鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)管理制度

鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)管理制度一、總則（一）目的為推動鄉(xiāng)村建設(shè)工作的規(guī)范化、科學化、高效化開展，提升鄉(xiāng)村整體發(fā)展水平，改善鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于參與鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作的所有部門、人員以及涉及鄉(xiāng)村建設(shè)項目的相關(guān)合作單位等。（三）基本原則1.以人為本原則充分尊重鄉(xiāng)村居民的意愿和需求，保障居民在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體地位，讓鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及全體居民。2.規(guī)劃引領(lǐng)原則科學合理編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標、任務和重點，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進。3.生態(tài)優(yōu)先原則注重保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與生態(tài)保護協(xié)調(diào)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村。4.因地制宜原則結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，突出地域特色，挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，不搞千篇一律的建設(shè)模式。5.協(xié)同推進原則加強各部門之間、鄉(xiāng)村與外部單位之間的溝通協(xié)作，形成工作合力，共同推進鄉(xiāng)村建設(shè)。二、組織管理（一）鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組1.設(shè)立鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導擔任組長，相關(guān)部門負責人為成員。2.領(lǐng)導小組職責統(tǒng)籌領(lǐng)導和決策鄉(xiāng)村建設(shè)的重大事項，制定鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村建設(shè)過程中涉及的政策、資金、項目等關(guān)鍵問題。監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村建設(shè)工作的推進情況，對工作不力的部門和個人進行問責。（二）鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室1.在領(lǐng)導小組下設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室，負責處理鄉(xiāng)村建設(shè)的日常事務。2.辦公室職責具體落實領(lǐng)導小組的決策部署，制定鄉(xiāng)村建設(shè)年度工作計劃和實施方案。組織協(xié)調(diào)各部門開展鄉(xiāng)村建設(shè)工作，定期召開工作會議，通報工作進展情況。負責鄉(xiāng)村建設(shè)項目的申報、實施、監(jiān)督和驗收等工作。收集、整理和上報鄉(xiāng)村建設(shè)工作信息，做好宣傳報道和經(jīng)驗推廣。（三）部門職責分工1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加強農(nóng)村土地管理，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。組織實施農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)工作，指導農(nóng)村廁所革命、垃圾治理、污水治理等。2.自然資源部門負責鄉(xiāng)村建設(shè)土地利用規(guī)劃的編制和調(diào)整，保障鄉(xiāng)村建設(shè)合理用地需求。加強對鄉(xiāng)村自然資源的保護和管理，查處違法占用土地等行為。指導鄉(xiāng)村風貌管控，做好鄉(xiāng)村建筑規(guī)劃設(shè)計引導。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責鄉(xiāng)村住房建設(shè)管理，指導農(nóng)村危房改造和抗震設(shè)防工作。推進鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、供水、排水等工程的規(guī)劃和建設(shè)。加強鄉(xiāng)村建筑質(zhì)量安全監(jiān)管，確保鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量。4.生態(tài)環(huán)境部門負責鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護工作，制定生態(tài)環(huán)境治理方案和措施。監(jiān)督鄉(xiāng)村工業(yè)污染源和農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強鄉(xiāng)村生態(tài)修復和環(huán)境監(jiān)管。5.文化和旅游部門挖掘和保護鄉(xiāng)村文化資源，傳承和弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。指導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃編制，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造鄉(xiāng)村特色文化旅游品牌，促進鄉(xiāng)村文化繁榮和經(jīng)濟發(fā)展。6.財政部門負責籌集和安排鄉(xiāng)村建設(shè)資金，制定資金管理辦法和使用計劃。加強對鄉(xiāng)村建設(shè)資金的監(jiān)督管理，確保資金安全和有效使用。會同相關(guān)部門做好鄉(xiāng)村建設(shè)項目的預算編制和績效評價工作。7.其他部門各相關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同配合做好鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)工作，如教育部門負責鄉(xiāng)村教育設(shè)施建設(shè)和改善，衛(wèi)生健康部門負責鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務提升等。三、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況和發(fā)展需求，由專業(yè)機構(gòu)編制鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標、空間布局、功能分區(qū)等。2.在總體規(guī)劃框架下，根據(jù)不同領(lǐng)域和項目需求，編制專項規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、文化旅游規(guī)劃等。3.規(guī)劃編制過程中，要充分征求鄉(xiāng)村居民、相關(guān)部門和專家的意見，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃審批1.鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃編制完成后，按規(guī)定程序報上級政府審批。2.經(jīng)批準的規(guī)劃要嚴格執(zhí)行，不得擅自變更。如因特殊情況確需調(diào)整的，必須按原審批程序重新報批。（三）規(guī)劃實施監(jiān)督1.建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制，定期對鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施情況進行檢查和評估。2.對違反規(guī)劃的建設(shè)行為，要及時責令整改，情節(jié)嚴重的依法予以查處，確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。四、項目管理（一）項目申報1.鄉(xiāng)村建設(shè)項目申報單位根據(jù)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實際需求，編制項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨浮?.項目申報材料要真實、準確、完整，明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資預算、預期效益等。3.申報項目按規(guī)定程序報上級主管部門審核批準，納入鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫管理。（二）項目招標1.達到招標規(guī)模標準的鄉(xiāng)村建設(shè)項目，嚴格按照國家有關(guān)招投標法律法規(guī)進行招標。2.招標過程要公開、公平、公正，確保選擇具有相應資質(zhì)和良好信譽的施工單位、監(jiān)理單位和供應商等。3.加強對招標活動的監(jiān)督管理，防止圍標、串標等違法違規(guī)行為發(fā)生。（三）項目實施1.項目實施單位要嚴格按照項目設(shè)計文件和施工合同組織施工，確保工程質(zhì)量和進度。2.建立項目施工管理制度，加強施工現(xiàn)場管理，做好施工安全、環(huán)境保護等工作。3.項目實施過程中，如因特殊情況需要變更設(shè)計或調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的，要按規(guī)定程序辦理變更手續(xù)。（四）項目驗收1.項目竣工后，項目實施單位要及時整理項目檔案資料，向項目主管部門提出驗收申請。2.項目主管部門組織相關(guān)部門和專家組成驗收組，按照驗收標準對項目進行實地檢查和資料審查。3.驗收合格的項目，出具驗收報告；驗收不合格的項目，下達整改通知書，限期整改后重新組織驗收。（五）項目資金管理1.鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金實行?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑肇攧展芾碇贫冗M行核算和管理。2.建立項目資金審批制度，明確資金使用范圍、審批流程和支付方式等。3.加強對項目資金的監(jiān)督檢查，防止資金挪用、截留、浪費等現(xiàn)象發(fā)生。對違規(guī)使用資金的單位和個人，依法依規(guī)追究責任。五、人才隊伍建設(shè)（一）人才引進1.制定鄉(xiāng)村建設(shè)人才引進計劃，明確人才引進的崗位需求、專業(yè)條件和數(shù)量等。2.通過多種渠道引進鄉(xiāng)村建設(shè)所需人才，如公開招聘、柔性引進、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才回流等。3.為引進人才提供優(yōu)惠政策和良好的工作生活環(huán)境，吸引人才扎根鄉(xiāng)村建設(shè)。（二）人才培養(yǎng)1.建立鄉(xiāng)村建設(shè)人才培養(yǎng)體系，根據(jù)不同崗位需求和人員特點，開展針對性的培訓教育活動。2.加強與高校、科研機構(gòu)等合作，舉辦各類鄉(xiāng)村建設(shè)專題培訓班、研討會等，提升人才專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力。3.鼓勵鄉(xiāng)村建設(shè)人才在職學習、參加學歷教育，提高人才隊伍整體文化水平。（三）人才激勵1.建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)人才激勵機制，對在鄉(xiāng)村建設(shè)工作中表現(xiàn)突出的人才給予表彰和獎勵。2.完善人才評價機制，根據(jù)崗位職責和工作業(yè)績，對人才進行科學合理的評價，為人才晉升、職稱評定等提供依據(jù)。3.保障鄉(xiāng)村建設(shè)人才的合理待遇，提高人才工作積極性和主動性。六、生態(tài)環(huán)境保護（一）環(huán)境規(guī)劃1.制定鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確生態(tài)保護目標、任務和措施，優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間布局。2.加強對鄉(xiāng)村水資源、土地資源、森林資源等自然資源的保護和管理，劃定生態(tài)保護紅線。（二）污染防治1.加強鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治，嚴格控制新上高污染、高能耗項目，對現(xiàn)有污染源進行整治，確保達標排放。2.推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理，建立健全污水收集處理和垃圾收運處置體系，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平。3.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推廣綠色生產(chǎn)方式，減少農(nóng)藥、化肥使用量，畜禽養(yǎng)殖廢棄物實現(xiàn)資源化利用。（三）生態(tài)修復1.加大鄉(xiāng)村生態(tài)修復力度，對受損的生態(tài)系統(tǒng)進行治理和修復，如礦山生態(tài)修復、水土流失治理等。2.加強鄉(xiāng)村綠化美化工作，增加鄉(xiāng)村綠地面積，改善鄉(xiāng)村生態(tài)景觀。（四）環(huán)境監(jiān)管1.建立鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強對鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測和預警。2.加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，保障鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境安全。七、文化傳承與發(fā)展（一）文化保護1.開展鄉(xiāng)村文化資源普查，建立鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)名錄，對具有歷史、文化、藝術(shù)價值的古建筑、古村落、傳統(tǒng)民俗等進行保護。2.加強對鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護，培養(yǎng)傳承人，記錄和整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料。（二）文化活動1.豐富鄉(xiāng)村文化活動形式和內(nèi)容，舉辦鄉(xiāng)村文化節(jié)、民俗表演、體育賽事等活動，活躍鄉(xiāng)村文化生活。2.建設(shè)鄉(xiāng)村文化活動室、圖書館、文化廣場等文化設(shè)施，為村民提供文化活動場所。（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.依托鄉(xiāng)村文化資源優(yōu)勢，培育發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，如文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村旅游、民俗手工藝品制作等。2.加強對鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的扶持引導，推動文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)民收入。八、監(jiān)督考核（一）監(jiān)督檢查1.建立鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督檢查機制，定期對鄉(xiāng)村建設(shè)工作進行全面檢查或?qū)ｍ椂讲椤?.檢查內(nèi)容包括規(guī)劃執(zhí)行情況、項目實施進度和質(zhì)量、資金使用管理、生態(tài)環(huán)境保護、文化傳承發(fā)展等方面。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達整改通知書，明確整改要求和期限，跟蹤督促整改落實。（二）考