城鎮(zhèn)體系規(guī)劃部分

1、.,區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,（一）概念及內涵,城鎮(zhèn)體系（Urban System）也稱為城市體系或城市系統(tǒng)，指的是在一個相對完整的區(qū)域或國家中，以中心城市為核心，由一系列不同職能分工，不同等級規(guī)模，聯(lián)系密切，互相依存的城鎮(zhèn)所組成的有機整體。,一、城鎮(zhèn)體系概況,.,內涵：,1、它以一個相對完整的區(qū)域（經濟上相對完整的經濟區(qū)、經濟帶如京津唐、遼中南等；自然上相對完整如一個流域；行政上相對完整。不是任意拼接或任意支解的。）內的城鎮(zhèn)群體（由一定數(shù)量的城鎮(zhèn)組成的而不是把一座城市當作一個區(qū)域系統(tǒng)來研究）為研究對象。,2、城鎮(zhèn)體系的核心是中心城市，沒有一個具有一定經濟社會影響力的中心城市，不可能形成有現(xiàn)代意義的城

2、鎮(zhèn)體系，那僅僅是農業(yè)社會階段的一種城市空間布局形態(tài)。,3、城鎮(zhèn)體系的本質特征是相互聯(lián)系。通過區(qū)位、等級、規(guī)模、職能、城鎮(zhèn)之間形成縱向和橫向的各種聯(lián)系。從而構成一個有機整體。,4、城鎮(zhèn)體系具有整體性、層次性、關聯(lián)性、動態(tài)性和開放性的特征。,.,（二）城鎮(zhèn)體系的類型,1、以中心城市數(shù)量多寡組合方式,單中心體系類型,指一個中心城市的城鎮(zhèn)體系，其中又可分為：以大城市為核心，集中分布在大城市地域周圍的體系類型；以各級行政中心或經濟中心為核心，分散的城鎮(zhèn)體系類型。,.,多中心城鎮(zhèn)體系類型,其中又可分為：大中城市集聚的城市群類型；以多個各級行政中心或經濟中心組合為核心，分散的城鎮(zhèn)體系類型。,2、按區(qū)域的經濟

3、類型,可以分為礦區(qū)型、農業(yè)區(qū)型、流域型、鐵路公路沿線型體系等。,.,3、按行政等級和管轄范圍,可以分為全國、省域、市域、縣域城鎮(zhèn)體系類型,還有以特殊的地理區(qū)域和經濟區(qū)域為對象的，如沿海、沿江、邊境地區(qū)城鎮(zhèn)體系類型等,.,二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的內容和方法,（一）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的任務,綜合評價城鎮(zhèn)發(fā)展條件,制訂區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,預測區(qū)域人口增長和城市化水平,擬定各相關城鎮(zhèn)的發(fā)展方面與規(guī)模,協(xié)調城鎮(zhèn)發(fā)展與產業(yè)配置的時空關系,統(tǒng)籌安排區(qū)域基礎設施和社會設施,引導和控制區(qū)域城鎮(zhèn)的合理發(fā)展與布局,指導城市總體規(guī)劃的編制,.,（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內容（城市規(guī)劃編制新辦法規(guī)定）,1、提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略,

4、其中位于人口、經濟、建設高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應當根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎設施和公共服務設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調的建議。,2、確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產等方面的保護與利用的綜合目標和要求，提出空間管制原則和措施,3、預測市域總人口及城鎮(zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設標準,4、提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設用地控制范圍,5、確定市域交通發(fā)展策略；原則確定市域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎設施，重要社會服務設施，危險品生產儲存設施的布局,.,6、根據(jù)城市

5、建設、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應當位于城市的行政管轄范圍內,7、提出實施規(guī)劃的措施和有關建議,.,三、域鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制程序和工作方法,（一）規(guī)劃工作準備階段,（二）實地調查，收集資料和訪問座談階段,（三）調查內容的分析研究階段,（四）規(guī)劃方案的構思階段,（五）與當?shù)攸h政領導及有關部門協(xié)調規(guī)劃方案、編寫規(guī)劃報告和編制規(guī)劃圖件階段,（六）組織專家評審和上報審批階段,.,第二節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評價,一、區(qū)位條件與區(qū)際聯(lián)系,二、自然條件與自然資源,三、城鎮(zhèn)體系演變的歷史基礎與現(xiàn)狀特點,四、人口與社會經濟條件,五、生態(tài)環(huán)境條件,六、域鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價,.,一、區(qū)位條件

6、與區(qū)際聯(lián)系,（一）中心城市的吸引范圍,在以各級行政區(qū)域為單元開展城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，必須分析中心城市的吸引范圍，以確定所規(guī)劃區(qū)域城鎮(zhèn)體系是否完整。如果中心城市吸引范圍明顯小于或大于所轄區(qū)域，就不是一個完整的地域，因而也不能規(guī)劃完整的城鎮(zhèn)體系，在規(guī)劃工作中必須說明其不完整性。規(guī)劃中還可以提出調整行政區(qū)劃的建議，提出跨行政區(qū)域或若干行政區(qū)協(xié)調規(guī)劃城鎮(zhèn)體系的建議。,（二）區(qū)位與地理位置,作為城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件之一的區(qū)位條件，包括整個區(qū)域城鎮(zhèn)體系的區(qū)位和各城鎮(zhèn)的區(qū)位。既有與周圍山川，水域等的空間關系，更重要的是與周邊區(qū)域位置對城市發(fā)展都有重要影響。,（三）影響區(qū)位條件的要素,1自然要素。 2運輸要素。 3吸

7、引輻射影響因素。 4邊緣區(qū)位效應。,.,1以區(qū)域地形圖和行政區(qū)圖為工具，同時掌握區(qū)域內部及周邊地區(qū)的資源、城鎮(zhèn)、交通線路和港站。經濟發(fā)展水平和產業(yè)布局狀況等基礎資料；,2通過客流、貨流、金融流、信息流以及經濟技術協(xié)作關系等的調查，摸清區(qū)域內城鎮(zhèn)之間以及與相鄰區(qū)域和中心城市之間的現(xiàn)狀經濟聯(lián)系，分析這些聯(lián)系對城鎮(zhèn)體系發(fā)展帶來的影響；,3調查掌握區(qū)域內和周邊地區(qū)規(guī)劃期大型基本建設項目和主要城市發(fā)展規(guī)劃情況，分析其對區(qū)域城鎮(zhèn)體系發(fā)展可能帶來的影響；,4一般地級市市域城鎮(zhèn)體系的區(qū)位圖主要農示這個市域在全省及周邊地區(qū)的位置及聯(lián)系，并附上市域在全國的位置示意圖；縣（縣級市）域城鎮(zhèn)體系的區(qū)位圖主要表示這個縣域

8、在所在地區(qū)及相鄰地區(qū)的位置及聯(lián)系，并附上縣域在全省及至更大范圍的位置示意圖。,（四）區(qū)位分析與區(qū)位圖編繪,.,.,二、自然條件與自然資源,（一）土地資源,（二）水資源,（三）礦產和森林資源,（四）旅游資源,（五）自然資源條件分析評價圖的編繪,.,三、城鎮(zhèn)體系演變的歷史基礎與現(xiàn)狀特點,（一）域鎮(zhèn)體系的歷史演變,1劃分城鎮(zhèn)體系的發(fā)展階段,2主要城鎮(zhèn)職能演變及其原因分析,3在歷史演變的分析中，要重視歷史遺件，保留和挖掘城鎮(zhèn)特色。,.,（二）城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀特點,1城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀，包括：概述城鎮(zhèn)的數(shù)量（一般包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集和分布；城鎮(zhèn)常住人口（包括城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍的在冊非農業(yè)人口和農業(yè)人口外來常往人口）

9、；城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)化質量；城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施建設；城鎮(zhèn)的產業(yè)結構和就業(yè)結構；中心城市在區(qū)域內外的地位作用，城鎮(zhèn)之間的相互聯(lián)系等；,2城鎮(zhèn)體系結構的特色，主要分析城鎮(zhèn)現(xiàn)狀的職能、等級規(guī)模、空間三大結構的特點及其形成原因，與區(qū)域經濟社會發(fā)展的適應情況；,3城鎮(zhèn)體系存在的問題，主要從城鎮(zhèn)建設發(fā)展與社會經濟發(fā)展的適應情況、城鎮(zhèn)化水平和質量、城鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務設施建設情況、城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)體系結構的合理性等方面找出問題及其原因。,.,四、人口與社會經濟條件,（一）人口和勞動力,分析區(qū)域和主要城鎮(zhèn)人口數(shù)量近10年來的變動，人口年自然增長和機械增長情況，人口密度、人口的城鄉(xiāng)分布，人口的素

10、質（學歷年限）；勞動力數(shù)量及占總人口的比重，近10年勞動力就業(yè)結構變動（主要是農村勞動力）。,（二）發(fā)展水平與產業(yè)結構,農業(yè)方面要分析基本農田保護面積，主要農產品產量及商品率，主要農產品的基地數(shù)量、分布、類型等；工業(yè)方面要分析主要工業(yè)企業(yè)、經濟技術開發(fā)區(qū)；第三產業(yè)主要了解商貿。,.,（三）基礎設施建設情況,主要是區(qū)域的鐵路、公路干線及水運航線和快速交通的基本情況；區(qū)域供電和電信設施情況；區(qū)域與各城鎮(zhèn)的自來水普及率。氣化率等。,（四）教育和科技情況,主要是在區(qū)域內分布的大專以上高等學校的數(shù)量、學生數(shù)，還要調查了解中小學入學率、輟學率、畢業(yè)率等；了解專業(yè)科研單位的數(shù)量，萬人擁有的科技人員數(shù)，萬人擁

11、有的大專以上人員數(shù)，高級職稱比重等。,.,需要調查分析的指標有：森林覆蓋率及森林分布，氣象災害的類型、頻度及危害程度，水資源豐度及水旱災害情況，水土流失、土地沙漠化、土壤肥力退化等情況。對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量多、分布散的地區(qū)也要分析評價區(qū)域的三廢污染情況。,（二）城鎮(zhèn)環(huán)境的污染情況,主要調查廢水、廢氣、廢渣的排放情況和對環(huán)境造成的污染、損失情況，污染源、污染物類型、污染范圍、污染的程度、污染的歷史、污染造成的危害、經濟損失和后果等是主要調查指標，還可調查城鎮(zhèn)的綠化率、公共綠地情況、噪聲污染、酸雨、垃圾處理等。,（一）區(qū)域生態(tài)環(huán)境,五、生態(tài)環(huán)境條件,.,六、域鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價,具體方法、步驟如下：

12、,（一）確定評價的指標體系,（二）選擇綜合評價模型,（三）確定評價指標權重,（四）計算確定各項指標的標準值,（五）按照綜合評價模型計算后分級編繪評價圖,.,例子：山東省城鎮(zhèn)發(fā)展條件綜合評價,1、指標的選擇共分六個一級指標、42個二級指標,城鎮(zhèn)建設子系統(tǒng),包括城鎮(zhèn)規(guī)模、城建投入、住宅、公交、道路、供排水、綠化等11個二級指標；指標的權重為0.1962,經濟基礎子系統(tǒng),包括經濟總量、人均水平、產業(yè)結構、結構效益、居民生活水平、對外開放等12個二級指標；指標的權重為0.2709,社會事業(yè)子系統(tǒng),包括人口、醫(yī)療衛(wèi)生、教育3個二級方面；權重為0.0525,.,自然條件子系統(tǒng),包括水資源、礦產資源、海洋資

13、源、旅游資源和地震烈度6個二級指標；權重為0.0887，其中水資源權重為0.0402，占將近一半。,基礎設施子系統(tǒng),包括通訊、電力、交通等方面，共8個二級指標，權重為0.1352。,區(qū)位條件子系統(tǒng),包括潛能和行政地位兩個方面，共2個二級指標，權重為0.1352,.,2、分地市評價結果,.,.,第三節(jié) 城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預測,一、城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,（一）指導城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,（二）區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略,1、戰(zhàn)略指導思想,堅持宏觀分析原則,堅持區(qū)域協(xié)調發(fā)展原則,堅持可持續(xù)發(fā)展原則,遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律原則,強調城鎮(zhèn)在經濟社會發(fā)展中的地位,充分重視科學技術進步,.,2、戰(zhàn)略依據(jù)必須以經濟發(fā)展

14、戰(zhàn)略為依據(jù),（1）經濟發(fā)展目標,總目標,分目標,經濟總量,結構調整,人民生活,財政收入,經濟體制,對外經濟,.,（2）經濟戰(zhàn)略布局,按照“四、五、三、二”的框架展開布局。,.,四個層次的城鎮(zhèn)體系,要強化大城市的中心作用，完善中等城市的綜合功能，擴大小城市 和重點建制鎮(zhèn)的規(guī)模，增強城市的整體聚集效應，促進工業(yè)化進程的 有效展開。,五條產業(yè)聚集帶,濟青聊,日菏,京滬,京九鐵路,沿海岸線,.,三個現(xiàn)代化農業(yè)示范區(qū),膠東沿海,魯中南山區(qū),魯西北平原,兩大跨世紀工程,海上山東,黃河三角洲,.,二、區(qū)域域鎮(zhèn)化水平預測,（一）以時間序列趨勢預測,即根據(jù)近些年城鎮(zhèn)人口的變動情況，外推至規(guī)劃近遠期。,（二）自下

15、而上預測法,一種方法是將各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中的人口預測進行匯總平衡，另一種方法是對主要城市分別進行預測，再對其它城鎮(zhèn)分類進行預測，然后進行匯總平衡，得到城鎮(zhèn)總人口。,（三）剩余勞動力轉化法,在依據(jù)城鎮(zhèn)和農村人口自然增長率的基礎上，通過農村勞動力結構變動估計規(guī)劃期的剩余勞動力資源，預測城鎮(zhèn)可能吸納的農村勞動力數(shù)量，考慮一定的帶眷率，并根據(jù)歷年區(qū)外遷入人口狀況等因素，預測區(qū)域城鎮(zhèn)人口數(shù)。,.,第四節(jié) 城鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃,一、城鎮(zhèn)體系的職能結構規(guī)劃,二、域鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構規(guī)劃,三、城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃和域市經濟區(qū)劃分,.,一、城鎮(zhèn)體系的職能結構規(guī)劃,（一）域鎮(zhèn)體系職能結構規(guī)劃的層面,第一層面 是從區(qū)

16、域城鎮(zhèn)體系總體職能這一層面進行分析研究。 第二層面 是從較大的規(guī)劃區(qū)域內劃分出次一級的分區(qū)進行分析研究。 第三層面 是具體研究確定每一個城鎮(zhèn)的職能類型與組合。,（二）城鎮(zhèn)職能分類,1具有多種職能的綜合性中心城市。凡是縣城及縣以上的區(qū)域政治、經濟、文化中心都是這種類型，具體又可分為全國性的、大區(qū)域的（省際），省域、地級市域、縣域中心城市。,2某種或某幾種職能較突出的專業(yè)化城鎮(zhèn)。 在省域和跨省的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，往往把一些專業(yè)化職能突出的城市，規(guī)劃為各具特色的專業(yè)化城市，而作為地域中心的作用則退居次要地位。,.,（三）規(guī)劃城鎮(zhèn)體系職能結構的基本方法,1分析各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀職能類型組合，分別計算各城鎮(zhèn)的三

17、次產業(yè)結構（包括產值和就業(yè)結構，下同）、工業(yè)部門結構、第三產業(yè)部門結構。,2對主要城鎮(zhèn)，進一步分析其職能在區(qū)域中的地位作用。,3中心城市和副中心城市，還要分析在高一層次區(qū)域以至在全國的地位作用。比較上述2的指標在省域、省際或全國的位序，一些拳頭產品的市場占有率。,4規(guī)劃期發(fā)展條件變化分析。,5城鎮(zhèn)體系職能結構規(guī)劃的基本思路：,一是要針對職能結構的特點和問題，根據(jù)區(qū)內外勞動地域分工的原理和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建立起新的城鎮(zhèn)職能分工體系。 二是要完善城鎮(zhèn)的職能層次分級。 三是進一步確定規(guī)劃期各城鎮(zhèn)的職能類型組合。,.,二、域鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結構規(guī)劃,（一）規(guī)劃城鎮(zhèn)人口規(guī)模的依據(jù),1預測的區(qū)域人口增長速度

18、和人口總量，城鎮(zhèn)人口的總量，規(guī)劃的城鎮(zhèn)化水平目標。特別要注意近些年來外來人口的流入和本地人口的流出情況； 2各城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀人口規(guī)模和人口結構，近些年來城鎮(zhèn)人口的增長速度和變化趨勢； 3各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書提出的規(guī)劃期人口規(guī)模指標，注意論證的論據(jù)； 4各城鎮(zhèn)的發(fā)展條件綜合評價，注意一些城鎮(zhèn)今后發(fā)展可能的突變因素 。 5城鎮(zhèn)體系職能結構規(guī)劃的成果。,.,（二）城鎮(zhèn)體系規(guī)模結構的現(xiàn)狀分析,1城鎮(zhèn)現(xiàn)狀人口的資料收集。 2資料整理，劃分城鎮(zhèn)人口現(xiàn)狀等級規(guī)模，編圖。 3城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構的現(xiàn)狀分析。,（三）城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構的規(guī)劃思路,1自上而下的城鎮(zhèn)總人口分配。 2自下而上的城鎮(zhèn)規(guī)劃人口匯總。 3數(shù)據(jù)

19、調整平衡，確定等級規(guī)模規(guī)劃方案。 4分析論證，揭示規(guī)劃實現(xiàn)后城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結構的新特點。,.,三、城鎮(zhèn)體系的空間布局規(guī)劃和域市經濟區(qū)劃分,（一）域鎮(zhèn)體系空間布局的地域差異,我國各省市的自然條件，經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進程差異很大，在城鎮(zhèn)體系空間布局上表現(xiàn)為兩大方面的差異：一是因發(fā)展水平不同而導致空間布局演化的階段性差異；二是受區(qū)域資源、環(huán)境、生產力布局影響而形成的空間布局類型差異。,1城鎮(zhèn)體系空間布局發(fā)展的階段，一般情況下，城鎮(zhèn)體系空間布局的發(fā)展過程可以劃分為四個階段：,（1）低水平均衡階段。 （2）極核發(fā)展階段。 （3）集聚-擴散階段。 （4）高水平網(wǎng)絡化發(fā)展階段。,2城鎮(zhèn)體系空間布局類型，

20、我國的城鎮(zhèn)體系空間布局按照城市作用和區(qū)域性質不同，大體有以下四大類型：,（1）大城市地區(qū)城鎮(zhèn)體系空間布局類型，以大城市為中心，與郊區(qū)工業(yè)區(qū)和中小城鎮(zhèn)以及廣大農村集鎮(zhèn)共同組成有機聯(lián)系的城鎮(zhèn)體系。 （2）多中心城鎮(zhèn)體系空間布局類型。 （3）以自然資源綜合開發(fā)利用力主的城鎮(zhèn)體系空間分布類型。 （4）行政一經濟區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間布局類型。,.,（二）影響城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的主要因素分析,需要分析的因素包括：在規(guī)劃期內，區(qū)域優(yōu)勢資源如礦產、水電、旅游、森林、海洋等資源分布和大規(guī)模開發(fā)利用；區(qū)域性基礎設施建設，特別是高等級公路，大中型港口、水利工程、電力電信等設施的空間分布建設；大中型工業(yè)項目的選點布局，工業(yè)區(qū)及各種類型開發(fā)區(qū)，商貿區(qū)的發(fā)展布局；城鎮(zhèn)發(fā)展建設條件的影響。,城鎮(zhèn)體系空間布局的規(guī)劃也要參考城鎮(zhèn)體系職能與等級規(guī)模結構規(guī)劃的成果。,.,（三）域鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的總體框架構思,當前及今后的一段時期，我國區(qū)域城鎮(zhèn)體系空間布局規(guī)劃的總體框架構思從長遠來看是“點圈區(qū)（帶）線”相結合，區(qū)域經濟增長級、重點發(fā)展城鎮(zhèn)、促進發(fā)展城鎮(zhèn)和一般發(fā)展城鎮(zhèn)相結合。,1“點”指每一個具體的城鎮(zhèn),首先 ,明確區(qū)域的若干經濟增長極核城市，這類城市是指區(qū)域中心城市、副中心城市和可能出現(xiàn)的新城市（發(fā)展?jié)摿Υ蟮拈_發(fā)區(qū)）。其次, 是選擇一部分重點發(fā)展的城鎮(zhèn)。在地市級區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)