《公共支出政策》PPT課件

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué),第六章 公共支出政策,第六章 公共支出政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),第一節(jié) 公共支出的政策效應(yīng) 第二節(jié) 政府的公共保健支出政策 第三節(jié) 政府公共教育支出政策 第四節(jié) 政府的社會(huì)保險(xiǎn)政策 第五節(jié) 政府的國防支出政策,第六章 公共支出政策 第一節(jié) 公共支出的政策效應(yīng),公共經(jīng)濟(jì)學(xué),公共支出政策是公共支出理論在實(shí)踐中的運(yùn)用。一項(xiàng)公共支出是否合理，主要是看政策效果是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo)。而實(shí)踐中，公共支出政策的效果不一定總能如其所愿，因?yàn)樗饺瞬块T對(duì)政策的反應(yīng)可能會(huì)削弱甚至抵消政府最初的目標(biāo)。,第六章 公共支出政策 第一節(jié) 公共支出的政策效應(yīng),公共經(jīng)濟(jì)學(xué),一、私人部門對(duì)公共支出的反應(yīng) 案例： 國新辦10日發(fā)

2、布中國的人力資源狀況白皮書稱，2035年，我國2名納稅人供養(yǎng)1名養(yǎng)老金領(lǐng)取者。眼下，“延退”再一次被提出來，立刻成為各大網(wǎng)站最熱門的話題之一。人社部官員表示，對(duì)是否延長退休年齡還在研究，需綜合考慮人口結(jié)構(gòu)和就業(yè)情況。 延遲退休年齡，雖然緩解了養(yǎng)老金的壓力，但是，社會(huì)總的支出卻增多了。因?yàn)樵趰徛毠にI(lǐng)取的工資數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于養(yǎng)老金發(fā)放數(shù)，如果加上各種福利，差距就更大了。因此，從總體經(jīng)濟(jì)賬來算，延遲退休年齡其實(shí)并不能達(dá)到“節(jié)約”的目的，相反卻增加了社會(huì)支出成本。 希望延遲退休的群體：一是領(lǐng)導(dǎo)干部群體；二是一些勞動(dòng)強(qiáng)度較小的職業(yè)群體；三是一些高收入群。 希望退休的群體：一般是那些勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資待遇低的

3、體力勞動(dòng)者群體。 2010年09月14日 09:05:37 來源： 浙江在線,第六章 公共支出政策 第一節(jié) 公共支出的政策效應(yīng),公共經(jīng)濟(jì)學(xué),因此，在對(duì)政府的公共支出政策進(jìn)行評(píng)估時(shí)，必須考慮所有相關(guān)個(gè)體（生產(chǎn)者和消費(fèi)者）對(duì)政策的反應(yīng)及其行為的調(diào)整。另外，不僅要觀察政策的近期影響，還要考慮其長遠(yuǎn)效果。 因?yàn)檎囊磺姓叨紩?huì)被人們發(fā)覺并且做出相應(yīng)的反應(yīng)。 這就是著名的盧卡斯判據(jù) 這一分析是基于理性預(yù)期理論的。 理性預(yù)期的核心思想是：當(dāng)政府的經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)時(shí)，人們會(huì)隨著政策變動(dòng)而調(diào)整自己的行為。 理性預(yù)期針對(duì)某個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象（例如市場(chǎng)價(jià)格）進(jìn)行預(yù)期的時(shí)候，如果人們是理性的，那么他們會(huì)最大限度的充分利用所得

4、到的信息來作出行動(dòng)而不會(huì)犯系統(tǒng)性的錯(cuò)誤，因此，平均地來說，人們的預(yù)期應(yīng)該是準(zhǔn)確的。,第六章 公共支出政策 第一節(jié) 公共支出的政策效應(yīng),公共經(jīng)濟(jì)學(xué),二、公共支出的收入效應(yīng)和替代效應(yīng) 政府的公共支出會(huì)產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng) 收入效應(yīng)：指實(shí)際收入的變動(dòng)會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)產(chǎn)品的需求量的變動(dòng)。 個(gè)人因?yàn)槭杖氲奶岣呋蛳陆刀淖冏约旱闹С瞿Ｊ?。一般而言，收入提高?huì)使他在各種產(chǎn)品上的支出增加；收入降低則會(huì)使他的支出減少。（增加退休金，事業(yè)公務(wù)員加工資） 替代效應(yīng)：指產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)也會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)產(chǎn)品需求量的變動(dòng)。 當(dāng)一種產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格下降時(shí)，消費(fèi)者增加對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，而當(dāng)其相對(duì)價(jià)格上升時(shí)，消費(fèi)者減少對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)

5、。（蔬菜價(jià)格上漲、房價(jià)上漲） 在許多情況下，一項(xiàng)公共支出往往既有收入效應(yīng)也有替代效應(yīng)，它們產(chǎn)生的效應(yīng)也是不同的。而在這兩種效應(yīng)中，替代效應(yīng)通常會(huì)造成低效率。,第六章 公共支出政策 第一節(jié) 公共支出的政策效應(yīng),公共經(jīng)濟(jì)學(xué),三、公共支出的分配結(jié)果 政府的一項(xiàng)公共支出政策最初是為了讓某一部分人受益，但該項(xiàng)政策實(shí)行的結(jié)果卻往往是應(yīng)該受益的人沒有受益，而那些不該受益的人卻受益了。我們把這種現(xiàn)象稱之為“利益轉(zhuǎn)移”。 舉例：醫(yī)療保健 修建地鐵 住房補(bǔ)貼 政府的公共支出的實(shí)際受益者是誰，往往很不確定。因此，不能僅僅根據(jù)一項(xiàng)公共支出的目標(biāo)來看其受益者究竟是誰，重要的是對(duì)公共支出所引起的市場(chǎng)供求關(guān)系的變化進(jìn)行分析

6、，并考察這種變化的結(jié)果，以此來確定誰是最終的受益者。,第六章 公共支出政策 第一節(jié) 公共支出的政策效應(yīng),公共經(jīng)濟(jì)學(xué),因而對(duì)待這些問題的研究，我們可以從以下幾個(gè)角度進(jìn)行分析決策： 1、時(shí)間 案例：關(guān)于老年人社會(huì)保險(xiǎn)的公共支出政策。 2、空間 案例：關(guān)于取暖的公共支出政策 3、結(jié)構(gòu) 政策的累進(jìn)性：政策帶來的收益超過其引致的成本； 政策的累退性：政策帶來的收益低于其引致的成本。 案例：向貧困家庭提供食物、住房 高等教育支出 以上分析表明，制定一項(xiàng)正確的公共支出政策可能是困難的，有時(shí)即使有了良好的動(dòng)機(jī)和方案，也未必就能得到良好的政策效果。,第六章 公共支出政策 第一節(jié) 公共支出的政策效應(yīng),公共經(jīng)濟(jì)學(xué),

7、四、政治過程對(duì)公共支出的影響 價(jià)格補(bǔ)貼：對(duì)消費(fèi)者給予物價(jià)補(bǔ)貼，以便在穩(wěn)定商品價(jià)格的同時(shí)維持消費(fèi)者的需求量。 收入補(bǔ)貼：指給予收入上的補(bǔ)助，以彌補(bǔ)商品價(jià)格變動(dòng)造成的損失。 收入效應(yīng)通常要優(yōu)于替代效應(yīng)，累進(jìn)性的分配效果通常要優(yōu)于累退性的分配效果 政治過程對(duì)公共支出政策制定過程的影響主要來源于： 1、選民對(duì)公共支出的影響 2、利益集團(tuán)對(duì)公共支出的影響 3、官僚偏好對(duì)公共支出政策的影響,第六章 公共支出政策 第一節(jié) 公共支出的政策效應(yīng),公共經(jīng)濟(jì)學(xué),利益集團(tuán)對(duì)公共支出政策的影響 利益集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)在于其組織成本較低，并且能夠有效排除組織內(nèi)的搭便車者。正因?yàn)槔婕瘓F(tuán)有這種組織優(yōu)勢(shì)，所以它們能夠有力地影響政府的

8、公共支出政策，并使之產(chǎn)生有利于自己的政策效果。,E,E,Fe,Fe,Ee,Ee,公平,效率,Fe,E,E,Fe,公平,效率,Ee,Ee,E,集團(tuán)A的無差異曲線,集團(tuán)B的無差異曲線,第六章 公共支出政策 第一節(jié) 公共支出的政策效應(yīng),公共經(jīng)濟(jì)學(xué),官僚的偏好對(duì)公共支出政策的影響 官僚是政府公共支出政策的直接執(zhí)行者，其承擔(dān)的責(zé)任是將公共選擇所決定的政策方案予以細(xì)化，并將其付諸實(shí)踐。這樣，官僚自身的偏好也將對(duì)公共支出政策產(chǎn)生影響。 如果官僚的偏好是控制支出總量，官僚就有可能采取給予收入補(bǔ)貼的辦法，因?yàn)檫@種方式可以節(jié)省公共支出的水平； 如果官僚的偏好是控制價(jià)格，那么，為了不使價(jià)格下跌，官僚就有可能采取價(jià)格

9、補(bǔ)貼的方式，使價(jià)格仍然維持在補(bǔ)貼之前的水平。 （豬肉上漲，采取的就是給予農(nóng)民補(bǔ)貼的方式，而非價(jià)格補(bǔ)貼的方式。）,第六章 公共支出政策 第二節(jié) 政府的公共保健支出政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),一、保健市場(chǎng)的失靈 保健的溢出效應(yīng)是保障公民身心健康的同時(shí)能夠創(chuàng)造國民收入。 保健市場(chǎng)之所以需要政府干預(yù)，源于保健市場(chǎng)具有溢出效應(yīng)，以及保健市場(chǎng)的失靈。 保健市場(chǎng)的失靈主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 1、不完全信息 2、不完全競爭 3、外部性問題（政府免費(fèi)接種疫苗）,第六章 公共支出政策 第二節(jié) 政府的公共保健支出政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),二、政府對(duì)保健市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的方法和結(jié)果 政府對(duì)保健市場(chǎng)的干預(yù)通常采取以下兩種方法： 1、直接干

10、預(yù)的方法 對(duì)某些群體，如老年人或窮人的醫(yī)療補(bǔ)助。 對(duì)某些醫(yī)療項(xiàng)目的補(bǔ)助。 為退伍軍人提供的醫(yī)療保險(xiǎn)。 對(duì)醫(yī)學(xué)研究和新醫(yī)療技術(shù)提供的資助。 2、間接干預(yù)的方法 雇主支付其雇員的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，這部分支出可以免稅。 個(gè)人花費(fèi)在醫(yī)療上的支出超過一定水平后可以免稅。,第六章 公共支出政策 第二節(jié) 政府的公共保健支出政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),政府通過上述措施對(duì)保健市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)的結(jié)果是，人們對(duì)保健服務(wù)的需求將會(huì)增加。另外，干預(yù)可能會(huì)帶來低效率。,E,=MC,E,O,Q0,Q1,P0,P1,保健服務(wù)需求曲線,保健服務(wù)的價(jià)格,保健服務(wù)的需求量,第六章 公共支出政策 第二節(jié) 政府的公共保健支出政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),三、公共保

11、健支出的改革 1、從供給方面進(jìn)行的改革 消除進(jìn)入這一領(lǐng)域的限制，允許私人開辦醫(yī)院。 將醫(yī)院組織起來，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算來降低其供給成本。 鼓勵(lì)出現(xiàn)更多的關(guān)于保健服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量方面的信息或廣告，以便對(duì)供給方提高成本的行為形成一種外部約束。 2、從需求方面進(jìn)行的改革 適當(dāng)減少政府的補(bǔ)貼，提高消費(fèi)者支付的份額。 對(duì)不同收入的消費(fèi)者實(shí)行差別價(jià)格。 引入市場(chǎng)機(jī)制，由消費(fèi)者承擔(dān)全部保健作用，僅對(duì)那些有特殊困難的個(gè)人予以補(bǔ)助。,第六章 公共支出政策 第二節(jié) 政府的公共保健支出政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),3、政府第三方支付體系的改革 關(guān)于政府第三方支付體系的改革有以下三種不同的看法 第一種主張將政府的保健支出交給醫(yī)院去

12、處理，而不應(yīng)分配給消費(fèi)者個(gè)人。但這形式不能有效抑制保健需求過度的問題。 第二種主張將政府的保健支出直接交付給個(gè)人。仍然不能解決問題。 第三種主張保健支出仍然交給醫(yī)院當(dāng)局，但同時(shí)實(shí)行支出節(jié)約歸醫(yī)院當(dāng)局的做法。但有可能導(dǎo)致消費(fèi)者享受不到正常的公共保健。,第六章 公共支出政策 第三節(jié) 政府的公共教育支出政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),一、政府對(duì)教育進(jìn)行的干預(yù) 教育不是純公共產(chǎn)品，但也具有較大的溢出效應(yīng)，從而需要政府公共支出的支持。 教育的溢出效應(yīng)主要反映在以下兩個(gè)方面： 1、有著良好教育的公民能使社會(huì)運(yùn)行得更好； 2、更有助于社會(huì)交流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 政府對(duì)教育進(jìn)行支出，主要目的還在于增進(jìn)社會(huì)公平。,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),二、

13、公共教育支出的配置 公共教育支出的政策目標(biāo)無非有兩個(gè)：提高個(gè)人的生產(chǎn)率和增進(jìn)社會(huì)公平。 （一）政策選擇之一政府對(duì)個(gè)人進(jìn)行教育資助 1、公平個(gè)人之間的生產(chǎn)率 意思是政府應(yīng)把較多的公共教育支出用于幫助那些能力較弱的個(gè)人，使他們?cè)诮邮茌^高水平的教育之后，能與那些能力較強(qiáng)的人具有相同的生產(chǎn)率 2、公平分配公共教育支出 意思是政府按照人均一份的原則，在能力較強(qiáng)的個(gè)人與能力較弱的個(gè)人之間公平分配教育支出。,第六章 公共支出政策 第三節(jié) 政府的公共教育支出政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),3、公共教育支出收益的最大化 意思是政府將公共教育支出全部投向能力較強(qiáng)的個(gè)人。,效率,公平,公平與效率的組合,A,B,C,第六章 公共支

14、出政策 第三節(jié) 政府的公共教育支出政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),（二）政策選擇之二政府對(duì)不同家庭進(jìn)行教育資助 1、對(duì)低收入家庭進(jìn)行公共教育支出的資助。 有助于促進(jìn)社會(huì)公平，投入回報(bào)率也是很高的。 2、對(duì)所有家庭公平分配公共教育支出。 不能改善公平狀況，而且還產(chǎn)生了效率問題。 3、公共教育支出分為基礎(chǔ)教育和高等教育兩階段并區(qū)別對(duì)待。 政府對(duì)基礎(chǔ)教育予以全額資助，高等教育只資助貧困家庭中那些能力較強(qiáng)的個(gè)人。該政策同時(shí)考慮公平與效率，效果也是較好的。,效率,公平,公平與效率的組合,A,B,C,第六章 公共支出政策 第三節(jié) 政府的公共教育支出政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),三、公共教育支出政策及其改革 近些年來，在世界范圍內(nèi)尤

15、其是西方福利國家，人們對(duì)政府的公共教育支出政策能否促進(jìn)社會(huì)公平時(shí)常表示懷疑。這些懷疑主要基于以下三方面的理由： 1、來自私立學(xué)校的挑戰(zhàn) 2、對(duì)學(xué)校功能的不同看法 3、得到政府教育資助的往往不是窮人或真正需要幫助的人 因此需要進(jìn)行至少兩項(xiàng)改革： 1、有步驟有區(qū)別地減少對(duì)高等教育的資助。 2、改革公共教育支付體系。 總之，公共教育支出政策改革所涉及的核心問題是如何實(shí)現(xiàn)促進(jìn)公平的政策目標(biāo)。,第六章 公共支出政策 第三節(jié) 政府的公共教育支出政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),一、社會(huì)保險(xiǎn)中的市場(chǎng)失靈 政府之所以要提供社會(huì)保障，主要可能有以下一些原因： 1、個(gè)人所面臨的許多重大風(fēng)險(xiǎn)無法通過市場(chǎng)來提供，如失業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)

16、。 2、私人保險(xiǎn)公司所提供的保險(xiǎn)在降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力方面要低于政府。 3、市場(chǎng)無法區(qū)分不同個(gè)人所面臨的不同風(fēng)險(xiǎn)，只能根據(jù)每個(gè)投保人所支付的保險(xiǎn)金來提供保險(xiǎn)服務(wù)，這樣，最需要得到保險(xiǎn)，同時(shí)也是收入最低的人往往成為最不容易得到保險(xiǎn)的社會(huì)群體。,第六章 公共支出政策 第四節(jié) 政府的社會(huì)保險(xiǎn)政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),二、政府保險(xiǎn)支出政策的效應(yīng) 政府對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的干預(yù)是通過保險(xiǎn)支出政策來實(shí)施的。政府保險(xiǎn)支出政策會(huì)對(duì)人們的勞動(dòng)供給與儲(chǔ)蓄行為產(chǎn)生重大影響，并且還會(huì)產(chǎn)生一系列再分配效果，因此，有必要對(duì)這些政策效應(yīng)進(jìn)行探討。 1、政府保險(xiǎn)支出對(duì)勞動(dòng)供給的影響 對(duì)高收入者的影響（人均一份將減少勞動(dòng)供給，差別提供將使勞動(dòng)供給

17、保持不變） 對(duì)低收入者的影響（無論在哪一種情況下，他們都會(huì)減少自己的勞動(dòng)供給）,第六章 公共支出政策 第四節(jié) 政府的社會(huì)保險(xiǎn)政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),2、政府保險(xiǎn)支出對(duì)儲(chǔ)蓄的影響 消費(fèi)者的儲(chǔ)蓄行為可能由于以下兩個(gè)方面的原因而發(fā)生變動(dòng) 由于消費(fèi)者不能正確預(yù)測(cè)其生存時(shí)間而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄不足，從而影響其退休后的消費(fèi)。 消費(fèi)者可能由于失業(yè)等原因而導(dǎo)致收入下降，并使儲(chǔ)蓄趨于下降，從而影響退休后的消費(fèi)。 基于以上原因，便需要政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出來減少消費(fèi)者退休后可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。 政府提供的社會(huì)保險(xiǎn)降低了個(gè)人退休儲(chǔ)蓄的動(dòng)機(jī)和必要性，因?yàn)樗诤艽蟪潭壬系窒巳藗兺诵莺罂赡苊媾R的風(fēng)險(xiǎn)。 不同的觀點(diǎn)：政府提供社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致儲(chǔ)蓄下

18、降，降低投資和生產(chǎn)率的增長。,第六章 公共支出政策 第四節(jié) 政府的社會(huì)保險(xiǎn)政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),3、政府保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)公平的影響 政府養(yǎng)老保險(xiǎn)的三種功能：強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移支付。這種再分配的性質(zhì)對(duì)社會(huì)公平會(huì)產(chǎn)生影響。 政府為推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃而開征的稅收，無疑是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。如果這種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄能在退休后以養(yǎng)老保險(xiǎn)金的形式全部取回，結(jié)果就是公平的，否則就是不公平的。 就保險(xiǎn)分配而言，如果人們的退休年齡是相同的，那么其結(jié)果就較為公平。提早退休和經(jīng)濟(jì)周期都會(huì)導(dǎo)致不公平。 政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)金作為一種轉(zhuǎn)移支付，如果能有效縮小人們退休后的貧富差距，那么其結(jié)果可以被認(rèn)為是公平的。 顯然，矛盾也是存在的，較好的解決辦

19、法就是通過政治市場(chǎng)的公共選擇，決定政府應(yīng)以何種公平觀來實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。,第六章 公共支出政策 第四節(jié) 政府的社會(huì)保險(xiǎn)政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),三、影響政府保險(xiǎn)支出的因素與社會(huì)保險(xiǎn)改革 導(dǎo)致政府保險(xiǎn)支出的增加有以下一些因素： 人們生命周期的普遍延長。 出生率的不斷下降 人們的工作年限下降，退休年齡提前 所有這些因素將不可避免地導(dǎo)致政府保險(xiǎn)支出的危機(jī)，因此越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張對(duì)政府的保險(xiǎn)支出政策進(jìn)行改革，主要改革方案可以歸結(jié)為以下三種 1、用每個(gè)人稅收貢獻(xiàn)來購買其退休后的收益，以抑制人們提前退休的動(dòng)機(jī)，控制政府保險(xiǎn)支出的增加。（有效率沒公平） 2、讓每個(gè)人自行解決問題，政府只向貧困群體提供社會(huì)保險(xiǎn)

20、。（有公平無效率） 3、完全放棄對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)干預(yù)，由市場(chǎng)機(jī)制取代。（倒退）,第六章 公共支出政策 第四節(jié) 政府的社會(huì)保險(xiǎn)政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),一、國防系統(tǒng)的組織和運(yùn)轉(zhuǎn) 國防是一種純粹的公共產(chǎn)品，它必須由政府來提供。正因?yàn)槿绱?，國防也就成了公共支出的一個(gè)最為重要的政策領(lǐng)域。 但政府在提供國防這種純公共產(chǎn)品時(shí)，通常會(huì)面臨以下三個(gè)問題： 1、兵役制度的選擇 2、民眾對(duì)國防開支進(jìn)行控制的困難 3、國防部門的低效率,第六章 公共支出政策 第五節(jié) 政府的國防政策,公共經(jīng)濟(jì)學(xué),1、兵役制度的選擇（義務(wù)征兵制與志愿軍制的對(duì)比） 義務(wù)征兵制 在義務(wù)征兵制的場(chǎng)合，由于國防部在決定征兵的數(shù)量時(shí)，從不計(jì)算這種機(jī)會(huì)成本，因而會(huì)造成人力使用上的極大浪費(fèi)。 志愿軍制 由于實(shí)行薪水制，機(jī)會(huì)成本就會(huì)起作用，從而有助于減少人力資源的浪費(fèi)。但薪水的高低也會(huì)影響軍隊(duì)的質(zhì)量和國防開支。薪水低，將使素質(zhì)不高的人進(jìn)入軍隊(duì)，從而影響軍隊(duì)和國防質(zhì)量；薪水過高，將導(dǎo)致軍人數(shù)量