昂素鎮(zhèn)推進社會管理創(chuàng)新工作實施方案

1、 昂黨字201120號中共昂素鎮(zhèn)委員會關(guān)于呈報昂素鎮(zhèn)推進社會管理創(chuàng)新工作實施方案的報告旗政法委： 現(xiàn)將 昂素鎮(zhèn)推進社會管理創(chuàng)新工作實施方案隨文呈上，請閱示。中共昂素鎮(zhèn)委員會2011年7月15日昂素鎮(zhèn)推進社會管理創(chuàng)新工作實施方案為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，加強社會建設(shè)，不斷提升社會管理水平，最大限度地增加社會和諧因素，我鎮(zhèn)及早準(zhǔn)備，提前安排，積極探索社會管理新辦法、新措施、新思路，特制定我鎮(zhèn)推進社會管理創(chuàng)新工作實施方案。一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，堅持以人為本、服務(wù)為先，最大限度地激發(fā)社會

2、創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、綜治牽頭、社會協(xié)同、公眾參與”的社會工作格局，為全鎮(zhèn)社會經(jīng)濟又好又快發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境。二、主要舉措（一）流動人口管理服務(wù)。按照“誰出租、誰負責(zé)”、“誰經(jīng)營、誰負責(zé)”、“誰用工、誰負責(zé)”的原則，將“以房管人”與“以工管人”有機結(jié)合起來，對流動人口要做到 “六清五掌握”?！傲濉奔矗荷矸萸?、職業(yè)清、現(xiàn)住地清、戶籍所在地清、暫住理由清、家庭成員清；“五掌握”即：掌握交往關(guān)系、掌握活動規(guī)律、掌握經(jīng)濟變化、掌握現(xiàn)實表現(xiàn)、掌握有無違法犯罪記錄。抓工作對接，實行雙向管理。對流入人口特別是重點年

3、齡段人口，要登門面見本人，詢問了解來源地域，掌握體貌特征，清楚家庭成員構(gòu)成，索要近期照片，準(zhǔn)確掌握了其身份狀況和現(xiàn)實表現(xiàn)，并將其現(xiàn)居住地址、所從事的職業(yè)和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況反饋給流出地公安機關(guān)。被流出地列為重點人口的流動人口，要及時索要或轉(zhuǎn)遞列管資料，實現(xiàn)管理工作的有效對接和雙向管理，避免漏管失控。抓人口定位，實行分層管理。對暫住人口進行定位分析，劃分3個管理層次。第一層次是有合法居住手續(xù)、職業(yè)相對固定、經(jīng)濟來源相對穩(wěn)定、能夠奉公守法的“放心”暫住人口、將其作為依靠對象，在登記、辦證的同時，還要定期進行檢查走訪，做好服務(wù)工作，依法保護他們的合法權(quán)益。第二層次是靠打零工生活、經(jīng)濟來源不穩(wěn)定、經(jīng)常變換

4、居住地址、單身居住思想起伏不定的“可疑”暫住人口，要將其作為調(diào)查對象，隨時隨地進行走訪調(diào)查和開展法制宣傳教育，提前做好預(yù)防工作。第三層次是無固定職業(yè)、經(jīng)濟收入反常、交往關(guān)系復(fù)雜、已被列為重點人口或被定為高危人口的“重點”暫住人口，將其作為工作對象，采取公秘結(jié)合的辦法，進行重點控制和嚴(yán)格管理。抓戶情熟悉，加大流動人口服務(wù)力度。以嘎查、社區(qū)為單位，協(xié)助本地外流人員（包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人員）新居住地所在社區(qū)，全面熟悉其職業(yè)、住所、聯(lián)系方式等基本情況，定期與他們聯(lián)系，及時為其提供勞動技能培訓(xùn)、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、惠農(nóng)惠牧政策、社會保障等方面信息，了解已發(fā)放的各項惠農(nóng)惠牧補貼是否收到，盡最大能力為他們服

5、務(wù)。（二）特殊人群管理服務(wù)。建立健全對服刑在教人員、刑釋解教人員、邪教人員、社會閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機制，充分發(fā)揮基層組織和社會組織的積極作用，推動教育改造與安置幫教工作雙延伸。青少年教育針對化。加強青少年理想信念教育，每年舉辦兩次青少年喜聞樂見的歌唱、舞蹈、演講比賽等一系列活動，引導(dǎo)青少年發(fā)奮學(xué)習(xí)、勇于實踐。深入開展青少年法制教育，充分發(fā)揮法制副校長、法制輔導(dǎo)員的作用，運用警示教育、同伴教育、法制宣傳周、法制教育月等多種方式，面向廣大青少年開展豐富多彩、寓教于樂的法制教育宣傳活動，進一步增強青少年法律意識。探索開展以“珍愛生命、安全第一”為主題的“自我保

6、護”安全意識教育活動、“青少年網(wǎng)絡(luò)文明行動”和“青少年遠離毒品活動”等一系列自護教育活動，增強青少年的自我保護意識，提高青少年對違法犯罪的抵御能力。服務(wù)青年的就業(yè)需求，積極聯(lián)合旗就業(yè)局開展勞動技能培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動。刑釋解教人員感動化。在刑釋解教人員銜接管理中切實抓好“五個及時”，及時登記造冊，建立健全個人檔案；及時進行家訪，全面核實刑釋解教人員本人及家庭實際情況；及時簽訂幫教責(zé)任書，嚴(yán)格落實各項幫教工作措施；及時進行法制宣傳教育，積極預(yù)防重新犯罪；及時落實幫扶措施，幫助刑釋解教人員勤勞致富。堅持每季度開展一次刑釋解教人員調(diào)查摸底專項活動，及時銜接下落不明的刑釋解教人員。堅持每季度

7、回訪一次幫教對象，通過回訪全面了解其生活、工作情況，形成全方位的幫教管理，對生活困難的刑釋解教人員要給予一定的生活救助，落實社保、醫(yī)保等問題，使他們擺脫困境讓他們感受政府及基層組織的溫暖。邪教人員教育化。了解和掌握幫教對象的家庭情況、身體狀況、參與目的、生產(chǎn)生活情況，盡力協(xié)調(diào)，幫助解決其實際生活困難，并引導(dǎo)他們發(fā)展生產(chǎn)，脫貧致富。定期向幫教對象提供關(guān)于黨的政策、法律法規(guī)、警示教育、科普知識等學(xué)習(xí)材料，讓他們經(jīng)常性學(xué)習(xí)，不斷提高人生觀、價值觀、世界觀，并每月寫一份心得體會或者學(xué)習(xí)記錄（字數(shù)3000字以上）上交鎮(zhèn)綜治辦查閱。經(jīng)常開展幫教人員積極參與的各種文明、健康、科學(xué)的文藝活動和體育比賽，促進他

8、們精神面貌的變化，從而有效擠壓腐朽文化和邪教組織生存的空間，形成“崇尚科學(xué)，反對邪教”以及促使邪教人員思想轉(zhuǎn)化的社會氛圍。要清楚得掌握幫教人員的動態(tài)信息。包括幫教人員接觸的親戚朋友，走訪的鄰居場所，更密切注意對陌生人的接觸，時刻警惕外界邪教組織重新介入，及時截斷本地與外地邪教人員的聯(lián)系。（三）弱勢群體管理服務(wù)。近年來，在弱勢群體服務(wù)方面，政府救助只能解決其最根基的糊口需要，要提高他們的糊口水平，不僅要從政治上愛護，從制度上保證，從糊口上關(guān)心，更要從素質(zhì)上提高，增強指導(dǎo)和扶持，輔佐樹立自力更生的意識，培訓(xùn)其自力更生的能力，促使其自謀活路，改糊口救助為出產(chǎn)援助，使扶貧形式由現(xiàn)金和物質(zhì)援助為主改變?yōu)?/p>

9、培育自我成長能力的援助為主，擴展在手藝、項目、培訓(xùn)、出產(chǎn)等方面的有用援助，開展“送暖和”、“一幫一”結(jié)對等扶貧幫困行動，使他們共享社會成長的功效。（四）“三留”人員管理服務(wù)。妥善解決農(nóng)牧區(qū)“三留”人員（留守婦女、留守兒童、留守老人）的教育管理和權(quán)益保護問題，建立相關(guān)工作機構(gòu)，提供有利條件，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成共同關(guān)心留守家庭成員的良好格局。積極開展唱歌、演講、書法等各類比賽，揚文明新風(fēng)、樹鄉(xiāng)村正氣，使廣大“留守人員”在活動中陶冶情操，感受生活的快樂，同時，通過豐富業(yè)余活動，充實精神生活。積極聯(lián)系各級勞動部門、職能技術(shù)學(xué)校和用人單位在對外出務(wù)工人員進行教育培訓(xùn)和管理時，要把勞動技能、文化知識與相關(guān)

10、法律法規(guī)及家庭教育結(jié)合起來，確保他們安心學(xué)習(xí)、工作和生活。（五）矛盾糾紛排查化解。按照“預(yù)防為主、教育疏導(dǎo)、依法處理、防治激化”的原則，牢固樹立“抓早、抓小、抓苗頭、抓源頭”的理念，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)包案制、預(yù)警談話制、首問責(zé)任制、雙向承諾制、四訪工作制、責(zé)任查究制等七項工作機制，綜合行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、警司聯(lián)調(diào)等四種調(diào)解手段，健全矛盾糾紛“大調(diào)處”聯(lián)調(diào)聯(lián)動工作機制，把化解矛盾的重心前移到“源頭防范”上來，依托鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，構(gòu)建鎮(zhèn)綜治中心嘎查（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作站矛盾糾紛排查調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，整合調(diào)解工作力量，形成鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一指揮，綜治辦牽頭，司法、派出所主辦，各辦、站、所共同參與的

11、整體聯(lián)動工作格局，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，做到一般糾紛隨報隨調(diào)、復(fù)雜糾紛在45個工作內(nèi)調(diào)結(jié)，切實維護廣大群眾的合法權(quán)益，著力解決群眾的實際問題。同時，在工作中要加強主動性和預(yù)防性，及早發(fā)現(xiàn)矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)，避免發(fā)生影響社會穩(wěn)定的事件。（六）社會治安防控體系建設(shè)。進一步發(fā)揮好無職黨員責(zé)任人作用及“三員”隊伍、民兵治安聯(lián)防隊等群防群治力量，有效預(yù)防和打擊犯罪，提高廣大人民群眾的安全感。加強社會治安重點地區(qū)整治改造，加強公共復(fù)雜場所和特殊行業(yè)管理，堅持改造和整治相結(jié)合，有效打擊犯罪，降低轄區(qū)發(fā)案率，提高廣大人民群眾的安全感，真正做到“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、人民群眾滿意”。要將治安

12、防范工作與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有機結(jié)合，與社會治安防范一同規(guī)劃，加快建立人防、技防、物防、意識防“四位一體”的治安防控體系，努力提高科技創(chuàng)安的覆蓋率和檔次，增加重點區(qū)域，重點部位技防設(shè)施的安裝，積極改善視頻監(jiān)控，有條件的嘎查、單位要加大科技創(chuàng)安的資金投入，年內(nèi)爭取在鎮(zhèn)區(qū)各主要路口安裝視頻監(jiān)控，提高治安防范水平，充分發(fā)揮基層綜治網(wǎng)絡(luò)在維護穩(wěn)定方面的作用。（七）便民服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范運行好信息化便民服務(wù)中心，為農(nóng)牧民提供咨詢服務(wù)，把就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息的發(fā)布、惠民惠牧政策、法律法規(guī)的宣傳融為一體，實行“一窗式受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，將各類補償款、政策性補貼資金通過“一卡通”發(fā)放，為群眾提供更

13、加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的服務(wù)。利用好“平安惠民信息平臺”，為廣大農(nóng)牧民及時提供就業(yè)、市場、天氣等便民信息。積極推行首問責(zé)任制，對于前來咨詢或辦事的農(nóng)牧民群眾，第一位被問的同志要做到主動熱情接待，屬于自己職責(zé)范圍的事，要及時予以辦結(jié)，不以任何理由推托、刁難，不屬于自己責(zé)任范圍的，則根據(jù)農(nóng)牧民群眾的來訪事由，將其引領(lǐng)到責(zé)任部門或辦公室及有關(guān)責(zé)任人或主動幫助聯(lián)系。三、工作要求（一）強化責(zé)任落實。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌負責(zé)全鎮(zhèn)社會管理創(chuàng)新工作。各單位、各部門要高度重視社會管理創(chuàng)新工作，把社會管理創(chuàng)新工作與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)，細化措施，抓好落實，構(gòu)建全社會參與的新格局。（二）搞好組織推動。社會化管理是一個系統(tǒng)工程，涉及眾多的部門、行業(yè)，各部門要各司其職充分發(fā)揮職能作用，實現(xiàn)社會管理社會化，積極爭取全社會的廣泛支持和參與，打牢社會管理的基礎(chǔ)。（三）嚴(yán)格工作考核。要將社會管理創(chuàng)新工作作為社會治安綜合治理目標(biāo)管理和各單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，細化考核項目、標(biāo)準(zhǔn)和方法步驟，加大督導(dǎo)檢查力度，確保整體工作有序推進。（四）加強輿論宣傳。要充分運用多種手段，廣泛宣傳社會管理創(chuàng)新的重要意義、工