第三章--公務員管理機構PPT課件

1、1,第三章 公務員管理機構,2,第一節(jié) 公務員管理機構概述 第二節(jié) 我國公務員管理機構 第三節(jié) 國外公務員管理機構,3,重點問題,公務員管理機構的設置形式和職責 我國人事管理機構的歷史沿革 國家公務員局的主要職責 地方人民政府人事機構,4,第一節(jié) 公務員管理機構概述,國家公務員管理機構是指以推行國家公務員制度為目標，對國家公務員的錄用、考核、職務任免升降、獎勵、懲戒、培訓、交流、回避、工資保險福利、辭職、辭退與退休等事務進行綜合管理的組織。,一、公務員管理機構的含義,5,第一節(jié) 公務員管理機構概述,二、公務員管理機構的職能 國家公務員管理機構的職能主要包括： 1、通過組織公開考試，擇優(yōu)錄用，為

2、政府機關選拔優(yōu)秀人才； 2、對進入隊伍的國家公務員按照職位要求進行配置； 3、適時進行考核，對了解公務員情況，運用考核結果進行升降任免和確定工資報酬、工資晉級； 4、對國家公務員進行培訓； 5、根據(jù)需要調整工作崗位，進行合理流動，對要求辭職者予以考核，對不宜擔任公務員職務者加以辭退，對達到規(guī)定退休年齡并且符合退休條件的公務員按照規(guī)定辦理退休手續(xù)； 6、依法保障公務員的權力和權益。,6,第二節(jié) 我國公務員管理機構,1949年11月，我國成立政務院人事局，作為政務院的直屬機構。除政務院人事局外，當時還在政法委員會、財經委員會、文教委員會、內務部設有人事處(司)，分管各系統(tǒng)的人事管理。 1950年1

3、1月，政務院人事局和政法委、財經委、文教委、內務部的人事機構合并，成立中央人民政府人事部。這一時期，地方各級人民政府也相繼設立人事管理機構，各大行政區(qū)設立人事部，各省設人事廳，直轄市設人事處，專區(qū)、縣設人事科。,一、我國人事管理機構的歷史沿革,7,第二節(jié) 我國公務員管理機構,1954年第一屆全國人大通過中華人民共和國國務院組織法，撤銷中央人事部，成立國務院人事局，業(yè)務范圍比中央人事部縮小。 1959年，國家機構精簡，撤銷國務院人事局，在內務部設政府機關人事局，負責原國務院人事局的全部業(yè)務工作。 1968年，內務部撤銷，內務部政府機關人事局也隨之撤銷。地方各級政府的人事機構也大多被撤銷，這一狀況

4、繼續(xù)將近10年。,一、我國人事管理機構的歷史沿革,8,第二節(jié) 我國公務員管理機構,1978年3月，恢復建立民政部，部內設政府機關人事局，其職能與原內務部政府機關人事局相同。地方各級政府的人事機構也陸續(xù)恢復。 1980年,國務院將政府機關人事局與國務院軍轉干部安置小組辦公室合并，成立國家人事局，其職權比民政部政府機關人事局有所擴大。 1982年，國務院將國家勞動總局、國家人事局、國家編委和國務院科技干部局合并，成立勞動人事部，綜合管理勞動、工資、人事工作。,一、我國人事管理機構的歷史沿革,9,第二節(jié) 我國公務員管理機構,1988年，七屆人大一次會議通過了國務院機構改革方案，決定成立人事部。 19

5、93年八屆人大一次會議、1998年九屆人大一次會議進行的國務院機構改革方案，都保留人事部，在職能調整的基礎上，明確了國家人事部的職能是綜合管理國家公務員。 2008年，十一屆人大一次會議批準國務院機構改革方案，組建人力資源和社會保障部。將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入人力資源和社會保障部。組建國家公務員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留人事部、勞動和社會保障部。,一、我國人事管理機構的歷史沿革,10,第二節(jié) 我國公務員管理機構,2018年3月，中共中央印發(fā)了深化黨和國家機構改革方案，將國家公務員局并入中央組織部。中央組織部統(tǒng)一管理公務員工作。中央組織部對外保留國家公務員局牌子。不

6、再保留單設的國家公務員局。 調整后，中央組織部在公務員管理方面的主要職責是，統(tǒng)一管理公務員錄用調配、考核獎懲、培訓和工資福利等事務，研究擬訂公務員管理政策和法律法規(guī)草案并組織實施，指導全國公務員隊伍建設和績效管理，負責國家公務員管理國際交流合作等。,一、我國人事管理機構的歷史沿革,11,二、公務員管理機構的設置,公務員法第十條規(guī)定：“公務員主管部門負責全國公務員的綜合管理工作?？h級以上地方各級公務員主管部門負責本轄區(qū)內公務員的綜合管理工作。上級公務員主管部門指導下級公務員主管部門的公務員管理工作。各級公務員主管部門指導同級各機關的公務員管理工作?！?第二節(jié) 我國公務員管理機構,12,二、公務員

7、管理機構的設置,中央人民政府設立的公務員管理機構，以及國務院各部門設立的公務員管理機構,地方人民政府設立的公務員管理機構，以及地方各級人民政府各工作部門設立的公務員管理機構,從縱向來看，我國的公務員管理機構可以分為兩類：,第二節(jié) 我國公務員管理機構,13,各級人民政府設立的綜合性的公務員管理機構,各級人民政府的各工作部門設立的執(zhí)行性的公務員管理機構,從橫向來看，我國的公務員管理機構可以分為：,第二節(jié) 我國公務員管理機構,二、公務員管理機構的設置,14,國務院,15,16,公務員局,17,18,三、公務員管理機構的職責權限（職能）（一）中央人民政府設立的公務員管理機構的職能,1、國家 公務員局,

8、會同有關部門起草的法律法規(guī)草案,擬訂公務員行為規(guī)范、職業(yè)道德建設和能力建設政策，職位分類標準和管理辦法，依法對公務員實施監(jiān)督,承辦國務院及人力資源社會保障部交辦的其他事項,完善公務員考試錄用制度,完善公務員申訴控告制度和聘任制 公務員人事爭議仲裁制度,第二節(jié) 我國公務員管理機構,完善公務員考核制度,會同有關部門擬訂國家榮譽制度、 政府獎勵制度草案,19,2、國務院各部門人事機構國務院各部門人事機構包括國務院各部、委、辦、直屬局、各部委歸口管理的國家局等內設的人事司（局）。,受本部門行政首長的領導，同時受人事部的業(yè)務指導和監(jiān)督,第二節(jié) 我國公務員管理機構,20,第二節(jié) 我國公務員管理機構,2、國

9、務院各部門人事機構 國務院各部門的人事機構是設在部門內的公務員管理機構，擔負公務員管理的執(zhí)行職能。 國務院各部門的人事機構的職責主要是：在本部門貫徹執(zhí)行公務員管理的法規(guī)及政策，根據(jù)本部門的實際情況和特殊需要制定實施細則和實施辦法，承辦本部門公務員管理的具體業(yè)務。,21,國務院各部門人事機構,國務院各部門 人事機構管理 范圍分為兩種類型,一類是只負責本部門機關業(yè)務類公務員的管理工作,一類是負責包括本部門機關在內的整個系統(tǒng)的業(yè)務類公務員管理工作,22,科技部,23,財政部,24,公安部,25,（二）地方縣級以上人民政府設立的公務員管理機構的職能,26,它們是同級人民政府的職能部門，受當?shù)卣姓?/p>

10、長的直接領導，同時受上級政府人事部門的業(yè)務指導和監(jiān)督，它們是設在地方的公務員管理機構，其職能除不具有擬定解釋公務員法規(guī)的職責外，其他與中央公務員管理機構相似，相對于中央公務員管理機構，它們的執(zhí)行性職能較強。,（二）地方縣級以上人民政府設立的公務員管理機構的職能,27,四川省人民政府,28,四川省文化廳,29,四川省交通廳,30,（三）綜合性公務員管理機構的主要職能,1、制度公務員管理規(guī)范。 2、對同級政府各部門的人事機構和下級人事部門進行業(yè)務指導。 3、對某些管理事務進行跨部門、跨地區(qū)的組織協(xié)調。 4、根據(jù)管理權限的劃分，綜合管理機構行使審核、審批權。 5、對公務員管理工作實施監(jiān)督。,31,（

11、四）執(zhí)行性公務員管理機構的主要職能,32,第三節(jié) 國外公務員管理機構,國外公務員管理機構按其與政府行政組織的關系，可以分為三種類型：,一、國外公務員管理機構類型,部外制,部內制,折中制,國外公務員管 理機構類型,33,（一）部外制的管理機構（以美、日為代表） 即在政府行政組織外，設置獨立的人事機構，統(tǒng)掌人事大權。這種人事機構，不僅獨立行使公務員的考試權，負責錄用選拔人才，還同時掌管公務員的考核、培訓、升遷、工資、待遇、獎懲、退休、撫恤等各項事宜。,34,（一）部外制的管理機構（以美、日為代表）,1、地位超然，能獨立行使職權； 2、態(tài)度公平，黨派和行政長官不易干涉； 3、能獨立選拔人才，集中人力

12、財力，對人事行政進行通盤規(guī)劃和深入地研究。,1、人事機構獨立于行政部門之外，對各部門各單位的情況了解不夠，提出的措施難以對癥下藥； 2、人事權與行政權分離，機關和行政首長往往不愿配合，容易產生矛盾，使人事機構難以充分發(fā)揮作用。,優(yōu)點,點缺,35,即在政府行政系統(tǒng)內設置人事機構，各行政部負責處理本部門和各項人事行政事宜，又稱為非獨立制。內閣下所設的人事行政機構，主要是制定政策、法規(guī)，監(jiān)督協(xié)調各部門人事工作，對人事行政提出一般的原則性意見等等，而不管人事管理的各項實際工作。,（二）部內制的管理機構（以法、德為代表）,36,1、人事機構合為一體，既可防止職權上的矛盾，又可避免工作上的重復； 2、事權

13、統(tǒng)一，便于合作，增進效率； 3、由于對本部門的人員情況及需要了解清楚，一些措施也容易切合實際、得當有力。,1、各行政部門人事管理各自為政，管理標準與方法不統(tǒng)一； 2、行政首長依據(jù)地位權力和親疏好惡用人，不易客觀公平地提拔人才； 3、人事機構設在一般行政機構內部，力量分散，只能忙于例行性人事業(yè)務，難以對人事行政制度的發(fā)展與完善進行全面的研究與規(guī)劃。,優(yōu)點,點缺,（二）部內制的管理機構（以法、德為代表）,37,即綜合部外制與部內制的利弊，揚長避短，采用折中制辦法建立的半獨立性的人事機構。 從結構上看，這是一種中央統(tǒng)一與部門分散相結合的綜合管理體制。 從管理內容上看，考試錄用權由具有獨立地位的全國文

14、官委員會總攬，其余人事管理全由政府各部門掌握。,（三）折中制的管理機構（以英國為代表）,38,1、考試錄用權的行使自成體系，使不合格者不能進入公務員隊伍； 2、任職以后的各項管理工作，由各部門負責，易于把人事機構與行政機構密切結合起來，避免和減少矛盾。,難以協(xié)調考試錄用部門與用人部門間的關系，導致選任標準和用人需求相分離。,優(yōu)點,點缺,（三）折中制的管理機構（以英國為代表）,39,二、主要國家公務員管理機構簡介,（一）美國公務員管理機構,40,美國公務員機構示意圖,41,二、主要國家公務員管理機構簡介,（一）美國公務員管理機構,42,二、部內制,法國: 中央政府無獨立的全國人事管理機構。 德國

15、 聯(lián)邦政府作為最高行政權利機構，內部也沒有獨立的全國人事管理機構。,43,二、部內制,法國: 中央政府無獨立的全國人事管理機構。 德國 聯(lián)邦政府作為最高行政權利機構，內部也沒有獨立的全國人事管理機構。,44,（二）德國公務員管理機構,1949年開始制定聯(lián)邦公務員法，標志著其現(xiàn)代公務員制度的確立；設立聯(lián)邦人事委員會，在法律規(guī)定的范圍內，獨立而負責地行使職權。 聯(lián)邦人事委員會由8名正式委員和8名候補委員組成。作為聯(lián)邦人事委員會主席的聯(lián)邦審計署主任和聯(lián)邦內務部人事法規(guī)司司長是聯(lián)邦人事委員會常務正式委員。非常務正式委員由2名聯(lián)邦最高機構的人事法規(guī)司司長以及4名其他聯(lián)邦官員組成。候補委員由2名聯(lián)邦審計署和聯(lián)邦內務部人事法規(guī)官員、2名聯(lián)邦最高機構的人事法規(guī)司司長以及4名其他聯(lián)