交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)和效力問(wèn)題_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)和效力問(wèn)題2005-11-13交通事故認(rèn)定書(shū)的性質(zhì)和效力問(wèn)題 2003年3月26日,在全國(guó)民事審判工作座談會(huì)上,最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有就道路交通事故的損害賠償問(wèn)題提出了指導(dǎo)性的意見(jiàn),指出:“近年來(lái),交通事故案件大量上升,人民法院在審理交通事故損害賠償案件時(shí),遇到了一些具體適用法律的問(wèn)題,在審理機(jī)動(dòng)車致非機(jī)動(dòng)車一方人員傷亡的案件時(shí),應(yīng)當(dāng)貫徹以人為本,尊重人的生命價(jià)值的原則。機(jī)動(dòng)車行為人在無(wú)過(guò)錯(cuò)的情況下造成非機(jī)動(dòng)車一方人員傷亡的,除非出于受害人自殺等行為人難以控制的情形,行為人仍應(yīng)給受害人適當(dāng)?shù)馁r償;在雙方當(dāng)事人都有過(guò)錯(cuò)的情況下,即使受害人有重大過(guò)失,也只能按照過(guò)失相抵原則適

2、當(dāng)減輕機(jī)動(dòng)車一方的賠償責(zé)任,而不能免除其賠償責(zé)任,更不能判決過(guò)錯(cuò)相抵后再要求受害人賠償機(jī)動(dòng)車一方損失。法院在審理交通事故損害賠償案件時(shí),要正確對(duì)待公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定。公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定實(shí)際上是對(duì)交通事故因果關(guān)系的分析,是對(duì)造成交通事故原因的確認(rèn)。要避免將公安交通管理部門的責(zé)任認(rèn)定簡(jiǎn)單等同于民事責(zé)任的分擔(dān),應(yīng)將其作為認(rèn)定當(dāng)事人承擔(dān)責(zé)任或者確定受害人一方也有過(guò)失的重要證據(jù)材料?!惫P者認(rèn)為該意見(jiàn)意義深遠(yuǎn),對(duì)于歸責(zé)原則在我國(guó)理論界與實(shí)務(wù)界長(zhǎng)期存在的分歧起到了定紛止?fàn)?、正本清源的作用,道出了立法及價(jià)值取向,邁出了道路交通事故損害賠償法治發(fā)展史上關(guān)鍵性一步,同時(shí)加速了我國(guó)對(duì)此方面進(jìn)行立法的

3、進(jìn)程。 可喜的是,年月日,備受社會(huì)各界關(guān)注的道路交通安全法終于塵埃落定,第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議予以通過(guò),并于年月日起施行。這標(biāo)志著我國(guó)道路交通安全立法在國(guó)家法律這個(gè)層面上的圓滿完成,是該方面法治發(fā)展史上的一座里程碑。隨后相關(guān)的配套法規(guī)和規(guī)章也隨之出臺(tái),國(guó)務(wù)院出臺(tái)了道路交通安全法實(shí)施條例(以下簡(jiǎn)稱實(shí)施條例),同時(shí)宣布廢止了道路交通事故處理辦法(以下簡(jiǎn)稱辦法)、道路交通管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車管理辦法;公安部出臺(tái)了交通事故處理程序規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱程序規(guī)定),同時(shí)廢止了原道路交通事故處理程序規(guī)定;另各地也隨之出臺(tái)或擬制定相關(guān)方面的地方性法規(guī)。等等,共同構(gòu)建了現(xiàn)今處理道路交通事故損害賠償?shù)姆?/p>

4、律體系。 道路交通安全法第76條確立了道路交通事故損害賠償?shù)臍w責(zé)原則體系,內(nèi)容為“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的,由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償。超過(guò)責(zé)任限額的部分,按照下列方式承擔(dān)賠償責(zé)任:(一)機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故的,由有過(guò)錯(cuò)的一方承擔(dān)責(zé)任;雙方都有過(guò)錯(cuò)的,按照各自過(guò)錯(cuò)的比例分擔(dān)責(zé)任。(二)機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間發(fā)生交通事故的,由機(jī)動(dòng)車一方承擔(dān)責(zé)任;但是,有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人違反道路交通安全法律、法規(guī),機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的,減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。交通事故的損失是由非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥斯室庠斐傻?,機(jī)動(dòng)車一方不承擔(dān)責(zé)任

5、。”由此可見(jiàn),該條確立了一個(gè)歸責(zé)原則體系,對(duì)于不同主體之間的責(zé)任承擔(dān)適用不同的歸責(zé)原則:()保險(xiǎn)公司在第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任;()機(jī)動(dòng)車之間適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任;()機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人之間適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。由此可見(jiàn),將機(jī)動(dòng)車致人損害的歸責(zé)原則確定為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,重新納入法律軌道,與民法通則第123條之規(guī)定相輔相成,順應(yīng)了歷史和當(dāng)代世界各國(guó)道路交通事故責(zé)任立法的發(fā)展潮流和方向。 道路交通安全法第76條對(duì)歸責(zé)原則在法律層面予以澄清,結(jié)束了立法過(guò)程中的爭(zhēng)議。然而,道路交通安全法出臺(tái)后,在現(xiàn)實(shí)生活中,對(duì)于機(jī)動(dòng)車致人損害承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任引起社會(huì)強(qiáng)烈反響,眾說(shuō)紛紜,各種觀點(diǎn)激烈碰撞。尤其是

6、“二環(huán)路奧拓撞人案”的出現(xiàn),該案號(hào)稱是道路交通安全法實(shí)施以來(lái),因行人違章被撞致死而引發(fā)的道路交通事故損害賠償?shù)牡谝话福瑢⒂懻撏葡蚋叱薄?2004年5月9日晚,曹志秀夫婦去探望朋友,夫婦倆準(zhǔn)備仍像往常一樣穿行北京南二環(huán)路菜戶營(yíng)橋走捷徑到達(dá)目的地。當(dāng)曹志秀步行由北向南進(jìn)入二環(huán)主路橫過(guò)機(jī)動(dòng)道時(shí),適有劉寰駕駛奧拓車由東向西在主路從左側(cè)數(shù)第一條車道內(nèi)行駛。在劉寰采取制動(dòng)措施過(guò)程中,小轎車前部撞到曹志秀身體左側(cè),曹志秀當(dāng)場(chǎng)死亡,小轎車受損。北京市公安局公安交通管理局宣武交通支隊(duì)認(rèn)為:死者曹志秀步行進(jìn)入二環(huán)主路橫過(guò)道路,未走地下過(guò)街,違反道路交通安全法第62條的規(guī)定;劉寰駕駛排量為1000CC以下的奧拓小客

7、車駛?cè)肓私煌?biāo)志標(biāo)明排量為1000CC以上的小客車車道內(nèi),違反了道路交通安全法第38條的規(guī)定,同時(shí)由于其駕車行駛在距離行人100米處時(shí)發(fā)現(xiàn)情況后判斷失誤及采取措施不利,也是發(fā)生交通事故的原因,故認(rèn)定上述二人負(fù)同等責(zé)任。對(duì)這一認(rèn)定,曹志秀的家屬與劉寰均表示不同意。 由于雙方對(duì)賠償責(zé)任及數(shù)額爭(zhēng)執(zhí)不休,曹志秀的母親、丈夫和兩個(gè)兒子將劉寰起訴到宣武區(qū)法院,要求賠償各項(xiàng)損失27萬(wàn)余元。劉寰只同意按30%承擔(dān)責(zé)任,同時(shí)反訴要求對(duì)方按照70%的責(zé)任比例支付其已支付的急救費(fèi)、停車費(fèi)、運(yùn)尸費(fèi)、修車費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)等。宣武區(qū)法院認(rèn)為:本案交通事故發(fā)生地宣武區(qū)南二環(huán)主路菜戶營(yíng)橋,為交通管理部門規(guī)定的機(jī)動(dòng)車行駛的專用道路,

8、非機(jī)動(dòng)車及行人不允許通行。曹志秀橫穿二環(huán)主路的機(jī)動(dòng)車道,同時(shí)未能注意往來(lái)車輛,以致發(fā)生交通事故,并在事故中死亡,是引發(fā)此次交通事故的直接原因。劉寰駕車發(fā)現(xiàn)行人曹志秀時(shí),與曹志秀之間尚隔有一段距離,但其沒(méi)有立即采取有效措施,而是在鳴笛后輕踩剎車,相信行人可在其車輛到達(dá)前走出機(jī)動(dòng)車道,其未全面地、合理地履行避讓義務(wù),也未做到安全駕駛;同時(shí),劉寰駕駛的機(jī)動(dòng)車經(jīng)檢測(cè)制動(dòng)力總和亦不合格,故劉寰對(duì)于交通事故的發(fā)生亦負(fù)有一定的責(zé)任。根據(jù)曹志秀、劉寰在交通事故中的過(guò)錯(cuò),二人應(yīng)負(fù)事故同等責(zé)任,各自承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償義務(wù)。依照民法通則第117條第二款、第119條、第131條及道路交通安全法第22條第一款、第61條

9、的規(guī)定,判決劉寰賠償死者曹志秀的家屬各項(xiàng)損失費(fèi)共計(jì)15.69萬(wàn)余元,其中包括死亡賠償金6萬(wàn)余元、精神撫慰金4萬(wàn)元、家屬生活費(fèi)4.4萬(wàn)余元;曹志秀的家屬也要賠償劉寰修車費(fèi)664元。本案宣判后,原告方表示服判,被告劉寰表示要上訴 。 各大媒體對(duì)此紛紛予以報(bào)道,“撞了不白撞”、“機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)”、“機(jī)動(dòng)車有無(wú)過(guò)錯(cuò)都得擔(dān)責(zé)”、“行人違法,司機(jī)買單”等標(biāo)題的新聞陸續(xù)見(jiàn)諸報(bào)端。剛對(duì)“撞了白撞”進(jìn)行“撥亂反正”,又出現(xiàn)了“機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)”,從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。接踵而來(lái)的自然是對(duì)道路交通安全法確定機(jī)動(dòng)車致人損害承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的激烈討論,進(jìn)行聲討的聲音不斷,口誅筆伐到白熱化,甚至有人直接建議全國(guó)人大盡快予以修

10、正。一部新法律,剛剛實(shí)施就遭受如此眾多的非議與斥責(zé),這在中外近、現(xiàn)代法治史上確屬罕見(jiàn)。觀點(diǎn)多匯集于以下幾點(diǎn)。 1、如此規(guī)定,強(qiáng)加給了機(jī)動(dòng)車一方過(guò)于嚴(yán)苛的責(zé)任,造成了機(jī)動(dòng)車所有人和駕駛?cè)艘环降目只?,并且出現(xiàn)了放縱非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛘咝腥说慕煌ㄟ`章行為,增加道路交通中的危險(xiǎn)因素,不利于維護(hù)交通秩序和交通安全的后果,產(chǎn)生很大的消極作用 。 2、一項(xiàng)規(guī)則如果能使行人與駕駛員的謹(jǐn)慎程度達(dá)到最高程度,那么這項(xiàng)規(guī)則就是最好的。但是道路交通安全法的規(guī)定似乎難以說(shuō)使雙方的謹(jǐn)慎程度達(dá)到了最高點(diǎn),起碼他使行人的謹(jǐn)慎程度下降了。保護(hù)弱者是一個(gè)社會(huì)文明的標(biāo)志之一。比如希望工程、殘疾人事業(yè)等等,都體現(xiàn)著社會(huì)的文明與進(jìn)步。但

11、保護(hù)弱者應(yīng)有一個(gè)前提,即弱者本身不危害社會(huì),而且多數(shù)自強(qiáng)自立,以自己的努力回報(bào)社會(huì)的善舉。制定道路交通安全法的目的是欲抑制導(dǎo)致道路交通不安全行為的產(chǎn)生,但如果行人作為與機(jī)動(dòng)車比較而言的“弱者”,本身存在著危害社會(huì)的行為-違章,對(duì)此類“弱者”給與“保護(hù)”,某種程度上就是對(duì)違章行為的縱容。一般而言,機(jī)動(dòng)車是應(yīng)當(dāng)避讓行人和非機(jī)動(dòng)車的,但如果是由于行人違章而導(dǎo)致的突發(fā)情況,機(jī)動(dòng)車根本無(wú)從避讓或者來(lái)不及反應(yīng)的情況下,仍然苛責(zé)于機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)顺袚?dān)責(zé)任,對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藖?lái)說(shuō)是不公平的 。 3、如此規(guī)定,行人違法反而得到巨額賠償,為不遵章守紀(jì)的人,甚至違法行為人索賠找到了法律依據(jù),可能助長(zhǎng)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人的違

12、法行為,會(huì)導(dǎo)致“碰瓷”(行人為達(dá)到勒索機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说哪康亩室庵圃焓鹿?現(xiàn)象的增加。 4、在法律價(jià)值取向上,生命權(quán)重于通行權(quán)(路權(quán)),體現(xiàn)了對(duì)交通事故受害人的人文關(guān)懷和“保護(hù)弱者”的原則,為尊重和保護(hù)人的生命健康權(quán),卻犧牲了法律本來(lái)意義上的公平與正義。 筆者不同意上述意見(jiàn),并斗膽認(rèn)為,新聞媒體為了吸引更多的眼球,而冠以上文所述“撞了不白撞”、“機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)”、“機(jī)動(dòng)車有無(wú)過(guò)錯(cuò)都得擔(dān)責(zé)”、“行人違法,司機(jī)買單”等標(biāo)題,盲目進(jìn)行炒作、加溫,其并沒(méi)有全面理解道路交通安全法,僅是浮躁的斷章取義,通過(guò)道聽(tīng)途說(shuō)擾亂視聽(tīng),存在誤導(dǎo)的消極負(fù)面效應(yīng),在一定的程度上造成了社會(huì)成員思想上的混亂,是一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度

13、。筆者對(duì)此深惡痛疾。另有些人在肯定道路交通安全法確定的歸責(zé)原則時(shí),振振有詞,慷慨激昂地過(guò)分強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)“人文關(guān)懷”、“以人為本”、“保護(hù)弱者”等原則,這也是缺乏法學(xué)知識(shí)和法治觀念的表現(xiàn)。筆者試從兩個(gè)方面加以闡釋。 首先,從法理層面分析。 1、公民在法律面前是人人平等的,并無(wú)強(qiáng)弱群體之分。 這是我國(guó)憲法明確規(guī)定的,如我們經(jīng)常說(shuō)的那樣,在社會(huì)主義國(guó)家,只有社會(huì)分工的不同,人并無(wú)高低貴賤之分,是一個(gè)道理。制定道路交通安全法的目的是預(yù)防和減少道路交通事故,而不是搞人車大戰(zhàn),更不能像媒體渲染得那樣,使機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺c行人走向?qū)α⒚?。同時(shí),損害賠償歸責(zé)原則的立法,從制定到適用,都不允許由社會(huì)輿論的好惡,或部分國(guó)

14、民的情感來(lái)決定。無(wú)論是機(jī)動(dòng)車的駕駛?cè)?,還是行人,都是道路交通參與者,都要同樣地遵守同一個(gè)交通秩序?,F(xiàn)在,司機(jī)已并非一種職業(yè)的代名詞,持有機(jī)動(dòng)車駕駛證的人比比皆是,故在道路交通中,一個(gè)人作為交通參與者的角色并非固定不變,是可以相互轉(zhuǎn)換的,即機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘灿凶呗返臅r(shí)候,走路的人之中也有具備機(jī)動(dòng)車駕駛資格的人。人的道路交通參與方式?jīng)Q定其參與道路交通實(shí)際所負(fù)注意義務(wù)的種類和程度,并且一旦發(fā)生事故,他所負(fù)注意義務(wù)的履行情況就成為其應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的認(rèn)定基準(zhǔn)。這是在道路交通事故的處理中,唯一對(duì)任何人都公平的基準(zhǔn)。具體而言,一個(gè)人,當(dāng)他步行在道路上時(shí),他負(fù)普通人的注意義務(wù);當(dāng)他駕駛機(jī)動(dòng)車行駛在道路上時(shí),法律就把他

15、作為高速交通工具操縱者對(duì)待,被要求履行機(jī)動(dòng)車駕駛業(yè)務(wù)上的安全注意義務(wù) 。因此,在道路交通中,人與人是平等的,不存在法律對(duì)某一個(gè)群體公平或?qū)α硪粋€(gè)群體不公平的問(wèn)題。 2、之所以對(duì)機(jī)動(dòng)車一方課以嚴(yán)格的責(zé)任,系與其作為道路交通參與者所負(fù)的嚴(yán)格注意義務(wù)相輔相成的。 行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)水?dāng)然有遵守交通法規(guī)的義務(wù),但與機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗袷亟煌ǚㄒ?guī)的義務(wù),有本質(zhì)的不同。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)寺男写隧?xiàng)義務(wù),目的是保護(hù)他人免受傷害,是本來(lái)意義上的法定義務(wù)。行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)寺男写隧?xiàng)義務(wù),目的是保護(hù)自己免受傷害,不是本來(lái)意義上的法定義務(wù)。在道路交通中,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬粌H要遵守交通法規(guī)中的機(jī)動(dòng)車通行規(guī)定(行駛規(guī)則),而且還要遵守

16、法律中有關(guān)機(jī)動(dòng)車駕駛的各項(xiàng)規(guī)定(駕駛規(guī)則),這就是因?yàn)樗{駛機(jī)動(dòng)車而應(yīng)比行人多承擔(dān)的注意義務(wù)。這一義務(wù)中當(dāng)然也包含妥當(dāng)處理所遇其他道路交通參與者(不僅行人,機(jī)動(dòng)車亦同)違反交通法規(guī)情況的要求。需要特別提及的是,即使行人違交通法規(guī),絕不是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)朔艞壜男衅錁I(yè)務(wù)上注意義務(wù)的理由,反而更應(yīng)提高警惕,防止事故發(fā)生,也就是應(yīng)該更加嚴(yán)格地履行自己業(yè)務(wù)上注意義務(wù)。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藳](méi)有對(duì)違法者執(zhí)行制裁的職權(quán),更沒(méi)有對(duì)他“行刑”的權(quán)力,不能因行人有違反交通法規(guī)的行為,而為此付出生命的代價(jià)。機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藢?duì)違反交通法規(guī)的其他道路交通參與者(包括行人、機(jī)動(dòng)車等),也要采取回避損害的措施,這是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)上注意義務(wù)

17、的要求。因?yàn)樯鼨?quán)、健康權(quán)、生存權(quán)是人的基本權(quán)利,是不能侵犯的。尊重生命的原則應(yīng)成為道路交通事故預(yù)防與處理的最高原則。機(jī)動(dòng)車作為一種高速運(yùn)輸工具,在其運(yùn)行中,客觀上對(duì)非機(jī)動(dòng)車和行人構(gòu)成了一種威脅,如果均按以責(zé)論處,實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任,甚至“撞了白撞”,實(shí)際上是以一部分人的健康權(quán)、生命權(quán)作為整頓交通秩序的代價(jià),這是對(duì)我國(guó)憲法的公然違背。法律不能對(duì)本來(lái)已經(jīng)受害的非機(jī)動(dòng)車一方及行人毫無(wú)保護(hù),從而導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不公平。如果事故本來(lái)能夠回避卻因不注意而未能回避,該機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司褪怯羞^(guò)失的;如果明明能夠回避,卻故意碰撞,那該機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)司褪枪室夥缸铩W鳛橐幻麢C(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?,?yīng)認(rèn)識(shí)到與行人負(fù)有不同的業(yè)務(wù)上的注意義務(wù),

18、這是機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)俗钇鸫a的素質(zhì)要求。如果認(rèn)為這一點(diǎn)是對(duì)其的“苛求”、是“不公平”,那他就沒(méi)有資格也無(wú)須去駕駛機(jī)動(dòng)車。等等這些,都是不待法律明言的機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说墓逃辛x務(wù),毫無(wú)疑問(wèn),當(dāng)然是法定義務(wù)。不履行自己業(yè)務(wù)上的注意義務(wù),造成損害就必須負(fù)賠償責(zé)任,這就是機(jī)動(dòng)車損害賠償責(zé)任負(fù)擔(dān)的法律依據(jù) 。 3、道路交通安全法堅(jiān)持了公平與正義的價(jià)值取向,不會(huì)助長(zhǎng)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人的違法行為。 法律是調(diào)整利益關(guān)系的,不同利益之間存在矛盾和沖突,法律的作用就是合理分配和平衡各種利益關(guān)系,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。嚴(yán)格遵守道路交通秩序,保障道路交通安全,是每一個(gè)道路交通參與者的法定義務(wù),應(yīng)盡而不盡法定義務(wù),都要承擔(dān)違法責(zé)

19、任。道路交通安全法所確定的歸責(zé)原則既突出強(qiáng)調(diào)機(jī)動(dòng)車一方要承擔(dān)的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,也強(qiáng)調(diào)了違法的非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)撕托腥艘惨惺芟鄳?yīng)的損害后果。這樣有利于執(zhí)法中根據(jù)具體情況,公平合理地確定雙方的責(zé)任,進(jìn)而達(dá)到維護(hù)道路交通秩序、預(yù)防和減少交通事故,保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全的立法目的。 另道路交通安全法第76條確定機(jī)動(dòng)車負(fù)全責(zé)是設(shè)有前提條件的,第一款第(二)項(xiàng)中“但書(shū)”的規(guī)定,為減責(zé)事由;第二款的規(guī)定為免責(zé)事由。因此不可斷章取義孤立看待,武斷扣以“行人違法,司機(jī)買單”等上文所述的帽子。另道路交通安全法設(shè)有專節(jié)對(duì)二者通行也作了限制性規(guī)定,對(duì)于非機(jī)動(dòng)車有5條,對(duì)于行人有8條,且第67條也規(guī)定了非機(jī)動(dòng)車和行人不得進(jìn)入高速

20、公路,等等,筆者就不一一列舉了。對(duì)于因由前述違法行為釀成的事故,很容易獲得證據(jù)。道路交通安全法還設(shè)有專章對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定,如第89條規(guī)定了行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法通行,將被處以警告或者罰款。除道路交通安全法之外,根據(jù)民法通則的有關(guān)規(guī)定,行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法通行,造成他人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的,要承擔(dān)民事賠償責(zé)任;根據(jù)刑法的有關(guān)規(guī)定,行人、非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`法通行,造成重大傷亡事故的,要承擔(dān)刑事責(zé)任。故非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、行人也必須增?qiáng)守法意識(shí),不要心存僥幸。膽敢以身試法,不僅自己的生命健康受到威脅,也會(huì)破壞交通秩序、造成他人損害,并要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這就意味著對(duì)違法的人進(jìn)行了懲罰,顯然可以

21、起到對(duì)違法行為的遏制作用。即便得到全額賠償,所承受的精神痛苦如何讓人分擔(dān),又有誰(shuí)心甘情愿以自己的人身受到傷害甚至死亡為代價(jià),來(lái)獲得相對(duì)于生命和健康而言顯得那么微不足道的賠償呢?需提及的是,雖然在現(xiàn)實(shí)生活中,雖然存在違法通行的行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕芭龃伞被蜃詺⒌痊F(xiàn)象,機(jī)動(dòng)車一方證明系故意所為有一定困難,但這些現(xiàn)象畢竟只占極小比例,法律有時(shí)確實(shí)無(wú)法兼顧少數(shù)的、特殊的情況,僅靠一部道路交通安全法很難杜絕,法律要維護(hù)整體的、大部分的社會(huì)利益。 其次,從民法的損害賠償規(guī)則層面分析。 前文我們已論述道路交通安全法第76條所規(guī)定的無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任歸責(zé)原則與民法通則第123條的規(guī)定是一致的,對(duì)于機(jī)動(dòng)車免責(zé)事由也是如

22、出一轍,均為受害人的故意。這與日本不同,日本機(jī)動(dòng)車損害賠償保障法第3條的規(guī)定,免責(zé)需要三個(gè)要件,分別為:被告證明自己及駕駛者已盡相當(dāng)注意、車輛不存在構(gòu)造缺陷和機(jī)能障礙、受害人或第三人的故意或過(guò)失 。由此可見(jiàn),從免責(zé)事由上看,我國(guó)的交通事故損害賠償責(zé)任比日本更為嚴(yán)格。但是否可以理解為我國(guó)比日本對(duì)于機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任規(guī)定更為嚴(yán)格呢?更加加重了機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任,而造成不公平呢?不然,因可以適用過(guò)失相抵的損害賠償規(guī)則尋求救濟(jì) 。 過(guò)失相抵是現(xiàn)代民法損害賠償?shù)囊豁?xiàng)重要規(guī)則,在英美法和大陸法系民法中均規(guī)定過(guò)失相抵的相關(guān)內(nèi)容。過(guò)失相抵(Compenstioculpae,CulpaCompensation),為

23、德國(guó)法上的概念,英美法稱“與有過(guò)失”(Contributorynegligence),日本稱“過(guò)失相殺” 。過(guò)失相抵是指就損害的發(fā)生或者擴(kuò)大,受害人也有過(guò)失,法院可依其職權(quán),按一定的標(biāo)準(zhǔn)減輕或者免除加害人賠償責(zé)任,從而公平合理地分配損害的一種制度 。史尚寬先生在解釋時(shí)指出:“所謂過(guò)失相抵,不過(guò)形容之語(yǔ)。其實(shí)為就義務(wù)者之過(guò)失與權(quán)利者之過(guò)失,兩相較量,以定責(zé)任之有無(wú)及范圍,并非兩者互相抵消,是以有僅稱為被害人之自己過(guò)失者” 。我國(guó)民法通則第131條規(guī)定:“受害人對(duì)于損害的發(fā)生也有過(guò)錯(cuò)的,可以減輕侵害人的民事責(zé)任。”對(duì)于該條規(guī)定,理論上稱之為“過(guò)失相抵”,從民法通則第131條的規(guī)定可知:在受害人具有

24、過(guò)失(一般過(guò)失或重大過(guò)失)時(shí),不得免除加害人的責(zé)任,但可以使用過(guò)失相抵規(guī)則,由司法部門斟酌雙方過(guò)失比例,減少受害人應(yīng)得的賠償金。在我國(guó)對(duì)其性質(zhì)并無(wú)爭(zhēng)議,但對(duì)于其在無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的調(diào)整范圍內(nèi)是否適用,曾經(jīng)有過(guò)分歧。有的觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)民法通則第127條規(guī)定了動(dòng)物飼養(yǎng)人的嚴(yán)格責(zé)任,同時(shí)又規(guī)定,由于受害人的過(guò)錯(cuò)造成損害的,動(dòng)物飼養(yǎng)人不承擔(dān)賠償責(zé)任。從該規(guī)定可以推知,在加害人承擔(dān)嚴(yán)格責(zé)任的場(chǎng)合,對(duì)于受害人與有過(guò)失而造成的損害,不成立加害人的責(zé)任,從而不適用民法通則第131條的規(guī)定,可見(jiàn),我國(guó)民法理論對(duì)于嚴(yán)格責(zé)任案件并不承認(rèn)過(guò)失相抵 。也有的觀點(diǎn)認(rèn)為,過(guò)失相抵不僅適用于過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域,也被現(xiàn)代侵權(quán)行為法擴(kuò)展

25、運(yùn)用到無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域 。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任僅是指不考慮侵害人的過(guò)錯(cuò),而不是不考慮受害人的過(guò)錯(cuò),在適用過(guò)失相抵規(guī)則時(shí),并不是將受害人的過(guò)錯(cuò)與侵害人的過(guò)錯(cuò)相抵,而是將受害人的過(guò)錯(cuò)抵除部分損害賠償,不涉及侵害人的過(guò)錯(cuò)問(wèn)題,不是免責(zé)抗辯而是減責(zé)抗辯,只是表明受害人的過(guò)錯(cuò)只能減輕侵害人的賠償責(zé)任,解決賠償責(zé)任的分擔(dān)多少問(wèn)題 。故過(guò)失相抵在我國(guó)現(xiàn)行民事法律中的適用范圍包括過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域以及無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域 。經(jīng)過(guò)討論,后一種觀點(diǎn)成為通說(shuō),并成為司法實(shí)踐所遵循的基本規(guī)則。在最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第2條規(guī)定了“適用民法通則第一百零六條第三款規(guī)定確定賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任時(shí),受害人有重大過(guò)

26、失的,可以減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任”。這就意味著我國(guó)的司法解釋已承認(rèn)過(guò)失相抵適用于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任領(lǐng)域。 我國(guó)民法通則和司法解釋對(duì)過(guò)失相抵規(guī)則的規(guī)定,體現(xiàn)我國(guó)立法技術(shù)的完善。在有關(guān)道路交通事故損害賠償方面,除法國(guó)排斥過(guò)失相抵規(guī)則適用外,其他國(guó)家立法如英國(guó)法、日本法及我國(guó)臺(tái)灣現(xiàn)行法,均承認(rèn)過(guò)失相抵規(guī)則 。我國(guó)在此方面是否適用此規(guī)則呢?上文所述最高人民法院副院長(zhǎng)黃松有就道路交通事故的賠償問(wèn)題提出的指導(dǎo)性意見(jiàn)中已提及在司法實(shí)踐中適用過(guò)失相抵。道路交通安全法第76條第一款第(二)項(xiàng)中“但書(shū)”的內(nèi)容,即“有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī),機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的,減輕機(jī)動(dòng)車一

27、方的責(zé)任”,此即過(guò)失相抵規(guī)則的內(nèi)容,從而使我國(guó)對(duì)道路交通事故損害賠償?shù)任kU(xiǎn)作業(yè)的處理方法更為科學(xué)。在理解上要注意二點(diǎn):一是從理論上說(shuō),這里規(guī)定的減輕責(zé)任沒(méi)有比例和數(shù)額的限制,可減輕部分責(zé)任、一半責(zé)任,也可以減輕大部分責(zé)任,但不能免除責(zé)任;二是這種減輕責(zé)任,不以機(jī)動(dòng)車無(wú)過(guò)錯(cuò)為前提,機(jī)動(dòng)車無(wú)過(guò)錯(cuò)也好、有過(guò)錯(cuò)也罷,如果行人有違規(guī)、機(jī)動(dòng)車采取必要處置措施的,都要減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任。但這里的“責(zé)任”并非歸責(zé)原則中的責(zé)任,而指的是適用過(guò)失相抵,從而減輕機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)说馁r償數(shù)額和范圍。 如何適用過(guò)失相抵這一規(guī)則呢? 1、依據(jù)優(yōu)者危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)和道路通行的路權(quán)理念進(jìn)行比較分析。 所謂優(yōu)者危險(xiǎn)負(fù)擔(dān),是指在交通事故中,

28、以車輛沖撞在物理上危險(xiǎn)大小及危險(xiǎn)回避能力之優(yōu)劣來(lái)分配其危險(xiǎn)責(zé)任。這是因?yàn)闄C(jī)動(dòng)車具有較高程度的危險(xiǎn),不能采用一般的過(guò)失標(biāo)準(zhǔn)衡量受害人的行為,優(yōu)者危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)可以調(diào)整受害人和加害人之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)公平分擔(dān)責(zé)任。按照日本學(xué)者的解釋,對(duì)于道路交通法規(guī)注意義務(wù)的輕重,還應(yīng)將車輛大小而生的危險(xiǎn)性列入考慮之列,如汽車比人為優(yōu);車輛間則以增減速、控制力、最小徑回轉(zhuǎn)能力等性能上較好的汽車為優(yōu),或就速度、硬度、重量、大小等對(duì)他人汽車危險(xiǎn)性較多的汽車為優(yōu),故由優(yōu)者負(fù)擔(dān)危險(xiǎn) 。關(guān)于道路通行的路權(quán)問(wèn)題,我國(guó)道路交通安全法規(guī)定了機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車和行人分道通行,必須各行其道 。一旦發(fā)生交通事故,根據(jù)事故的地點(diǎn)、場(chǎng)合、道路狀況等

29、客觀原因,來(lái)考慮當(dāng)事人各自的路權(quán),享有路權(quán)者優(yōu)先的原則,綜合判斷實(shí)行過(guò)失相抵。 2、對(duì)事故當(dāng)事人的行為與形成事故的原因力大小方面進(jìn)行比較分析。 在機(jī)動(dòng)車致害非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛘咝腥说倪^(guò)失相抵的實(shí)行中,由于這種責(zé)任實(shí)行的是無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,對(duì)加害人一方即機(jī)動(dòng)車一方不問(wèn)過(guò)錯(cuò),無(wú)法進(jìn)行過(guò)錯(cuò)比較,因此只能夠進(jìn)行原因力比較。即將雙方當(dāng)事人之間的行為對(duì)于損害事實(shí)的發(fā)生或者擴(kuò)大,進(jìn)行原因力的比較,確定雙方當(dāng)事人各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。如何進(jìn)行原因力比較呢?就是要將雙方當(dāng)事人的行為對(duì)于損害事實(shí)的發(fā)生或者擴(kuò)大所具有的原因力進(jìn)行比較,確定雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同等責(zé)任、主要責(zé)任或者次要責(zé)任,并且確定適當(dāng)?shù)呢?zé)任份額比例。例如,雙方

30、當(dāng)事人行為的原因力相等的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同等責(zé)任;機(jī)動(dòng)車一方的原因力超過(guò)非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛘咝腥说?,機(jī)動(dòng)車一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任,非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛘咝腥艘环綉?yīng)當(dāng)承擔(dān)次要責(zé)任;反之則相反。這樣,這樣就實(shí)現(xiàn)了“有證據(jù)證明非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿腥诉`反道路交通安全法律、法規(guī),機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘呀?jīng)采取必要處置措施的,減輕機(jī)動(dòng)車一方的責(zé)任”的規(guī)定精神 。對(duì)于機(jī)動(dòng)車一方的行為不具有原因力的,只有非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)嘶蛘咝腥说男袨榫哂性蛄Φ臓顩r,適用“優(yōu)者危險(xiǎn)負(fù)擔(dān)”理論,系高危作業(yè),機(jī)動(dòng)車一方仍要承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任,但賠償金額會(huì)大打折扣。由法官因案而異,具體分析和裁判。 3、借鑒先進(jìn)國(guó)家和學(xué)者的經(jīng)驗(yàn),在司法實(shí)務(wù)中予以參考。 日本有關(guān)步

31、行者橫行事故的類型化,更為精當(dāng)可行。該橫道事故的過(guò)失比例認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),分為在橫斷人行道上和在橫斷人行道外發(fā)生的事故。對(duì)橫斷人行道上的交通事故,又分為由交通管理的場(chǎng)所和無(wú)交通管理的場(chǎng)所。對(duì)有交通管理的場(chǎng)所,如只有信號(hào)燈,步行者的信號(hào)紅,車輛的信號(hào)綠,過(guò)失比例為90:10;步行者的信號(hào)紅,車輛的信號(hào)黃,過(guò)失比例為70:30;步行者的信號(hào)黃,車輛的信號(hào)紅,過(guò)失比例為20:80;步行者的信號(hào)綠,車輛的信號(hào)紅,過(guò)失比例為0:100。對(duì)無(wú)交通管理的場(chǎng)所,如步行者急于對(duì)左右安全的確認(rèn),其與車輛的過(guò)失比例為10:90;如步行者沒(méi)有急于對(duì)左右安全的確認(rèn),其與車輛的過(guò)失比例為0:100。對(duì)橫斷人行道外發(fā)生的事故,如屬

32、橫斷禁止區(qū)域,步行者與車輛的過(guò)失比例為80:20;如為橫斷人行道或人行橋的附近,步行者與車輛的過(guò)失比例為60:40;如不在橫斷人行道或人行橋的附近,步行者與車輛的過(guò)失比例為20:80;如在交叉點(diǎn)或直行,步行者與車輛的過(guò)失比例為10:90。以上過(guò)失比例的類型化,有防止當(dāng)事人爭(zhēng)議的作用 。我國(guó)的梁慧星先生曾結(jié)合我國(guó)情況,就機(jī)動(dòng)車與行人、機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車交通事故過(guò)失相抵比例的具體操作提出意見(jiàn),即“如果交通管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定受害人為全部責(zé)任(假定汽車駕駛者既無(wú)違章也未違反高度注意義務(wù)和結(jié)果回避義務(wù)),則受害人的過(guò)錯(cuò)比例是100,考慮優(yōu)者負(fù)擔(dān)原則應(yīng)扣除50,法官在進(jìn)行過(guò)失相抵時(shí)只計(jì)算50,相應(yīng)減輕侵害人責(zé)任的

33、50,即受害人可以得到賠償金的一半;如果責(zé)任認(rèn)定受害人為主要責(zé)任,則受害人的過(guò)錯(cuò)比例是70,考慮優(yōu)者負(fù)擔(dān)原則應(yīng)扣除40,在計(jì)算過(guò)失相抵時(shí)僅計(jì)算30,相應(yīng)減輕侵害人責(zé)任的30,即受害人可以得到賠償金的70;如果責(zé)任認(rèn)定雙方為同等責(zé)任,則受害人的過(guò)錯(cuò)比例是50,考慮優(yōu)者負(fù)擔(dān)原則應(yīng)扣除40,在計(jì)算過(guò)失相抵時(shí)僅計(jì)算10,相應(yīng)減輕侵害人責(zé)任的10,即受害人可以得到賠償金的90;如果責(zé)任認(rèn)定受害人為次要責(zé)任,則受害人的過(guò)錯(cuò)比例是30,考慮優(yōu)者負(fù)擔(dān)原則應(yīng)扣除30,過(guò)失相抵應(yīng)無(wú)適用余地,即受害人應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺~賠償金” 。 上文所述的“二環(huán)路奧拓撞人案”,法院在適用法律及處理上采用了過(guò)失相抵規(guī)則,無(wú)論該案的最終處

34、理結(jié)果如何,筆者認(rèn)為采用此規(guī)則是值得肯定的。這是因?yàn)椋芎θ说倪^(guò)錯(cuò)是造成自己損害的原因之一,將自己的過(guò)錯(cuò)行為引起的損害責(zé)令行為人承擔(dān),不僅是不公平的,而且也違背社會(huì)正義。適用該規(guī)則實(shí)現(xiàn)了侵權(quán)法的公平補(bǔ)償救濟(jì)目的,有利于賠償責(zé)任的公平分擔(dān),即“不得以因自己過(guò)失所生之損害,轉(zhuǎn)嫁于他人”,從而平衡和保護(hù)當(dāng)事人的利益。 另需指出的是,因最高人民法院對(duì)于關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第2條中規(guī)定的,受害人有“重大過(guò)失”的才“可以”減輕賠償義務(wù)人的賠償責(zé)任。何謂“重大過(guò)失”,未予以闡明,是否“可以”的權(quán)力在于法官;道路交通安全法第76條第一款第(二)項(xiàng)中“但書(shū)”所規(guī)定的,非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)恕⑿?/p>

35、人有“違反交通安全法律、法規(guī)”的行為,“可以”減輕機(jī)動(dòng)車一方賠償責(zé)任,何種違法違規(guī)適用何種程度和比例賠償,是否“可以”的權(quán)力也在于法官,極大自由裁量權(quán),有可能出現(xiàn)同案不同判的現(xiàn)象。筆者建議最高人民法院應(yīng)借鑒日本的作法,對(duì)道路交通事故損害賠償中過(guò)失相抵規(guī)則作出具體的司法解釋,以期建立起一套完整的過(guò)失相抵的比例標(biāo)準(zhǔn),不僅使得基本相同案件得到相似的裁判結(jié)果,體現(xiàn)司法公正,也能提高審判效率,而且也能使得機(jī)動(dòng)車一方知道為什么應(yīng)當(dāng)賠償相應(yīng)的損失,以及讓受害人知道為什么要減輕機(jī)動(dòng)車一方賠償義務(wù),增強(qiáng)對(duì)裁判結(jié)果的認(rèn)同及對(duì)交通法規(guī)的遵守。另需提及的是,無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的立法目的在于補(bǔ)償受害人的損失,所以在受害人的

36、過(guò)失與發(fā)生交通事故具有因果關(guān)系的情況下才能成為機(jī)動(dòng)車一方減責(zé)的抗辯理由,受害人即使有過(guò)失,但該過(guò)失與發(fā)生交通事故沒(méi)有關(guān)系,也不能成為機(jī)動(dòng)車一方減責(zé)理由。故受害人的一般過(guò)失不能成為減責(zé)事由,否則這與侵權(quán)行為法的要求不符,也不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,會(huì)與最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋第2條規(guī)定不合。筆者建議在制定司法解釋時(shí)予以考慮。 道路交通安全法出臺(tái)并實(shí)施已有一段時(shí)間,關(guān)于歸責(zé)原則的確定,符合各國(guó)侵權(quán)行為法的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)和成熟的做法,設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金以補(bǔ)充第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的不足,避免救起一家,倒下另一家的不幸結(jié)局,通過(guò)相應(yīng)制度逐步強(qiáng)化、擴(kuò)

37、大責(zé)任者,把責(zé)任部分分散或轉(zhuǎn)嫁,提高“公共蓄水池”的作用。道路交通安全法第17條雖規(guī)定國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。但相關(guān)配套制度缺乏,在實(shí)踐中遇到了一定障礙,應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。 1、我國(guó)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的具體規(guī)定和條款尚未出臺(tái)。由此以至于現(xiàn)行的第三者責(zé)任險(xiǎn)制度使機(jī)動(dòng)車一方如按照道路交通安全法規(guī)定承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任后,卻沒(méi)有辦法得到保險(xiǎn)公司的賠償。反而,保險(xiǎn)公司考慮到保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加,提高保費(fèi),同時(shí)對(duì)于高額的第三者責(zé)任保單予以拒絕,現(xiàn)行的法律沒(méi)有規(guī)定保險(xiǎn)公司的強(qiáng)制承保義務(wù),更無(wú)拒保時(shí)的法律規(guī)定 ,筆者建議應(yīng)及時(shí)予以完善,同時(shí)為避免保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),設(shè)立最高額保險(xiǎn)制

38、度。 2、道路交通事故社會(huì)救助基金也僅停留在名義上,相關(guān)制度并未出臺(tái)。道路交通安全法第75條規(guī)定:“肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的,由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用;搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任限額的,未參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的,由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付部分或者全部搶救費(fèi)用,道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償?!庇纱丝梢?jiàn),道路交通事故社會(huì)救助基金的用途是:當(dāng)受害人不能從保險(xiǎn)公司獲得足額的賠償、肇事者逃逸無(wú)法找到或者是無(wú)賠償能力時(shí),先行墊付搶救費(fèi)用是道路交通事故社會(huì)救助基金的法定用途或者說(shuō)是功能。道路交通安全法第98條規(guī)定了基金的來(lái)源,即“機(jī)

39、動(dòng)車所有人、管理人未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留車輛至依照規(guī)定投保后,并處依照規(guī)定投保最低責(zé)任限額應(yīng)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)的二倍罰款。依照前款繳納的罰款全部納入道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”可是,國(guó)務(wù)院至今未就此作出具體規(guī)定,道路交通事故社會(huì)救助基金制度至今遲遲未能出臺(tái),我們談享受該制度所帶來(lái)的利益也就成為一紙空文。在司法實(shí)踐中,也有人為此狀告保監(jiān)會(huì),被裁定駁回起訴 。 而與道路交通安全法悄悄出臺(tái)和相關(guān)配套制度滯后形成鮮明對(duì)比的是,個(gè)別地方卻開(kāi)始積極的立法,并大張旗鼓公開(kāi)舉行聽(tīng)證會(huì),擬定有關(guān)道路交通事故損害賠償?shù)牡胤叫苑ㄒ?guī),尤其是對(duì)道路交通安

40、全法第76條關(guān)于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車、行人發(fā)生交通事故時(shí)的民事責(zé)任承擔(dān)問(wèn)題,作出不盡相同的細(xì)化規(guī)定,再為具體的是對(duì)損失超過(guò)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)限額的,機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)艘婪p輕賠償責(zé)任后,實(shí)際承擔(dān)的賠償數(shù)額不得低于超過(guò)責(zé)任限額部分的百分比。筆者認(rèn)為這是一種非常滑稽的場(chǎng)面,有皇上不急宦官急之嫌。地方立法大張旗鼓討論民事責(zé)任分配,有違我國(guó)立法法所確立的立法體制,其并未授權(quán)地方法規(guī)有如此權(quán)限,反而限制涉足民事法律制度。即使有權(quán)制定相關(guān)地方性法規(guī),由于各地標(biāo)準(zhǔn)比例不一,因何地發(fā)生道路交通事故會(huì)影響到承擔(dān)賠償責(zé)任比例不同,會(huì)導(dǎo)致全國(guó)法律適用的混亂。故筆者建議最高人民法院應(yīng)就此出臺(tái)司法解釋,在全國(guó)的司法實(shí)踐操作中進(jìn)行

41、統(tǒng)一。 (作者單位:北京市第二中級(jí)人民法院) 汽車責(zé)任保險(xiǎn)起源于德國(guó)、瑞典、挪威 。對(duì)汽車交通事故實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的國(guó)家,都建立了保險(xiǎn)制度,事實(shí)上,是保險(xiǎn)制度,而不是無(wú)過(guò)責(zé)任實(shí)現(xiàn)了損害分配的社會(huì)化,保險(xiǎn)制度成為無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的基礎(chǔ) 。目前,法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)、智利、新加坡、日本、瑞士、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、香港地區(qū)、澳門地區(qū)等國(guó)家和地區(qū)通過(guò)專門立法或在民法典中規(guī)定了機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)。實(shí)行第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),對(duì)于有效地解決道路交通事故賠償問(wèn)題,減少社會(huì)矛盾,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和保護(hù)公民的生命與財(cái)產(chǎn)安全有著重要的意義。其作用集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是加強(qiáng)對(duì)受害人權(quán)益的保護(hù);二是分擔(dān)肇事者的責(zé)任。分擔(dān)被保險(xiǎn)人

42、的損失無(wú)疑是保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)重要功能,而且肇事者還可以從繁瑣的賠償解決程序中解脫出來(lái),享有訴訟程序方面的便利??梢?jiàn),實(shí)行機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制保險(xiǎn)是各國(guó)或地區(qū)的立法趨勢(shì)。我國(guó)道路交通安全法實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)順應(yīng)了這種趨勢(shì) 。 道路交通安全法第76條第一款規(guī)定:“機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的,由保險(xiǎn)公司在機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)予以賠償?!痹摋l確定了保險(xiǎn)公司在第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則。確定了保險(xiǎn)公司的賠償義務(wù),具體內(nèi)容為:保險(xiǎn)公司具有作為第一賠償義務(wù)人的身份;保險(xiǎn)公司賠償數(shù)額應(yīng)在第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償;保險(xiǎn)公司這種賠償屬于無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)

43、任形式,不考慮交通事故當(dāng)事人有無(wú)過(guò)錯(cuò)及過(guò)錯(cuò)程度和的責(zé)任大小。另有學(xué)者認(rèn)為在訴訟法意義上,該條款賦予了受害人直接請(qǐng)求權(quán),而且是法定的請(qǐng)求權(quán),并且獨(dú)立存在 。 筆者贊同此觀點(diǎn),理由如下: 1、道路交通安全法75條對(duì)保險(xiǎn)公司的義務(wù)也作出了明確規(guī)定:“肇事車輛參加機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的,由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額范圍內(nèi)支付搶救費(fèi)用,搶救費(fèi)用超過(guò)責(zé)任額的”。在我國(guó)保險(xiǎn)法第50條第一款也規(guī)定“保險(xiǎn)人對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人給第三者造成的損害,可以依據(jù)法律的規(guī)定或合同的約定,直接向該第三者賠償保險(xiǎn)金”??梢?jiàn),法律確認(rèn)了當(dāng)被保險(xiǎn)人的機(jī)動(dòng)車發(fā)生交通事故致人損害時(shí),保險(xiǎn)公司在被保險(xiǎn)人投保第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)

44、支付搶救費(fèi)用、對(duì)受害人人身及財(cái)產(chǎn)損失予以賠償,被保險(xiǎn)人在該范圍內(nèi)的賠償責(zé)任得以免除。發(fā)生保險(xiǎn)事故后,保險(xiǎn)公司應(yīng)該按照保險(xiǎn)合同的約定給付賠償金,事故的受害人取得對(duì)保險(xiǎn)公司的直接請(qǐng)求權(quán),保險(xiǎn)公司有義務(wù)直接對(duì)受害人給付賠償金。 2、受害人作為保險(xiǎn)的第三人如無(wú)權(quán)直接向保險(xiǎn)人主張保險(xiǎn)賠償,則受害人不具備保險(xiǎn)合同受益人的地位,第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)也就有名無(wú)實(shí)。機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)是為了保障機(jī)動(dòng)車致人損害中受害人的利益而設(shè)立的,其著眼點(diǎn)是為了保護(hù)不特定的第三者的實(shí)際利益。其區(qū)別于其他人壽保險(xiǎn)或財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的最大特點(diǎn),在于最終的保護(hù)對(duì)象并非被保險(xiǎn)者,而是受害的第三者。因此,受害人對(duì)保險(xiǎn)公司享有直接請(qǐng)求權(quán),是機(jī)動(dòng)

45、車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的一個(gè)顯著特點(diǎn)。 3、借鑒他國(guó)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。日本機(jī)動(dòng)車損害賠償保障法第16條第一款規(guī)定“在依第3條規(guī)定發(fā)生保有者損害賠償責(zé)任時(shí),受害人根據(jù)政令的規(guī)定,可以在保險(xiǎn)金額的限度內(nèi)向保險(xiǎn)人請(qǐng)求支付損害賠償額”。明確規(guī)定受害人對(duì)保險(xiǎn)人直接的請(qǐng)求權(quán),是最值得注目并可稱之為責(zé)任保險(xiǎn)最大特點(diǎn)。并通過(guò)判例闡明理由:(1)避免加害人對(duì)受害人不履行賠償;(2)避免加害人對(duì)受害人賠償拖延。直接請(qǐng)求權(quán)最直接體現(xiàn)了該法對(duì)受害人給予確實(shí)、迅速救濟(jì)的目的 。 綜上,筆者認(rèn)為,在程序意義上,受害人在第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額范圍內(nèi)可以直接以原告的身份直接列保險(xiǎn)公司為被告,對(duì)保險(xiǎn)公司提起賠償訴訟,這樣有利于糾紛

46、的及時(shí)解決。 另需指出,受害人直接向保險(xiǎn)公司主張權(quán)利,筆者認(rèn)為,現(xiàn)階段,在理論上可行,在當(dāng)前的司法實(shí)踐中是行不通的。理由是道路交通安全法所指的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)與目前機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)風(fēng)馬牛不相及,兩回事。 1、是否具有強(qiáng)制性存在差異。 道路交通安全法所指的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性。我國(guó)現(xiàn)行的機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任險(xiǎn)并不強(qiáng)制,機(jī)動(dòng)車的所有人可自由選擇上與不上保險(xiǎn),自由選擇各保險(xiǎn)公司和險(xiǎn)種,完全基于自愿,保險(xiǎn)公司亦屬于商業(yè)運(yùn)作。雖在部分地區(qū)雖帶有一定的強(qiáng)制性,也僅是不上第三者責(zé)任險(xiǎn)不予驗(yàn)車年檢的限制。而在美國(guó)和西班牙所確定的第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),是機(jī)動(dòng)車必須具備此險(xiǎn)種,否則是不許上路行駛的 。立法者也認(rèn)識(shí)到此點(diǎn),在道路交通安全法第17條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度,設(shè)立道路交通事故社會(huì)救助基金。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?!比欢1O(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)起草的機(jī)動(dòng)車第三者者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例,今年2月草案已經(jīng)送到了國(guó)務(wù)院法制辦,但

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