轉(zhuǎn)變觀念和增強(qiáng)意識是提高依法行政能力的關(guān)鍵

1、轉(zhuǎn)變觀念和增強(qiáng)意識，是提高依法行政能力的關(guān)鍵平邑縣人民政府： 近期以來，作為一個(gè)公民或者一個(gè)社會組織，我（們）針對你縣20多個(gè)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了行政訴訟。這期間，行政機(jī)關(guān)的表現(xiàn)令我（們）十分失望，真的是一場現(xiàn)代版的“官場現(xiàn)形記”。主要表現(xiàn)在以下幾種情況：一是真誠溝通，敢于承認(rèn)工作中的錯(cuò)誤或失誤。在這方面最典型的就是交通運(yùn)輸局，該局曾多次派政策法規(guī)科的工作人員和我（們）聯(lián)系，敢于承認(rèn)執(zhí)法人員因?qū)W習(xí)欠缺或者工作粗心而導(dǎo)致了工作的失誤，并真誠的邀請我（們）在今后繼續(xù)對執(zhí)法人員予以社會監(jiān)督，其態(tài)度十分誠懇。二是我行我素，死豬不怕開水燙。面對自己作為被告的行政訴訟，“臉不紅、心不跳”，似乎與自己無關(guān)。我（們

2、）的代理律師從北京都能夠及時(shí)趕到平邑參加庭審，而有的行政機(jī)關(guān)開庭時(shí)竟然無人到庭應(yīng)訴。法院幾次通知，到庭的人怨氣十足，竟然說：我什么都不知道，（領(lǐng)導(dǎo)）叫我來干啥？（法院）愿判就判，愿輸就輸。文化綜合執(zhí)法局就是如此。三是百般抵賴，不承認(rèn)行政機(jī)關(guān)自己在工作中的錯(cuò)誤。至于是不敢承認(rèn)還是礙于面子不愿意承認(rèn)，我（們）不得而知。三是胡攪蠻纏，拿著不是當(dāng)理說。常常以“我們山東（平邑）和你們北京的規(guī)定不一樣，你們不懂”等等所謂的理由，來進(jìn)行沒有任何法理的胡攪蠻纏，更類似于“潑婦”式的狡辯。五是高高在上，對我（們）的訴訟“不屑一顧”。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為：多年來，行政相對人從來都不敢起訴他們，我（們）就是“管閑事”，就是

3、“吃飽了撐的”；反正我（們）也不發(fā)他們工資，更不能決定他們的仕途升遷，隨你們的便吧。六是法人流氓，有的竟然多次對我（們）施以“在平邑，要小心，否則”之類的“警告”，簡直與流氓無賴無異。七是，面對我（們）的行政訴訟，行政機(jī)關(guān)之所以出現(xiàn)上述種種情況，我（們）認(rèn)為：根源在于，行政機(jī)關(guān)在依法行政的觀念和意識上出了問題。近年來，中央政府在積極的、大力的推進(jìn)依法行政的進(jìn)程，出臺了多個(gè)綱領(lǐng)性法律性文件：1999年憲法寫入“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。 2004年，國務(wù)院公布全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要（國發(fā)200410號）。其中，在“依法行政的基本要求”部分，列舉了包括“合法行政”、“合

4、理行政”、“誠實(shí)守信”等基本要求。2008年，國務(wù)院公布國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定（國發(fā)200817號）。其中，對市縣政府和所屬部門如何依法行政有詳細(xì)的規(guī)定。2010年，國務(wù)院公布了關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(國發(fā)201033號)。2012年1月1日起，山東省行政程序規(guī)定施行。我（們）雖然不是行政法方面的專家，但我（們）也能夠從上述綱領(lǐng)性的法律文件公布的時(shí)間頻率上可以看出，國家對推進(jìn)依法行政的決心和急切。同時(shí)，依我（們）僅有的法律素養(yǎng)，覺得你縣部分行政機(jī)關(guān)缺少以下八個(gè)觀念：一、缺乏以人為本的觀念。 “堅(jiān)持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展”，是依法行政的

5、基本原則之一。這當(dāng)然就要求行政公務(wù)人員在行政管理中要增強(qiáng)人權(quán)觀念，自覺尊重并依法保護(hù)公民的基本權(quán)利。意味著行政機(jī)關(guān)要從以往的管理型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的服務(wù)型；意味著行政機(jī)關(guān)要以保障公民的基本權(quán)利、促進(jìn)公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；意味著行政機(jī)關(guān)要傾聽公民的呼聲，為公民訴愿表達(dá)和權(quán)利救濟(jì)提供必要的途徑；意味著行政機(jī)關(guān)在工作中要真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。 二、缺乏行政權(quán)限的觀念。由于行政權(quán)力是一種凌駕于社會之上的公權(quán)力，具有無限擴(kuò)張、易于濫用的特性，這就要求政府及其職能部門的行政權(quán)，必須是法律授予的，它應(yīng)當(dāng)根據(jù)或者依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使。行政公務(wù)人員必須時(shí)刻具有權(quán)力界限的意識

6、，注意上下左右不得越界。即必須遵循“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定?！?三、缺乏公開透明的觀念。行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，必須要遵循“公開透明”的原則。從民主行政的角度來看，知情權(quán)是公民的基本權(quán)利，依法行政也是以透明和開放為基本特征的。政府要樹立公開透明的觀念，要依法對自己所掌握的公共信息向社會公開；只有依法推進(jìn)“信息公開”，才有可能建設(shè)“陽光政府”。 提高政府行為的透明度，成為時(shí)時(shí)刻刻接受人民群眾監(jiān)督的政府。因此，在政府工作中要進(jìn)一步樹立公開透明的管理理念，同時(shí)，政府信息的公開、透明，也

7、為公民監(jiān)督政府提供了便利條件。政府的決策讓公眾參與，行政機(jī)關(guān)作出對行政相對人不利的決定時(shí)一定要履行事先告知的義務(wù)，以保護(hù)當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)及其他知情權(quán)。這不僅是改進(jìn)工作作風(fēng)的需要，更重要的是保障憲法規(guī)定的人民當(dāng)家作主權(quán)利的基礎(chǔ)和前提。 四、缺乏行政程序的觀念。綱要反復(fù)強(qiáng)調(diào)行政“程序正當(dāng)”，要“完善行政決策程序”，要“嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)”。行政程序是指政府及其部門的行政公務(wù)人員在實(shí)施行政管理時(shí)，必須依照法定的方式、步驟、順序和期限等方面的行政程序規(guī)定來進(jìn)行。有行政行為即有行政程序，不存在沒有行政程序的行政行為。行政程序法上的依法行政原則的基本內(nèi)涵是：政府的行政活動必須按照法律

8、規(guī)定的方式、步驟和過程去進(jìn)行，就是說行政主體的行為應(yīng)當(dāng)服從于法律的規(guī)定，必須運(yùn)用法律規(guī)范的手段來管理國家事務(wù)，行政主體違反憲法和法律的行為對公民不應(yīng)當(dāng)發(fā)生任何約束力，行政主體違法行政應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任?，F(xiàn)在行政執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序的問題不少，行政程序違法的典型案例時(shí)有發(fā)生，社會影響很壞，教訓(xùn)也很深刻。因此，行政公務(wù)人員必須增強(qiáng)行政程序法治意識。依法行政從某種意義上講，就是要依程序行政。同時(shí)，按照現(xiàn)代行政法治的要求，行政管理、行政復(fù)議和行政訴訟都必須依靠證據(jù)鏈條來支撐法律事實(shí)和權(quán)利主張。所以政府的公務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)切實(shí)增強(qiáng)行政證據(jù)的觀念。 五、缺乏誠實(shí)守信的觀念。綱要把誠實(shí)守信作為依法行政的基本要求之

9、一予以明確規(guī)定。市場經(jīng)濟(jì)社會，個(gè)人誠信是基礎(chǔ)，企業(yè)誠信是重點(diǎn)，政府誠信是關(guān)鍵。一個(gè)地方?jīng)]有信用，實(shí)際上是政府沒有信用，誠實(shí)守信實(shí)際上是直接關(guān)系一個(gè)地區(qū)投資環(huán)境的問題。市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是信用經(jīng)濟(jì)，一個(gè)信用缺失的政府無論如何是無法建立起完善的市場經(jīng)濟(jì)秩序的。所以，政府管理要切實(shí)樹立起誠實(shí)守信的觀念，其本質(zhì)就是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。從一定意義上講，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境是第一競爭力，良好的投資環(huán)境是最基本的競爭優(yōu)勢。而良好的投資環(huán)境能不能形成，起決定作用的是政府講不講誠信。市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，越要求誠實(shí)守信，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。綱要規(guī)定的政府誠實(shí)守信的適用范圍是：“行政機(jī)關(guān)公布的

10、信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對行政管理相對人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償?！边@在我國具有里程碑意義。樹立誠實(shí)守信的觀念，有助于解決“政府違法、百姓買單”、“朝令夕改”和“空頭支票”等問題。同時(shí)，政府及其部門的行政公務(wù)人員還應(yīng)樹立權(quán)利救濟(jì)和善待行政原告的觀念。因?yàn)樾姓芾砉ぷ麟y免出現(xiàn)對行政相對人合法權(quán)益造成損害的現(xiàn)象，有損害就必須有救濟(jì)，這是現(xiàn)代法治的基本精神，因此，樹立誠實(shí)守信的觀念是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵。 六、缺乏高效便民的觀念。行政

11、協(xié)助是指行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)基于行政的整體性、統(tǒng)一性，相互提供協(xié)助，共同完成行政管理任務(wù)。綱要提出在全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府過程中，要建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，要“提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式”。同時(shí)，還明確規(guī)定了“高效便民”是依法行政的基本要求之一，這就要求政府在紛繁復(fù)雜的行政管理工作中，各行政機(jī)關(guān)之間必須互相協(xié)助，緊密配合，避免互相推諉、扯皮甚至“爭權(quán)奪利”、“打架”現(xiàn)象的發(fā)生。行政協(xié)助主要有主動協(xié)助和應(yīng)申請的協(xié)助兩種類型。我國一些法律明確規(guī)定了在行政管理中有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動協(xié)助，例如中華人民共和國行政許可法第64條規(guī)定：“被許可人在做

12、出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)管轄區(qū)域外違法從事行政許可事項(xiàng)活動的，違法行為發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法將被許可人的違法事實(shí)、處理結(jié)果抄告做出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)?！敝鲃有姓f(xié)助制度主要是“抄送告知”。而應(yīng)申請的行政協(xié)助主要是執(zhí)行公務(wù)上的協(xié)助和配合。行政部門及其行政公務(wù)人員樹立起行政協(xié)助的觀念，這是行政職能專業(yè)分工的要求，搞好行政協(xié)助，是保證政令暢通、高效便民的關(guān)鍵。 七、缺乏文明執(zhí)法的觀念。綱要雖然沒有明確表述文明執(zhí)法，但文明執(zhí)法應(yīng)是依法行政的應(yīng)有之義。黨的十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定指出：“實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”。嚴(yán)格執(zhí)法，公正

13、執(zhí)法，是講行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)問題，文明執(zhí)法則是講行政執(zhí)法的形式問題，這是近幾年對行政執(zhí)法提出的新要求。因此，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員必須樹立文明執(zhí)法的觀念。文明執(zhí)法除了要求我們的行政執(zhí)法行為符合嚴(yán)格、公正的標(biāo)準(zhǔn)外，還必須符合基本的道德規(guī)范，即履行公務(wù)的行為舉止、態(tài)度、語言應(yīng)與履行公務(wù)的身份相稱，這是實(shí)踐“三個(gè)代表”的體現(xiàn)，也是依法行政、執(zhí)法為民的要求。 八、缺乏接受監(jiān)督的觀念。綱要就“完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督”作為一個(gè)專題予以明確規(guī)定。由于行政權(quán)力具有管理領(lǐng)域廣、主動性強(qiáng)、自由裁量度大，并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施等特點(diǎn)，這就決定了行政權(quán)力在行使過程中具有擴(kuò)張和濫用的可能。因此，對行政