《煤礦安全規(guī)程》修改狀況

1、1,認真學習貫徹落實 煤礦安全規(guī)程 2016年修訂版,江蘇煤礦安全生產培訓考試中心,江蘇安全技術職業(yè)學院 胡獻伍,2016年4月5日,2,1 煤礦安全規(guī)程由來與發(fā)展 2 煤礦安全規(guī)程的法律地位 3 煤礦安全規(guī)程修訂背景及意義 4 煤礦安全規(guī)程修訂的原則 5 煤礦安全規(guī)程修訂主要內容 6 宣傳貫徹新煤礦安全規(guī)程的措施,主要內容,3,規(guī)章制定程序條例中華人民共和國國務院令（第號） 現公布規(guī)章制定程序條例，自年月日起施行。 總理 朱镕基 二一年十一月十六日 第三十三條 規(guī)章解釋權屬于規(guī)章制定機關。 規(guī)章有下列情況之一的，由制定機關解釋： （一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的； （二）規(guī)章制定后出

2、現新的情況，需要明確適用規(guī)章依據的。 規(guī)章解釋由規(guī)章制定機關的法制機構參照規(guī)章送審稿審查程序提出意見，報請制定機關批準后公布。 規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。,4,煤礦安全規(guī)程由來與發(fā)展 建國以來，煤炭生產大量的安全生產經驗和血的事故教訓、使煤礦安全規(guī)程得到不斷的完善。從1949年起， 煤礦安全規(guī)程先后經過14次制訂和修改。 1.1951年9月燃料工業(yè)部組織制訂了第一部煤礦規(guī)程煤礦技術保安試行規(guī)程(草案)。 2.1955年12月仍由燃料工業(yè)部組織修訂和頒發(fā)了中國煤炭工業(yè)第二部規(guī)程煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程。受前蘇聯煤礦、油母頁巖礦保安規(guī)程的影響，所以第二部規(guī)程是仿效它而制訂的。 3.1961年1

3、0月，由煤炭工業(yè)部組織制訂了第三部規(guī)程煤礦保安暫行規(guī)程。,5,煤礦安全規(guī)程由來與發(fā)展 4.1972年4月，煤炭工業(yè)部頒發(fā)了第四部規(guī)程煤礦安全試行規(guī)程。 5.1980年2月.煤炭工業(yè)部組織修改制訂并頒布了第五部規(guī)程煤礦安全規(guī)程。 6.1986年7月，在1980年版規(guī)程的基礎上，經過修訂而重新公布執(zhí)行第六部規(guī)程煤礦安全規(guī)程。 7.于1992年10月22日能源部以能源安保19921017號文頒布了第七部規(guī)程煤礦安全規(guī)程，并于1993年1月1日貫徹實施。,6,煤礦安全規(guī)程由來與發(fā)展,8.自1998年開始，國家煤炭工業(yè)局著手對1992年版煤礦安全規(guī)程進行修訂，將煤礦安全規(guī)程、小煤礦安全規(guī)程、煤礦安全規(guī)程

4、(露天部分)等修訂為統(tǒng)一的煤礦安全規(guī)程，即2001年版煤礦安全規(guī)程，于2001年9月28日由國家煤礦安全監(jiān)察局頒布，自2001年11月1日起施行。 9.2004年初，國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)又著手對國家煤礦安全監(jiān)察局2001年版煤礦安全規(guī)程進行了修訂， 以國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)第16號令發(fā)布。 10.2006年、2009年、2010年、2011年國家安全生產監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)對煤礦安全規(guī)程的個別條款進行了修訂。分別頒布：2006、2009、2010、2016年版煤礦安全規(guī)程。,7,煤礦安全規(guī)程的法律地位 我國安全生產法律體系 1、安全生產

5、基本法律:安全生產法、煤炭法、礦山安全法、職業(yè)病防治法等 2、安全生產法規(guī)：a、行政法規(guī) b、地方性安全生產法規(guī) 3、安全生產規(guī)章: a、部門規(guī)章煤礦安全規(guī)程 b、地方性安全生產規(guī)章 4、安全規(guī)程的標準： a、國家標準 b、行業(yè)標準,8,煤礦安全規(guī)程的法律地位 第71條 國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規(guī)章。 部門規(guī)章規(guī)定的事項應當屬于執(zhí)行法律或者國務院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。 第76條 部門規(guī)章由部門首長簽署命令予以公布。 地方政府規(guī)章由省長或者自治區(qū)主席或者市長簽署命令予以公布

6、。 第77條 部門規(guī)章簽署公布后，及時在國務院公報或者部門公報和在全國范圍內發(fā)行的報紙上刊登。 在國務院公報或者部門公報和地方人民政府公報上刊登的規(guī)章文本為標準文本。,9,煤礦安全規(guī)程和法律、規(guī)定、標準之間的關系 法律規(guī)范之間沖突解決規(guī)則 1、憲法具有最高性 安全生產法 2、下位法服從上位法； 部門規(guī)章 憲法法律行政法規(guī) 國家、行業(yè)標準 地方規(guī)章 3、特別法優(yōu)于一般法； 4、后法優(yōu)于前法， 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，有特別規(guī)定除外； 5、地方人民政府規(guī)章與國務院部門規(guī)章，由最高人民法院送請國務院做出解釋或者裁決； 6、部門規(guī)章之間具有同等效力：由全國人民代

7、表大會常務委員會裁決。,10,國家安全生產監(jiān)督管理總局令（第87號）,國家安全生產監(jiān)督管理總局令（第87號） 修訂后的煤礦安全規(guī)程已經2015年12月22日國家安全生產監(jiān)督管理總局第13次局長辦公會議審議通過，現予公布，自2016年10月1日起施行。原國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局2004年11月3日公布的煤礦安全規(guī)程，國家安全生產監(jiān)督管理總局2006年10月25日公布的關于修改第六十八條和第一百五十八條的決定，2009年4月22日公布的關于修改第一百二十八條、第一百二十九條、第四百四十一條、第四百四十二條的決定，2010年1月21日公布的關于修改部分條款的決定，2011年1月25

8、日公布的關于修改第二編第六章防治水部分條款的決定同時廢止。 局長： 2016年2月25日,11,規(guī)程修訂的背景和重要意義,現行煤礦安全規(guī)程（以下簡稱規(guī)程）系2001年版本，已實施15年，對規(guī)范煤礦安全生產、提升安全保障水平起到了重要作用。雖歷經幾次局部的、個別的技術條文修訂，但隨著中國特色社會主義市場經濟的推進，煤炭科技的進步，特別是隨著煤礦安全保障能力、現代企業(yè)管理水平、管理模式的提升和完善，以及國民經濟社會發(fā)展的要求，亟需對規(guī)程進行全面系統(tǒng)修訂。 一是強化紅線意識、體現安全發(fā)展理念。這十幾年間，我國經濟總量已經躍居世界第二位，科技創(chuàng)新能力增強，技術進步速度加快，管理水平大幅度提升，特別是科

9、學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念的確立，“以人為本”“生命至上”的意識得到堅決的貫徹和踐行。習近平總書記強調，人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。2020年，我國全面建成小康社會，安全生產形勢也必須實現根本好轉。煤礦死亡人數大幅度下降，重特大事故得到有效遏制，職業(yè)危害得到控制，百萬噸死亡率達到中等發(fā)達國家水平是煤礦安全生產根本好轉的重要標志。,12,二是貫徹落實依法治安、強化企業(yè)主體責任。十幾年來，我國煤礦安全生產法律法規(guī)體系建設逐步完善。1992年頒布礦山安全法、 2000年國務院頒布煤礦安全監(jiān)察條例；2002年頒布實施了安全生產法并于2014年進行了重新修訂；20

10、02年頒布實施了職業(yè)病防治法并于2011年進行了修訂。這些法律法規(guī)在煤礦安全生產中的執(zhí)行和落實，都是通過規(guī)程加以體現。與此同時，隨著煤炭行業(yè)管理體制、機制的改革，順應行政許可簡化的要求，政府和企業(yè)的相關職能產生了新的變化，規(guī)程需要適時做以調整。 三是做好與專業(yè)規(guī)章、標準的銜接。2009年，國家安全生產監(jiān)督管理總局頒布了防治煤與瓦斯突出規(guī)定和煤礦防治水規(guī)定，都屬于專業(yè)規(guī)章。隨著煤炭工業(yè)十余年的發(fā)展和安全管理水平的提高，還新制定和修訂了200多部煤炭行業(yè)標準，這些規(guī)章、標準有的與規(guī)程不盡一致，甚至出現一些矛盾、“打架”現象，導致企業(yè)和執(zhí)法人員無所適從。,13,四是推進新工藝、新技術、新裝備、新材料

11、的應用。一方面，近年來，隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，生產工藝的進步、科技裝備創(chuàng)新提高、安全管理水平的提升、“四新”的大量采用，很多高效的、成熟的且被實踐證明行之有效和業(yè)內廣泛認可的工藝和技術極大地提升了煤礦的生產能力和安全保障能力，解放了煤礦生產力（如井下無人值守、礦井輔助運輸技術、露天礦拋擲爆破等），這些都需要規(guī)程修訂加以規(guī)范，體現科技進步。另一方面，一批不符合煤礦安全生產要求的技術、工藝、裝備需要借規(guī)程修訂的時機加以嚴格限制、逐步淘汰。 五是總結事故教訓、體現預防為主。修訂規(guī)程是在吸取事故教訓，總結一個時期以來工作經驗的基礎上完成的。一些煤礦事故尤其是重特大事故調查處理過程中暴露出在安全生產和

12、技術管理方面的漏洞和不合理因素，如瓦斯防治措施不落實、致災因素普查治理不到位、非正規(guī)開采、多井筒出煤等。查找影響煤礦安全生產的危險因素和事故隱患，應做出相應的修改和規(guī)定。伴隨煤炭產業(yè)結構調整，新修訂的規(guī)程，以更加全面、科學、實用的面貌頒布實施，從而更好地反映煤礦安全生產的客觀規(guī)律，體現煤炭行業(yè)科技進步，更加有利于促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。,14,煤礦安全規(guī)程修訂原則,一是突出依法依規(guī)、預防為主原則。 遵循國家安全生產和煤炭行業(yè)頒布的方針政策和法律法規(guī)，認真總結吸取近十幾年來的煤礦事故教訓，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，體現經濟社會發(fā)展要求和科學技術進步水平，落實煤礦企業(yè)主體責任，

13、為實現煤炭行業(yè)健康快速發(fā)展提供有力保障。 二是提高保安性和可操作性原則。 規(guī)程既要充分體現保障安全生產的基本要求，即“紅線”不能突破，又要符合當前經濟社會發(fā)展要求和煤礦生產力發(fā)展水平，具有可操作性特點。所有條款都堅持基于在煤礦企業(yè)能實現、可執(zhí)行、用得上。規(guī)程框架以外具體的技術方法、指標等可參考各專業(yè)的相關標準、規(guī)定執(zhí)行。,15,三是體現科學性和合理性原則。 即劃線指標要科學，符合市場經濟和煤炭科技進步的客觀規(guī)律。所有規(guī)定條款包括安全系數、氣體濃度指標、設備檢修頻率等，既要體現科學性、求實性，又要考慮到區(qū)域地質狀況和開采技術水平發(fā)展的不平衡性。 四是保持權威性和穩(wěn)定性原則。 規(guī)程修訂并非推倒重來

14、，重點在完善、提升、查缺補漏上下功夫，這就要求科技術語、法定計量單位、技術標準、體例格式等與國家相關要求保持一致，辭令嚴謹，經得起推敲和實踐檢驗。 五是體現科技進步，鼓勵新工藝、新技術、新材料、新裝備的原則。 隨著信息化管控水平的提高，在井下某些地點甚至是重要地點推廣無人值守、減人提效技術已經成為很多人的共識，即實現井下“無人則安”。規(guī)程修訂確保體現先進生產力的發(fā)展方向，不遷就保護落后。,16,本次修訂主要變化內容,規(guī)程修訂后由原來的四編增加到六編；原規(guī)程共751條，本次修改后變?yōu)?21條，減少30條，字數由11.2萬字變?yōu)?1.3萬字。修改的主要內容涉及以下七個方面。 一是突出了規(guī)程在煤礦安

15、全及煤炭行業(yè)的主體地位，注重妥善處理規(guī)程與法律法規(guī)、部門規(guī)章、標準相銜接。 對照并滿足安全生產法職業(yè)病防治法對煤礦企業(yè)的安全生產責任制、安全管理制度、安全投入、從業(yè)人員權利與義務、教育培訓以及職業(yè)病危害等要求，增加了應急救援等內容。,17,二是強化了紅線意識和底線思維，依法辦礦、依法管礦與依法監(jiān)察并重，提高安全生產準入門檻。 嚴格限制各類礦井的采深、同時生產水平數、礦井通風方式、突出礦井和沖擊地壓礦井開采，嚴禁非正規(guī)開采，提高了礦井通風、提升、運輸、排水、壓風、供電、監(jiān)控、通訊等系統(tǒng)的要求，嚴格機電設備選型和安全防護等要求；進一步明確了礦井安全避險系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)和井下應急廣播系統(tǒng)的建設

16、要求；在修訂過程中，要求每一條款盡量明確、具體，刪除了“可靠的”“確?！薄氨ＷC”等表述，進一步增強規(guī)程的可操作性、可執(zhí)行性和可監(jiān)察性。,18,三是調整了規(guī)程的框架結構，由四編擴增為六編，結構更趨合理。 將煤礦救護拓展為應急救援，單獨作為一編，從法規(guī)層面進一步要求企業(yè)強化應急處置能力，加強救援隊伍、裝備的建設和配備；增加了地質保障一編，注重強化煤礦災害地質因素探測，從預防事故出發(fā)，在煤礦建設、生產活動的全過程提供基礎保障。 四是突出以人為本，完善職業(yè)病危害防治。 明確當瓦斯超限達到斷電濃度時或發(fā)現突出預兆時，班組長、瓦斯檢查工、礦調度員有權責令現場作業(yè)人員停止作業(yè)，停電撤人。完善了職業(yè)病危害防治

17、內容，突出做好防降塵和職業(yè)健康保護工作，提高了采掘設備內外噴霧工作壓力，增加了井下熱害防治、作業(yè)場所噪音和有害氣體監(jiān)測和防護的要求，增加了職業(yè)健康監(jiān)護和管理內容。注重與相關規(guī)定的一致性。,19,五是刪除了國家明令禁止和淘汰的設備、材料和工藝技術，以及在生產過程中存在隱患的工藝技術及裝備等。 如吊罐式鑿井法、木垛盤支護、非正規(guī)開采、單體支柱放頂煤開采、專用排瓦斯巷、使用震動爆破揭穿突出煤層、采煤工作面金屬摩擦支柱、油浸式電氣設備、地面臨時火藥庫、硝化甘油類炸藥、井下輔助通風機等。 六是增加了法律法規(guī)、標準文件規(guī)定的新內容，刪除了非行政許可的審批、備案、評估等要求。 增加了（鑒定、檢測、檢驗）機構

18、對其做出的結果負責、煤礦閉坑報告、安全生產許可證制度、“三同時”、突出礦井先抽后建、煤礦停工停產期間的安全措施；刪除了對煤礦瓦斯等級鑒定、煤塵爆炸性鑒定、煤的自燃傾向性鑒定、放頂煤開采審批（或備案）等要求。,20,七是規(guī)范了適用新技術、新裝備的安全要求。 增加了建井期間的反井鉆機、傘鉆、抓巖機、挖掘機、模板臺車等要求，以及機械化充填采煤、連續(xù)采煤機采煤的安全規(guī)定；增加了井下連續(xù)采煤機、綜掘機、無軌膠輪車、單軌吊、無極繩牽引車、連續(xù)運輸機、卡軌車等裝備的安全要求，以及運煤車、鏟車、梭車、履帶式行走支架、錨桿鉆車、給料破碎機、連續(xù)運輸系統(tǒng)或橋式轉載機等掘進機后配套設備的相關規(guī)定；增加了提升機、架空乘人裝置等的安全保護要求；對無人值守做出規(guī)定，新增自動化運行的主要通風機、箕斗提升機、水泵房，可不配備專職司機，但應當定時巡檢，實現地面集中監(jiān)控并有視頻監(jiān)視的變電硐室可不設專人值班等規(guī)定；增加使用高分子材料進行安全性和環(huán)保性評估，并建立安全監(jiān)測制度的要求；增加了煤礦井下電池電源和許用數碼電雷管的規(guī)定。,21,宣貫和落實新修訂的規(guī)程,新修訂的規(guī)程對煤礦安