201X年自考管理類行政管理學課件

主要內容第一章概述第二章行政環(huán)境第三章行政權力第四章行政職能第五章行政管理機構第六章行政管理事務第七章行政管理行為第八章行政管理過程第九章行政管理方法第十章行政管理規(guī)范第十一章行政績效評估第十二章行政發(fā)展1ppt課件歷年真題的分布情況2ppt課件第一章概述第一節(jié)行政管理學的學科性質與研究對象一、行政管理的概論及其特點（一）行政的三種含義：1、與立法、司法相對應的“行政”?！姓壕褪钦男姓C關實施立法機關所制定的法律的活動。2、與政治相對應的“行政”?！姓菏菄乙庵镜膱?zhí)行或政策的執(zhí)行。3、與管理相對應的行政?！N觀點。3ppt課件（二）行政管理的含義：

——是指政府行政機關依法對公共事務及其內部事務管理的總和。（三）行政管理的特點1、行政管理的主體是政府行政機關2、行政管理的對象包括社會公共事務和政府內部事務3、行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。4ppt課件二、行政管理學的學科性質1.行政管理學的學科性質行政管理學既屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經濟學、社會學和法學的綜合應用學科。因為：（1）行政管理學是公共管理學的一個很重要分支學科。屬于公共管理學的二級學科。（2）行政管理學是管理學的一個重要組成部分。（3）行政管理學是政治學、經濟學、社會學、法學等多門社會科學在政府行政機關管理社會公共事務及其內部事務過程中的綜合運用，因此，它是一門多學科的綜全應用科學。5ppt課件行政管理學的定義行政管理學是一門研究政府行政管理機關依法管理社會公共事務及其內部事務的活動過程和規(guī)律的科學。6ppt課件三、行政管理學的研究的對象與范圍行政管理學的研究對象：1、政府行政機關對社會公共事務的管理2、政府行政機關對其內部事務的管理。7ppt課件第二節(jié)行政管理學的產生與發(fā)展一、行政管理學的產生產生于19世紀末20世紀初。威爾遜的《行政研究》（1887年）在世界范圍內開創(chuàng)了行政管理學學術研究的先例，西方行政管理學產生的歷史必然性。威爾遜——行政管理學的創(chuàng)始人。8ppt課件二、西方行政管理學的發(fā)展西方行政管理學的發(fā)展的三個階段：1、19世紀末20世紀初至20世紀30年代以古典學派為代表的行政管理學2、20世紀40年代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統學派為理論為代表的行政管理學3、20世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現代公共行政理論為代表的行政管理學。9ppt課件三、行政管理學在中國的發(fā)展19世紀末20世紀初行政管理學在中國的傳播；（有影響的著作：《行海要術》、《行政綱目》、《行政學總論》）20世紀30—40年代中國行政管理實踐與理論研究狀況；20世紀80年代以來行政管理學在中國的恢復和發(fā)展。10ppt課件第三節(jié)研究和學習行政管理學的方法與意義一、研究和學習行政管理學的方法根本方法：是理論聯系實際的方法具體方法：規(guī)范方法、經驗方法（即實證方法）、案例方法、比較方法11ppt課件二、研究和學習行政管理學的意義理論意義：有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學化提供理論依據。實踐意義：1、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改革和發(fā)展指明方向。2、有助于提高我國公務員素質，進而提高我國行政管理的整體水平。3、有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。12ppt課件補充1：西方行政管理學在19世紀末20世紀初產生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。1、從理論上看，西方行政管理學的產生既是西方政治學發(fā)展的一個必然結果，也是西方管理學興起的理論產物。2、從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行政實踐從政治實踐中分離的結果;同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于西方行政實踐發(fā)展的需要。13ppt課件

補充2：行政與政治的關系：政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執(zhí)行;或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。

14ppt課件補充3：行政管理與公共管理的異同：它們是兩個既相聯系又相區(qū)別的概念;對于公共事務管理來說，既有政府對公共事務的管理，也有非政府公共組織對公共事務的管理，行政管理只是公共管理的一個部分而并非其全部。15ppt課件第二章行政環(huán)境第一節(jié)行政環(huán)境的特點與類型一、行政環(huán)境的含義與基本屬性

（一）行政環(huán)境的含義(內涵)——處于特定行政系統邊界之外的，能夠對該系統的存在、運行與發(fā)展產生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說，內涵有：

1、行政環(huán)境是針對具體行政系統而存在的。

2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統相區(qū)分。

3、行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統的存在、運行與發(fā)展產生影響。

4、行政環(huán)境因素既包括有形的事物，也包括無形的情勢。16ppt課件（二）行政環(huán)境的基本屬性1、復雜性。2、相關性與綜合性。3、層次性。4、動態(tài)性。17ppt課件二、行政環(huán)境的類型

。1、以環(huán)境因素的形成過程及其與人類活動的關系為標準，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。2、根據對特定行政系統的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。3、以行政區(qū)劃或者說一國政府的管轄區(qū)域為標準，行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國內環(huán)境。18ppt課件三、行政生態(tài)模式

1.雷格斯行政生態(tài)學模式理論的基本內容。產生于20世紀30-60年代，雷格斯的行政生態(tài)學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態(tài)，即農業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個“中間的或可稱之為”過渡型社會形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是農業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行政模式。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。19ppt課件第二節(jié)經濟環(huán)境四要素對行政管理系統的影響。一、經濟環(huán)境及其構成經濟環(huán)境的含義：是能夠對特定行政系統的存在、運行和發(fā)展產生直接或間接影響的各種經濟力量、活動、行為方式以及制度規(guī)定的統稱，是特定行政系統所處的國家或地區(qū)經濟力量與經濟活動方式的總和。經濟環(huán)境的構成：1、經濟力量2、社會經濟結構3、經濟體制4科技發(fā)展水平20ppt課件二、經濟環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（重點）1、經濟力量及其對行政管理的影響2、社會經濟結構及其對行政管理的影響3、經濟體制及其對行政管理系統的影響4、科技發(fā)展水平及其對行政管理系統的影響21ppt課件1、經濟力量。一方面，由于特定社會的經濟力量直接決定著該社會的社會生產力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經濟發(fā)展階段。另一方面，經濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它還決定著行政系統可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統可能的職能與組織規(guī)模。22ppt課件2、社會經濟結構。首先，社會經濟結構實質上體現了一個社會的社會生產關系構成，即生產資料歸誰所有、不同人群在生產過程中的地位以及產品如何分配等問題。其次，社會經濟結構還直接影響著行政職能結構、經濟管理方式及管理手段的選擇。最后，社會經濟結構還包含有社會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經濟結構性因素。23ppt課件3、經濟體制。一方面，有些國家特定經濟體制的確立往往是有意識地選擇某種行政體制的結果，或者說是通過特定行政體制予以實現的;另一方面，當今各國無論何種經濟體制，都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。

24ppt課件4、科技發(fā)展水平。首先，行政系統運轉的協調，行政效率的提高，不僅需要良好的組織功能、結構、運行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術系統的支持。其次，科學技術的不斷進步，也會對行政系統結構產生巨大沖擊后，這些結構變量的改變又會對行政權力的配置、形式方式產生重要影響，產生相適應的以及分權化為取向的變革。25ppt課件三、我國現行經濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響

1、傳統農業(yè)與高科技產業(yè)并存的社會生產力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響。這主要表現在四個方面：第一，較發(fā)達的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農業(yè)經濟并存，呈現出強烈的二元經濟結構特征。第二，國民經濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經濟指標卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經濟體系，全國各個地區(qū)、部門的經濟有了長足的發(fā)展，社會主義市場經濟體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當不平衡。26ppt課件2、公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會經濟結構及其對行政管理的影響。3、受限市場模式及其對行政管理的影響。27ppt課件第三節(jié)政治環(huán)境及其對行政管理的影響一、政治環(huán)境及其構成政治環(huán)境的含義：指處于行政系統邊界之外，能夠對行政系統的產生、存在、運行與發(fā)展過程產生直接或間接影響的各種社會政治因素的集合。政治環(huán)境的構成：（狹義和廣義的區(qū)別在于：是否要把法律制度包括在內）1、狹義：把法律作為一個獨立的行政系統環(huán)境因素來分析2、廣義：行政系統的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面28ppt課件二、政治環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響1、國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響其一，包括狹義的政體概念所包含的內容，也就是某一層級政府內部國家權力在立法、司法與行政等權力機構之間的配置方式及其制度體現。（實質上是國家權力的橫向配置形式及其制度體現）其二，還包括國家結構這個概念所包含的內容，也就是國家權力在不同層級政府之間的配置關系及其制度體現。29ppt課件2、政黨制度對行政管理的影響（1）是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統的信息，為行政系統的決策與管理活動提供依據。（2）是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成為當代行政系統得以有效運行、改善政民關系的重要保證。（3）政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現自身的政治主張。30ppt課件

3.社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響

1.社會組織分兩類：1）基于血緣關系而結成的自然團體，2）是以利益關系為紐帶而結成的人為團體，統稱為社會團體。2.社會團體對行政系統的影響作用表現在第一，社會團體構成行政系統與社會公眾之間強有力的“媒介”。第二，社會團體不僅擴大了行政系統的效能，而且也塑造著行政系統本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。31ppt課件三、我國現行經濟環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響1、傳統農業(yè)與高科技產業(yè)并存的社會生產力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響。這主要表現在四個方面：第一，較發(fā)達的城市工業(yè)體系與更為普遍化的小農業(yè)經濟并存，呈現出強烈的二元經濟結構特征。第二，國民經濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經濟指標卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經濟體系，全國各個地區(qū)、部門的經濟有了長足的發(fā)展，社會主義市場經濟體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當不平衡。32ppt課件2、公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的社會經濟結構及其對行政管理的影響。3、受限市場模式及其對行政管理的影響。33ppt課件三、我國現行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。1、中國共產黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響。2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。3、迅猛成長的社會團體組織及其對行政管理的影響。34ppt課件第四節(jié)文化環(huán)境及其對行政管理的影響一、文化環(huán)境及其構成行政文化的含義：是社會成員有關行政系統的一切社會心理活動的總和。構成：認知性、情感性、評價取向性認知結構可分為：行政系統的形成原因、功能結構、運行規(guī)則和方式、行政公共關系——行政價值文化、行政功能文化行政運行文化、行政公共關系文化35ppt課件1、行政價值文化及其對行政管理的影響2、行政功能文化及其對行政管理的影響有兩種代表性的文化觀念：1）全能普化型行政功能文化2）有限分工型行政功能文化36ppt課件全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有兩層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責任總攬所有社會事務。其二，政府機關也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是有限的;同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權力，承擔特定的責任。37ppt課件3、行政運行文化及其對行政管理的影響4、行政公共關系文化及其對行政管理的影響38ppt課件三、我國現行行政文化環(huán)境對行政管理的影響。1、管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變及其對行政管理的影響。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變及其對行政管理的影響。3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變及其對行政管理的影響。4、依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行政公共關系文化的轉變及其對行政管理的影響。39ppt課件第三章行政權力第一節(jié)行政權力的產生及其來源一、行政權力的含義1.權力的含義：在現實的社會關系中，權力主體能夠對權力客體進行影響或控制的一種力量權力的幾種類型：1）按權力特性分：本原性權力、從屬性權力2）按權力主體及目的分：公共權力、私人權力3）按權力作用領域分：政治權力、經濟權力、文化權力、社會權力40ppt課件2.行政權力的定義：是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，它是指國家行政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量。行政權力的基本特征：1）行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織2）行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織3）行政權力的目的是實現國家意志4）行政權力的重要基礎是國家強制力41ppt課件二、行政權力的產生與發(fā)展行政權力的產生：起源于人類社會的組織分工，萌芽于原始社會的管理權。行政權力發(fā)展的歷史階段：傳統行政權力、現代行政權力42ppt課件三、行政權力的來源行政權力的根本來源：人民作為國家行政權力的來源是由現代民主政治理論所支持，并為一整套政治法律制度所保障。行政權力的具體來源：1、強制力

2、誘導力

3、組織制度

4、信息

5、個人因素43ppt課件第二節(jié)行政權力的特性及其價值取向一、行政權力的特性行政權力的特性：公共性、執(zhí)行性、有限性。44ppt課件1、公共性體現在：1）行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織2）行政權力活動的領域是公共事務，不是私人領域。3）行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。45ppt課件

2、執(zhí)行性3、有限性體現在：1）行政權力作用范圍是有限的2）行政權力行使的方式是有限的3）行政權力是受監(jiān)督和制約的46ppt課件二、行政權力的價值取向1.行政權力價值取向的含義：是指行政權力應該達到什么目標以及為誰的利益服務，它的核心是回答行政權力的目的以及由目的制約的實現目標的手段問題。47ppt課件2.行政權力在運作過程中是如何體現公共利益的?

1）行政權力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益。2）行政權力體現服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，從以往的命令-服從“關系，變?yōu)榉?受益”關系，都是直接為公眾服務的。3）行政權利運行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權力應為公眾提供公平的服務。

4）行政權力活動強調公開性和透明度，行政權力不僅要為公眾做好服務，而且要讓公眾知道其服務情況。48ppt課件三、行政權力與行政責任行政權力與行政責任的關系：行政權力是一種與行政責任相對應的權力，沒有無行政責任的行政權力，也沒有無行政權力的行政責任。行政責任是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產生的一種職責和任務。它們之間存在著這種密切關系，表現在：1、就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任2、就行政責任的產生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產生的責任，3、就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等責任。49ppt課件第三節(jié)國外中央政府與地方政府行政權力的關系

一、國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型：三種分權模式：政治性分權、行政性分權、行政權轉讓聯邦制主要國家：美國、德國、澳大利亞、巴西、印度。單一制主要國家：英國、法國、日本。50ppt課件二、西方發(fā)達國家中央政府與地方政府行政權力關系的發(fā)展趨勢1、以美國為代表的聯邦國家，中英與地方關系經歷了由分權到集權，再由集權到分權。2、單一制國家，開始向地方自治的準聯邦制轉變。51ppt課件西方發(fā)達國家地方分權化的主要原因。1、地方分權是為了提高行政效率。2、地方分權是為了適應現代經濟的發(fā)展。3、地方分權是為了適應政治民主化的需要。52ppt課件三、新中國成立以來我國中央政府與地方政府權力關系的演變第一，改革開放之前中央政府與地方政府權力關系的演變：1、中央政府與地方政府經濟管理權力關系。2、中央與地方政府非經濟管理權力關系。第二，改革開放以來中央政府與地方政府權力的關系演變：1、中央政府與地方政府經濟管理權力關系。2、中央政府與地方政府非經濟管理權力關系。53ppt課件四、重構成我國中央政府與地方政府權力關系的思路。

根據我國國情，總結發(fā)達國家處理中央政府與地方政府關系的成功經驗，在中國中央政府與地方政府關系改革的目標模式上，必須改變過去中央高度集權體制，建立中央集權與地方分權相結合的新型體制，形成一種職權明確、權責統一、協調制衡的法制化的關系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，更好地促進市場經濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發(fā)展。它們的關系具體內容包括：

54ppt課件1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍。2、實現中央與地方利益分配的合理化。3、實行地方分權和基層自治。4、健全和完善對地方權力的監(jiān)督。55ppt課件第四章行政職能第一節(jié)行政職能的特點及其意義一、行政職能的特點1.行政職能的含義行政職能是國家行政機關在一定時期內，根據社會需求，在國家的政治、經濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能：政治統治職能、社會管理職能。56ppt課件2.行政職能的特點1、執(zhí)行性。2、整體性。3、多樣性。4、動態(tài)性。57ppt課件二、研究行政職能的意義1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要的意義2、研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義3、研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義4、研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要的意義58ppt課件第二節(jié)行政職能的發(fā)展

一、弱勢政府時期的行政職能特點：政府職能非常有限，政府很少對經濟進行干預，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。積極意義：它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經濟的發(fā)展。消極意義：導致了社會生產的無政府狀態(tài)，引起經濟危機的爆發(fā)。59ppt課件二、強勢政府時期的行政職能特點：1、強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展：A：政府加強對市場的宏觀調控B、興辦國有企業(yè)C、加強對企業(yè)的規(guī)范和管制D、拓展還表現在政府社會管理職能的加強。60ppt課件2、強勢政府時期行政職能方式更加復雜多樣：A、廣泛使用法律手段B、使用計劃手段C、制定產業(yè)政策D、采取財政政策、金融政策等經濟手段E、采取直接的行動手段61ppt課件

積極意義：凱恩斯國家干預理論指導下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經濟事務普遍采取大規(guī)模積極干預的政策，一定程度上導致了20世紀50-60年代的經濟繁榮。消極意義：出現新的經濟危機，通貨膨脹與經濟停滯同時出現，形成了所謂“滯脹”現象。62ppt課件三、有限政府時期政府的行政職能發(fā)展趨勢：1、減少政府對企業(yè)的微觀管理，2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用，3、推進公共服務的社會化、市場化。（三種形式）A、政府業(yè)務合同出租B、以私補公、打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系。C、公共服務社會化。63ppt課件第三節(jié)我國行政職能的轉變一、我國改革開放前行政職能的特點及其弊端我國改革開放前行政職能的特征：1、集中計劃管理2、微觀直接管理3、片面強調政治職能64ppt課件主要弊端：1、造成政府機構膨脹；2、資源配置效率低下3、企業(yè)和社會缺乏動力機制4、容易產生腐敗65ppt課件二、行政職能轉變的必要性

行政職能轉變的含義：是指為適應客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進行的轉換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結構體系的調整。我國行政職能轉變的必要性：1、轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經濟體制的必然要求。2、轉變行政職能是迎接經濟全球化挑戰(zhàn)的需要3、轉變行政職能是實現經濟、社會和人的全面發(fā)展的需要4、轉變行政職能是深化政治體制改革的需要5、行政職能轉變是機構改革的動因的基礎66ppt課件三、行政職能轉變的主要內容

職能重點的轉變：各級政府堅持以經濟建設為中心，實現了政府職能重心的根本轉變職能方式的轉變：1、由運用行政手段為主轉向運用經濟手段為主，并將經濟手段與法律手段、行政手段結合起來2、由微觀管理、直接管理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主3、由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合67ppt課件

職能關系的轉變1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系2、理順政企關系3、理順政府與市場的關系4、理順政府與社會的關系5、理順政府內部各職能部門的關系68ppt課件政府對自身職能進行調整，這些調整的內容主要有：(我國加入WTO后政府職能調整的內容?)1、政府要弱化某些職能。

2、政府應強化某些職能。

3、政府需要增加新的職能。69ppt課件第五章行政管理機構第一節(jié)行政管理機構的特性與作用一、行政管理機構的特性行政管理機構的含義：是按照憲法和其他有關法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權力，履行各種行政職能的國家機關的總稱是國家機構的重要組成部分，亦稱為行政機關、政府機關等。特性：1合法性

2主體性

3系統性

4權威性

5執(zhí)行性和管理性70ppt課件二、行政管理機構的作用：1、行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理2、執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序71ppt課件第二節(jié)行政管理機構的組成方式及其類型一、行政管理機構的組成方式1、內閣制國家行政管理機構的組成方式內閣制國家的最高行政管理機構是內閣。由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，領導內閣。（代表國家：英國

還有意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡）72ppt課件2、總統制國家行政管理機構的組成方式最高行政管理機構由總統、總統辦公機構、政府各部門機構以及獨立機構組成。（代表國家：美國

還有阿根廷、巴西、墨西哥）73ppt課件3、半總統制國家行政管理機構的組成方式最高行政管理機構兼有內閣和總統制的特點。（代表國家：法國）4、委員會制國家行政管理機構的組成方式委員會由主席領導，主席為政府首腦，委員兼任各部部長，最高行政機構對議會負責（代表國家：瑞士）74ppt課件5、國務院制國家行政管理機構的組成方式國務院制國家的典型代表是我國。我國的最高行政管理機構是中華人民共和國國務院，即中央政府，由全國人民代表大會產生，對其負責，受其監(jiān)督。國務院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。國務院的辦公機構和各職能部門機構共同組成我國中央人民政府的行政管理機構。75ppt課件二、行政管理機構的類型（重點）（一）根據行政管理機構的性質劃分：1領導機構

2執(zhí)行機構

3監(jiān)督機構

4咨詢機構

5信息機構

6輔助機構

7派出機構（二）根據行政管理機構的職能劃分：1經濟類行政管理機構

2社會類行政管理機構

3政治類行政管理機構。76ppt課件第三節(jié)行政管理機構的設置

一、行政管理設置的基本原則

1.適應性原則

2.協調性原則

3.權責相稱原則

4.精干高效原則

5.法制性原則77ppt課件二、行政管理機構設置的程序基本程序：1、提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步計劃2、對行政管理機構設置方案的評估和論證3、對行政管理機構設置方案的批準4、對行政管理機構設置方案的落實與實施78ppt課件我國行政管理機構設置的具體程序（略

P142頁）79ppt課件三、行政管理機構編制行政管理機構編制的含義：是指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資標準和經費額度等的總稱。行政編制管理的機構：指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的主體。80ppt課件

行政編制管理的內容：1、職能管理2、機構管理3、人員編制管理81ppt課件第四節(jié)行政管理機構改革

一、行政管理機構改革的原因外部因素：1、經濟體制轉變會導致行政管理機構的變革2、政治體制的轉變和更迭導致行政管理機構的變革3、社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構的變革4、國際環(huán)境的轉變也會激發(fā)行政管理機構的變革82ppt課件內部因素：1、機構的過度膨脹2、人員素質不高、弱化A、時代發(fā)展造成的公務員素質的弱化B、年齡、專業(yè)和工作經驗等因素造成的素質弱化83ppt課件二、行政管理機構改革的基本目標我國行政機構改革的總目標：適應經濟發(fā)展和社會全國進步的要求，建立辦事高效、運轉協調、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務的水平。84ppt課件我國行政管理機構改革目標的具體內容：1、按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開2、按照精簡、統一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政3、按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工4、按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設。85ppt課件三、行政管理機構改革的內容（一）西方發(fā)達國家行政管理機構改革的內容1、從“大政府”向“小政府”轉變。

2、行政機構內部的決策與執(zhí)行職能及機構的分離。

3、行政管理機構的分權化。

4、強化綜合協調行政管理機構及其職能。具體表現為：(1)行政首腦辦事機構的加強。(2)綜合協調機構的強化。5、行政管理機構設置的彈性化。86ppt課件（二）我國行政管理機構改革的內容和基本經驗

1、堅持以適應社會主義市場經濟體制為改革的目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵。2、堅持精簡、統一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務。3、堅持積極穩(wěn)妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革。4、堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優(yōu)化干部隊伍結構。5、加強行政體系的法制建設。87ppt課件第六章行政管理事務第一節(jié)行政管理事務的含義與類型一、行政管理事務的含義狹義的行政管理事務：指行政機關的后勤事務。廣義的行政管理事務：指政府所管理的一切事務，既包括政府內部行政事務，也包括政府所管理的公共事務，以及政府為社會提供的一切公共服務。正確理解行政管理事務的意義：1、它能夠比較全面地界定行政管理的內容2、它能夠比較準備地界定行政管理的對象或內容。88ppt課件二、行政管理事務的類型按層級分：高層行政管理事務、中層行政管理事務、基層行政管理事務按性質劃分：宏觀行政管理事務、微觀行政管理事務按其同政府的關系劃分：政府內部行政管理事務、社會公共行政管理事務89ppt課件第二節(jié)政府內部行政管理事務

一、人事行政管理廣義的人事行政管理：指政府人事行政機關依法對國家機關、國有企事業(yè)單位的人事工作所進行的綜合性管理活動，它包括對各類行政人員、專業(yè)技術人員以及機構編制工作進行管理。狹義的人事行政管理：指各級政府的人事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務員所實施的管理活動，它包括對公務員的錄用、考核、培訓、交流、回避、工資、福利、保險等進行管理。90ppt課件人事行政管理事務的內容：1、計劃和組織

2、使用和開發(fā)3、激勵和監(jiān)督4、制度建設與具體落實國家公務員制度分四個方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度91ppt課件二、財務行政管理財務行政管理的含義：是政府、管理者等行政主體對政府行政管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動，是行政主體行使與法定的事權相配套的財權，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障財務管理各項職能的運行，從而實現行政管理目標的過程。財務行政管理事務包括：預算管理、會計管理、審計管理92ppt課件三、后勤行政管理后勤行政管理的含義：指為合理組織和安排財力、物力資源，為機關工作提供必要和充分的物質保障和生活服務的一系列管理事務。包括幾方面：1、物資管理：日常管理、使用與維護管理、檢查與檢修管理2、生活后勤管理3、機關環(huán)境管理4、服務后勤管理5、接待工作管理93ppt課件四、機關行政管理機關行政管理的含義：指為機關的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動，主要是對機關內部行政事務的構成要素及流程進行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協調等一系列活動。94ppt課件主要包括：1、會議管理2、機關文件工作管理（創(chuàng)制公文、傳遞公文、辦理公文、處置公文、管理公文）3、機關檔案工作與信息工作管理1）機關檔案工作管理（制度是：統一領導、分級管理）2）機關信息工作管理（包括信息的收集、傳遞、反饋、信息網絡、信息加工、信息儲存）4、保密工作管理（包括：文電保密、會議保密、印信保密、通信保密、各類情況保密、高層領導活動保密等）5、信訪工作保密95ppt課件第三節(jié)社會公共行政管理事務一、經濟行政管理經濟行政管理的含義：指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經濟規(guī)律要求，為實現預期的經濟發(fā)展目標，運用經濟的、法律的、行政的手段的措施，對社會經濟生活進行計劃、組織、指揮、協調、監(jiān)督和控制的管理過程。宏觀經濟：是指一個國家社會范圍內的經濟關系或整個國民經濟活動以及相應的經濟變量。微觀經濟：指單個經濟單位如個別企業(yè)和消費者的經濟行為及其相應的經濟變量。96ppt課件

宏觀經濟行政管理：指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經濟規(guī)律要求，為實現預期的發(fā)展目標，運用經濟的、法律的、行政的手段和措施，對國民經濟的總體運行和相應的經濟總量變化進行計劃、組織、指揮、協調、監(jiān)督和控制的管理過程。97ppt課件

工商行政管理：指為了建立和維護市場經濟秩序，國家通過特設的行政管理機構，對市場主體及其市場經濟活動，依法進行的管理與監(jiān)督。國有資產行政管理：就是政府相關機構對國家所擁有的資產進行投資、運營、增值等一系列宏觀管理活動。（目標是實現資產收益最大化與滿足社會公共利益兩大目標的協調）98ppt課件二、政治行政管理政治行政管理的含義：指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實現預期的政治發(fā)展目標，對社會政治生活進行計劃、組織、指揮、協調、監(jiān)督和控制的管理過程。99ppt課件國防行政管理：指國家軍事行政機關為了保衛(wèi)國家的領土完整和國家主權以及人民生命、財產安全保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協調、控制等環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機構、全體民眾等進行管理的活動。100ppt課件

司法行政管理：是以輔助國家司法權的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管理活動的重要組成部分，包括國家行政機關對于有關培訓干部，宣傳法制，領導律師、公證、人民調解等司法行政事務之實施的國家管理活動。公安行政管理：指國家公安機關為了維護統治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進行，通過計劃、組織、指揮、協調、控制等環(huán)節(jié)，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進行防患和消除的行政管理活動。101ppt課件

外事行政管理：是政府為了正確處理本國與其他國家的關系、積極參與國際重大活動和維護世界和平，通過制定和執(zhí)行外事政策、處理對外事務以實現政府的外交職能的一項政治性事務管理活動。102ppt課件三、文化行政管理文化行政管理的含義：指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實現預期的文化發(fā)展目標，對社會文化事業(yè)進行計劃、組織、指揮、協調、控制的管理過程。103ppt課件（一）教育行政管理內容包括：1、制定教育規(guī)劃

2、健全教育法律和政策體系3、對教育機構和教育過程實行有效的管理

4、合理調配教育資源104ppt課件（二）科學技術行政管理：是指為了滿足全人類生存和發(fā)展的需要，提高社會生產力，改善人類生活質量，在長期的勞動實踐中所積累下來的各種人類智慧的結晶，以及從事科技研究的一系列活動。內容包括：1、科技政策管理

2、科技規(guī)劃與計劃管理

3、科技經費與科研項目管理4、科研成果管理

5、科技人才管理

6、科技信息管理105ppt課件（三）文化與體育行政管理包括：1、制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略2、進行各項文化與體育事業(yè)的基礎建設工作3、實施文化與體育市場管理106ppt課件（四）衛(wèi)生行政管理：是以衛(wèi)生事業(yè)為對象，以行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育和技術服務為手段，通過宏觀調控協調社會力量，改善社會衛(wèi)生條件，提高全民健康水平的社會實踐活動。包括：1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理2、婦幼保健管理

3、醫(yī)政管理4、疾病控制管理5藥品監(jiān)督管理107ppt課件四、社會行政管理社會行政管理的含義：是指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循社會發(fā)展規(guī)律，為實現預期的社會發(fā)展目標，對社會生活進行計劃、組織、指揮、協調、控制的管理過程。108ppt課件

（一）人口行政管理：是指政府有關控制人口數量，提高人口質量，促進人口的合理流動，以有利于人口因素適應社會經濟發(fā)展的需要，保障人民享有更高的生活質量的一系列政策和管理措施的總和。包括：戶籍管理、居民身份證管理、計劃生育管理、流動人口管理109ppt課件

（二）民政行政管理：是以服務便民為準則，為公民提供非商品性服務，以解決公民的各種困難，謀求福利的管理過程。包括：優(yōu)撫安置、救災工作、社會捐贈、社會救濟、社會福利、村民自治、社區(qū)建設、區(qū)劃地名、社團管理、婚姻登記、殯葬管理等。110ppt課件（三）社會保障行政管理：是由一定的政府機構組織和實施有關社會保障方面的社會政策的管理活動的總稱。包括：1、制定社會保障法律與法規(guī)2、社會保障資金的管理3、社會保障對象的管理111ppt課件第七章行政管理行為第一節(jié)行政管理行為的含義與基本類型一、行政管理行為的含義行政管理行為的含義：指行政管理者為了調動下屬的工作積極性并使之努力工作以有效實現行政管理目標而進行的一系列組織、領導、溝通以及指揮、協調等行政活動的總和。行政管理行為的特點：1、行政管理行為是行政管理者作用于被管理者的行為2、行政管理行為是行政管理者調動被管理者或其下屬積極性的行為3、行政管理行為的主體是行政管理者，但在行政管理行為過程中也離不開下屬的積極參考。112ppt課件二、行政管理行為的基本類型行政管理行為的分類：1、從行政層級分：中央政府行政管理行為、地方政府行政管理行為2、從行政過程分：行政決策行為、行政執(zhí)行行為、行政監(jiān)督行為，行政指揮行為、行政協調行為3、從管與被管關系分：行政組織行為、行政領導行為、行政溝通行為113ppt課件組織行為、領導行為和溝通行為是最基本的群體行為1、群體行為所要實現的目標是群體成員共同的目標。2、在群體行為中要實現群體成員的行動一致，就必須要有人進行指揮、協調的工作，即要有領導行為，所以，領導行為也是群體行為的最基本行為之一。3、由于群體行為不是一個人的單獨行為，而是多個人為了一個共同目標而進行的行為，因此離不開有效的溝通。114ppt課件第二節(jié)行政組織行為一、行政組織行為的含義與特點（重點）行政組織行為的含義：指動態(tài)行政組織活動及過程，是指政府為管理社會公共事務、行使國家行政權力權力而進行的組織活動和運行過程，包括行政組織的設計和維護、行政運行過程中沖突及其解決，以及對行政組織進行的改革。行政組織行為的特點：1.政治性

2.法制性

3.持續(xù)性

4.系統相關性115ppt課件二、行政組織的設計影響行政組織設計的主要因素：1、行政組織的目標、職能與環(huán)境2、行政組織的技術特征，3、行政組織目標、職能與環(huán)境和行政組織技術特征的匹配性116ppt課件（二）建立合理的行政組織的結構行政組織的結構的含義：是指行政組織中各部門之間、各層次之間所構成的權責關系的排列方式。

行政組織的結構類型：1、行政組織的縱向結構2、行政組織的橫向結構3、行政組織的直線—職能結構117ppt課件

管理層次與管理幅度及其關系：所謂管理層次，是指縱向結構的等級層次，即行政組織中設置多少層次的組織機構;管理幅度是指一級行政組織或一個行政領導者所直接控制和指揮的下級單位或人員的數目。一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比關系。管理層次越多，則管理幅度越小，反之亦然。118ppt課件（三）建立科學的行政組織體制行政組織體制的含義：是指行政組織結構中各層級、各部門之間行政關系制度化的表現形式。119ppt課件行政組織體制可以從不同的角度來進行分類：1、依照行政決策和擔負行政責任的人數來劃分，可以分為首長制與委員會制。2、按照行政權力在上級與下級之間分配的不同，可以分為集權制與分權制。3、依照同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的數目來劃分，可以分為完整制和分離制。120ppt課件三、行政組織中的沖突及其解決途徑行政組織沖突的含義：

是指人們用來描述發(fā)生在行政組織內部的成員之間、成員個人與行政組織之間、行政組織中不同群體之間的由于目標不同、對事實的解釋存在分歧、在行為期望方面的不一致以及利益方面的不一致等而造成的彼此抵觸、爭執(zhí)和攻擊的組織行為。121ppt課件

（一）行政組織沖突的類型1、根據沖突主體的不同對組織沖突進行分類：組織中個人之間的沖突、組織中個人與團體之間的沖突、組織中團體之間的沖突、正式組織與非正式組織之間的沖突。2、根據組織沖突功能分類：功能正常的沖突、功能失調的沖突。122ppt課件解決行政組織沖突的主要方式：1、談判

2、調處

3、服從權威123ppt課件四、行政組織的變革趨勢（一）行政組織結構的變革趨勢在橫向結構上，行政組織的變革主要有兩方面：一方面是職能部門之間的地位由不平衡走向平衡。另一方面，隨著政府職能的調整，相應的部門有減有增。在縱向層級上，行政組織結構有從尖塔型結構向扁平型結構發(fā)展的趨勢。124ppt課件（二）行政組織權力分配關系的變革趨勢在行政組織體制內部，既出現了橫向分權趨勢，又出現了縱向侵權趨勢。行政組織部分權力向社會組織轉移。125ppt課件第三節(jié)行政領導行為

一、行政領導行為的含義與特點領導的含義：就是指領導者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領導者進行指揮與指導以實現組織的行為過程。領導的構成要素：1、領導者

2、被領導者

3、客觀環(huán)境126ppt課件行政領導行為的含義：就是指領導者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領導者進行指揮與指導以實現行政組織的行為過程。行政領導行為的特征：1.統一性

2.權威性

3.服務性

4.綜合性127ppt課件二、行政領導方式

（一）按行政領導者運用行政權力的不同方式和程序劃分：1、專斷式

2、民主式

3、放任式（二）根據行政領導工作重心的不同來劃分：1、重人式

2、重事式

3、人事并重式128ppt課件三、行政領導藝術行政領導藝術的含義：是行政領導者在領導活動中為達到一定的領導目標而靈活運用各種領導理論、方法而形成的技能和技藝。行政領導藝術包括：授權藝術、用人藝術、處事藝術、用時藝術129ppt課件

（一）授權藝術授權藝術的方式有：1、充分授權

2、不充分授權

3、彈性授權

4、制約授權授權藝術原則：1、權責統一原則2、視能授權原則3、信任與監(jiān)督相統一原則4、單一隸屬原則130ppt課件（二）用人藝術1、知人善任

2、任人唯賢

3、用人所長

4、敢用新秀131ppt課件（三）處事藝術（四）用時藝術132ppt課件第四節(jié)行政溝通行為

一、行政溝通行為的含義與特點行政溝通行為的含義：是政府機關組織及其工作人員在政府系統內部以及政府系統與其他社會系統之間，憑借一定的媒介，交流傳遞政策信息、思想觀點，以達到相互理解、協同合作，最終實現政府管理目標的一種管理活動和過程。133ppt課件行政溝通行為的特征：1.交互性

2.媒介性3.目的性134ppt課件二、行政溝通的種類與形態(tài)（一）種類1、正式溝通與非正式溝通2、上行溝通、下行溝通、平行溝通3、單向溝通和雙向溝通135ppt課件（二）基本形態(tài)1、環(huán)式

2、鏈式

3、輪式

4、Y式

5、全通道式136ppt課件三、行政溝通的方式與過程（一）溝通方式：1、口頭溝通

2、文字溝通

3、非語言溝通

4、電子溝通137ppt課件（二）溝通過程：1、信息發(fā)送者意愿的形成2、發(fā)送者選擇信息的媒介3、發(fā)送者將信息編譯成接受者可以理解的符號4、確定發(fā)送信息的時間、途徑和方式5、接受者接受信息6、接受者將信息再編譯為具有特定含義的信息，即對信息的再理解。7、接受者采取行動8、發(fā)送者通過信息反饋來了解所傳遞的信息是被接受并準確無誤138ppt課件四、行政溝通中的行政信息行政信息的含義：是指反映行政管理過程中各項活動、任務以及目標的各種信息、文件、指令、預測、情報、數據資料、建議等的總和。行政信息的特征：1、客觀性

2、時效性

3、共享性

4、政治性139ppt課件行政信息在行政溝通過程中的地位：1、行政信息是行政溝通的物質基礎2、行政信息的質量是行政溝通高效、暢通的依據和保證。140ppt課件

☆行政信息公開化及其作用（重點）1、行政信息公開化有助于民主行政的發(fā)展2、行政信息公開化有利于人民的生活和工作3、行政信息公開化有利于防止行政權力的腐敗4、行政信息公開化有助于促進行政效率的提高5、行政信息公開化有助于我國政府更好的應用WTO的要求141ppt課件第八章行政管理過程第一節(jié)行政管理過程的含義與基本階段一、行政管理過程的含義與特點行政管理過程：就是指在一定的行政管理體制下，行政管理機構或行政管理人員按照行政管理的基本原理，運用行政權力和行政管理方法來實現行政管理目標的活動過程。142ppt課件行政管理過程的特點：1、行政管理過程是由一系列管理活動構成的一個動態(tài)系統。2、行政管理過程是管理過程的一種特殊形式，因而它與管理過程有著共同的特點。3、行政管理過程是行政權力運用的過程，或者說是行政管理機構或行政管理人員行使行政權力以實現行政管理目標的過程。143ppt課件二、行政管理過程的基本階段管理過程的基本內容：決策、執(zhí)行、監(jiān)督行政管理過程的三個基本階段：1、行政決策2、行政執(zhí)行3、行政監(jiān)督144ppt課件第二節(jié)行政決策

一、行政決策的含義和特點決策：是人們在正確地認識客觀規(guī)律的基礎上為自己的行動確定目標和選擇行動方案的過程，亦既做出決定性的過程，既是人們的一個理性思維的過程，又是一個決斷過程，因而也是人們意志活動的過程。行政決策：是行政機關或行政管理者在管理政府內部行政事務或社會公共事務過程中，為促進社會公共利益的實現，依法運用行政權力作出決定的過程。

145ppt課件行政決策的特點：1、行政決策的主體是行政機構或行政人員，尤其是行政領導者2、行政決策內容是行政事務3、行政決策過程是一種行政權力的運用過程4、行政決策的目標在于追求公共利益的最大化146ppt課件二、行政決策的理論模式決策模式：理性決策模式、有限理性決策模式、漸進決策模式（一）理性決策模式：也稱科學決策模式。六個步驟：1、發(fā)現問題

2、提出目標

3、設計方案

4、預測后果

5、分析比較

6、選擇最優(yōu)方案147ppt課件（二）有限理性決策模式（代表人物：赫伯特·西蒙）（三）漸進決策模式（美國，林德布洛提出來的）（四）混合掃描決策模式（又譯為綜視決策模式，美，阿·埃佐尼）148ppt課件三、行政決策的基本程序1、信息的收集和處理2、決策方案的設計3、決策方案的分析、論證和選擇4、決策方案的實施149ppt課件

四、完善我國行政決策程序的措施：1、強化行政決策過程的信息工作2、強化行政決策過程的咨詢工作3、強行行政決策的民主參與4、強化行政決策的制度建設150ppt課件第三節(jié)行政執(zhí)行

一、行政執(zhí)行的含義與特征行政執(zhí)行：是指行政管理機構在其權力和職責范圍內依法實施行政決策方案以實現行政決策目標的過程。

151ppt課件特征：1、行政執(zhí)行是由行政管理機構進行的2、特定的行政管理機構只能在其特定的權力與職責范圍內從事行政執(zhí)行工作3、行政執(zhí)行活動必須在行政決策的指導下進行4、行政執(zhí)行過程是行政管理機構對人、財、物的有機組合過程5、行政執(zhí)行的結果必然導致原有的客觀環(huán)境或客觀狀況的改變152ppt課件二、行政執(zhí)行的主要環(huán)節(jié)：（重點）1、計劃（分三個層次：戰(zhàn)略計劃、策略計劃、工作計劃）2、動員3、指揮4、協調（1信息溝通法、2利益調節(jié)法、3行政命令法）

153ppt課件5、控制包括四個要素：（1）衡量行政執(zhí)行是否符合要求的正常標準（2）衡量當前行政執(zhí)行情況的手段（3）將當前的行政執(zhí)行情況與標準相比較的方法（4）校正當前的行政執(zhí)行情況以便達到標準的方法154ppt課件第四節(jié)行政監(jiān)督

一、行政監(jiān)督的特點及其重要意義行政監(jiān)督：是指對國家行政機關及其工作人員的行政管理活動依法所進行的監(jiān)督。行政監(jiān)督的特點：1、行政監(jiān)督的裨在于對行政權力運用的限制和對行政管理機構與人員督促2、行政監(jiān)督的對象是行政管理機構和行政管理人員及其行政管理活動3、行政監(jiān)督的主體具有廣泛性，既包括行政機關內部的監(jiān)督主體，也包括行政機關外部的監(jiān)督主體。4、行政監(jiān)督是一種依法實行的法定行為。155ppt課件加強行政監(jiān)督的重要意義1、加強行政監(jiān)督，是防止行政權力被濫用的一項十分有效的措施。2、加強行政監(jiān)督有利于提高行政效率。156ppt課件二、行政監(jiān)督的方式1、合法性監(jiān)督、合理性監(jiān)督2、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督3、長期監(jiān)督、暫時監(jiān)督157ppt課件三、行政監(jiān)督系統（一）行政系統的外部監(jiān)督系統：1、權力機關的監(jiān)督2、政黨的監(jiān)督3、司法機關的監(jiān)督4、公民及社會團體的監(jiān)督5、新聞輿論的監(jiān)督158ppt課件二、行政系統的內部監(jiān)督系統1、一般監(jiān)督（上下級監(jiān)督、職能監(jiān)督、主管監(jiān)督）2、專門監(jiān)督（行政監(jiān)察、審計監(jiān)督）159ppt課件行政監(jiān)察機關依法享有下列職權：1、檢察權

2、調查權

3、建議權

4、行政處理權審計機關職權：1、檢查權

2、調查權

3、建議權

4、通報權

5、處理權160ppt課件第九章行政管理方法第一節(jié)行政管理方法的特點與作用行政管理方法：是指行政管理領域中，行政組織及其行政人員，為開展行政工作和實現行政目標所采取的各種管理措施、手段、辦法、技巧的總和。特點：1、實踐性

2、針對性

3、系統性

4、技術性161ppt課件二、行政管理方法的地位與作用1、行政管理方法是使行政管理思想變?yōu)楝F實狀態(tài)的中間媒介2、行政管理方法是執(zhí)行行政功能的重要環(huán)節(jié)3、行政管理方法是實現行政目標的途徑162ppt課件第二節(jié)行政管理方法的基本內容

一、行政方法行政方法：指行政主體依靠行政組織的權威，運用行政手段，包括行政命令、指示、制度、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統和層次進行行政管理活動的方法。主要特征：1、強制性

2、權威性

3、層次性

4、具體性

5、無償性163ppt課件運用行政方法的必要性：1、行政方法是社會、經濟活動發(fā)展的需要2、社會主義市場經濟發(fā)展需要運用行政方法3、運用行政方法是行政管理本身的要求164ppt課件

行政方法的利弊（P267）運用行政方法的原則：1、調查研究在先的原則2、堅持具體指導的原則3、思想政治工作領先的原則165ppt課件二、經濟方法經濟方法：是行政機關運用經濟杠桿調節(jié)和影響管理對象，對被管理者加以引導和控制的管理方法。特點：1、利益性

2、有償性

3、平等性

4、間接性166ppt課件

經濟方法的利弊（略）運用經濟方法的原則：1、適度原則

2、與法治相結合的原則

3、與思想教育相結合的原則167ppt課件三、法律方法法律方法：是指行政機關運用各種法律手段實施行政管理的方法。法律方法的特點：1、權威性

2、強制性

3、規(guī)范性

4、穩(wěn)定性168ppt課件法律方法的利弊（272）運用法律方法的原則：1、法制教育優(yōu)先的原則

2、法制面前人人平等原則

3、法治與心治相結合的原則169ppt課件四、行為方法行為激勵方法：是通過有目的地設置一定的條件和刺激，使人們的行為動機激發(fā)起來，從而產生某種特定的行為反應。行為激勵方法的方式：1、目標激勵

2、獎勵激勵

3、競爭激勵

4、反激勵170ppt課件第三節(jié)電子政務與行政管理方法現代化

一、電子政務的概念與特點電子政務：就是政府機構應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在因特網上實現政府組織結構和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準的管理和服務。171ppt課件電子政務的三個基本條件：1、電子政務必須借助于電子信息化硬件系統、數字網絡技術和相關軟件技術的綜合服務系統。2、電子政務是處理與政府有關的公開事務、內部事務的綜合系統。3、電子政務是新型的、先進的、革命性的政務管理系統。172ppt課件電子政務的特點：1、在電子政務的概念中，核心內容是政務，即政府的兩大職能——管理和服務，電子政務只是提高政府行政效率的手段。2、電子政務是對政府組織和流程的優(yōu)化和重組，而不是簡單的流程電子化。3、電子政務提供跨越空間、時間和部門限制的溝通和協作渠道，用于提高政府的管理水平和服務水平。4、電子政府必須規(guī)范、透明，符合國際標準，它要求政府必須轉變職能，符合WTO規(guī)范，最簡單的例子就是政府網絡必須支持多語種文字。173ppt課件二、電子政務的產生電子政務產生的時代（20世紀90年代）電子政務產生的原因：1、政府轉型的背景2、因特網的發(fā)展3、電子商務的驅動4、全球化的競爭5、大分司的競爭6、領導人的政治意志174ppt課件三、電子政務的內容與功能電子政務的內容：（一）政府間的電子政務：1、電子法規(guī)政策系統2、電子公文系統3、電子司法檔案系統4、電子財政管理系統5、電子辦公系統6、電子培訓系統7、業(yè)績評價系統175ppt課件（二）政府對企業(yè)的電子政務1、電子采購與招標2、電子稅務3、電子證照辦理4、信息咨詢服務5、為中小企業(yè)提供電子服務176ppt課件（三）政府對公民的電子政務1、教育培訓服務2、就業(yè)服務3、電子醫(yī)療服務4、社會保險網絡服務5、公民信息服務6、交通管理服務7、公民電子稅務8、電子證件服務177ppt課件電子政務的功能：1、實行電子政務，能夠簡化行政環(huán)節(jié)和程序，提高行政效率，降低行政成本2、實行電子政務，能夠提高行政透明度，方便公眾監(jiān)督，有利于廉政、勤政建設3、實行電子政務，有利于政府管理模式從集權管理型向集散管理型轉變4、電子政務有利于整合政務信息資源，發(fā)揮其巨大的社會效益和經濟效益178ppt課件四、中國電子政務的發(fā)展及其趨勢中國電子政務的初期發(fā)展階段：1、20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關所開展的辦公自動化（OA）工作，建立了各種縱向和橫向的內部信息辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎。2、1993年底啟動的“三金工作”（金橋工程、金關工程、金卡工程），這是中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，重點是建設信息化的基礎設施，為重點行業(yè)和部門傳輸數據和信息。179ppt課件中國電子政務的快速發(fā)展階段：1、許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內容，上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數字化城市或數碼港計劃，其中電子政務的建設是數字化城市建設的核心內容之一。2、專業(yè)化的政府服務網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大的提高。180ppt課件五、電子政務的發(fā)展與行政管理方法的創(chuàng)新及其意義：1、電子政務有助于改善現有的行政管理方法的信息基礎和信息通信手段2、電子政務有助于創(chuàng)立全新的行政管理方法和行政措施3、電子政務為全面實現行政管理的自化、信息化提供了技術手段。181ppt課件第十章行政管理規(guī)范第一節(jié)行政管理規(guī)范的含義與類型一、行政管理規(guī)范的含義規(guī)范：就是用以特定行為施加約束與限制，約定俗成的或是明文規(guī)定的各種行為標準的總和。行政管理規(guī)范（或行政規(guī)范）：是指由社會約定俗成或由國家機關明文規(guī)定的，要求國家行政機關及其工作人員在有效履行各項行政管理職能、行使國家行政權力的過程中應該遵守的各種行為規(guī)范、準則的集合。182ppt課件二、行政管理規(guī)范的類型（一）行政法律規(guī)范行政法律規(guī)范的含義：是指由各種國家機關所制定的，由國家強制力保證實施的有關行政管理的各種法律規(guī)范的總稱。

183ppt課件行政法律規(guī)范的特征：1、制定主體的特定性2、調整對象的特定性3、效力上的權威性、強制性與普遍適用性4、行政法律規(guī)范類型的多樣性與效力等級上的層級性5、行政法律規(guī)范的相對穩(wěn)定性184ppt課件（二）行政道德規(guī)范行政道德規(guī)范或行政道德的含義：是指國家行政機關及其工作人員在行使國家行政權力、管理社會公共事務與行政機關內部事務和提供公共服務過程中，應當遵循的具有行政職業(yè)特征的、調整行政管理主客體之間以及主體之間各種關系的道德準則與道德規(guī)范的統稱。185ppt課件行政道德規(guī)范的特征：1、政治性

2、自律性

3、相對穩(wěn)定性186ppt課件

第二節(jié)行政規(guī)范的內容構成與基本功能

一、行政法律規(guī)范的內容構成與基本功能（一）行政法律規(guī)范的內容構成：1、憲法2、法律3、行政法規(guī)與行政規(guī)章4、地方性法規(guī)、規(guī)章、自治條例和單行條例

5、法律解釋與國際條約187ppt課件（二）行政法律規(guī)范的基本功能：1、規(guī)范與控制功能2、組織與調節(jié)功能3、改革與穩(wěn)定功能188ppt課件二、行政道德規(guī)范的內容構成與基本功能（一）行政道德規(guī)范的內容構成：1.行政道德準則

2.行政道德具體規(guī)范（1）勤政

（2）廉政

（3）遵紀守法，依法行政

（4）實事求是，科學行政

（5）熱情待人，協調行政189ppt課件行政道德規(guī)范的基本功能：1、導向和約束功能2、自我調節(jié)功能3、示范與激勵功能190ppt課件第三節(jié)依法行政與以德行政及其相互關系

一、依法行政及其重要意義依法行政：（又稱行政管理法制化或行政法治）是法治在行政管理系統及其運行過程中的體現，是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其職責權限、工作程序以及方法都必須以法律規(guī)范作為依據、工具和保證的一種民主憲政原則和行政管理模式。191ppt課件（二）依法行政的基本內容：1、行政管理意識的法制化2、行政職權的法定化3、行政編制的法定化4、行政程序的法定化5、行政責任的法定化192ppt課件（三）依法行政的作用與意義：1、依法行政是現代國家民主，尤其是行政管理民主發(fā)展的前提與保證2、依法行政是市場經濟發(fā)展的客觀要求與保證3、依法行政是控制行政權力膨脹趨勢的必然選擇4、依法行政是推進與深化行政管理改革的有效途徑193ppt課件二、以德行政及其重要意義

以德行政：是德治在行政管理系統及其運行過程中的體現，是國家行政機關和行政人員在行使行政權力、履行行政管理職能過程中，其思想和行為必須受到行政道德規(guī)范的約束、按照行政道德準則和具體的行政道德規(guī)范文明行政的一種行政管理模式。194ppt課件以德行政的內容：1、行政機關和行政人員要以德修身2、行政機關和行政人員要以德服眾3、行政機關和行政人員要以德行政，行德政4、建立與形成良好的社會道德環(huán)境195ppt課件以德行政的意義：1、以德行政有助于行政管理活動的規(guī)范化、合理化2、以德行政有助于增強行政管理者的責任意識3、以德行政有助于社會風氣的優(yōu)化196ppt課件三、依法行政與以德行政的相互關系（一）依法行政與以德行政之間的區(qū)別：1、形成的理論依據不同2、運行的手段與內容不同3、運行機制的不同4、運行后果的表現形式及效果不同197ppt課件（二）依法行政與以德行政的相互聯系：1、對行政權力以及行政行為的規(guī)范性或約束性作用是依法行政與以德行政的共同精髓所在2、實現責任行政是依法行政與以德行政的共同目標3、依法行政與以德行政具有一些共同的基本功能4、依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的補充198ppt課件第十一章