鐵道部管理體制概況PPT課件

1、1,.,（一）鐵道部經(jīng)營(yíng)管理體制特點(diǎn) （二）鐵道部組織結(jié)構(gòu) （三）鐵路基礎(chǔ)性改革情況,二、鐵道部管理體制概況,2,.,鐵道部成立于1949年1月，是主管全國(guó)鐵路工作的國(guó)務(wù)院組成部門，1998年機(jī)構(gòu)改革后鐵道部仍為國(guó)務(wù)院組成部門。 鐵道部現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制用四字概括“政企合一”鐵道部身兼雙職：一方面代表國(guó)家行使政府職能，一方面是鐵路運(yùn)輸企業(yè)的最高管理機(jī)關(guān)，直接從事鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)活動(dòng)。,（一）鐵道部管理體制特點(diǎn)“政企合一”,3,.,鐵道部主要職能,(1)負(fù)責(zé)擬定鐵路行業(yè)規(guī)劃、政策和法規(guī)； (2)管理鐵路的建設(shè)、運(yùn)輸、價(jià)格、安全等工作； (3)承擔(dān)國(guó)家鐵路綜合管理和暫時(shí)保留的社會(huì)事務(wù)管理職能

2、，通過(guò)改革界定政府管理職能，逐步分離社會(huì)管理職能、企業(yè)管理職能。,4,.,路網(wǎng)集中調(diào)度和財(cái)務(wù)統(tǒng)一清算 路網(wǎng)集中調(diào)度由于鐵道部掌握了路網(wǎng)集中調(diào)度權(quán)，一些鐵路運(yùn)輸企業(yè)為了爭(zhēng)取到更多的路網(wǎng)資源，也給自己留下更大余地，紛紛采取往高報(bào)運(yùn)輸任務(wù)的方法來(lái)博得鐵道部“網(wǎng)開一面”。 財(cái)務(wù)統(tǒng)一清算就是所有的財(cái)務(wù)收入由鐵道部統(tǒng)一清收，然后再由鐵道部返還給下屬各鐵路局，只有在鐵道部層次才形成完整意義上的收入、成本與利潤(rùn)。,最重要的兩個(gè)行政職能,5,.,（二）鐵道部組織結(jié)構(gòu),2005年末，鐵道部機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)辦公廳、政策法規(guī)司和發(fā)展計(jì)劃司等16個(gè)職能司局；下設(shè)信息技術(shù)中心、工程管理中心等15個(gè)事業(yè)單位；下轄北京、上海等18個(gè)

3、鐵路局（公司）；中鐵集裝箱運(yùn)輸公司、中鐵特種貨物運(yùn)輸公司、中鐵行包快運(yùn)公司等3個(gè)專業(yè)公司和鐵道科學(xué)研究院、中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司2個(gè)其他企業(yè)，上述路局、公司均為獨(dú)立企業(yè)法人 。 此外，鐵道部各路局、公司還投資興辦了大量的全資和控股多經(jīng)企業(yè)。截至2005年末，全路共有多經(jīng)營(yíng)企業(yè)4941個(gè)。鐵路全系統(tǒng)職工210萬(wàn)人。,附：鐵道部組織機(jī)構(gòu)圖,6,.,十五期間，鐵路基礎(chǔ)性改革取得重大突破 1.基本完成了主輔分離和社會(huì)職能移交 2.順利實(shí)施了鐵路局直接管理站段體制改革 3.全面調(diào)整了運(yùn)輸生產(chǎn)力布局 4.大力推進(jìn)了鐵路投融資體制改革,（三）鐵路基礎(chǔ)性改革情況,7,.,2000年3月及2004年1月，鐵道部將

4、車輛制造、工程施工、勘察設(shè)計(jì)、通信、物資采購(gòu)等部屬非運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行分離，涉及資產(chǎn)1590.34億元、職工89.89萬(wàn)人； 2003年12月至今將鐵路1116所中小學(xué)、幼兒園和208家醫(yī)院全部移交地方政府管理，涉及移交資產(chǎn)136.81億元、職工28.28萬(wàn)人。以上分離和移交工作共涉及資產(chǎn)1727.15億元，職工118.17萬(wàn)人。 目前，鐵道部正在按照中央政法委的部署，研究推進(jìn)公、檢、法體制改革，力爭(zhēng)2007年上半年完成，將近9萬(wàn)名干警從運(yùn)輸企業(yè)分離，納入國(guó)家司法體系。,1.主輔分離和社會(huì)職能移交,8,.,多經(jīng)企業(yè)改革,此外，2001年末，鐵路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)與運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)分設(shè)、財(cái)務(wù)分賬、人員分開

5、”，解決了過(guò)去運(yùn)輸與多經(jīng)企業(yè)存在的資產(chǎn)關(guān)系不清、經(jīng)營(yíng)界面不清、勞動(dòng)關(guān)系不清、收入成本不清等問(wèn)題。 2003年以來(lái)，各鐵路局相繼成立了輔業(yè)和多經(jīng)資產(chǎn)管理中心，作為輔業(yè)和多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)的出資人代表。 2005年末，全路多元經(jīng)營(yíng)企業(yè)共4941個(gè)，資產(chǎn)總額為782.2億元，所有者權(quán)益390.67億元，實(shí)現(xiàn)收入999.97億元，利潤(rùn)27.87億元。企業(yè)從業(yè)人員34.7萬(wàn)人，其中鐵路職工人數(shù)為24萬(wàn)人，主要從事批發(fā)零售、運(yùn)輸輔助、制造、建筑、住宿和餐飲、租賃和商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)等7個(gè)行業(yè)。,9,.,2.鐵路局直接管理站段體制改革,10,.,2003年以來(lái)，鐵道部對(duì)全國(guó)鐵路生產(chǎn)力布局進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)整，運(yùn)輸站段數(shù)量減少到627個(gè)，只占原來(lái)1526個(gè)的41.1%。通過(guò)對(duì)基層生產(chǎn)站段進(jìn)行優(yōu)化整合，將小站段合并為大站段，擴(kuò)大了站段管理跨度，實(shí)現(xiàn)了運(yùn)力資源的優(yōu)化配置。,3.調(diào)整運(yùn)輸生產(chǎn)力布局,11,.,4.鐵路投融資體制改革,(1)研究制定鐵路投融資體制改革的政策措施 “政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作” 投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、融資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化 (2)廣泛開展合資修建鐵路 2005年以來(lái)，共新組建合資鐵路公司25個(gè)，投資總規(guī)模4300多億元。 (3)大力推進(jìn)鐵路股改試點(diǎn) “存量換增量” 大秦鐵路成功改制為股份公司，掛牌