改變。政府把醫(yī)療服務(wù)社會(huì)化的責(zé)任“承包”給了企業(yè)經(jīng)理和醫(yī)院的院長(zhǎng)。在新的經(jīng)濟(jì)體制下，怎樣合理籌集資金和怎樣有效分配資源是醫(yī)療體制改革的兩個(gè)主要問(wèn)題。實(shí)用文檔改革之前，醫(yī)院的收入來(lái)源主要有兩種渠道：財(cái)政、藥品和醫(yī)療服務(wù)，其中藥品收入大約占醫(yī)院總收入的一半以上。形成這種不合理收入結(jié)構(gòu)的背景是，有關(guān)政策規(guī)定醫(yī)院出售藥品時(shí)，可以在成本基礎(chǔ)上加價(jià)15％。作為一定歷史階段的產(chǎn)物，藥品主導(dǎo)型補(bǔ)償機(jī)制所造成的直接后果是醫(yī)療資源配置的浪費(fèi)。實(shí)用文檔●建立供需雙方成本制約機(jī)制建立供需雙方成本制約機(jī)制需采取兩種策略。其一是“需方策略”，即通過(guò)需求方負(fù)擔(dān)一部分醫(yī)療費(fèi)用的辦法來(lái)制約對(duì)醫(yī)療服務(wù)的過(guò)渡需求。其二是“供方策略”，即通過(guò)一定的補(bǔ)償機(jī)制、組織創(chuàng)新和有關(guān)政策來(lái)影響醫(yī)療服務(wù)提供者的行為。在供給策略中，付費(fèi)方式是至關(guān)重要的。與“按服務(wù)收費(fèi)”的方法相比，按人頭付費(fèi)和按病種付費(fèi)的方法都具有明顯的成本制約作用。

實(shí)用文檔●實(shí)行醫(yī)藥分家和改變“按服務(wù)收費(fèi)”的辦法原有體制下藥費(fèi)加價(jià)是醫(yī)院收入的一個(gè)重要來(lái)源，這樣的補(bǔ)償機(jī)制帶來(lái)了過(guò)度用藥的傾向。解決的辦法是實(shí)行醫(yī)藥分家，即醫(yī)院只管開(kāi)處方，病人可以憑處方在自己選擇的藥房買藥。另外，傳統(tǒng)的“按服務(wù)收費(fèi)”方法在很大程度上刺激了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)過(guò)度使用醫(yī)療資源的傾向，為此可采取按人頭收費(fèi)的辦法。實(shí)用文檔●建立醫(yī)療保險(xiǎn)集團(tuán)建立集醫(yī)療保險(xiǎn)與服務(wù)于一體的醫(yī)療保險(xiǎn)集團(tuán)。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，防止醫(yī)療資源浪費(fèi)的一種重要方法是實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的一體化或“內(nèi)部化”。為此，要將現(xiàn)有的全部各級(jí)(街道、區(qū)和市)醫(yī)療機(jī)構(gòu)劃分為若干(例5-6個(gè))醫(yī)療保險(xiǎn)集團(tuán)，每個(gè)集團(tuán)均按比例包括不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療保險(xiǎn)集團(tuán)可以按一定的原則進(jìn)行，但要盡量避免形成地域性壟斷。實(shí)用文檔3．衛(wèi)生保健市場(chǎng)的發(fā)展與完善●在保障公民的基本衛(wèi)生需求的基礎(chǔ)上發(fā)展衛(wèi)生保健市場(chǎng)醫(yī)療服務(wù)的部分市場(chǎng)化，和衛(wèi)生事業(yè)的社會(huì)公益性并不矛盾?，F(xiàn)階段，政府是以逐步推進(jìn)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革以及按照“低水平，廣覆蓋”的原則，來(lái)保障公民的基本衛(wèi)生需求的。實(shí)用文檔●加快衛(wèi)生事業(yè)體制改革第一，完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格體系；第二，完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社會(huì)醫(yī)療保障制度兩項(xiàng)社會(huì)配套工程，為醫(yī)院體制改革創(chuàng)造必要的良好環(huán)境；第三，突破醫(yī)院所有制的難點(diǎn)。

實(shí)用文檔●加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督與執(zhí)法第一，合理劃分衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)；第二，為保障衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的公正和廉潔，衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級(jí)地方財(cái)政予以保證；第三，衛(wèi)生行政部門要建立衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，并通過(guò)改善監(jiān)督條件和技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。實(shí)用文檔第七節(jié)體育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化

1．體育產(chǎn)業(yè)化的提出長(zhǎng)期以來(lái)，由于種種原因，人們一直認(rèn)為體育部門純屬消費(fèi)部門，不生產(chǎn)任何產(chǎn)品，因此，體育不是產(chǎn)業(yè)。但是，體育能否作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)存在，關(guān)鍵在于它是否生產(chǎn)產(chǎn)品以滿足人們消費(fèi)需求。事實(shí)上，體育組織提供了運(yùn)動(dòng)的生產(chǎn)要素后，即生產(chǎn)出了體育產(chǎn)品。

實(shí)用文檔●體育產(chǎn)品的特點(diǎn)

第一，它是一種不采取實(shí)物形式的最終產(chǎn)品，是供人們觀賞和消費(fèi)的；第二，產(chǎn)品生產(chǎn)行為不可分離；第三，生產(chǎn)與消費(fèi)具有同時(shí)性。

實(shí)用文檔體育產(chǎn)業(yè)化是體育事業(yè)發(fā)展的方向。一般說(shuō)來(lái)，任何企業(yè)要發(fā)展，首先要達(dá)到一定的規(guī)模，才能維持企業(yè)的再生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)亦如此，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)主體就必須通過(guò)各種方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張，以走向成熟和昌盛，從而成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)。從這個(gè)意義上說(shuō)，有人把我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)比作朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，就是強(qiáng)調(diào)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平還比較低，大有發(fā)展的潛力。實(shí)用文檔2．體育產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)機(jī)制體育產(chǎn)品有一部分是私人產(chǎn)品，一部分是公共產(chǎn)品，還有一部分是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。三類產(chǎn)品具有不同的性質(zhì)和特點(diǎn)，從而決定了體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的不同途徑。

實(shí)用文檔●以競(jìng)爭(zhēng)推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化體育私人產(chǎn)品的特征在于消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性和使用上的相互排他性。為了提高效率，它們的供應(yīng)應(yīng)該按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行。這些商品只有在付費(fèi)的情況下才能被享用。實(shí)用文檔●以政府壟斷經(jīng)營(yíng)推進(jìn)體育大眾化

體育公共產(chǎn)品相對(duì)于體育私人產(chǎn)品是指在消費(fèi)和使用上非競(jìng)爭(zhēng)和非排他性的產(chǎn)品。體育公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，不可避免地需要政府的介入。當(dāng)今絕大多數(shù)國(guó)家對(duì)體育公共產(chǎn)品一般采用政府壟斷經(jīng)營(yíng)。它既不同于行政壟斷，也不同于通過(guò)資本積累和資本集中所形成的壟斷，而是一種自然壟斷。從當(dāng)今世界各國(guó)的體育發(fā)展來(lái)看．政府壟斷經(jīng)營(yíng)體育公共產(chǎn)品非常有利于大眾體育的發(fā)展。實(shí)用文檔●以半市場(chǎng)方式推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)社會(huì)化在體育經(jīng)濟(jì)中，只有體育基礎(chǔ)研究接近純公共產(chǎn)品，其他體育公共產(chǎn)品，只能算準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)體育公共產(chǎn)品的私人產(chǎn)品性，使私人廠商有介入的可能，而準(zhǔn)體育公共產(chǎn)品的公共產(chǎn)品性，又要求政府必須參加。即是說(shuō)，體育產(chǎn)業(yè)可以實(shí)行國(guó)家、社會(huì)、單位和廠商合辦，走體育產(chǎn)業(yè)社會(huì)化的道路。實(shí)用文檔3．職業(yè)體育市場(chǎng)的運(yùn)作模式職業(yè)體育是一個(gè)含義很廣的集合概念。它是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)，以俱樂(lè)部為實(shí)體，以職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技能力為基本商品，為獲取最大利潤(rùn)為目的，具有高度組織系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)管理體系。構(gòu)成這一體系的基本要素包括職業(yè)運(yùn)動(dòng)員、職業(yè)體育俱樂(lè)部、體育市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者以及管理體制。

實(shí)用文檔●經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)者是職業(yè)體育市場(chǎng)中各要素的主體。這里的經(jīng)營(yíng)音不是指某一具體的人，而是職業(yè)聯(lián)盟和俱樂(lè)部的集合概念。它是最積極、最能動(dòng)的要素。經(jīng)營(yíng)者擔(dān)負(fù)著職業(yè)體育市場(chǎng)達(dá)到責(zé)、權(quán)、利等產(chǎn)權(quán)關(guān)系，他們最關(guān)心的是市場(chǎng)和利潤(rùn)，這是由職業(yè)體育本質(zhì)所決定的。實(shí)用文檔●體育迷體育迷代表了對(duì)體育的需求。有體育迷就有體育需求，有體育需求就有體育市場(chǎng)，建立一個(gè)穩(wěn)定的體育迷群體，是穩(wěn)定和擴(kuò)大職業(yè)體育市場(chǎng)的根本所在。職業(yè)體育經(jīng)營(yíng)者與體育迷是一對(duì)矛盾的統(tǒng)一體。高水平競(jìng)賽是二者的結(jié)合點(diǎn)。實(shí)用文檔●競(jìng)賽競(jìng)賽是職業(yè)體育的核心產(chǎn)品。經(jīng)營(yíng)競(jìng)賽是職業(yè)體育區(qū)別于其他行業(yè)的根本特征，競(jìng)賽產(chǎn)品能否立足于市場(chǎng)，質(zhì)量是根本。高質(zhì)量的競(jìng)賽可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大市場(chǎng)范圍。

實(shí)用文檔●電視轉(zhuǎn)播電視轉(zhuǎn)播業(yè)的介入，使職業(yè)體育市場(chǎng)迅速擴(kuò)大。電視轉(zhuǎn)播是電視臺(tái)以廣大觀眾精神生活的需求為市場(chǎng)，投資向賽事組織者買斷某一賽事的電視轉(zhuǎn)播權(quán)，向地區(qū)、全國(guó)乃至全世界進(jìn)行賽事的現(xiàn)場(chǎng)直播的一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。電視轉(zhuǎn)播的介入不僅可以增加賽事的經(jīng)濟(jì)收入，還具有擴(kuò)大賽事的宣傳、樹(shù)立賽事的品牌、擴(kuò)大體育迷等效應(yīng)。

實(shí)用文檔●賽事贊助賽事贊助是職業(yè)體育市場(chǎng)的支柱。所謂贊助是指贊助者與被贊助者之間以支持(金錢、實(shí)物、技術(shù)或勞務(wù)等)和回報(bào)(冠名、廣告、專利和促銷等權(quán)利)交換為中心，平等合作、共同得益的商業(yè)行為。體育贊助是贊助的一個(gè)分支，它是以體育部門和體育活動(dòng)為對(duì)象的贊助，并主要體現(xiàn)在聯(lián)賽過(guò)程中。

實(shí)用文檔●標(biāo)志產(chǎn)品

標(biāo)志產(chǎn)品是職業(yè)聯(lián)賽的經(jīng)營(yíng)者將賽事標(biāo)志、隊(duì)徽標(biāo)志、球星形象制作成各種適應(yīng)體育迷需求的產(chǎn)品，以商品的形式有償轉(zhuǎn)讓給某一企業(yè)的一種商業(yè)行為。雖然標(biāo)志產(chǎn)品與競(jìng)賽本身沒(méi)有直接聯(lián)系，但它的市場(chǎng)狀態(tài)卻與競(jìng)賽的水平有著必然聯(lián)系。標(biāo)志產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)既是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的渠道，也是樹(shù)立賽事品牌，擴(kuò)大球迷群體的一個(gè)有效手段。實(shí)用文檔●球迷協(xié)會(huì)球迷協(xié)會(huì)是為滿足球迷看球、說(shuō)球、玩球等多種需求，而自發(fā)組織的一種有組織、有計(jì)劃的組織或團(tuán)體。該類組織是在民政局注冊(cè)的，有法人代表的正式組織。它主要開(kāi)展集體購(gòu)票，組織拉拉隊(duì)助威，增加賽場(chǎng)活力，組織球迷與球星座談，為球隊(duì)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策等活動(dòng)。球迷協(xié)會(huì)是穩(wěn)定與擴(kuò)大體育迷群體和培育體育市場(chǎng)的途徑，也是文明看球、文明聲援的好形式。實(shí)用文檔●經(jīng)紀(jì)人經(jīng)紀(jì)人并不是指?jìng)€(gè)體的某一個(gè)人，而是指在商業(yè)活動(dòng)中從事中介之職能的機(jī)構(gòu)組織或個(gè)人。經(jīng)紀(jì)人主要活動(dòng)在經(jīng)營(yíng)者與電視臺(tái)、企業(yè)、俱樂(lè)部以及運(yùn)動(dòng)員和教練員之間，主要擔(dān)負(fù)賽事的經(jīng)紀(jì)、贊助的經(jīng)紀(jì)、電視轉(zhuǎn)播的經(jīng)紀(jì)和運(yùn)動(dòng)員的經(jīng)紀(jì)，以中介的身份促使雙方交易活動(dòng)的成交。經(jīng)紀(jì)人的介入使職業(yè)體育市場(chǎng)更加活化和規(guī)范化。實(shí)用文檔第七章公共事業(yè)管理體制改革研究

公共事業(yè)管理體制，是指在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的國(guó)家對(duì)于事業(yè)單位及其活動(dòng)所采取的各種管理組織、管理制度、管理方式與管理手段的總稱。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，如何改革事業(yè)管理體制，使其適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，是我們面臨的一個(gè)重要而獨(dú)特的課題。實(shí)用文檔第一節(jié)公共事業(yè)管理體制改革的過(guò)程與背景

1978年12月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)，作出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)和實(shí)行改革開(kāi)放的戰(zhàn)略決策，也標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位改革的開(kāi)始。

實(shí)用文檔第一階段(1979-1987)：初步探索期這一期間的重點(diǎn)是試圖改變事業(yè)單位原有的一些制度上的弊端，開(kāi)始對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度進(jìn)行改革，鼓勵(lì)各類事業(yè)單位為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心服務(wù)。在這一階段內(nèi)的主要工作包括理順了高等教育和基礎(chǔ)教育體制，調(diào)整了高等院校和科研機(jī)構(gòu)設(shè)置；進(jìn)行了機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化的試點(diǎn)；恢復(fù)了職稱評(píng)審工作，開(kāi)始推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制；適當(dāng)下放了事業(yè)單位組織人事管理權(quán)限。

實(shí)用文檔●1985年3月，發(fā)布了《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》；●1985年5月，發(fā)布了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》；●1985年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體的改革的意見(jiàn)》；●1986年4月，國(guó)家體委頒發(fā)了《關(guān)于體育體制改革的決定》；●1985年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革的若干規(guī)定的報(bào)告》。實(shí)用文檔第二階段(1988-1995):全面推進(jìn)期

在這一階段中，事業(yè)單位的改革不僅在面上拓寬至科教文衛(wèi)體等各個(gè)方面，而且在不同程度上向縱深發(fā)展。其主要內(nèi)容是下放權(quán)力，擴(kuò)大事業(yè)單位管理自主權(quán)，同時(shí)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位進(jìn)行了清理、整頓，并實(shí)行歸口管理。

實(shí)用文檔中央和各級(jí)地方政府及其有關(guān)部門制定了一系列相應(yīng)的配套改革政策和具體改革措施，并進(jìn)行了大量的事業(yè)單位改革試點(diǎn)，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。這一階段的主要工作包括建立了政府特殊津貼制度；對(duì)各類人員實(shí)行分類管理，進(jìn)行工資分配制度改革；人才市場(chǎng)作為新生事物開(kāi)始自下而上地涌現(xiàn)；進(jìn)行了管理人員和專業(yè)技術(shù)人員辭職辭退制度試點(diǎn)；進(jìn)一步推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。

實(shí)用文檔1992年中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)之后，事業(yè)單位改革的方向也進(jìn)一步得以明確，開(kāi)始探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的事業(yè)單位體制與機(jī)制。有關(guān)科教文衛(wèi)體等各方面的立法工作也取得了較迅速的進(jìn)展。1995年，國(guó)有資產(chǎn)管理局和財(cái)政部制定并頒布了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》。實(shí)用文檔第三階段(1996年以來(lái))：深入發(fā)展期

1996年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)會(huì)同人事部發(fā)布了《關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，提出了現(xiàn)階段事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)思想是：遵循政事分開(kāi)。推進(jìn)事業(yè)單位社會(huì)化的方向，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要和符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的事業(yè)單位管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。實(shí)用文檔事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的基本思路是：確立科學(xué)化的總體布局，堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理，實(shí)行制度化的總量控制。在這一意見(jiàn)的指導(dǎo)下，在事業(yè)單位的人事制度、分配制度、社會(huì)保障、考核等多方面的試點(diǎn)工作已取得一些突破性進(jìn)展。實(shí)用文檔●1998年11月，國(guó)務(wù)院公布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》；●1999年，國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行登記管理，目的是使事業(yè)單位獲得獨(dú)立法人資格；●2000年，衛(wèi)生部發(fā)布了《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見(jiàn)》；實(shí)用文檔●2000年，衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見(jiàn)》；●2000年，中共中央組織部、國(guó)家人事部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)》，這標(biāo)志我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革的全面啟動(dòng)。實(shí)用文檔第二節(jié)事業(yè)改革的基本舉措

在事業(yè)改革的過(guò)程中，我們積累了大量的改革經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)下一步的事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)新的改革目標(biāo)，打下了良好的基礎(chǔ)。概括起來(lái)，前期的事業(yè)改革措施主要有以下幾點(diǎn)。

實(shí)用文檔1．?dāng)U大各類事業(yè)單位的自主權(quán)，采取了不同形式的“放權(quán)”、“搞活”等改革措施。這些措施諸如科學(xué)基金制、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)、藝術(shù)家負(fù)責(zé)制、醫(yī)院院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以及總教練負(fù)責(zé)制等，雖還不是真正意義上的“政事分開(kāi)”，但卻提出了簡(jiǎn)政放權(quán)的有效對(duì)策，并初步改變了政出多門、黨政不分、政事不分的局面，為進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)改革創(chuàng)造了良好的條件。實(shí)用文檔2．增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力，采取了“創(chuàng)收”、“讓利”、“免稅”等改革措施。針對(duì)傳統(tǒng)事業(yè)單位單純公益化和福利化所造成的嚴(yán)重弊端，國(guó)家鼓勵(lì)和支持各類事業(yè)單位挖掘潛力，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，組織收入，并采取了多種優(yōu)惠政策。這些改革措施，大大改善了事業(yè)單位的運(yùn)行機(jī)制和成本補(bǔ)償機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)了部分事業(yè)型產(chǎn)品和服務(wù)的商品化和市場(chǎng)化。實(shí)用文檔3．提高公共事業(yè)資源利用效率，采取了“開(kāi)放”、“協(xié)作”、“聯(lián)合”等改革措施。國(guó)家調(diào)整了各類事業(yè)單位的服務(wù)面向，使其服務(wù)對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)大，逐步由本部門、本系統(tǒng)、本地區(qū)、本單位的封閉型自我服務(wù)，轉(zhuǎn)向開(kāi)放型的社會(huì)化服務(wù)。事業(yè)單位的開(kāi)放與聯(lián)合，淡化了單一的行政隸屬關(guān)系，增強(qiáng)了事業(yè)單位對(duì)于市場(chǎng)的適應(yīng)性。實(shí)用文檔4．推進(jìn)公共事業(yè)的社會(huì)化，采取了“國(guó)家、集體、個(gè)人一起上”的改革對(duì)策。通過(guò)集資辦學(xué)、自費(fèi)上學(xué)、民辦事業(yè)、社會(huì)贊助、個(gè)人捐贈(zèng)、國(guó)際援助、銀行貸款等多種形式，改變了過(guò)去國(guó)家包辦一切事業(yè)的管理模式，初步形成了以國(guó)家辦為主、以民辦為輔、多種所有制并存的事業(yè)發(fā)展新格局。實(shí)用文檔5．促進(jìn)各類事業(yè)單位人員的合理流動(dòng)，采取了“業(yè)余兼職”、“停薪留職”、“人才交流”等改革措施。由于實(shí)行“兼職”、“留職”、“辭職”等改革措施，改變了傳統(tǒng)干部人事制度所造成的“一次分配定終身”和“能上不能下”的弊端，使許多事業(yè)人員紛紛走出“單位”大門，走向社會(huì)，走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，開(kāi)闊了眼界，受到了鍛煉，找到了用武之地。實(shí)用文檔第三節(jié)事業(yè)改革存在的主要問(wèn)題

縱觀我國(guó)事業(yè)單位改革的歷程，應(yīng)當(dāng)說(shuō)在這20多年間已經(jīng)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁出了一大步，取得了較顯著的成績(jī)，但從總體上說(shuō)，由于前期的改革一直處于摸索階段，因而還沒(méi)有統(tǒng)一的決策和明確的目標(biāo)，從戰(zhàn)略的高度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀中，還存在很多問(wèn)題和障礙。

實(shí)用文檔1．事業(yè)單位改革相對(duì)滯后自1985年起，黨和國(guó)家各級(jí)政府先后制定和發(fā)布了一系列有關(guān)事業(yè)改革的決定，分別進(jìn)行了大量的改革試驗(yàn)和探索。但直到今天，仍沒(méi)有一個(gè)比較系統(tǒng)的改革方案出臺(tái)。因此，從總體上說(shuō)，與企業(yè)體制和政府機(jī)構(gòu)改革比較而言，我國(guó)事業(yè)單位改革相對(duì)滯后。實(shí)用文檔2．缺乏明確的改革目標(biāo)和路徑我國(guó)事業(yè)單位改革并沒(méi)有提出一個(gè)明確的目標(biāo)模式。由于改革模式不夠明確，無(wú)法科學(xué)界定、合理劃分和重新調(diào)整政事雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系，因此不可能做到周密策劃，有計(jì)劃、有步驟地簡(jiǎn)政放權(quán)，使事業(yè)單位自主進(jìn)行的改革，既不能觸動(dòng)傳統(tǒng)事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的難題，甚至造成一些新的問(wèn)題。實(shí)用文檔3．缺乏改革的整體配套條件由于事業(yè)單位前期的改革是分頭并進(jìn)、各自為政，故不僅各類事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合,從而導(dǎo)致提出的政策措施不夠有力，難以達(dá)到其預(yù)期的目的。事業(yè)單位改革是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程，面臨著一系列難題，其中關(guān)鍵的問(wèn)題是資金來(lái)源與人員分流問(wèn)題。實(shí)用文檔4．對(duì)改革仍存在思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)事業(yè)單位改革仍存在許多誤區(qū)。由于“事業(yè)單位”在地位、性質(zhì)、功能、目標(biāo)、隸屬關(guān)系、投資渠道、運(yùn)行方式等方面的特殊性和復(fù)雜性，造成人們思想觀念上的諸多片面和僵化認(rèn)識(shí)；而思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，又必然導(dǎo)致改革行動(dòng)上的誤區(qū)?？梢哉f(shuō)，錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和落后的觀念是改革的最大障礙。只有進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，才能加速推進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位管理體制的改革。實(shí)用文檔

我國(guó)事業(yè)單位改革存在問(wèn)題的關(guān)鍵，在于當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位改革尚沒(méi)有明確的目標(biāo)、科學(xué)的依據(jù)和整體配套條件；各事業(yè)部門和事業(yè)單位的單項(xiàng)改革、局部改革和分散改革，各行其是，既加大了改革成本，又達(dá)不到改革的目的。還有一些事業(yè)單位希望加速改革，卻不知道如何改革，只好等待觀望?？梢哉f(shuō)，事業(yè)單位改革到了一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)刻。實(shí)用文檔第四節(jié)我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革的目標(biāo)模式

從理論上講，所謂改革就是對(duì)各種社會(huì)主體及其權(quán)、責(zé)、利關(guān)系進(jìn)行重新劃分和調(diào)整。事業(yè)單位改革的關(guān)鍵在于明確事業(yè)單位的社會(huì)主體地位、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能目標(biāo)和運(yùn)行方式，并在此基礎(chǔ)上重新界定、適當(dāng)收縮、有效轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的職能范圍。實(shí)用文檔借鑒國(guó)外非營(yíng)利單位的體制及運(yùn)行機(jī)制，我們提出我國(guó)事業(yè)管理體制改革主導(dǎo)模式為：建立以社會(huì)為主體、以公益性為原則，以向社會(huì)提供公共物品為職能、以非營(yíng)利機(jī)構(gòu)為組織形式的社會(huì)事業(yè)組織。按照將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為政府機(jī)構(gòu)、營(yíng)利機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)三種類型的思路，我國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的核心內(nèi)容，就是實(shí)行政事分開(kāi)，推進(jìn)事業(yè)單位向非營(yíng)利機(jī)構(gòu)發(fā)展。

實(shí)用文檔非營(yíng)利機(jī)構(gòu)在從事的事業(yè)或服務(wù)專業(yè)上與現(xiàn)有事業(yè)單位基本相同，但在行政上不受其他社會(huì)組織的直接領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有國(guó)家財(cái)政性撥款，人員也不列入國(guó)家核定的事業(yè)編制，因此不是政府辦的，而是社會(huì)各界力量舉辦的。政府給以免稅等優(yōu)惠，但所得營(yíng)利既不能歸業(yè)主，也不能分配給雇員，而只能回報(bào)社會(huì)和發(fā)展自己。這樣，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)與政府部門和企業(yè)就會(huì)各得其所，各司其職，從而有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

實(shí)用文檔1．科學(xué)立法，規(guī)范事業(yè)行為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位的生存與發(fā)展離不開(kāi)法律的支持。沒(méi)有寬松開(kāi)放的法律環(huán)境，事業(yè)單位的發(fā)展勢(shì)必會(huì)受到嚴(yán)重限制。在許多國(guó)家，對(duì)非營(yíng)利部門缺乏了解的一個(gè)重要原因就是其法律地位模糊不清。因此，我國(guó)事業(yè)單位向非營(yíng)利方向改革需要政府為其創(chuàng)造條件，現(xiàn)階段關(guān)鍵在于立法。實(shí)用文檔●1998年l0月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。●1999年9月1日，經(jīng)九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》開(kāi)始施行。明確了“國(guó)家鼓勵(lì)公益事業(yè)的發(fā)展，對(duì)公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位給予扶持和優(yōu)待?！睂?shí)用文檔●1999年8月20日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》規(guī)定：“現(xiàn)有社會(huì)公益性科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行分類改革：對(duì)于有面向市場(chǎng)能力的科研機(jī)構(gòu)，要轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)，整體或部分進(jìn)入企業(yè)，或轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)于向社會(huì)提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的科研機(jī)構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制運(yùn)行和管理，政府主要通過(guò)扶持政策、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式提供基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)?！睂?shí)用文檔黨和政府對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的立法和管理問(wèn)題非常重視。但應(yīng)該看到，現(xiàn)有的法律法規(guī)仍存在許多概念不一和政策模糊等問(wèn)題。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)一部《非營(yíng)利機(jī)構(gòu)法》，以規(guī)范事業(yè)單位本身的行為，規(guī)范事業(yè)單位與其他單位之間的關(guān)系和保護(hù)事業(yè)單位的權(quán)益。實(shí)用文檔2．分類管理，明確舉辦主體按照現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原則，可以將事業(yè)單位分為純公益性、準(zhǔn)公益性和半公益性三大類。其中純公益性事業(yè)提供的事業(yè)服務(wù)屬于公共產(chǎn)品；準(zhǔn)公益事業(yè)提供的事業(yè)服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品中偏重公共目標(biāo)的部分；半公益事業(yè)提供的事業(yè)服務(wù)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品中偏重私人目標(biāo)的部分。實(shí)用文檔從公共事業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的地位和作用角度，事業(yè)單位還可以分為基本事業(yè)單位和非基本事業(yè)單位兩大類。其中，基本事業(yè)指由中央或地方政府舉辦、在市場(chǎng)補(bǔ)償基礎(chǔ)上政府通過(guò)再補(bǔ)償和政策扶持確保其發(fā)展的事業(yè)單位；非基本事業(yè)單位是指以社會(huì)力量和個(gè)人力量為主，多渠道舉辦，在政府政策的鼓勵(lì)和扶持下，主要通過(guò)市場(chǎng)得到補(bǔ)償?shù)氖聵I(yè)單位。實(shí)用文檔公共事業(yè)的舉辦主體應(yīng)是多元化的。即基本事業(yè)由中央或地方政府舉辦，非基本事業(yè)則由民間舉辦。政府舉辦的事業(yè)包括了純公益事業(yè)的絕大部分、準(zhǔn)公益事業(yè)的相當(dāng)一部分和半公益事業(yè)的很小一部分，它們應(yīng)是政府責(zé)無(wú)旁貸的或者只有由政府舉辦才會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的事業(yè)。而民間舉辦的事業(yè)將占有相當(dāng)?shù)谋戎睾图捌渲匾牡匚?，它們主要是為特殊群體或個(gè)人需要而服務(wù)的，因而完全可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)用文檔政府舉辦的基本事業(yè)將起到不可替代的導(dǎo)向和支撐作用，承擔(dān)著純公益事業(yè)的“兜底”職能、準(zhǔn)公益事業(yè)的支撐職能和半公益事業(yè)的示范職能。而非基本事業(yè)作為不可或缺的事業(yè)組成部分，在純公益事業(yè)中發(fā)揮著滿足和平衡需求的作用，在準(zhǔn)公益事業(yè)中彌補(bǔ)政府投入不足、增加事業(yè)供給的作用，在半公益事業(yè)中發(fā)揮主渠道作用。實(shí)用文檔3．兩權(quán)分離，創(chuàng)新管理體制根據(jù)政事分開(kāi)、舉辦權(quán)與經(jīng)辦權(quán)分離的原則，公共事業(yè)的管理應(yīng)做到宏觀管住，微觀放活。對(duì)于由政府舉辦的基本事業(yè)單位，政府一方面要行使舉辦者的權(quán)利，在產(chǎn)權(quán)、財(cái)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)任免權(quán)及監(jiān)督考核權(quán)方面行使職能；另一方面，還要依法賦予事業(yè)單位自主權(quán)，充分發(fā)揮事業(yè)單位的積極性。

實(shí)用文檔對(duì)于非基本事業(yè)，也要貫徹舉辦權(quán)與經(jīng)辦權(quán)相分離的原則。政府不再直接干預(yù)他們的經(jīng)營(yíng)，政府對(duì)其宏觀管理應(yīng)從提供公共服務(wù)、創(chuàng)造優(yōu)良的運(yùn)作環(huán)境來(lái)著手。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各類事業(yè)組織及其人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)事業(yè)組織適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自我發(fā)展的能力和活力，提高事業(yè)服務(wù)效率，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代事業(yè)制度的不斷創(chuàng)新。

實(shí)用文檔此外，在管理體制上還要貫徹“分級(jí)財(cái)政，分級(jí)管理”的原則。中央財(cái)政應(yīng)收縮戰(zhàn)線，確保重中之重。要充分發(fā)揮地方財(cái)政的作用，將一些基本事業(yè)實(shí)行“屬地化”，交由地方政府舉辦，由地方政府為主管理。實(shí)用文檔4．調(diào)整政策，建立補(bǔ)償機(jī)制撥款體制的依據(jù)在于市場(chǎng)補(bǔ)償基礎(chǔ)上的政府再補(bǔ)償。根據(jù)公共財(cái)政理論，要以“社會(huì)公共需要”為標(biāo)準(zhǔn)，具體確定不同的財(cái)政資金供給政策。在基本事業(yè)中，對(duì)純公益性事業(yè)，由于其提供的服務(wù)基本上代表社會(huì)共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，一般不能或者不宜由企業(yè)、私人或者市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)，財(cái)政應(yīng)保證足夠的撥款強(qiáng)度，事業(yè)成本應(yīng)完全由政府承擔(dān)。實(shí)用文檔對(duì)準(zhǔn)公益性事業(yè)和半公益性事業(yè)，由于其消費(fèi)的排他性，消費(fèi)者理應(yīng)分擔(dān)部分事業(yè)成本，其分擔(dān)程度則具體分析，同時(shí)，依據(jù)該事業(yè)取得市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)某潭炔煌烧o予相應(yīng)的再補(bǔ)償。而對(duì)于基本上屆于“經(jīng)營(yíng)性”的單位，則應(yīng)逐步走向市場(chǎng)，與財(cái)政供給脫鉤，由企業(yè)、私人興辦或者由市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)。實(shí)用文檔總之，撥款體制與舉辦體制和管理體制密切相關(guān)，對(duì)于公益性程度不同的基本事業(yè)要有不同的撥款體制和事業(yè)成本分擔(dān)機(jī)制，要在明確舉辦者、管理者、經(jīng)辦者和受益人的投入責(zé)任的基礎(chǔ)上實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)撥款。這是一項(xiàng)深入細(xì)致的工作，還需在實(shí)踐中逐步解決和完善。實(shí)用文檔第五節(jié)我國(guó)事業(yè)管理體制改革的基本對(duì)策

我國(guó)事業(yè)單位管理體制的改革從初步探索到全面推進(jìn)，目前已進(jìn)入深入發(fā)展階段。由于事業(yè)單位改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的條件與之配套，因而改革的難度很大。一方面，需要克服思想認(rèn)識(shí)上的模糊觀念；另一方面，還需要綜合考慮各種因素，積極尋找排除改革障礙的方法和對(duì)策。

實(shí)用文檔1．解放思想，轉(zhuǎn)變觀念