煤礦業(yè)安全監(jiān)管人員法規(guī)知識培訓(xùn).ppt

1、,安全監(jiān)管人員安全生產(chǎn)法律,2010.11.06,重慶煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心,歡迎您 地址：重慶市九龍坡區(qū)中梁山田壩 電話：65215160 傳真：65254866 教師：杜華明 職稱：高級講師 煤礦注冊安全工程師,2010安全監(jiān)管人員,法 律 法 規(guī),重慶煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心,歡迎您,中共中央政治局3月27號下午進行第三十次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記胡錦濤主持,強調(diào)，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。各級黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，

2、關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進一步認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細抓實抓好。,胡錦濤強調(diào): 人的生命是最寶貴的。我國是社會主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。重特大安全事故給人民群眾生命財產(chǎn)造成了重大損害。我們一定要痛定思痛，深刻吸取血的教訓(xùn)，切實加大安全生產(chǎn)工作的力度，堅決遏制住重特大安全事故頻發(fā)的勢頭。,胡錦濤指出: 加強安全生產(chǎn)工作，關(guān)鍵是要全面落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真。 一是要堅決落實

3、安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理的體制機制，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度，確保政府承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的職責，確保企業(yè)承擔起安全生產(chǎn)責任主體的職責，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處。 二是要加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，加快建立安全生產(chǎn)法治秩序，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，增強政府、企業(yè)和全社會的安全生產(chǎn)法治觀念，認真查處安全事故，嚴肅追究有關(guān)責任人員的責任。 三是要抓好重點行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治，堅決糾正違反安全生產(chǎn)的行為，切實消除安全隱患。 四是要加大安全生產(chǎn)的治本力度，加大政府和企業(yè)對安全生產(chǎn)的投入，建立重特大安全事故監(jiān)測預(yù)

4、警系統(tǒng)，加快安全生產(chǎn)科技進步，加強安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，大力建設(shè)安全文化，形成有利于安全發(fā)展的經(jīng)濟增長方式，為安全發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。,胡錦濤總書記在2009年中央經(jīng)濟工作會議上指出 “要牢固樹立安全發(fā)展理念，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，強化安全監(jiān)管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故”。,溫家寶總理在2009年中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào) “加強安全生產(chǎn)管理。突出抓好煤礦、交通運輸、煙花爆竹、化工等重點行業(yè)的安全監(jiān)管，全面排查和治理重大安全隱患；商場、學(xué)校、娛樂場所等人員聚集地要重點加強安全防范，堅決遏制各類重特大事故發(fā)生”。,當前和今后一個時期，要以貫徹落實國務(wù)院通知精神為主線，標本兼治，綜合治理，

5、狠抓落實。要全面加強安全生產(chǎn)預(yù)防工作，增強防范意識，提高預(yù)防能力，加強隱患排查治理，嚴格安全準入制度。要繼續(xù)組織實施打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動，采取果斷措施，出重拳、下狠招，徹查嚴處。要突出抓好安全生產(chǎn)專項整治工作，加大對煤礦、道路交通、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域的整治力度，力求取得實效。, 突出預(yù)防為主 突出加強監(jiān)管 突出落實責任 加強宣傳教育和隊伍建設(shè) 加強基礎(chǔ)工作 加強協(xié)作聯(lián)動,駱琳強調(diào)指出：要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署上來，堅決貫徹執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的各項要求，在抓落實上狠下功夫，嚴格履行企

6、業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實加大投入，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提升企業(yè)安全保障能力；進一步強化政府安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊各種非法違法行為，有效防范和堅決遏制重特大事故，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定、不斷好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境。,駱琳2010年11月日說，企業(yè)各級干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子成員、主要負責人要敬畏生命、敬畏客觀規(guī)律、敬畏法律、敬畏政府監(jiān)管，以這“四個敬畏”進一步提高對安全生產(chǎn)工作極端重要性的認識。 “要敬畏生命，生命至上，生命無價?！瘪樍债斕煸诒本﹨⒓又袊踩a(chǎn)協(xié)會落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任經(jīng)驗交流會時說，要把職工群眾的生命看得與自己的生命同樣珍貴，任何時候都要自覺堅持安全第一，做到生產(chǎn)必須安全，

7、不安全不生。 駱琳提醒與會的企業(yè)代表，要敬畏客觀規(guī)律。任何時候都不能頭腦發(fā)熱，盲目超越安全保障能力和客觀現(xiàn)實條件，片面追求生產(chǎn)規(guī)模擴大和經(jīng)濟效益提高。 “要敬畏法律，法律既是合法權(quán)益的可靠保障，同時也是一把高懸的利劍。”他說，任何時候都不能視國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)為兒戲，更不能任意逾越法律法規(guī)劃定的“警戒線”。 駱琳告誡企業(yè)，要敬畏政府監(jiān)管。依法監(jiān)管是政府的職責，企業(yè)必須把自己的生產(chǎn)安全活動置于政府的有效監(jiān)管之下，自覺維護各級政府安全生產(chǎn)決策部署、指示指令的執(zhí)行力和公信力，任何時候都不要刻意逃避監(jiān)管，更不可隨意挑戰(zhàn)政府安全監(jiān)管權(quán)威。,我國安全生產(chǎn)的主要制度,一、 關(guān)于安全生產(chǎn)的幾個問題 安全生產(chǎn)

8、之“一二三四五” 安全生產(chǎn)的“一”個方針 安全生產(chǎn)的“二”個主體 安全生產(chǎn)狀況的“三”個表現(xiàn) 安全生產(chǎn)的“四”個環(huán)節(jié) 安全生產(chǎn)的“五”個方面,一、安全生產(chǎn)的一個方針 安全第一 預(yù)防為主 綜合治理,二、安全生產(chǎn)的二個主體 責任主體 監(jiān)管主體 另外在加一個：服務(wù)主體,三、安全生產(chǎn)狀況的三個表現(xiàn) 總體穩(wěn)定 趨于好轉(zhuǎn) 形勢嚴峻,四、安全生產(chǎn)的四個環(huán)節(jié) 安全生產(chǎn)的行政許可 安全生產(chǎn)的過程控制 安全生產(chǎn)的應(yīng)急救援 安全生產(chǎn)的事故處理,五、安全生產(chǎn)的五個要素,安全文化 安全法制 安全責任 安全投入 安全科技,安全生產(chǎn)的九大制度,安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察制度 安全生產(chǎn)準入制度 安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督制度 生產(chǎn)經(jīng)營單位主體

9、責任制度 從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度 安全生產(chǎn)中介服務(wù)制度 事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度 行政處罰與責任追究制度,我國的安全生產(chǎn)方針,安全生產(chǎn)法第二條： “安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一，預(yù)防為主、（綜合治理）的方針”；貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，把工作重心轉(zhuǎn)移到治理隱患、防范事故上來。建國以來黨的安全生產(chǎn)方針，從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預(yù)防為主”，再到目前的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展、逐步完善的過程，反映了隨著安全生產(chǎn)實踐活動的深入，我們對安全生產(chǎn)規(guī)律特點認識上的不斷深化。 煤炭法第七條：“煤礦企業(yè)必須堅持安全第一，預(yù)防為主的安全生

10、產(chǎn)方針；安全生產(chǎn)的基本方針是我國的一項基本國策。,安全生產(chǎn)的五要素:,一是安全文化:即加強安全文化建設(shè),強化全民安全意識提高全民安全素質(zhì); 二是安全法治:即健全安全法治依法規(guī)范全社會的安全行為; 三是安全責任:即強化安全責任,建立嚴格的安全生產(chǎn)責任制; 四是安全科技:即推進安全科技進步,實施科技興安戰(zhàn)略解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問題; 五是安全投入:即加大安全投入,建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。,安全生產(chǎn)五要素的相互關(guān)系:,安全文化是安全生產(chǎn)的根本; 安全法制是保障安全生產(chǎn)力的有力武器; 安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂; 安全科技是實現(xiàn)安全生產(chǎn)力的手段; 安全投入是安全生產(chǎn)的基本保障。,我國安

11、全生產(chǎn)法律體系 安全生產(chǎn)法律體系的基本框架,國際公約,全國人大,全國人大常委會,我國安全生產(chǎn)法律體系,國務(wù)院各部門,地方立法機構(gòu),憲法,基本法律,其他法律（普通法律）,行政法規(guī),地方法規(guī),部門規(guī)章,地方政府規(guī)章,國務(wù)院,安全生產(chǎn)法律,中華人民共和國安全生產(chǎn)法 中華人民共和國礦山安全法 中華人民共和國勞動法 中華人民共和國勞動合同法 中華人民共和國礦產(chǎn)資源法 中華人民共和國煤炭法 中華人民共和國環(huán)境保護法 中華人民共和國工會法 中華人民共和國職業(yè)病防治法 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法,行政法規(guī)和部門法規(guī) 安全生產(chǎn)法規(guī) 關(guān)于國有煤礦防治重

12、大瓦斯煤塵事故的規(guī)定（1993）礦井瓦斯抽放管理規(guī)范（1997）煤礦安全監(jiān)察條例（2000）煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定（2003） 煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法(試行)（2004）煤礦井巷工程質(zhì)量檢驗評定標準（1994）安全生產(chǎn)許可證條例（2004）煤礦安全規(guī)程（2010）國有煤礦瓦斯治理規(guī)定（2005）,煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法（1994）國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定（2001）工傷保險條例（2003）煤礦安全評價導(dǎo)則（2007）國務(wù)院發(fā)布關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定（2004）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（2004）煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法（2004）生產(chǎn)經(jīng)

13、營單位安全培訓(xùn)規(guī)定 （2006）安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定（2007） 關(guān)于進一步加強煤礦職業(yè)健康工作的通知（2009）,綜合性法規(guī)政策國務(wù)院關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見（2005）關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知（2005）國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定（2005）煤礦重大安全隱患認定辦法(試行)（2005）國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導(dǎo)意見（20080 關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見(2006) 關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見 (2007) 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例(2007)國務(wù)院令第493號 關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見（20

14、09） 煤礦防治水規(guī)定總局令(第28號)(2009) 防治煤與瓦斯突出規(guī)定總局令第19號（2009） 國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知2010,安全評價機構(gòu)管理規(guī)定總局令第22號（2009） 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定總局令第16號（2008) 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法總局令第15號(2007) 安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定總局令第14號（2007） 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定總局令第13號（2007）注冊安全工程師管理規(guī)定總局令第11號（2007） 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定總局令第24號（2009）,相關(guān)標準規(guī)范煤礦建設(shè)項目安全核準基本

15、要求 AQ10492008保護層開采技術(shù)規(guī)范 AQ10502008煤礦職、業(yè)安全衛(wèi)生個體防護用品配備標準 AQ10512008煤礦建沒項目安傘設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收規(guī)范AQ10552008煤礦通風能力核定標準 AQ10562008立井井筒地面預(yù)注漿效果壓水試驗檢驗方法 HT/T10572008煤礦瓦斯檢查安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標準 AQ10582008煤礦安全檢查安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標準 AQ10592008煤礦井下爆破工安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標準 AQ10602008采煤機司機安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標準 AQ10612008煤礦井下電鉗工安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標準 AQ10622008煤礦

16、主提升機操作工安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標準AQ10632008煤礦用防爆柴油機無軌膠輪車安全使用規(guī)范 AQ10642008煤自燃傾向性的氧化動力學(xué)測定方法 AQ/T10682008煤礦主要負責人安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱及考核標準 AQ10692008煤礦安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱及考核標準AQ10702008礦山個體呼吸性粉塵測定方法 AQ42052008,重慶市頒布的行政法規(guī),重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 2005 重慶市安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法2010重慶市煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法2010 重慶市煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任實施細則2010 重慶市人民政府關(guān)于進一步落實企業(yè)安全

17、生產(chǎn)主體責任的決定2010,部 分 新法規(guī)簡介,中華人民共和國刑法修正案（六）,中華人民共和國主席令 第五十一號 （年月日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過 年月日公布實施）,一、將刑法第一百三十四條修改為：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。 “ 強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。,二、將刑法第一百三十五條修改為：安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)

18、生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。,三、在刑法第一百三十五條后增加一條，作為第一百三十五條之一：舉辦大型群眾性活動違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。,四、在刑法第一百三十九條后增加一條，作為第一百三十九條之一：在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年

19、以上七年以下有期徒刑。,安全生產(chǎn)許可證條例,中華人民共和國國務(wù)院令第397號 安全生產(chǎn)許可證條例已經(jīng)2004年1月7日國務(wù)院第34次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 總理溫家寶 二四年一月十三日,安全生產(chǎn)許可證條例,一、條例的核心：依法建立安全生產(chǎn)行政許可證制度，從基本安全生產(chǎn)條件入手，對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的等危險性較大的企業(yè)實施安全準入制度，從源頭上杜絕不具備基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進入生產(chǎn)領(lǐng)域。,安全生產(chǎn)許可證條例,二、條例的目的： “嚴格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故?！?條例的主要內(nèi)容：,1、實行安

20、全生產(chǎn)許可證制度。未取得安全生產(chǎn)許可證，不得從事生產(chǎn)活動。 2、安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放管理，監(jiān)督： 3、 取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的條件； 4、違反條例的懲罰辦法；,取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件：,1、 建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 2、安全投入符合安全生產(chǎn)要求； 3、設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員； 4、主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考試合格，取得資格證 ；,取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件：,5、 特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； 6、 從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格； 7、依法參加工傷保

21、險，為從業(yè)人員繳納保險費； 8、 廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；,取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件,9、 職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品； 10、依法進行安全評價；有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案； 11、有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援；人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備； 12、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件 ；,違反條例的處罰：,1、19條規(guī)定：未取得安全生是責令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、并處10萬元以上50萬元的罰款；二是造成重大事故或者其他嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法

22、追究刑事責任； 2、20條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)進行生產(chǎn)的，責令停止生產(chǎn)，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得并處5萬元以上10萬元以下的罰款，逾期不辦理延期手續(xù)的依照19條規(guī)定處罰；,違反條例的處罰：,3、21條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，轉(zhuǎn)讓安全生許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任，接受轉(zhuǎn)讓的，按19條處罰； 4、22條規(guī)定：本條例施行前已經(jīng)進行生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)從本條例施行之日起一年內(nèi)申請辦理安全生產(chǎn)許可證，未取得安全生產(chǎn)許可證，繼續(xù)進行生產(chǎn)的，按19條處罰；,煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法

23、,(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局令第8號) 煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法已經(jīng)2004年4月19日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 局長 王顯政 二00四年五月十七日,總 則 第一條為了嚴格規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)條件，做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例和有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本實施辦法。 第二條煤礦企業(yè)必須依照本實施辦法的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。 未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。 第三條安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。 第四條國家煤礦安全監(jiān)察局指導(dǎo)

24、、監(jiān)督全國煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，負責中央管理的煤礦企業(yè)（集團公司、總公司、上市公司）安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。 國家煤礦安全監(jiān)察局在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的煤礦安全監(jiān)察局和直屬煤礦安全監(jiān)察辦事處負責前款規(guī)定以外的其他煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的部門（以下與省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)稱省級安全許可證頒發(fā)管理機關(guān)）負責本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。,安全生產(chǎn)條件：,第二條：煤礦企業(yè)(集團公司、總公司、礦務(wù)局、煤礦)應(yīng)當建立、健全主要負責人、分管負責人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責任制

25、。 第五條：煤礦企業(yè)應(yīng)當制定安全目標管理制度、安全獎懲制度、安全技術(shù)審批制度、事故隱患排查制度、安全檢查制度、安全辦公會議制度、井工煤礦入井檢身制度與出入井人員清點制度等安全生產(chǎn)規(guī)章制度;制定各工種操作規(guī)程。(八個制度),安全生產(chǎn)條件：,第六條：煤礦企業(yè)的安全投入應(yīng)當符合安全生產(chǎn)要求,按照有關(guān)規(guī)定提取安全技術(shù)措施專項經(jīng)費. 第七條：煤礦企業(yè)應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)、配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 第八條：煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)知識和管理能力應(yīng)當經(jīng)考核合格。 第九條：煤礦企業(yè)應(yīng)當依法參加工傷保險,為從業(yè)人員繳納工傷保險費。,安全生產(chǎn)條件,第十條：煤礦企業(yè)應(yīng)當制定重大危險源檢測

26、、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案。 第十一條：煤礦企業(yè)應(yīng)當制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,并按照規(guī)定設(shè)立礦山救護隊、配備救護儀器。不具備單獨設(shè)立礦山救護隊條件的,應(yīng)當與鄰進的專業(yè)礦山救護隊簽定救護協(xié)議。 第十二條：煤礦企業(yè)應(yīng)當制定特種作業(yè)人員培訓(xùn)計劃、從業(yè)人員培訓(xùn)計劃、職業(yè)危害防治計劃。 第十三條：煤礦企業(yè)的所屬煤礦(井工礦或井、露天礦)除應(yīng)符合本實施方法第五條至第十一條規(guī)定的條件外,還必須符合下列條件:,安全生產(chǎn)條件,1、 特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格,取得特種作業(yè)操作資格證書; 2、從業(yè)人員依法進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、并經(jīng)考試合格; 3、制定職業(yè)危害防治措施、綜合防塵措施、建立粉塵檢測制度,為從

27、業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品;,安全生產(chǎn)條件,4、依法進行安全評價; 5、制定符合實際的礦井災(zāi)害預(yù)防和處理計劃; 6、井工煤礦的安全設(shè)施、設(shè)備、工藝應(yīng)當符合下列要求:,安全生產(chǎn)條件,1）礦井至少有兩個獨立的能夠行人并直達地面的安全出口,安全出口之間的距離不得小于30米;井下每一個水平、每一個采區(qū)至少有兩個便于行人的安全出口,并與直達地面的安全出口項相連接;采煤工作面有兩個暢通的安全出口,一個通道回風巷,另一個通道進風巷;,安全生產(chǎn)條件,2）在用巷道凈斷面必須滿足行人、運輸、通風和設(shè)置安全生產(chǎn)設(shè)施的需要,其中:礦井主要運輸巷,主要風巷的凈高自軌面起不得低于2米,采區(qū)上,下山和

28、平巷的凈高不得低于1.8米,回采工作面出口20米內(nèi)巷道的凈高不得低于1.6米; 3）每年進行瓦斯等級鑒定,有各煤層的自燃傾向性和煤層爆炸性鑒定結(jié)果;,安全生產(chǎn)條件,4）礦井具備完整的獨立通風系統(tǒng),礦井、采區(qū)和采掘工作面的供風能力滿足安全生產(chǎn)要求,礦井使用安裝在地面的礦用主要通風機進行通風,并有同等能力的備用主要通風機,生產(chǎn)水平和采區(qū)實行分區(qū)通風,掘進工作面使用專用局部通風機進行通風,礦井有反風設(shè)施;,安全生產(chǎn)條件,5）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井 按規(guī)定裝備瓦斯抽放系統(tǒng)和安全監(jiān)控系統(tǒng),低瓦斯礦井裝備瓦斯斷電儀、風電瓦斯閉鎖裝置,開采煤與瓦斯突出危險煤層的有預(yù)測預(yù)報、防治措施、效果檢驗和安全防護的綜

29、合防突措施,實行瓦斯檢查制度和礦長、技術(shù)負責人瓦斯日報審查簽字制度,配備足夠的專職瓦斯檢查員和瓦斯檢查儀器,瓦斯檢查儀器定期校驗并由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)鑒定;,安全生產(chǎn)條件,6）有防塵供水系統(tǒng),地面和井下有排水系統(tǒng),開采容易自燃煤層的礦井有防滅火系統(tǒng),采取綜合預(yù)防煤層自燃發(fā)火的措施,井上下配備必要的消防器材,有水害威脅的礦井有探放水設(shè)備；,安全生產(chǎn)條件,7）礦井由雙回路電源線路供電,嚴禁由中性點直接接地的變壓器或發(fā)電機向井下直接供電,年產(chǎn)6萬噸以下的礦井采用單回路供電時有備用電源且其容量滿足通風、排水和提升的要求,井下電器設(shè)備的選型符合防爆要求,有接地、過流、漏電保護裝置,高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井

30、掘進工作面的局部通風機采用專用變壓器、專用電纜、專用開關(guān),實現(xiàn)風電、瓦斯電閉鎖;,安全生產(chǎn)條件,8）礦井提升使用礦用提升絞車,且保險裝置和深度指示器裝設(shè)齊全;立井升降人員使用罐籠或帶乘人間的箕斗,并裝設(shè)防墜裝置,斜井機械升降人員使用專用人車或架空乘人裝置,專用人車裝設(shè)防跑車裝置,使用檢測合格的綱絲繩,帶式輸送機使用礦用阻燃膠帶,設(shè)置安全保護裝置; 9）有通達礦內(nèi)外、井上下和重要場所、主要作業(yè)地點的通信系統(tǒng);,安全生產(chǎn)條件,10）礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和雷管,爆破工作由專職爆破工擔任; 11）使用安全標志管理目錄內(nèi)的礦用產(chǎn)品應(yīng)有安全標志; 12）礦井配備足夠數(shù)量的自救器;,安全生產(chǎn)條

31、件,13）有反映實際情況的圖紙:礦井地質(zhì)和水文地質(zhì)圖、井上下對照圖、巷道布置圖、采掘工程平面圖、通風系統(tǒng)圖、井下運輸系統(tǒng)圖、安全監(jiān)控裝備布置圖，排水、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路系統(tǒng)圖井下通信系統(tǒng)圖,井上、下配電系統(tǒng)圖和井下電氣設(shè)備布置圖，井下避災(zāi)路線圖，采掘工作面有符合實際情況的作業(yè)規(guī)程.,安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第24號 安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定已經(jīng)2009年5月27日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年10月1日起施行。 局長 駱琳 二九年七月二十五日,安全生產(chǎn)行政

32、處罰自由裁量適用規(guī)則,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第31號 安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則(試行)已經(jīng)2010年6月17日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2010年10月1日起施行。 局長 駱琳 二一年七月十五日,企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公 告 2010年第9號 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局批準下列1項安全生產(chǎn)行業(yè)標準，自2010年6月1日起施行，現(xiàn)予以公布。 標準名稱企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范 標準編號：AQ/T9006-2010。 二一年四月十五日,為什么要制定基本規(guī)范？ 2004年，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定（國發(fā)20

33、042號），要求在全國所有工礦商貿(mào)、交通運輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全生產(chǎn)標準化活動。為了貫徹落實國務(wù)院決定，近年來，國家安全監(jiān)管總局也下發(fā)了相關(guān)指導(dǎo)文件，并陸續(xù)在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、機械等行業(yè)開展了安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動，有效地提升了企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。 為進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任，全面推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作，深入貫徹落實國家關(guān)于安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，有必要制定規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本規(guī)定，使企業(yè)的安全生產(chǎn)工作有據(jù)可依，有章可循。而且，對各行業(yè)已經(jīng)開展的安全生產(chǎn)標準化工作，在形式要求、基本內(nèi)容、考評辦法等方面也需要作出相對一致的規(guī)定，

34、以進一步規(guī)范各項工作的開展。同時，為調(diào)動企業(yè)開展安全生產(chǎn)標準化工作的積極性和主動性，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作的共性特點，制定可操作性較強的安全生產(chǎn)工作規(guī)范，并以行業(yè)標準的形式予以發(fā)布，也非常必要。,基本規(guī)范對“安全生產(chǎn)標準化”是如何定義的？,“安全生產(chǎn)標準化”是指通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作的基本要求和衡量尺度，也是企業(yè)加強安全

35、管理的重要方法和手段。而標準化法中的“標準化”，主要是通過制定、實施國家、行業(yè)等標準，來規(guī)范各種生產(chǎn)行為，以獲得最佳生產(chǎn)秩序和社會效益的過程，二者有所不同。,基本規(guī)范包括哪些內(nèi)容？,基本規(guī)范共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、核心要求等五章。在核心要求這一章，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織機構(gòu)、安全投入、安全管理制度、人員教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施運行管理、作業(yè)安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故的報告和調(diào)查處理、績效評定和持續(xù)改進等方面的內(nèi)容作了具體規(guī)定。,基本規(guī)范有哪些特點？,基本規(guī)范的特點主要有以下三個方面： 一是采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(

36、D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態(tài)循環(huán)的PDCA現(xiàn)代安全管理模式。通過企業(yè)自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態(tài)循環(huán)的管理模式，能夠更好地促進企業(yè)安全績效的持續(xù)改進和安全生產(chǎn)長效機制的建立。 二是對各行業(yè)、各領(lǐng)域具有廣泛適用性?；疽?guī)范總結(jié)歸納了煤礦、危險化學(xué)品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經(jīng)頒布的行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準中的共性內(nèi)容，提出了企業(yè)安全生產(chǎn)管理的共性基本要求，既適應(yīng)各行業(yè)安全生產(chǎn)工作的開展，又避免了自成體系的局面。 三是體現(xiàn)了企業(yè)主體責任與外部監(jiān)督相結(jié)合的思想?；疽?guī)范要求企業(yè)對安全生產(chǎn)標準化工作進行自主評定，自主評定后申請外部評審定級，并由安全生

37、產(chǎn)監(jiān)督管理部門對評審定級進行監(jiān)督。,基本規(guī)范的發(fā)布實施有哪些重要意義？,基本規(guī)范的重要意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 一是有利于進一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作?；疽?guī)范涉及企業(yè)安全生產(chǎn)工作的方方面面，提出的要求明確、具體，較好地解決了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任，做好安全生產(chǎn)工作。 二是有利于進一步維護從業(yè)人員的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)工作的最終目的都是為了保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，基本規(guī)范的各項規(guī)定，尤其是關(guān)于教育培訓(xùn)和職業(yè)健康的規(guī)定，可以更好地保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。 三是有利于進一步促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對安全生產(chǎn)

38、工作提出了原則要求，設(shè)定了各項法律制度?；疽?guī)范是對這些相關(guān)法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化，并通過運行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范，從而更好地促進安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實。,如何宣傳貫徹基本規(guī)范？ 宣傳貫徹基本規(guī)范下一步需要開展以下工作： 一是要向各?。▍^(qū)、市）安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)下發(fā)宣傳貫徹基本規(guī)范的通知，提出具體宣貫要求。 二是要抓緊制定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評辦法等配套規(guī)定，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)標準化的績效評定和持續(xù)改進。 三是要組織有關(guān)專家編寫基本規(guī)范釋義，對相關(guān)部門的有關(guān)人員以及重點企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員進行宣貫培訓(xùn)。 四是要充分發(fā)揮報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳基本

39、規(guī)范，使企業(yè)了解其內(nèi)容，并自覺貫徹落實。 五是要加強對貫徹落實基本規(guī)范的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，充分調(diào)動企業(yè)的積極性和主動性。 通過貫徹落實基本規(guī)范，加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，進一步促進全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。,重慶市人民政府 關(guān)于進一步落實企業(yè) 安全生產(chǎn)主體責任的決定 渝府發(fā)20103號,重慶市煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任實施細則2010,重慶煤礦安全監(jiān)察局 重慶市煤炭工業(yè)管理局 渝煤監(jiān)辦2010136號 關(guān)于印發(fā)重慶市煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任實施細則的通知,重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例 條例自年月日起施行,防治煤與瓦斯突出規(guī)定,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管

40、理總局令 第19號 防治煤與瓦斯突出規(guī)定已經(jīng)2009年4月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過,現(xiàn)予公布，自2009年8月1日起施行，原煤炭工業(yè)部1995年1月25日發(fā)布的防治煤與瓦斯突出細則同時廢止。 局長 駱琳 二九年五月十四日,第一章 總 則 第一條為了加強煤與瓦斯突出的防治工作，有效預(yù)防煤礦突出事故，保障煤礦職工生命安全，根據(jù)安全生產(chǎn)法、礦山安全法、國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條煤礦企業(yè)（礦井）、有關(guān)單位的煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出（以下簡稱突出）的防治工作，適用本規(guī)定。 現(xiàn)行煤礦安全規(guī)程、規(guī)范、標準、規(guī)定等有關(guān)突出防治

41、的內(nèi)容與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。 第三條本規(guī)定所稱突出煤層，是指在礦井井田范圍內(nèi)發(fā)生過突出的煤層或者經(jīng)鑒定有突出危險的煤層。 本規(guī)定所稱突出礦井，是指在礦井的開拓、生產(chǎn)范圍內(nèi)有突出煤層的礦井。 第四條有突出礦井的煤礦企業(yè)主要負責人及突出礦井的礦長是本單位防突工作的第一責任人。 有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當設(shè)置防突機構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級崗位責任制。,第五條有突出礦井的煤礦企業(yè)、突出礦井應(yīng)當根據(jù)突出礦井的實際狀況和條件，制定區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。 區(qū)域綜合防突措施包括下列內(nèi)容： （一）區(qū)域突出危險性預(yù)測； （二）區(qū)域防突措施； （三）區(qū)域措施效果檢驗； （四）

42、區(qū)域驗證。 局部綜合防突措施包括下列內(nèi)容： （一）工作面突出危險性預(yù)測； （二）工作面防突措施； （三）工作面措施效果檢驗； （四）安全防護措施。,第六條防突工作堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則。突出礦井采掘工作做到不掘突出頭、不采突出面。未按要求采取區(qū)域綜合防突措施的，嚴禁進行采掘活動。 區(qū)域防突工作應(yīng)當做到多措并舉、可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達標。 第七條突出礦井發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，并立即分析、查找突出原因。在強化實施綜合防突措施消除突出隱患后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。 非突出礦井首次發(fā)生突出的必須立即停產(chǎn)，按本規(guī)定的要求建立防突機構(gòu)和管理制度，編制礦井防突設(shè)計，配備安全裝備，完善安全

43、設(shè)施和安全生產(chǎn)系統(tǒng)，補充實施區(qū)域防突措施，達到本規(guī)定要求后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。,第二章一般規(guī)定（832）條 第三章區(qū)域綜合防突措施(3358)條 第四章局部綜合防突措施（59106）條 第五章防治巖石與二氧化碳（瓦斯）突出措施（107111） 第六章罰則（112123） 第七章附則 第一百二十四條本規(guī)定自2009年8月1日起施行，原煤炭工業(yè)部1995年發(fā)布的防治煤與瓦斯突出細則同時廢止。,國家職業(yè)病防治規(guī)劃國務(wù)院文件,國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)病防治規(guī)劃 （20092015年）的通知國辦發(fā)200943號 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-201

44、5年）（以下簡稱規(guī)劃）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 國務(wù)院辦公廳 二九年五月二十四日,一、職業(yè)病防治現(xiàn)狀與問題（一）突出問題是： 一是職業(yè)病病人數(shù)量大。改革開放30年來，我國累計報告職業(yè)病50多萬例，近年新發(fā)病例數(shù)仍呈上升趨勢。由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點，專家估計我國每年實際發(fā)生的職業(yè)病要大于報告數(shù)量。 二是塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。塵肺病是我國最主要的職業(yè)病，約占職業(yè)病病人總數(shù)的80%，近年平均每年報告新發(fā)病例1萬多例。 三是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。許多中小企業(yè)工作場所勞動條件惡劣，勞動者

45、缺乏必要的職業(yè)病防護。 四是對勞動者健康損害嚴重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈，傷殘率高，嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。 五是群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生。近幾年發(fā)生的河北省高碑店市農(nóng)民工苯中毒、福建省仙游縣和安徽省鳳陽縣農(nóng)民工矽肺病等事件，一次性造成幾十人甚至上百人患病，已成為影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。,（二） 產(chǎn)生上述問題的原因： 一是用人單位責任不落實。一些用人單位沒有真正樹立以人為本思想，對職業(yè)病危害的認識不足，對勞動者健康重視不夠，防治主體責任不落實，沒有采取有效的綜合治理措施，違法行為大量存在。 二是政府監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方?jīng)]有處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護勞動者健康

46、的關(guān)系，職業(yè)病防治未能納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)管機構(gòu)不健全，基層監(jiān)管力量薄弱，部門之間工作銜接不夠，沒有形成合力。部分地方和部門監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不夠嚴格，對違法行為處理不力。 三是防治工作基礎(chǔ)比較薄弱。許多工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，設(shè)施、設(shè)備簡陋，職業(yè)病防治管理水平低，投入不足。職業(yè)病防治相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準不夠完善，信息網(wǎng)絡(luò)不健全，職業(yè)病預(yù)防、控制技術(shù)急需提高，宣傳教育培訓(xùn)力度不夠，應(yīng)急救援能力有待加強。,我國長期處于社會主義初級階段，工業(yè)生產(chǎn)裝備水平不高和工藝技術(shù)相對落后的狀況將長期存在，在煤炭、冶金、化工等職業(yè)病危害較嚴重的行業(yè)，改善工作環(huán)境需要一個過程。在城鎮(zhèn)化、工

47、業(yè)化過程中，大量農(nóng)民進城就業(yè)，他們流動性大，健康保護意識不強，職業(yè)病防護技能缺乏，加大了職業(yè)病防治監(jiān)管的難度。隨著經(jīng)濟和科技的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，新的職業(yè)危害風險以及職業(yè)病不斷出現(xiàn)，防治工作面臨新的挑戰(zhàn)。,二、基本原則。1.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅持標本兼治、重在治本，控制職業(yè)病危害源頭，采取工程技術(shù)、個體防護和健康管理等綜合治理措施，預(yù)防控制職業(yè)病危害。2.統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。既著眼長遠，不斷完善制度和監(jiān)管體系，又立足當前，著力解決目前防治工作中的突出問題。3.宣傳動員，社會參與。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，增強用人單位的法律意識和社會責任感，提高勞動者的自我保護意識，充分發(fā)

48、揮社會監(jiān)督作用。,三、 規(guī)劃目標建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負責、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制，顯著提高綜合防治能力，增強用人單位和勞動者防治意識，改善工作場所作業(yè)環(huán)境，基本遏制職業(yè)病高發(fā)勢頭，保障勞動者健康權(quán)益。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長率由現(xiàn)在的8.5%下降到5%以內(nèi)，基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生，硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制，基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。,到2015年，存在職業(yè)病危害的用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率達到90%以上，用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80

49、%以上，工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設(shè)置率達到90%以上，工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上，粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目預(yù)評價率達到60%以上，控制效果評價率達到65%以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上，接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到85%以上。到2015年，職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上，嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100%。監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不斷健全，監(jiān)管能力不斷提高，對中小企業(yè)的監(jiān)管得到加強。依托現(xiàn)有資源，建立完善與職責任務(wù)相適應(yīng)、規(guī)模適度的職業(yè)病防治網(wǎng)絡(luò)，基本職業(yè)衛(wèi)生

50、服務(wù)逐步覆蓋到社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。化學(xué)中毒和核輻射醫(yī)療救治的能力建設(shè)和管理得到加強，職業(yè)病防治、應(yīng)急救援能力不斷提高。到2015年，有勞動關(guān)系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90%以上；職業(yè)病患者得到及時救治，各項權(quán)益得到有效保障。,四、主要任務(wù),（一）落實職業(yè)病防治責任。1.建立健全防治責任制。存在職業(yè)病危害的用人單位要根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或組織、配備專職或兼職專業(yè)人員，設(shè)立職業(yè)健康監(jiān)督管理人員，制定職業(yè)病防治計劃和實施方案，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度，采取切實可行的管理措施。2.認真落實預(yù)防、控制措施。用人單位要依法如實申報職業(yè)病危害項目，優(yōu)先采用有利于防治職業(yè)病和保護勞動者健康的

51、新技術(shù)、新工藝和新材料，逐步替代危害嚴重的技術(shù)、工藝和材料。加強作業(yè)場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測、評價與控制，為勞動者提供符合職業(yè)衛(wèi)生標準和要求的工作場所、環(huán)境和條件。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位要在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果；在產(chǎn)生嚴重危害的作業(yè)崗位設(shè)置警示標識和警示說明。使用有毒物品作業(yè)的用人單位要取得職業(yè)衛(wèi)生安全許可證，配備應(yīng)急救援人員和必要的救援器材、設(shè)備，制定應(yīng)急救援預(yù)案。任何單位和個人不得將產(chǎn)生危害的作業(yè)轉(zhuǎn)移給不具備防護條件的單位和個人。,3.加強職業(yè)健康管理和病人救治。用人單位要對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)和在崗期間

52、的定期培訓(xùn)，普及職業(yè)衛(wèi)生知識。對從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者，要依法組織其進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，并將檢查結(jié)果如實告知本人。要為勞動者建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。對遭受或可能遭受急性職業(yè)病危害的勞動者，要及時組織救治、進行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察。及時安排疑似職業(yè)病病人進行診斷，做好職業(yè)病病人的治療、康復(fù)、定期檢查和妥善安置，確保職業(yè)病病人的權(quán)益。 4.規(guī)范用人單位的用工行為。用人單位在與勞動者簽訂勞動合同時要履行職業(yè)病危害告知義務(wù)，依法參加工傷保險，落實有害作業(yè)崗位津貼和女職工、未成年工特殊保護政策。在高危行業(yè)推行職業(yè)衛(wèi)生專項集體合同制度。,（二）強化對重點職業(yè)病的防治。1.塵肺病

53、防治。以防治煤工塵肺、矽肺、石棉肺為重點，實施粉塵危害綜合治理工程，開展塵肺病防治技術(shù)和發(fā)病規(guī)律調(diào)查研究。提高生產(chǎn)機械化水平，推進清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣。逐步淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的工藝、設(shè)備和材料，關(guān)閉粉塵危害嚴重、不具備防治條件的小礦山、小水泥廠、小冶金廠、小陶瓷廠等。2.重大職業(yè)中毒防治。實施硫化氫、一氧化碳、氯氣、氨氣、苯、重金屬等重大職業(yè)中毒隱患防范治理工程，開展中毒隱患排查，對生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、場所進行治理。加快有毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)改造。開展職業(yè)中毒發(fā)病規(guī)律、健康損害機理、危害因素檢測、職業(yè)健康監(jiān)護及防護技術(shù)研究，制定重大職業(yè)中毒防治指南。3.職業(yè)性放射性疾病

54、防治。實施放射性職業(yè)病危害治理工程，開展危害控制試點，研究放射性職業(yè)病發(fā)病機理及關(guān)鍵防治技術(shù)和措施，降低因放射線造成的礦工肺癌等疾病發(fā)病率。加強對核技術(shù)應(yīng)用行業(yè)的職業(yè)病危害評價和放射衛(wèi)生監(jiān)督管理，完善安全防護措施，降低作業(yè)場所的放射性危害；落實接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測和健康監(jiān)護管理制度。,五、保障措施,（一）加強防治工作領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要把職業(yè)病防治工作放到更加突出的位置，將職業(yè)病防治重要指標、主要任務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展計劃。要制定本地區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，層層分解目標，明確具體措施，建立健全責任追究制。探索建立政府部門、用人單位和勞動者三方代表組成的職業(yè)病防治工作機制。（二）加大監(jiān)管力度。

55、國務(wù)院職業(yè)病防治監(jiān)督管理部門要按照職責分工，依法認真履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責。各地區(qū)要針對本地區(qū)職業(yè)病危害特點，加大重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點人群的監(jiān)督檢查力度。嚴肅查處違反職業(yè)病防治法、損害勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益的違法行為。對不履行或不認真履行工作職責的，要依法依紀追究相關(guān)責任人和負責人的責任；對因失職、瀆職導(dǎo)致重大職業(yè)病危害事件發(fā)生，或者造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失、社會影響惡劣的，要依法追究主要負責人的責任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強信息溝通，相互配合，形成監(jiān)管合力。,（三）完善法律法規(guī)和標準。進一步健全職業(yè)病防治法配套法規(guī)、規(guī)章。制訂、修訂職業(yè)病危害風險評估與風險管理、工作場所職業(yè)病危害因素檢測

56、與評價、危害防護設(shè)施與個人防護用品性能評價、職業(yè)健康監(jiān)護與職業(yè)病診治等技術(shù)標準和規(guī)范，研究制定高危行業(yè)、中小企業(yè)職業(yè)病防治標準、指南和規(guī)范，完善職業(yè)病防治技術(shù)標準體系。（四）加大經(jīng)費投入。建立多渠道的職業(yè)病防治籌資機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與職業(yè)病防治。用人單位用于預(yù)防和治理職業(yè)病危害、工作場所衛(wèi)生檢測、健康監(jiān)護和職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等費用，按照國家有關(guān)規(guī)定在生產(chǎn)成本中據(jù)實列支。各級政府要按照有關(guān)規(guī)定落實職業(yè)病防治補助政策，保證必需的工作經(jīng)費。政府對職業(yè)病防治工作的投入要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，并隨著經(jīng)濟發(fā)展逐步增加。,（五）積極開展國際合作。認真履行有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生國際公約。進一步加強與其他國家、

57、國際組織和國外民間團體的交流與合作，大力宣傳我國職業(yè)病防治政策和成效，學(xué)習(xí)借鑒國外先進經(jīng)驗和成果。,作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第23號 作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定已經(jīng)2009年6月15日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月1日起施行。 局長 駱琳 二九年七月一日,第一章 總 則（1-7） 第一條為了加強工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)健康的監(jiān)督管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營單位職業(yè)危害防治的主體責任，預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，保障從業(yè)人員生命安全和健康，根據(jù)職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法等法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)職業(yè)健康監(jiān)督檢查職責

58、調(diào)整的規(guī)定，制定本規(guī)定。 第二條除煤礦企業(yè)以外的工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下簡稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）作業(yè)場所的職業(yè)危害防治和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其實施監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。 煤礦企業(yè)作業(yè)場所的職業(yè)危害防治和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)對其實施監(jiān)察工作，另行規(guī)定。 第三條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作，為從業(yè)人員提供符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的工作環(huán)境和條件，采取有效措施，保障從業(yè)人員的職業(yè)健康。,第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位是職業(yè)危害防治的責任主體。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位作業(yè)場所的職業(yè)危害防治工作全面負責。 第五條國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責全國生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)健康的監(jiān)督管