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文檔簡介

1、,安全監(jiān)管人員安全生產(chǎn)法律,2010.11.06,重慶煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心,歡迎您 地址:重慶市九龍坡區(qū)中梁山田壩 電話:65215160 傳真:65254866 教師:杜華明 職稱:高級講師 煤礦注冊安全工程師,2010安全監(jiān)管人員,法 律 法 規(guī),重慶煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心,歡迎您,中共中央政治局3月27號下午進(jìn)行第三十次集體學(xué)習(xí),中共中央總書記胡錦濤主持,強(qiáng)調(diào),高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作,是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求,也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念,

2、關(guān)注安全,關(guān)愛生命,進(jìn)一步認(rèn)識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性,堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實抓好。,胡錦濤強(qiáng)調(diào): 人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家,我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價,不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價,更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛,深刻吸取血的教訓(xùn),切實加大安全生產(chǎn)工作的力度,堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。,胡錦濤指出: 加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作,關(guān)鍵是要全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。 一是要堅決落實

3、安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全生產(chǎn)管理的體制機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度,確保政府承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責(zé),確保企業(yè)承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé),確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔(dān)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé),把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。 二是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè),加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,加快建立安全生產(chǎn)法治秩序,加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度,增強(qiáng)政府、企業(yè)和全社會的安全生產(chǎn)法治觀念,認(rèn)真查處安全事故,嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。 三是要抓好重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治,堅決糾正違反安全生產(chǎn)的行為,切實消除安全隱患。 四是要加大安全生產(chǎn)的治本力度,加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入,建立重特大安全事故監(jiān)測預(yù)

4、警系統(tǒng),加快安全生產(chǎn)科技進(jìn)步,加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育,大力建設(shè)安全文化,形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長方式,為安全發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。,胡錦濤總書記在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出 “要牢固樹立安全發(fā)展理念,健全和落實各項安全生產(chǎn)制度,強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任,有效防范和堅決遏制重特大安全事故”。,溫家寶總理在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào) “加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。突出抓好煤礦、交通運輸、煙花爆竹、化工等重點行業(yè)的安全監(jiān)管,全面排查和治理重大安全隱患;商場、學(xué)校、娛樂場所等人員聚集地要重點加強(qiáng)安全防范,堅決遏制各類重特大事故發(fā)生”。,當(dāng)前和今后一個時期,要以貫徹落實國務(wù)院通知精神為主線,標(biāo)本兼治,綜合治理,

5、狠抓落實。要全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)防工作,增強(qiáng)防范意識,提高預(yù)防能力,加強(qiáng)隱患排查治理,嚴(yán)格安全準(zhǔn)入制度。要繼續(xù)組織實施打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動,采取果斷措施,出重拳、下狠招,徹查嚴(yán)處。要突出抓好安全生產(chǎn)專項整治工作,加大對煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域的整治力度,力求取得實效。, 突出預(yù)防為主 突出加強(qiáng)監(jiān)管 突出落實責(zé)任 加強(qiáng)宣傳教育和隊伍建設(shè) 加強(qiáng)基礎(chǔ)工作 加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動,駱琳強(qiáng)調(diào)指出:要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署上來,堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的各項要求,在抓落實上狠下功夫,嚴(yán)格履行企

6、業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,切實加大投入,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升企業(yè)安全保障能力;進(jìn)一步強(qiáng)化政府安全監(jiān)管,依法嚴(yán)厲打擊各種非法違法行為,有效防范和堅決遏制重特大事故,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定、不斷好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境。,駱琳2010年11月日說,企業(yè)各級干部,尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員、主要負(fù)責(zé)人要敬畏生命、敬畏客觀規(guī)律、敬畏法律、敬畏政府監(jiān)管,以這“四個敬畏”進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認(rèn)識。 “要敬畏生命,生命至上,生命無價。”駱琳當(dāng)天在北京參加中國安全生產(chǎn)協(xié)會落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任經(jīng)驗交流會時說,要把職工群眾的生命看得與自己的生命同樣珍貴,任何時候都要自覺堅持安全第一,做到生產(chǎn)必須安全,

7、不安全不生。 駱琳提醒與會的企業(yè)代表,要敬畏客觀規(guī)律。任何時候都不能頭腦發(fā)熱,盲目超越安全保障能力和客觀現(xiàn)實條件,片面追求生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效益提高。 “要敬畏法律,法律既是合法權(quán)益的可靠保障,同時也是一把高懸的利劍。”他說,任何時候都不能視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)為兒戲,更不能任意逾越法律法規(guī)劃定的“警戒線”。 駱琳告誡企業(yè),要敬畏政府監(jiān)管。依法監(jiān)管是政府的職責(zé),企業(yè)必須把自己的生產(chǎn)安全活動置于政府的有效監(jiān)管之下,自覺維護(hù)各級政府安全生產(chǎn)決策部署、指示指令的執(zhí)行力和公信力,任何時候都不要刻意逃避監(jiān)管,更不可隨意挑戰(zhàn)政府安全監(jiān)管權(quán)威。,我國安全生產(chǎn)的主要制度,一、 關(guān)于安全生產(chǎn)的幾個問題 安全生產(chǎn)

8、之“一二三四五” 安全生產(chǎn)的“一”個方針 安全生產(chǎn)的“二”個主體 安全生產(chǎn)狀況的“三”個表現(xiàn) 安全生產(chǎn)的“四”個環(huán)節(jié) 安全生產(chǎn)的“五”個方面,一、安全生產(chǎn)的一個方針 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理,二、安全生產(chǎn)的二個主體 責(zé)任主體 監(jiān)管主體 另外在加一個:服務(wù)主體,三、安全生產(chǎn)狀況的三個表現(xiàn) 總體穩(wěn)定 趨于好轉(zhuǎn) 形勢嚴(yán)峻,四、安全生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié) 安全生產(chǎn)的行政許可 安全生產(chǎn)的過程控制 安全生產(chǎn)的應(yīng)急救援 安全生產(chǎn)的事故處理,五、安全生產(chǎn)的五個要素,安全文化 安全法制 安全責(zé)任 安全投入 安全科技,安全生產(chǎn)的九大制度,安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察制度 安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度 安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位主體

9、責(zé)任制度 從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度 安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度 事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度 行政處罰與責(zé)任追究制度,我國的安全生產(chǎn)方針,安全生產(chǎn)法第二條: “安全生產(chǎn)管理,堅持安全第一,預(yù)防為主、(綜合治理)的方針”;貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來。建國以來黨的安全生產(chǎn)方針,從五六十年代的“安全第一”,到七十年代之后的“安全第一、預(yù)防為主”,再到目前的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”,經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、逐步完善的過程,反映了隨著安全生產(chǎn)實踐活動的深入,我們對安全生產(chǎn)規(guī)律特點認(rèn)識上的不斷深化。 煤炭法第七條:“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一,預(yù)防為主的安全生

10、產(chǎn)方針;安全生產(chǎn)的基本方針是我國的一項基本國策。,安全生產(chǎn)的五要素:,一是安全文化:即加強(qiáng)安全文化建設(shè),強(qiáng)化全民安全意識提高全民安全素質(zhì); 二是安全法治:即健全安全法治依法規(guī)范全社會的安全行為; 三是安全責(zé)任:即強(qiáng)化安全責(zé)任,建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制; 四是安全科技:即推進(jìn)安全科技進(jìn)步,實施科技興安戰(zhàn)略解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題; 五是安全投入:即加大安全投入,建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機(jī)制。,安全生產(chǎn)五要素的相互關(guān)系:,安全文化是安全生產(chǎn)的根本; 安全法制是保障安全生產(chǎn)力的有力武器; 安全責(zé)任是安全生產(chǎn)的靈魂; 安全科技是實現(xiàn)安全生產(chǎn)力的手段; 安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。,我國安

11、全生產(chǎn)法律體系 安全生產(chǎn)法律體系的基本框架,國際公約,全國人大,全國人大常委會,我國安全生產(chǎn)法律體系,國務(wù)院各部門,地方立法機(jī)構(gòu),憲法,基本法律,其他法律(普通法律),行政法規(guī),地方法規(guī),部門規(guī)章,地方政府規(guī)章,國務(wù)院,安全生產(chǎn)法律,中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國礦山安全法 中華人民共和國勞動法 中華人民共和國勞動合同法 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 中華人民共和國煤炭法 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 中華人民共和國工會法 中華人民共和國職業(yè)病防治法 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,行政法規(guī)和部門法規(guī) 安全生產(chǎn)法規(guī) 關(guān)于國有煤礦防治重

12、大瓦斯煤塵事故的規(guī)定(1993)礦井瓦斯抽放管理規(guī)范(1997)煤礦安全監(jiān)察條例(2000)煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定(2003) 煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考核評級辦法(試行)(2004)煤礦井巷工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)(1994)安全生產(chǎn)許可證條例(2004)煤礦安全規(guī)程(2010)國有煤礦瓦斯治理規(guī)定(2005),煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法(1994)國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定(2001)工傷保險條例(2003)煤礦安全評價導(dǎo)則(2007)國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定(2004)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法(2004)煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法(2004)生產(chǎn)經(jīng)

13、營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 (2006)安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定(2007) 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦職業(yè)健康工作的通知(2009),綜合性法規(guī)政策國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(2005)關(guān)于嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知(2005)國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定(2005)煤礦重大安全隱患認(rèn)定辦法(試行)(2005)國務(wù)院安委會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見(20080 關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(2006) 關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見 (2007) 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例(2007)國務(wù)院令第493號 關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(20

14、09) 煤礦防治水規(guī)定總局令(第28號)(2009) 防治煤與瓦斯突出規(guī)定總局令第19號(2009) 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知2010,安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定總局令第22號(2009) 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定總局令第16號(2008) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法總局令第15號(2007) 安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定總局令第14號(2007) 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定總局令第13號(2007)注冊安全工程師管理規(guī)定總局令第11號(2007) 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定總局令第24號(2009),相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準(zhǔn)基本

15、要求 AQ10492008保護(hù)層開采技術(shù)規(guī)范 AQ10502008煤礦職、業(yè)安全衛(wèi)生個體防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn) AQ10512008煤礦建沒項目安傘設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范AQ10552008煤礦通風(fēng)能力核定標(biāo)準(zhǔn) AQ10562008立井井筒地面預(yù)注漿效果壓水試驗檢驗方法 HT/T10572008煤礦瓦斯檢查安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn) AQ10582008煤礦安全檢查安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn) AQ10592008煤礦井下爆破工安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn) AQ10602008采煤機(jī)司機(jī)安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn) AQ10612008煤礦井下電鉗工安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn) AQ10622008煤礦

16、主提升機(jī)操作工安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)AQ10632008煤礦用防爆柴油機(jī)無軌膠輪車安全使用規(guī)范 AQ10642008煤自燃傾向性的氧化動力學(xué)測定方法 AQ/T10682008煤礦主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn) AQ10692008煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)AQ10702008礦山個體呼吸性粉塵測定方法 AQ42052008,重慶市頒布的行政法規(guī),重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 2005 重慶市安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法2010重慶市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法2010 重慶市煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任實施細(xì)則2010 重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步落實企業(yè)安全

17、生產(chǎn)主體責(zé)任的決定2010,部 分 新法規(guī)簡介,中華人民共和國刑法修正案(六),中華人民共和國主席令 第五十一號 (年月日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 年月日公布實施),一、將刑法第一百三十四條修改為:“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。 “ 強(qiáng)令他人違章冒險作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處五年以上有期徒刑。,二、將刑法第一百三十五條修改為:安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,因而發(fā)

18、生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。,三、在刑法第一百三十五條后增加一條,作為第一百三十五條之一:舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。,四、在刑法第一百三十九條后增加一條,作為第一百三十九條之一:在安全事故發(fā)生后,負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年

19、以上七年以下有期徒刑。,安全生產(chǎn)許可證條例,中華人民共和國國務(wù)院令第397號 安全生產(chǎn)許可證條例已經(jīng)2004年1月7日國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。 總理溫家寶 二四年一月十三日,安全生產(chǎn)許可證條例,一、條例的核心:依法建立安全生產(chǎn)行政許可證制度,從基本安全生產(chǎn)條件入手,對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的等危險性較大的企業(yè)實施安全準(zhǔn)入制度,從源頭上杜絕不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。,安全生產(chǎn)許可證條例,二、條例的目的: “嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故?!?條例的主要內(nèi)容:,1、實行安

20、全生產(chǎn)許可證制度。未取得安全生產(chǎn)許可證,不得從事生產(chǎn)活動。 2、安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放管理,監(jiān)督: 3、 取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的條件; 4、違反條例的懲罰辦法;,取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件:,1、 建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程; 2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求; 3、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),配備專職安全生產(chǎn)管理人員; 4、主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考試合格,取得資格證 ;,取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件:,5、 特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書; 6、 從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格; 7、依法參加工傷保

21、險,為從業(yè)人員繳納保險費; 8、 廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求;,取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件,9、 職業(yè)危害防治措施,并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品; 10、依法進(jìn)行安全評價;有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案; 11、有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援;人員,配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備; 12、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件 ;,違反條例的處罰:,1、19條規(guī)定:未取得安全生是責(zé)令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、并處10萬元以上50萬元的罰款;二是造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,依法

22、追究刑事責(zé)任; 2、20條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的,責(zé)令停止生產(chǎn),限期補(bǔ)辦延期手續(xù),沒收違法所得并處5萬元以上10萬元以下的罰款,逾期不辦理延期手續(xù)的依照19條規(guī)定處罰;,違反條例的處罰:,3、21條規(guī)定:違反本條例規(guī)定,轉(zhuǎn)讓安全生許可證的,沒收違法所得,處10萬元以上50萬元以下的罰款,并吊銷安全生產(chǎn)許可證;構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,接受轉(zhuǎn)讓的,按19條處罰; 4、22條規(guī)定:本條例施行前已經(jīng)進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè),應(yīng)從本條例施行之日起一年內(nèi)申請辦理安全生產(chǎn)許可證,未取得安全生產(chǎn)許可證,繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)的,按19條處罰;,煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法

23、,(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局令第8號) 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法已經(jīng)2004年4月19日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)局務(wù)會議審議通過,現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。 局長 王顯政 二00四年五月十七日,總 則 第一條為了嚴(yán)格規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件,做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作,根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例和有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本實施辦法。 第二條煤礦企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。 未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事生產(chǎn)活動。 第三條安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。 第四條國家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)

24、、監(jiān)督全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作,負(fù)責(zé)中央管理的煤礦企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司、上市公司)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 國家煤礦安全監(jiān)察局在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察局和直屬煤礦安全監(jiān)察辦事處負(fù)責(zé)前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理;未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū),由省、自治區(qū)人民政府指定的部門(以下與省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱省級安全許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。,安全生產(chǎn)條件:,第二條:煤礦企業(yè)(集團(tuán)公司、總公司、礦務(wù)局、煤礦)應(yīng)當(dāng)建立、健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制

25、。 第五條:煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定安全目標(biāo)管理制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)審批制度、事故隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議制度、井工煤礦入井檢身制度與出入井人員清點制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度;制定各工種操作規(guī)程。(八個制度),安全生產(chǎn)條件:,第六條:煤礦企業(yè)的安全投入應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)要求,按照有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項經(jīng)費. 第七條:煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 第八條:煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力應(yīng)當(dāng)經(jīng)考核合格。 第九條:煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納工傷保險費。,安全生產(chǎn)條件,第十條:煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定重大危險源檢測

26、、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。 第十一條:煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,并按照規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊、配備救護(hù)儀器。不具備單獨設(shè)立礦山救護(hù)隊條件的,應(yīng)當(dāng)與鄰進(jìn)的專業(yè)礦山救護(hù)隊簽定救護(hù)協(xié)議。 第十二條:煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定特種作業(yè)人員培訓(xùn)計劃、從業(yè)人員培訓(xùn)計劃、職業(yè)危害防治計劃。 第十三條:煤礦企業(yè)的所屬煤礦(井工礦或井、露天礦)除應(yīng)符合本實施方法第五條至第十一條規(guī)定的條件外,還必須符合下列條件:,安全生產(chǎn)條件,1、 特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書; 2、從業(yè)人員依法進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、并經(jīng)考試合格; 3、制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施、建立粉塵檢測制度,為從

27、業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品;,安全生產(chǎn)條件,4、依法進(jìn)行安全評價; 5、制定符合實際的礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃; 6、井工煤礦的安全設(shè)施、設(shè)備、工藝應(yīng)當(dāng)符合下列要求:,安全生產(chǎn)條件,1)礦井至少有兩個獨立的能夠行人并直達(dá)地面的安全出口,安全出口之間的距離不得小于30米;井下每一個水平、每一個采區(qū)至少有兩個便于行人的安全出口,并與直達(dá)地面的安全出口項相連接;采煤工作面有兩個暢通的安全出口,一個通道回風(fēng)巷,另一個通道進(jìn)風(fēng)巷;,安全生產(chǎn)條件,2)在用巷道凈斷面必須滿足行人、運輸、通風(fēng)和設(shè)置安全生產(chǎn)設(shè)施的需要,其中:礦井主要運輸巷,主要風(fēng)巷的凈高自軌面起不得低于2米,采區(qū)上,下山和

28、平巷的凈高不得低于1.8米,回采工作面出口20米內(nèi)巷道的凈高不得低于1.6米; 3)每年進(jìn)行瓦斯等級鑒定,有各煤層的自燃傾向性和煤層爆炸性鑒定結(jié)果;,安全生產(chǎn)條件,4)礦井具備完整的獨立通風(fēng)系統(tǒng),礦井、采區(qū)和采掘工作面的供風(fēng)能力滿足安全生產(chǎn)要求,礦井使用安裝在地面的礦用主要通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng),并有同等能力的備用主要通風(fēng)機(jī),生產(chǎn)水平和采區(qū)實行分區(qū)通風(fēng),掘進(jìn)工作面使用專用局部通風(fēng)機(jī)進(jìn)行通風(fēng),礦井有反風(fēng)設(shè)施;,安全生產(chǎn)條件,5)高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井 按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng),低瓦斯礦井裝備瓦斯斷電儀、風(fēng)電瓦斯閉鎖裝置,開采煤與瓦斯突出危險煤層的有預(yù)測預(yù)報、防治措施、效果檢驗和安全防護(hù)的綜

29、合防突措施,實行瓦斯檢查制度和礦長、技術(shù)負(fù)責(zé)人瓦斯日報審查簽字制度,配備足夠的專職瓦斯檢查員和瓦斯檢查儀器,瓦斯檢查儀器定期校驗并由有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)鑒定;,安全生產(chǎn)條件,6)有防塵供水系統(tǒng),地面和井下有排水系統(tǒng),開采容易自燃煤層的礦井有防滅火系統(tǒng),采取綜合預(yù)防煤層自燃發(fā)火的措施,井上下配備必要的消防器材,有水害威脅的礦井有探放水設(shè)備;,安全生產(chǎn)條件,7)礦井由雙回路電源線路供電,嚴(yán)禁由中性點直接接地的變壓器或發(fā)電機(jī)向井下直接供電,年產(chǎn)6萬噸以下的礦井采用單回路供電時有備用電源且其容量滿足通風(fēng)、排水和提升的要求,井下電器設(shè)備的選型符合防爆要求,有接地、過流、漏電保護(hù)裝置,高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井

30、掘進(jìn)工作面的局部通風(fēng)機(jī)采用專用變壓器、專用電纜、專用開關(guān),實現(xiàn)風(fēng)電、瓦斯電閉鎖;,安全生產(chǎn)條件,8)礦井提升使用礦用提升絞車,且保險裝置和深度指示器裝設(shè)齊全;立井升降人員使用罐籠或帶乘人間的箕斗,并裝設(shè)防墜裝置,斜井機(jī)械升降人員使用專用人車或架空乘人裝置,專用人車裝設(shè)防跑車裝置,使用檢測合格的綱絲繩,帶式輸送機(jī)使用礦用阻燃膠帶,設(shè)置安全保護(hù)裝置; 9)有通達(dá)礦內(nèi)外、井上下和重要場所、主要作業(yè)地點的通信系統(tǒng);,安全生產(chǎn)條件,10)礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管,爆破工作由專職爆破工擔(dān)任; 11)使用安全標(biāo)志管理目錄內(nèi)的礦用產(chǎn)品應(yīng)有安全標(biāo)志; 12)礦井配備足夠數(shù)量的自救器;,安全生產(chǎn)條

31、件,13)有反映實際情況的圖紙:礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上下對照圖、巷道布置圖、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖、井下運輸系統(tǒng)圖、安全監(jiān)控裝備布置圖,排水、防塵、防火注漿、壓風(fēng)、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖井下通信系統(tǒng)圖,井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖,井下避災(zāi)路線圖,采掘工作面有符合實際情況的作業(yè)規(guī)程.,安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第24號 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定已經(jīng)2009年5月27日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2009年10月1日起施行。 局長 駱琳 二九年七月二十五日,安全生產(chǎn)行政

32、處罰自由裁量適用規(guī)則,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第31號 安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)已經(jīng)2010年6月17日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予以公布,自2010年10月1日起施行。 局長 駱琳 二一年七月十五日,企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公 告 2010年第9號 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)下列1項安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),自2010年6月1日起施行,現(xiàn)予以公布。 標(biāo)準(zhǔn)名稱企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 標(biāo)準(zhǔn)編號:AQ/T9006-2010。 二一年四月十五日,為什么要制定基本規(guī)范? 2004年,國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作決定(國發(fā)20

33、042號),要求在全國所有工礦商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。為了貫徹落實國務(wù)院決定,近年來,國家安全監(jiān)管總局也下發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)文件,并陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動,有效地提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。 為進(jìn)一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任,全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,深入貫徹落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī),有必要制定規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)定,使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有據(jù)可依,有章可循。而且,對各行業(yè)已經(jīng)開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,在形式要求、基本內(nèi)容、考評辦法等方面也需要作出相對一致的規(guī)定,

34、以進(jìn)一步規(guī)范各項工作的開展。同時,為調(diào)動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的積極性和主動性,結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性特點,制定可操作性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)工作規(guī)范,并以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式予以發(fā)布,也非常必要。,基本規(guī)范對“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”是如何定義的?,“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制,制定安全管理制度和操作規(guī)程,排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源,建立預(yù)防機(jī)制,規(guī)范生產(chǎn)行為,使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài),并持續(xù)改進(jìn),不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局,是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基本要求和衡量尺度,也是企業(yè)加強(qiáng)安全

35、管理的重要方法和手段。而標(biāo)準(zhǔn)化法中的“標(biāo)準(zhǔn)化”,主要是通過制定、實施國家、行業(yè)等標(biāo)準(zhǔn),來規(guī)范各種生產(chǎn)行為,以獲得最佳生產(chǎn)秩序和社會效益的過程,二者有所不同。,基本規(guī)范包括哪些內(nèi)容?,基本規(guī)范共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、核心要求等五章。在核心要求這一章,對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織機(jī)構(gòu)、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施運行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故的報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進(jìn)等方面的內(nèi)容作了具體規(guī)定。,基本規(guī)范有哪些特點?,基本規(guī)范的特點主要有以下三個方面: 一是采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(

36、D.Do)、檢查(C.Check)、改進(jìn)(A.Act)動態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式,能夠更好地促進(jìn)企業(yè)安全績效的持續(xù)改進(jìn)和安全生產(chǎn)長效機(jī)制的建立。 二是對各行業(yè)、各領(lǐng)域具有廣泛適用性。基本規(guī)范總結(jié)歸納了煤礦、危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機(jī)械等已經(jīng)頒布的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)中的共性內(nèi)容,提出了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的共性基本要求,既適應(yīng)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展,又避免了自成體系的局面。 三是體現(xiàn)了企業(yè)主體責(zé)任與外部監(jiān)督相結(jié)合的思想?;疽?guī)范要求企業(yè)對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行自主評定,自主評定后申請外部評審定級,并由安全生

37、產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進(jìn)行監(jiān)督。,基本規(guī)范的發(fā)布實施有哪些重要意義?,基本規(guī)范的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面: 一是有利于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作?;疽?guī)范涉及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的方方面面,提出的要求明確、具體,較好地解決了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題,能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任,做好安全生產(chǎn)工作。 二是有利于進(jìn)一步維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)工作的最終目的都是為了保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全,基本規(guī)范的各項規(guī)定,尤其是關(guān)于教育培訓(xùn)和職業(yè)健康的規(guī)定,可以更好地保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。 三是有利于進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)

38、工作提出了原則要求,設(shè)定了各項法律制度。基本規(guī)范是對這些相關(guān)法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化,并通過運行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范,從而更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。,如何宣傳貫徹基本規(guī)范? 宣傳貫徹基本規(guī)范下一步需要開展以下工作: 一是要向各?。▍^(qū)、市)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下發(fā)宣傳貫徹基本規(guī)范的通知,提出具體宣貫要求。 二是要抓緊制定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法等配套規(guī)定,規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的績效評定和持續(xù)改進(jìn)。 三是要組織有關(guān)專家編寫基本規(guī)范釋義,對相關(guān)部門的有關(guān)人員以及重點企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行宣貫培訓(xùn)。 四是要充分發(fā)揮報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,大力宣傳基本

39、規(guī)范,使企業(yè)了解其內(nèi)容,并自覺貫徹落實。 五是要加強(qiáng)對貫徹落實基本規(guī)范的指導(dǎo)和監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決,充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性。 通過貫徹落實基本規(guī)范,加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè),提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平,進(jìn)一步促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。,重慶市人民政府 關(guān)于進(jìn)一步落實企業(yè) 安全生產(chǎn)主體責(zé)任的決定 渝府發(fā)20103號,重慶市煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任實施細(xì)則2010,重慶煤礦安全監(jiān)察局 重慶市煤炭工業(yè)管理局 渝煤監(jiān)辦2010136號 關(guān)于印發(fā)重慶市煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任實施細(xì)則的通知,重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 條例自年月日起施行,防治煤與瓦斯突出規(guī)定,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

40、理總局令 第19號 防治煤與瓦斯突出規(guī)定已經(jīng)2009年4月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2009年8月1日起施行,原煤炭工業(yè)部1995年1月25日發(fā)布的防治煤與瓦斯突出細(xì)則同時廢止。 局長 駱琳 二九年五月十四日,第一章 總 則 第一條為了加強(qiáng)煤與瓦斯突出的防治工作,有效預(yù)防煤礦突出事故,保障煤礦職工生命安全,根據(jù)安全生產(chǎn)法、礦山安全法、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。 第二條煤礦企業(yè)(礦井)、有關(guān)單位的煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出(以下簡稱突出)的防治工作,適用本規(guī)定。 現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等有關(guān)突出防治

41、的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的,依照本規(guī)定執(zhí)行。 第三條本規(guī)定所稱突出煤層,是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出的煤層或者經(jīng)鑒定有突出危險的煤層。 本規(guī)定所稱突出礦井,是指在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井。 第四條有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及突出礦井的礦長是本單位防突工作的第一責(zé)任人。 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)設(shè)置防突機(jī)構(gòu),建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制。,第五條有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)突出礦井的實際狀況和條件,制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。 區(qū)域綜合防突措施包括下列內(nèi)容: (一)區(qū)域突出危險性預(yù)測; (二)區(qū)域防突措施; (三)區(qū)域措施效果檢驗; (四)

42、區(qū)域驗證。 局部綜合防突措施包括下列內(nèi)容: (一)工作面突出危險性預(yù)測; (二)工作面防突措施; (三)工作面措施效果檢驗; (四)安全防護(hù)措施。,第六條防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的,嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動。 區(qū)域防突工作應(yīng)當(dāng)做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)。 第七條突出礦井發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn),并立即分析、查找突出原因。在強(qiáng)化實施綜合防突措施消除突出隱患后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。 非突出礦井首次發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn),按本規(guī)定的要求建立防突機(jī)構(gòu)和管理制度,編制礦井防突設(shè)計,配備安全裝備,完善安全

43、設(shè)施和安全生產(chǎn)系統(tǒng),補(bǔ)充實施區(qū)域防突措施,達(dá)到本規(guī)定要求后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。,第二章一般規(guī)定(832)條 第三章區(qū)域綜合防突措施(3358)條 第四章局部綜合防突措施(59106)條 第五章防治巖石與二氧化碳(瓦斯)突出措施(107111) 第六章罰則(112123) 第七章附則 第一百二十四條本規(guī)定自2009年8月1日起施行,原煤炭工業(yè)部1995年發(fā)布的防治煤與瓦斯突出細(xì)則同時廢止。,國家職業(yè)病防治規(guī)劃國務(wù)院文件,國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃 (20092015年)的通知國辦發(fā)200943號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-201

44、5年)(以下簡稱規(guī)劃)已經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 國務(wù)院辦公廳 二九年五月二十四日,一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題(一)突出問題是: 一是職業(yè)病病人數(shù)量大。改革開放30年來,我國累計報告職業(yè)病50多萬例,近年新發(fā)病例數(shù)仍呈上升趨勢。由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點,專家估計我國每年實際發(fā)生的職業(yè)病要大于報告數(shù)量。 二是塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。塵肺病是我國最主要的職業(yè)病,約占職業(yè)病病人總數(shù)的80%,近年平均每年報告新發(fā)病例1萬多例。 三是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。許多中小企業(yè)工作場所勞動條件惡劣,勞動者

45、缺乏必要的職業(yè)病防護(hù)。 四是對勞動者健康損害嚴(yán)重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈,傷殘率高,嚴(yán)重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。 五是群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生。近幾年發(fā)生的河北省高碑店市農(nóng)民工苯中毒、福建省仙游縣和安徽省鳳陽縣農(nóng)民工矽肺病等事件,一次性造成幾十人甚至上百人患病,已成為影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。,(二) 產(chǎn)生上述問題的原因: 一是用人單位責(zé)任不落實。一些用人單位沒有真正樹立以人為本思想,對職業(yè)病危害的認(rèn)識不足,對勞動者健康重視不夠,防治主體責(zé)任不落實,沒有采取有效的綜合治理措施,違法行為大量存在。 二是政府監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方?jīng)]有處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)勞動者健康

46、的關(guān)系,職業(yè)病防治未能納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全,基層監(jiān)管力量薄弱,部門之間工作銜接不夠,沒有形成合力。部分地方和部門監(jiān)管措施不到位,執(zhí)法不夠嚴(yán)格,對違法行為處理不力。 三是防治工作基礎(chǔ)比較薄弱。許多工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,設(shè)施、設(shè)備簡陋,職業(yè)病防治管理水平低,投入不足。職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善,信息網(wǎng)絡(luò)不健全,職業(yè)病預(yù)防、控制技術(shù)急需提高,宣傳教育培訓(xùn)力度不夠,應(yīng)急救援能力有待加強(qiáng)。,我國長期處于社會主義初級階段,工業(yè)生產(chǎn)裝備水平不高和工藝技術(shù)相對落后的狀況將長期存在,在煤炭、冶金、化工等職業(yè)病危害較嚴(yán)重的行業(yè),改善工作環(huán)境需要一個過程。在城鎮(zhèn)化、工

47、業(yè)化過程中,大量農(nóng)民進(jìn)城就業(yè),他們流動性大,健康保護(hù)意識不強(qiáng),職業(yè)病防護(hù)技能缺乏,加大了職業(yè)病防治監(jiān)管的難度。隨著經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展,新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用,新的職業(yè)危害風(fēng)險以及職業(yè)病不斷出現(xiàn),防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。,二、基本原則。1.預(yù)防為主,防治結(jié)合。堅持標(biāo)本兼治、重在治本,控制職業(yè)病危害源頭,采取工程技術(shù)、個體防護(hù)和健康管理等綜合治理措施,預(yù)防控制職業(yè)病危害。2.統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。既著眼長遠(yuǎn),不斷完善制度和監(jiān)管體系,又立足當(dāng)前,著力解決目前防治工作中的突出問題。3.宣傳動員,社會參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育,增強(qiáng)用人單位的法律意識和社會責(zé)任感,提高勞動者的自我保護(hù)意識,充分發(fā)

48、揮社會監(jiān)督作用。,三、 規(guī)劃目標(biāo)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制,顯著提高綜合防治能力,增強(qiáng)用人單位和勞動者防治意識,改善工作場所作業(yè)環(huán)境,基本遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭,保障勞動者健康權(quán)益。到2015年,新發(fā)塵肺病病例年均增長率由現(xiàn)在的8.5%下降到5%以內(nèi),基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生,硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%,主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制,基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。,到2015年,存在職業(yè)病危害的用人單位負(fù)責(zé)人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達(dá)到90%以上,用人單位職業(yè)病危害項目申報率達(dá)到80

49、%以上,工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到90%以上,工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達(dá)到70%以上,粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達(dá)到80%以上。可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目預(yù)評價率達(dá)到60%以上,控制效果評價率達(dá)到65%以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達(dá)到60%以上,接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達(dá)到85%以上。到2015年,職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上,嚴(yán)重職業(yè)病危害案件查處率達(dá)到100%。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全,監(jiān)管能力不斷提高,對中小企業(yè)的監(jiān)管得到加強(qiáng)。依托現(xiàn)有資源,建立完善與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò),基本職業(yè)衛(wèi)生

50、服務(wù)逐步覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?;瘜W(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理得到加強(qiáng),職業(yè)病防治、應(yīng)急救援能力不斷提高。到2015年,有勞動關(guān)系的勞動者工傷保險覆蓋率達(dá)到90%以上;職業(yè)病患者得到及時救治,各項權(quán)益得到有效保障。,四、主要任務(wù),(一)落實職業(yè)病防治責(zé)任。1.建立健全防治責(zé)任制。存在職業(yè)病危害的用人單位要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定,設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或組織、配備專職或兼職專業(yè)人員,設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)督管理人員,制定職業(yè)病防治計劃和實施方案,建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度,采取切實可行的管理措施。2.認(rèn)真落實預(yù)防、控制措施。用人單位要依法如實申報職業(yè)病危害項目,優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護(hù)勞動者健康的

51、新技術(shù)、新工藝和新材料,逐步替代危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝和材料。加強(qiáng)作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價與控制,為勞動者提供符合職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求的工作場所、環(huán)境和條件。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位要在醒目位置設(shè)置公告欄,公布有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果;在產(chǎn)生嚴(yán)重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和警示說明。使用有毒物品作業(yè)的用人單位要取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證,配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材、設(shè)備,制定應(yīng)急救援預(yù)案。任何單位和個人不得將產(chǎn)生危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備防護(hù)條件的單位和個人。,3.加強(qiáng)職業(yè)健康管理和病人救治。用人單位要對勞動者進(jìn)行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間

52、的定期培訓(xùn),普及職業(yè)衛(wèi)生知識。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者,要依法組織其進(jìn)行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,并將檢查結(jié)果如實告知本人。要為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案。對遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者,要及時組織救治、進(jìn)行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察。及時安排疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診斷,做好職業(yè)病病人的治療、康復(fù)、定期檢查和妥善安置,確保職業(yè)病病人的權(quán)益。 4.規(guī)范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業(yè)病危害告知義務(wù),依法參加工傷保險,落實有害作業(yè)崗位津貼和女職工、未成年工特殊保護(hù)政策。在高危行業(yè)推行職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同制度。,(二)強(qiáng)化對重點職業(yè)病的防治。1.塵肺病

53、防治。以防治煤工塵肺、矽肺、石棉肺為重點,實施粉塵危害綜合治理工程,開展塵肺病防治技術(shù)和發(fā)病規(guī)律調(diào)查研究。提高生產(chǎn)機(jī)械化水平,推進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。逐步淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和材料,關(guān)閉粉塵危害嚴(yán)重、不具備防治條件的小礦山、小水泥廠、小冶金廠、小陶瓷廠等。2.重大職業(yè)中毒防治。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程,開展中毒隱患排查,對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場所進(jìn)行治理。加快有毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)改造。開展職業(yè)中毒發(fā)病規(guī)律、健康損害機(jī)理、危害因素檢測、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及防護(hù)技術(shù)研究,制定重大職業(yè)中毒防治指南。3.職業(yè)性放射性疾病

54、防治。實施放射性職業(yè)病危害治理工程,開展危害控制試點,研究放射性職業(yè)病發(fā)病機(jī)理及關(guān)鍵防治技術(shù)和措施,降低因放射線造成的礦工肺癌等疾病發(fā)病率。加強(qiáng)對核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)的職業(yè)病危害評價和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理,完善安全防護(hù)措施,降低作業(yè)場所的放射性危害;落實接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護(hù)管理制度。,五、保障措施,(一)加強(qiáng)防治工作領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要把職業(yè)病防治工作放到更加突出的位置,將職業(yè)病防治重要指標(biāo)、主要任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃。要制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃,層層分解目標(biāo),明確具體措施,建立健全責(zé)任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表組成的職業(yè)病防治工作機(jī)制。(二)加大監(jiān)管力度。

55、國務(wù)院職業(yè)病防治監(jiān)督管理部門要按照職責(zé)分工,依法認(rèn)真履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。各地區(qū)要針對本地區(qū)職業(yè)病危害特點,加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的監(jiān)督檢查力度。嚴(yán)肅查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為。對不履行或不認(rèn)真履行工作職責(zé)的,要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任;對因失職、瀆職導(dǎo)致重大職業(yè)病危害事件發(fā)生,或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失、社會影響惡劣的,要依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)信息溝通,相互配合,形成監(jiān)管合力。,(三)完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全職業(yè)病防治法配套法規(guī)、規(guī)章。制訂、修訂職業(yè)病危害風(fēng)險評估與風(fēng)險管理、工作場所職業(yè)病危害因素檢測

56、與評價、危害防護(hù)設(shè)施與個人防護(hù)用品性能評價、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)與職業(yè)病診治等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,研究制定高危行業(yè)、中小企業(yè)職業(yè)病防治標(biāo)準(zhǔn)、指南和規(guī)范,完善職業(yè)病防治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。(四)加大經(jīng)費投入。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機(jī)制,鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)病防治。用人單位用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用,按照國家有關(guān)規(guī)定在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定落實職業(yè)病防治補(bǔ)助政策,保證必需的工作經(jīng)費。政府對職業(yè)病防治工作的投入要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng),并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加。,(五)積極開展國際合作。認(rèn)真履行有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生國際公約。進(jìn)一步加強(qiáng)與其他國家、

57、國際組織和國外民間團(tuán)體的交流與合作,大力宣傳我國職業(yè)病防治政策和成效,學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗和成果。,作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第23號 作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定已經(jīng)2009年6月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布,自2009年9月1日起施行。 局長 駱琳 二九年七月一日,第一章 總 則(1-7) 第一條為了加強(qiáng)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)健康的監(jiān)督管理,強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害防治的主體責(zé)任,預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害,保障從業(yè)人員生命安全和健康,根據(jù)職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)職業(yè)健康監(jiān)督檢查職責(zé)

58、調(diào)整的規(guī)定,制定本規(guī)定。 第二條除煤礦企業(yè)以外的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位(以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位)作業(yè)場所的職業(yè)危害防治和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其實施監(jiān)督管理工作,適用本規(guī)定。 煤礦企業(yè)作業(yè)場所的職業(yè)危害防治和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對其實施監(jiān)察工作,另行規(guī)定。 第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作,為從業(yè)人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境和條件,采取有效措施,保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。,第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害防治的責(zé)任主體。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作全面負(fù)責(zé)。 第五條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)全國生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)健康的監(jiān)督管

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