中國(guó)社會(huì)福利制度的改革與發(fā)展

1、中國(guó)社會(huì)福利制度的改革與發(fā)展1 .民政福利事業(yè)的改革(1)改革的指導(dǎo)思想和整體目標(biāo)社會(huì)福利改革的指導(dǎo)思想我國(guó)推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的指導(dǎo)思想立足于我國(guó)社會(huì)主義初期階段的基本國(guó)情，堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)、以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為基礎(chǔ)、補(bǔ)充社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，提倡國(guó)家資助、社會(huì)各方面積極探索建設(shè)社會(huì)福利事業(yè)的新道路， 建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展的社會(huì)福利事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)的健康有序發(fā)展。社會(huì)福利社會(huì)化的整體目標(biāo)a .投資主體的多樣性從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，采用國(guó)家、集團(tuán)和個(gè)人等多渠道投資方式，形成社會(huì)福利機(jī)構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的結(jié)構(gòu)。b .服務(wù)對(duì)象的公開化社會(huì)福利機(jī)

2、構(gòu)不僅確保國(guó)家培養(yǎng)的特殊集團(tuán)需求，還面向社會(huì)老年人、殘疾人，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大服務(wù)范圍和壟斷面，根據(jù)服務(wù)對(duì)象的情況，實(shí)施有償、減免、無(wú)償?shù)榷喾N服務(wù)。c .服務(wù)方式的多樣化社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社區(qū)除了集中養(yǎng)老、殘疾援助外，還應(yīng)該發(fā)揮各種服務(wù)功能，為家庭和個(gè)人提供支持。d .服務(wù)團(tuán)隊(duì)專業(yè)化。(2)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的改革社會(huì)福利機(jī)構(gòu)改革的要求a .國(guó)家把社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和床位數(shù)作為社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，在基本建設(shè)計(jì)劃中統(tǒng)一安排社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)b .各地制定城市居住區(qū)規(guī)劃時(shí)，不管新區(qū)的建設(shè)和舊區(qū)的改造，都按照舊國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部公布的城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，將社會(huì)福利設(shè)施，特

3、別是老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃c .應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，處理社會(huì)福利事業(yè)中政府功能和社會(huì)化的關(guān)系，加快制定社會(huì)福利事業(yè)相關(guān)法規(guī)，研究制定社會(huì)福利機(jī)構(gòu)分類管理的政策措施，為社會(huì)福利事業(yè)的建設(shè)和管理提供依據(jù)d .要根據(jù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家支援和優(yōu)惠政策a .社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，必須以計(jì)劃方式供給的，根據(jù)必須計(jì)劃供給地的法律、法規(guī)的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓應(yīng)該有償提供土地、在地價(jià)方面適當(dāng)給予優(yōu)惠的土地的，土地轉(zhuǎn)讓金的征收標(biāo)準(zhǔn)必須適當(dāng)降低b .對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)及其提供的福利服務(wù)和興業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)，設(shè)置殘疾人的福利企業(yè)，以及公司和個(gè)人支

4、援社會(huì)福利事業(yè)的捐贈(zèng)，國(guó)家給予稅收優(yōu)惠政策，按照現(xiàn)行的國(guó)家稅法的規(guī)定執(zhí)行c .經(jīng)民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)按規(guī)定向有關(guān)部門進(jìn)行法人登記登記的，有關(guān)部門必須優(yōu)先處理未經(jīng)民政部門批準(zhǔn)設(shè)置的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門不得辦理法人登記登記手續(xù)d .對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的耗電量以當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)，水以居民的生活用水價(jià)格收費(fèi)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)對(duì)利用電話等通信業(yè)務(wù)給予優(yōu)惠和優(yōu)先考慮e .被社會(huì)福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)(社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中分散撫養(yǎng))的小學(xué)、中學(xué)的孤兒，必須按照有關(guān)規(guī)定免除雜費(fèi)、本費(fèi)的高中(職業(yè)高中)、技術(shù)學(xué)校、中等?？茖W(xué)校、高中錄取的孤兒，必須免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)f .對(duì)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中有勞動(dòng)力的成人孤

5、獨(dú)人員，應(yīng)積極采取措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，給予免費(fèi)上班前的訓(xùn)練。(3)社會(huì)福利企業(yè)的改革我國(guó)社會(huì)福利企業(yè)的改革和發(fā)展主要有以下方面的成果在政府主導(dǎo)下，形成了以社會(huì)力量的多階段、多途徑、多種形式經(jīng)營(yíng)福利企業(yè)的新結(jié)構(gòu)。改革管理體制，實(shí)現(xiàn)政治企業(yè)分離，健全宏觀管理規(guī)范。轉(zhuǎn)變社會(huì)福利企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，著力于技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，使企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。進(jìn)一步完善和執(zhí)行了國(guó)家對(duì)社會(huì)福利企業(yè)的支援保護(hù)政策。(4)殘疾人成比例就業(yè)進(jìn)行試驗(yàn)性工作殘疾人按比例就業(yè)，是指機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織等用人單位，依法以一定比例招聘殘疾人就業(yè)。1990年我國(guó)制定了殘疾人保障法。 該法第

6、三十條明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)組織必須以一定比例安排殘疾人就業(yè)，為其選擇合適的職業(yè)和崗位”。 為我國(guó)殘疾人比例就業(yè)制度的實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。1991年12月29日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中國(guó)殘疾人事業(yè)“八五”計(jì)劃綱要。 綱要年“八五”期間，實(shí)施“地方政府按比例安排殘疾人就業(yè)”考試，取得經(jīng)驗(yàn)，逐漸普及的改革對(duì)改變我國(guó)殘疾人就業(yè)模式具有戰(zhàn)略意義。1992年5月，國(guó)家計(jì)量委員會(huì)、勞動(dòng)部、民政部、中國(guó)殘聯(lián)提交關(guān)于在部分城市開展殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和按比例就業(yè)試點(diǎn)工作的通知，決定在上海、廣州、青島、沈陽(yáng)、大連、武漢、九江、無(wú)錫等大中城市實(shí)施殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)和比例就業(yè)試驗(yàn)。1990年代中期以后，試

7、驗(yàn)性工作進(jìn)一步擴(kuò)大，到90年代末，這項(xiàng)工作已被全國(guó)各大城市全面推出。2 .工作人員福利和住房制度改革(一)職工福利改革的重點(diǎn)改變企業(yè)事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)社會(huì)的現(xiàn)象，創(chuàng)造條件，使企業(yè)的福利服務(wù)功能逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)。改革員工收入分配制度，建立規(guī)范的職業(yè)津貼制度。根據(jù)社會(huì)福利社會(huì)化的原則，重構(gòu)員工福利體系。(2)福利住宅制度的改革住宅制度改革的具體目標(biāo)全國(guó)推行住房公積金制度積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步銷售公共住宅，大力發(fā)展房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和社會(huì)化住宅維修管理市場(chǎng)，加快經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)，初步建立新的城市住宅制度，使城市居民住宅處于小康水平。具體的實(shí)施方法a .全面推進(jìn)住房公積金制度1999年4月，國(guó)務(wù)院在各地推行住房公積

8、金制度的基礎(chǔ)上公布了住房公積金管理?xiàng)l例，統(tǒng)一規(guī)范了全國(guó)住房公積金制度。b .積極推進(jìn)租金改革要在職工家庭合理的住宅支出范圍內(nèi)加大租金改革力度。 住宅租金原則必須按租金或市場(chǎng)租金的計(jì)算出租。c .穩(wěn)步銷售公共住宅城鎮(zhèn)公共住宅可以賣給城鎮(zhèn)員工，除非市(縣)以上人民政府認(rèn)為不應(yīng)該出售。 員工購(gòu)買住宅是自主的原則，新建公共住宅和空的舊住宅，實(shí)施售后服務(wù)，優(yōu)先銷售給住房困難的房子。d .加快經(jīng)濟(jì)適用住宅的開發(fā)建設(shè)各地人民政府必須高度重視經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，加快解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。 經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)用地，被認(rèn)可的原則上以行政計(jì)劃方式供給，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)項(xiàng)目，在計(jì)劃、計(jì)劃、拆遷、稅金等方面提

9、供政策支援。3 .社區(qū)服務(wù)的興起和發(fā)展所謂社區(qū)服務(wù)，就是在政府的提倡和支援下，為了提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，增進(jìn)社區(qū)公共福利，以基礎(chǔ)社區(qū)為主體，在社區(qū)成員的自助和合作的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)各種社區(qū)資源，開展福利性的社會(huì)服務(wù)(1)社區(qū)服務(wù)在我國(guó)的發(fā)展歷史從80年代中期到90年代初期，是社區(qū)服務(wù)發(fā)展的第一階段政府的倡導(dǎo)階段。1987年，民政部主辦了大連市民政現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，第一次提出社區(qū)服務(wù)概念，開始提倡社區(qū)服務(wù)。1987年9月，國(guó)家民政部在武漢召開了“全國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)座談會(huì)”。 這是社區(qū)服務(wù)業(yè)的第一次全國(guó)性主題會(huì)議，標(biāo)志著社區(qū)服務(wù)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)的開始階段。90年代初至90年代末是我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的第二階段普及發(fā)展階

10、段。a.1993年8月，民政部、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)等14個(gè)部門委員會(huì)共同發(fā)行了關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)。 這是第一份指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的文件b.1994年底，民政部在上海舉辦了全國(guó)社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)服務(wù)必須堅(jiān)持社會(huì)利益第一的原則c .民政部在1995年制定了社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)開展了建立社區(qū)服務(wù)示范城市的活動(dòng)。 并于1998年將南京玄武區(qū)等44個(gè)城市命名為全國(guó)社區(qū)服務(wù)示范城市，為社區(qū)服務(wù)在全國(guó)的普及和提高建立了規(guī)范指導(dǎo)和示范模式d.2000年11月19日，中國(guó)共產(chǎn)黨中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳公布了關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)（民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)）的通知。 文件提出以開拓

11、社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，使社區(qū)服務(wù)具有更高水平的發(fā)展目標(biāo)和功能定位。(2)社區(qū)服務(wù)的特征福利性這是社區(qū)服務(wù)的基本特征。 提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，增進(jìn)社區(qū)公共福利是開展社區(qū)服務(wù)的宗旨。社會(huì)性社區(qū)服務(wù)在政府的倡導(dǎo)和支持下，以基礎(chǔ)社區(qū)為主體，整合利用社區(qū)資源開展的社會(huì)服務(wù)。 社區(qū)從自己的需要出發(fā)，自主舉辦，自覺(jué)為社區(qū)居民服務(wù)。大眾性社區(qū)服務(wù)以整個(gè)社區(qū)成員為服務(wù)對(duì)象，通過(guò)系列化、多樣化的服務(wù)內(nèi)容滿足群眾的多樣化需求。 社區(qū)服務(wù)不僅服務(wù)對(duì)象大眾化，而且那個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)也是大眾化的。(3)社區(qū)服務(wù)的分類社會(huì)保障福利服務(wù)。 包括以下內(nèi)容：a .為社區(qū)民政優(yōu)惠對(duì)象、老人、孩子等特殊社會(huì)團(tuán)體提供的福

12、利服務(wù)b、協(xié)助社會(huì)保險(xiǎn)制度改革為失業(yè)、下崗員工提供再就業(yè)和相關(guān)管理服務(wù)c .根據(jù)醫(yī)療保障制度改革的要求設(shè)立社區(qū)醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)，提供醫(yī)療、保健、生產(chǎn)、康復(fù)等醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)。面向全體居民進(jìn)行的民間利益民服務(wù)。 這種服務(wù)的內(nèi)容涉及居民生活的各個(gè)方面，如家政服務(wù)、維護(hù)服務(wù)、飲食零售服務(wù)、文化娛樂(lè)服務(wù)等。與駐地的雙向共同建設(shè)服務(wù)。 這是社區(qū)通過(guò)社會(huì)化服務(wù)體系，援助駐地機(jī)構(gòu)、企業(yè)部門，從“公司經(jīng)營(yíng)社會(huì)”的沉重負(fù)擔(dān)中解放出來(lái)，為職場(chǎng)提供必要的后勤和福利服務(wù)，駐地部門向社區(qū)開放其福利設(shè)施，提供必要的人才、物資資源的援助。(4)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容老人服務(wù)系列a .老人的撫養(yǎng)包括養(yǎng)老院、老人公寓、養(yǎng)老院等b .老人文化活

13、動(dòng)有老人文化活動(dòng)室、老人活動(dòng)中心、老人文體協(xié)會(huì)等c .老人保健包括老人醫(yī)院、老人保健中心、老人心理咨詢所等d .老人生活服務(wù)包括老人家政服務(wù)、撫老服務(wù)、老人結(jié)婚介紹等。青少年服務(wù)系列為社區(qū)青少年身心健康和成長(zhǎng)提供各種服務(wù)和援助。 包括校外指導(dǎo)所、小學(xué)生放學(xué)后托兒所、學(xué)生午餐服務(wù)、青少年文化活動(dòng)室、待業(yè)青年職業(yè)培訓(xùn)班、失足青少年指導(dǎo)組等。兒童服務(wù)系列社區(qū)為孩子提供的服務(wù)，如嬰幼兒的家政服務(wù)、托兒所、幼兒園、育兒學(xué)校等。殘疾人服務(wù)系列為社區(qū)殘疾人提供的保障服務(wù)。 包括殘疾人就業(yè)服務(wù)、社區(qū)康復(fù)中心、殘疾人生活護(hù)理、殘疾人教育訓(xùn)練等。就業(yè)服務(wù)系列為社區(qū)失業(yè)、下崗員工提供就業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹、再就業(yè)信息服務(wù)等。家政服務(wù)系列為社區(qū)居民提供家政服務(wù)和家政服務(wù)中介。 例如，家庭保姆、臨時(shí)工介紹、早餐、午餐配送、洗滌物拆卸、自助洗衣站、服裝加工等。優(yōu)惠對(duì)象服務(wù)系列開展軍隊(duì)優(yōu)屬服務(wù)，解決優(yōu)撫對(duì)象生活困難，與駐區(qū)部隊(duì)雙向共同建設(shè)，幫助部隊(duì)培養(yǎng)軍地兩用人才，幫助政府做好征兵和退役部署服務(wù)工作。平民生活服務(wù)系列為了便于社區(qū)居民的生活而提供的各種服