農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀

1、農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀摘要：通過對農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀的分析闡述了當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理在制度、體制、監(jiān)督和理念四個方面上的問題及其原因，并相應(yīng)地提出了解決問題的對策：規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理制度；理順管理體制，建立規(guī)范化管理模式；完善監(jiān)督機制，加大財務(wù)監(jiān)管力度；加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；財務(wù)管理；問題；對策農(nóng)村財務(wù)管理是促進集體資產(chǎn)保值與增值的基礎(chǔ)，歷來是農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理工作的重點和難點問題。因涉及到農(nóng)民群眾的切身利益，所以農(nóng)村財務(wù)問題成了廣大農(nóng)民關(guān)心的熱點，農(nóng)村工作的焦點，基層工作的難點，黨群、干群關(guān)系緊張的根源；農(nóng)村財務(wù)問題已成為引發(fā)村干部犯罪，激化干群矛盾，導(dǎo)致

2、群眾上訪，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、發(fā)展的主要因素。制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的農(nóng)村財務(wù)管理有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，對促進農(nóng)村社會的發(fā)展進步有重要意義。農(nóng)村財務(wù)管理的好壞，直接影響到村級班子的團結(jié)，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系的融洽與農(nóng)村工作的順利進展。近年來，國家不斷加強對農(nóng)村財務(wù)的管理，在農(nóng)村財務(wù)管理方面出臺了一系列法律、政策、法規(guī)及制度等，各級農(nóng)村干部也做了大量工作，取得了明顯的社會效益。但是，由于農(nóng)村財務(wù)管理面大，情況復(fù)雜，也有一些現(xiàn)實存在不可回避的問題，值得認真研究和解決?？傮w來看，我市村級財務(wù)管理工作取得了一定成效，收到了較好的社會效果，維護了農(nóng)村經(jīng)濟的正常運行和社會的穩(wěn)定

3、發(fā)展。但同時也存在著工作進展不平衡、督促檢查力度不夠、財務(wù)管理規(guī)范化水平不高以及財務(wù)公開避實就虛圖形式等問題和困難，比較突出的是：1、民主理財制度落實不到位農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員大會或成員代表大會是決定集體經(jīng)濟組織重大財務(wù)活動和財務(wù)事項的最高權(quán)力機構(gòu)。凡關(guān)系集體經(jīng)濟組織各成員切身利益的事項，都必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。在實際工作中，就拿財務(wù)預(yù)決算來說，真正編制年度財務(wù)收支預(yù)決算的村很少，提交村民會議或村民代表會議討論通過的就更少了。各村雖建立了村民主理財小組，但真正能夠行使民主理財職權(quán)、發(fā)揮有效作用的比較少。2、代理會計更換頻繁、業(yè)務(wù)水平難以提高：農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作的

4、規(guī)范和完善，不僅需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和大力支持，而且在很大程度上取決于會計人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。實行農(nóng)村會計委托代理，保持會計工作人員的相對穩(wěn)定，有助于提高農(nóng)村會計隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。但從我們抽查的情況看，超過五分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的代理會計發(fā)生了變動。這種狀況不僅給農(nóng)村會計委托代理工作業(yè)務(wù)的正常開展帶來了困難，而且使在崗的代理會計無心進一步鉆研業(yè)務(wù)，直接影響著農(nóng)村集體財務(wù)管理工作的經(jīng)常化規(guī)范化進展。3、監(jiān)督檢查力度不夠：農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著“三大管理”，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理監(jiān)督是其中之一，而我市及各縣區(qū)經(jīng)管站普遍人手不足，有的區(qū)經(jīng)管站僅有2-3名人員，對農(nóng)村集體財務(wù)的監(jiān)督檢查及審計工作難以開

5、展，更難談得上經(jīng)?；?。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)經(jīng)人員編制，設(shè)有農(nóng)經(jīng)員崗位的，多數(shù)也很少從事農(nóng)經(jīng)工作，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理監(jiān)督工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，對村級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)與財務(wù)的管理監(jiān)督難以落實。目前，只有榆中縣及城關(guān)區(qū)開展了對村集體經(jīng)濟的審計，其他各縣區(qū)基本未開展此項工作。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理方面存在的問題和困難，重點要做好以下工作：一、繼續(xù)加強對村級民主理財和財務(wù)公開的檢查監(jiān)督，促進村級財務(wù)管理規(guī)范化要結(jié)合貫徹落實關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)財務(wù)會計管理有關(guān)情況摸底調(diào)查的通知（農(nóng)經(jīng)資200711號），加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開工作的指導(dǎo)和督促檢查。對于財務(wù)管理混亂的集體經(jīng)濟組

6、織，要責(zé)令限期整改。對于財務(wù)不公開或假公開的集體經(jīng)濟組織，要組織專人幫助其清理財務(wù)，并監(jiān)督其進行財務(wù)公開。對拒不執(zhí)行的有關(guān)責(zé)任人員，農(nóng)村經(jīng)營管理部門要建議當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府依據(jù)黨紀、政紀的有關(guān)規(guī)定作出嚴肅處理。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員多年積累的集體財產(chǎn)，其經(jīng)營管理狀況，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)民社會穩(wěn)定的大局。近年來，我市對此項工作給予了高度重視，按照黨的十七屆三中全會精神，將這項工作納入到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的大局之中，致力于健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，力爭做到用制度管權(quán)、管事、管人。但是，由于目前工作中存在著管理體制不順、管理制度不健全、

7、制度執(zhí)行不到位、民主監(jiān)督機制不完善等問題，我市農(nóng)村集體“三資”管理狀況與黨中央、國務(wù)院工作要求還存在著較大差距。為了摸清農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀、總結(jié)好的經(jīng)驗和做法、發(fā)現(xiàn)工作中存在的具體問題、集思廣益提出加強和完善管理的政策措施，對于準(zhǔn)確判斷全省農(nóng)村集體“三資”管理形勢、確立今后改革方向、全面提高我市農(nóng)村集體“三資”管理水平、促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，根據(jù)關(guān)于開展全省農(nóng)村集體“三資”管理狀況專項調(diào)研的通知（甘農(nóng)財管2010第21號）要求，我們開展了全市農(nóng)村集體“三資”管理狀況調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下： 一、調(diào)查范圍和對象蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（30個鄉(xiāng)、35個鎮(zhèn)、10個涉農(nóng)街道）

8、，750個行政村。按照甘農(nóng)財管2010第21號文件要求，我市選擇了皋蘭縣2個鄉(xiāng)的各3個村開展調(diào)查，調(diào)查對象為村集體經(jīng)濟組織。我市選定開展調(diào)查的皋蘭縣，能夠代表蘭州市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體“三資”管理平均水平，所調(diào)查基本代表農(nóng)村集體“三資”管理好、中、差三個水平層次。各項數(shù)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計截止時點為2009年12月31日。二、調(diào)查內(nèi)容（一）農(nóng)村集體“三資”存量狀況調(diào)查。集體資金、資產(chǎn)存量調(diào)查數(shù)據(jù)以村集體財務(wù)賬簿為依據(jù)。同時，采取實地盤點或查看等方式進行了核實，做到了賬實相符。由于我市國土資源部門沒有核發(fā)集體土地所有權(quán)證，資源存量、管理狀況，以集體經(jīng)濟組織歷年相關(guān)報表數(shù)據(jù)填報。具體內(nèi)容見附表一、表二、表三。

9、（二）農(nóng)村集體“三資”管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況。從受調(diào)查村的情況看，已經(jīng)建立的的制度有：財務(wù)收入制度、財務(wù)開支審批制度、財務(wù)公開制度、資產(chǎn)臺賬制度、村級會計委托代理、民主決策制度等。資產(chǎn)清查制度、財務(wù)預(yù)決算制度、資金管理崗位責(zé)任制度、資產(chǎn)評估制度、資產(chǎn)承包租賃出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度、資源登記簿制度、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度、資源承包租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項管理制度等管理制度尚未建立。具體內(nèi)容見附表四、五。（三）農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理狀況。所調(diào)查村均實行村級會計委托代理，國土部門未核發(fā)農(nóng)村集體土地資源權(quán)證。具體內(nèi)容見附表六至八。三、存在問題。1、民主理財組織不能充分發(fā)揮作用。從檢查情

10、況來看，財務(wù)收支情況不經(jīng)民主理財審核，由出納報賬員直接報代理中心記賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格執(zhí)行民主理財制度，充分發(fā)揮村民主理財小組的作用。2、制度不健全。大多數(shù)村社未建立集體機動地和集體資產(chǎn)及“四荒地”等資源的臺賬。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村建立相應(yīng)的各項資產(chǎn)管理制度，并嚴格按制度辦事。3、機構(gòu)不健全，人員配備不齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員不是專職而是兼職，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未配齊農(nóng)經(jīng)干部，致使財務(wù)規(guī)范化程度達不到應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)經(jīng)機構(gòu)得不到健全。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格按人事部門制定農(nóng)經(jīng)干部數(shù)額，配齊農(nóng)經(jīng)人員，并成立相應(yīng)的機構(gòu)。4、審計結(jié)果不能及時處理。由于農(nóng)村審計部門職權(quán)所限，再加上相關(guān)部門不能很好的配合，不能按審計報告的建議辦事

11、，導(dǎo)致審計出的問題不能及時處理。建議強化農(nóng)村審計職能，充分發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，形成相關(guān)部門相互配合，各負其責(zé)的農(nóng)村審計工作體系。一、基本情況蘭州市轄三縣五區(qū)，現(xiàn)有75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)街道（31個鄉(xiāng)、33個鎮(zhèn)、11個涉農(nóng)街道），749個村，農(nóng)業(yè)人口121萬人。做好農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源的管理工作，是穩(wěn)定農(nóng)村社會經(jīng)濟秩序、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基石,農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范與否不僅關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也直接影響著農(nóng)村社會的穩(wěn)定。為了從根本上解決農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，促進農(nóng)村財務(wù)管理規(guī)范化，按照省上的統(tǒng)一安排和市委、市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)蘭州市村級財務(wù)管理規(guī)范化工作實施方案的通知(蘭辦發(fā)2002133號)

12、的部署,我市于2002年11月開始在全市范圍內(nèi)推行了以村級會計委托代理為核心的村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行了清理，由村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)經(jīng)或農(nóng)財部門簽訂農(nóng)村會計委托代理協(xié)議，移交會計手續(xù)，村會計委托代理機制正式啟動運行。之后，我市不斷加強農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)工作，先后開展了以農(nóng)村會計委托代理為重點的農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化檢查、村務(wù)公開（以財務(wù)為重點）工作多部門聯(lián)合檢查、村干部換屆離任經(jīng)濟責(zé)任審計、重點村社審計、惠農(nóng)資金專項審計等工作，采取多種形式加強農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，取得了明顯成效。二、農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理情況（一）體制

13、建設(shè)情況蘭州市轄三縣五區(qū)均設(shè)有農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，為事業(yè)單位，現(xiàn)有工作人員63人。75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）農(nóng)經(jīng)機構(gòu)實際建設(shè)情況為：有機構(gòu)、人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個，無機構(gòu)在政府設(shè)一名農(nóng)經(jīng)員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有28個，合并到農(nóng)財中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有31個，無人無機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有9個，現(xiàn)實有工作人員144人（含會計委托代理聘用人員39人）。（二）制度建設(shè)和執(zhí)行情況1、村級會計委托代理制度建設(shè)和執(zhí)行情況。目前，全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）的744個村（社區(qū)）實行了農(nóng)村會計委托代理制度，其中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代理的有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)71個村，鄉(xiāng)農(nóng)財中心代理的有34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)349個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代理的有32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)324個村，有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78個村基本實現(xiàn)了農(nóng)

14、村會計電算化。自代理工作開始，我市部分縣區(qū)還陸續(xù)出臺了村級財務(wù)管理規(guī)范化工作實施方案、農(nóng)村財務(wù)和集體資產(chǎn)管理辦法、村務(wù)公開辦法等規(guī)定，指導(dǎo)村集體經(jīng)濟組織逐步建立健全了財務(wù)會計、財務(wù)公開、資產(chǎn)管理等方面的各項規(guī)章制度，并監(jiān)督實施。目前，我市的農(nóng)村會計委托代理工作依照民主自愿和四權(quán)不變的原則，運行基本正常，逐步走向正軌，有力地促進了村級財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，保障了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，成效明顯。2、村級財務(wù)公開制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個村全部實行了財務(wù)公開，其中規(guī)范公開的村有584個，占78%；基本規(guī)范的有165個村，占22%。各村都在群眾較為集中的地方設(shè)立了公開欄，有些村民居住比較分散

15、的村，村委會還在自然村也設(shè)立了公開欄，全市共設(shè)立公開欄832個。村級財務(wù)公開工作經(jīng)過近幾年的不懈努力，成效顯著，主要表現(xiàn)在：一是財務(wù)公開內(nèi)容基本真實完整，保障了村民的知情權(quán)，給了群眾一個明白，還了干部一個清白。二是財務(wù)公開的形式多樣。為使更多的群眾了解村級財務(wù)狀況，在設(shè)立公開欄的基礎(chǔ)上，有的村還采用“報告單”的形式向每戶村民公布財務(wù)情況。三是財務(wù)公開時間及時，公開次數(shù)明確。對于日常財務(wù)收支，近郊四區(qū)的多數(shù)村及靠近縣城的村，每季度公布一次，川區(qū)村及經(jīng)濟較好的山區(qū)村每半年公布一次，個別收入很少的偏遠山區(qū)村年末公布一次；對于村上專項投資等重大經(jīng)濟項目，各村隨時逐項公開。四是財務(wù)公開程序規(guī)范。為了保證

16、公開內(nèi)容真實、合法，各村在財務(wù)公開前，由村民主理財小組全體成員參加，對公開內(nèi)容和有關(guān)賬目全面進行核實，并由村級財務(wù)負責(zé)人、村民主理財小組組長及經(jīng)辦人簽字，切實履行各自監(jiān)督職責(zé)。有些村還設(shè)置了專門的財務(wù)公開登記簿或者在會議記錄簿中進行記載，做到了每次財務(wù)公開都有案可查，真實可靠。3、民主理財制度建設(shè)和執(zhí)行情況。全市749個村全部實行了民主理財制度，成立了村民主理財小組，參與村級財務(wù)審批和決策。從實際執(zhí)行情況看，有的村由于理財小組人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低、思想覺悟不高等原因，開展工作不夠積極主動，村民主理財小組的作用發(fā)揮得不夠充分。4、集體資產(chǎn)資源公開竟價和招投標(biāo)制度建設(shè)和執(zhí)行情況。城中村改制基本完成后，剩

17、余村的集體經(jīng)濟競爭力相對較弱，發(fā)展比較慢，雖然從總量看農(nóng)村集體資產(chǎn)有數(shù)億元，但真正用于經(jīng)營性質(zhì)的較少，且多集中于城區(qū)，一般由村委會代行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理職能；大多數(shù)村的集體資產(chǎn)僅僅是村委會辦公室之類的固定財產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)幾乎為零；土地征用補償費大部分分配給了農(nóng)民，村上留用的也多用于日常開支，難以形成經(jīng)營性資產(chǎn)。因此，我市目前各村雖然普遍建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源開發(fā)利用公開競價和招標(biāo)投標(biāo)制度，但大多數(shù)達不到國家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實際工作中實施公開競價和招標(biāo)投標(biāo)的情況較少。為適應(yīng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的要求，我市還積極探索推行對農(nóng)村“三資”的電算化管理。如城關(guān)區(qū)青白石街道于2011年7月2

18、3日在青白石街道舉辦了農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)班，對“三資”代理服務(wù)中心農(nóng)經(jīng)員、代理會計及報賬員等28人進行了培訓(xùn)，為開展試點工作做好了準(zhǔn)備。 三、農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)情況（一）建立健全各項財務(wù)管理制度全市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合本轄區(qū)的實際情況，基本建立健全了財務(wù)公開制度、民主理財制度、財務(wù)審批制度、會計委托代理制度、檔案管理制度等各項制度，為管好用好集體資金、資產(chǎn)、資源奠定了良好的制度基礎(chǔ)。（二）明確村級財務(wù)管理的主體村級集體財務(wù)實行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一代理記賬制度。村集體經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)（財）站簽訂了規(guī)范的代理協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)，在堅持資金、資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不變的

19、前提下，管好用好集體資金、資產(chǎn)。（三）規(guī)范會計基礎(chǔ)工作主要內(nèi)容包括：（1）按會計制度要求設(shè)置會計科目，核算各項收入、管理費用和公益費用。（2）支出單據(jù)使用比較規(guī)范，能夠按照各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的財務(wù)制度規(guī)定的審批權(quán)限和審批手續(xù)要求辦理各類收、付款項業(yè)務(wù)。（3）貨幣資金管理制度執(zhí)行情況良好，銀行印鑒預(yù)留兩個以上，實行分人保管，與現(xiàn)金分開核算。（4）村組集體經(jīng)濟財務(wù)檔案管理工作完善。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立了會計檔案立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等制度，設(shè)立了會計檔案室（柜），有專人負責(zé)，實行統(tǒng)一保管。（四）加強對村集體財務(wù)人員的培訓(xùn)近幾年，我市每年都要對各縣區(qū)農(nóng)村集體財務(wù)管理人員進行培訓(xùn)，各縣區(qū)也采取集中培訓(xùn)和分

20、散現(xiàn)場檢查指導(dǎo)相結(jié)合的方法，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會計及村財務(wù)負責(zé)人、村出納、村民主理財小組人員進行培訓(xùn)，村級財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)及政策法規(guī)水平逐步得到了提高，為各項工作的規(guī)范開展和有效監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。（五）制定完善農(nóng)村集體“三資”管理辦法我市部分縣區(qū)已經(jīng)制定出臺了農(nóng)村集體經(jīng)濟三資管理方面的辦法，如榆中縣和城關(guān)區(qū)。有的正在調(diào)研制定中，如永登縣等。四、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進展情況（一）城中村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況2005年，市委市政府決定對61個城中村進行改造，為此我們按照市上的統(tǒng)一部署和安排，就近效四區(qū)61個城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟體制工作制定了蘭州市農(nóng)牧局關(guān)于城中村改造中農(nóng)村集體經(jīng)濟改制的

21、實施方案，并指導(dǎo)近郊四區(qū)按照方案規(guī)定的程序和步驟積極開展改制工作。經(jīng)過近五年的探索實踐和積極實施，目前我市城中村的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)改革工作基本完成。全市已完成改制村55個，占全市行政村總數(shù)的7.3%，經(jīng)清產(chǎn)核資核實的資產(chǎn)總額為萬元，量化資產(chǎn)總額93704萬元，涉及村民總?cè)藬?shù)99844人，明確集體經(jīng)濟組織成員資格總?cè)藬?shù)99782人。改制形成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權(quán)總數(shù)股，其中，成員股股，集體股股。成員股中包括基本股股，勞動貢獻股股。我市城中村集體經(jīng)濟改制完成后，新成立的經(jīng)濟實體形式各不相同，經(jīng)濟實力較好的經(jīng)過工商部門登記注冊為有限責(zé)任公司，實行企業(yè)化管理。多數(shù)城中村因經(jīng)濟實力不足，受自身經(jīng)濟規(guī)模

22、及審批權(quán)限所制約，實行現(xiàn)代企業(yè)管理條件尚不成熟，仍沿用以前的集體經(jīng)營管理形式。（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進展情況1、積極加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。我們按照省、市的統(tǒng)一部署和要求，2009年以來，我們進一步加大工作力度，采取有效措施，全力推進全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序開展。一是積極開展土地流轉(zhuǎn)試點和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)。在全市確定了32個村開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試點工作，并統(tǒng)一制作安裝了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點宣傳牌，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范點3個，流轉(zhuǎn)土地面積達1300多畝。二是制定和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息管理制度。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息收集、整理和發(fā)布工作，印制了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息登記表共計1500冊，全部下發(fā)到各試點

23、村開展土地流轉(zhuǎn)信息的收集工作，并依托蘭州農(nóng)業(yè)信網(wǎng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策宣傳和信息發(fā)布平臺，對收集到的相關(guān)信息在蘭州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上進行發(fā)布，累計發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)信息210條。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。指導(dǎo)全市8個縣區(qū)及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、服務(wù)站和服務(wù)點。四是制定出臺促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。為了更好的鼓勵和推動全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，市政府于2010年8月份出臺了關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的意見（蘭政發(fā)2010103號），對全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提出了明確的要求，確定榆中縣為全市試點縣，并明確提出市財政每年安排500萬元的專項資金

24、，對開展土地流轉(zhuǎn)好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和規(guī)模經(jīng)營戶進行扶持和獎勵。皋蘭、西固等縣區(qū)也出臺了相應(yīng)的激勵扶持措施。這些扶持獎勵政策的出臺，極大的調(diào)動了農(nóng)民特別是經(jīng)營大戶通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的積極性。同時，根據(jù)文件精神和要求，為了進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，我們制定了蘭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施細則，現(xiàn)已由市政府辦公廳正式下發(fā)執(zhí)行。五是強化對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和規(guī)范。以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作制度和工作規(guī)程，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為。從目前情況看，通過政策宣傳、制度建設(shè)、體系完善等各項具體工作的逐步開展，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形勢發(fā)生了很大的改觀，群眾的思想

25、認識和參與的積極性逐步提高，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的面積出現(xiàn)較快增加。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年6月底，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積達到21.46萬畝，百畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶增加到180多個，流轉(zhuǎn)面積由去年的4萬多畝增加到12.05萬畝。2、探索開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。根據(jù)省上業(yè)務(wù)部門關(guān)于穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體資產(chǎn)改制工作的要求，結(jié)合我市實際，在借鑒城中村改制經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們正在開展調(diào)查。在各縣區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，市上將選取一定數(shù)量的村開展改革的試點。但因城中村改制后，我市現(xiàn)有的各村集體經(jīng)濟實力相對較弱，全部進行股份制改革條件還不成熟。因此，我們堅持先在資產(chǎn)存量大，群眾意愿度較高的村開展工作，初步考慮在榆中縣和七

26、里河區(qū)先行試點，年內(nèi)完成選點工作。3、全面推進集體林權(quán)制度改革。按照蘭州市全面推進集體林權(quán)制度改革的意見和蘭州市全面推進集體林權(quán)制度改革的工作方案的安排部署，全市集體林權(quán)制度改革工作已在緊張有序推進之中。4、加快實施農(nóng)村小型水利工程管理體制改革。按照蘭州市小型水利工程管理體制改革實施意見的要求，市水務(wù)局以明晰所有權(quán)為核心，正在開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革的各項工作，積極推動農(nóng)村小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)以租賃、承包、拍賣、股份合作等多種方式進行流轉(zhuǎn)。5、推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)及宅基地使用權(quán)制度改革。根據(jù)市委、市政府的安排，市國土局已提出蘭州市集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)實

27、施辦法（試行）和蘭州市農(nóng)村宅基地管理辦法，目前正在組織相關(guān)部門進行討論。市房管局也正在組織制定農(nóng)村集體土地房屋產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)的配套措施。五、存在的主要問題總體上講，我市農(nóng)村集體“三資”管理和財務(wù)管理規(guī)范化工作取得了一定成效，但由于這項工作量大面廣，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡，存在著一些問題和不足，主要是：（一）人員不足，崗位設(shè)置不完善按照要求，每個村會計代理機構(gòu)要設(shè)置會計和審核兩種崗位，應(yīng)有2-3名業(yè)務(wù)工作人員。而我市不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村會計代理機構(gòu)只有一名代理會計，并且兼職鄉(xiāng)政府其他工作。（二）民主理財小組的監(jiān)管力度還不夠雖然每個村都已成立了民主理財小組，制訂了民主理財制度，規(guī)定了村委會的財務(wù)審批權(quán)限

28、，但在實際工作中，由于受外部客觀條件及主觀認識不足等因素制約，有的村財務(wù)單據(jù)審批基本上是村長“一支筆”，民主理財只是通過財務(wù)公開報表的審核等方式行使監(jiān)督權(quán)，民主理財小組作用發(fā)揮不夠，理財制度執(zhí)行不是很到位。（三）資金管理不規(guī)范有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級轉(zhuǎn)移支付” 政策沒有完全落實到位，造成村級集體應(yīng)有轉(zhuǎn)移支付資金不到位，村上的一些必要開支無法列支，影響了基層組織的正常運行。有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)將村級轉(zhuǎn)移支付資金納入鄉(xiāng)財政資金一并管理，甚至有平調(diào)、擠占現(xiàn)象。（四）代理會計業(yè)務(wù)不熟練由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員流動性較大，加之培訓(xùn)工作由于經(jīng)費不足等原因，致使一些新上崗的代理會計對業(yè)務(wù)知識生疏，賬目核算不準(zhǔn)確，不能真實的反映村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動狀況。（五）監(jiān)督管理制約