農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研 報(bào)告

1、農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告(一)根據(jù)全市“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動(dòng)專題調(diào)研提綱及責(zé)任分工的要求，市委組織部、市老干部局、市投資公司、市電化教育中心工作組在對(duì)鄖縣清曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、香子口村、樂源村農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實(shí)際情況，撰寫了本報(bào)告。一、農(nóng)村基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀及主要問題(一)關(guān)于建立村級(jí)組織十堰市有農(nóng)村基層黨組織1840個(gè)，農(nóng)民黨員80726人，占全市黨員的52.44%。其中，有493個(gè)“區(qū)域”黨組織，有村、有村、有企、有村；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立了226個(gè)“工業(yè)”黨組織，村級(jí)組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。從洪門村蒲村、周家洼村、香子口村和樂園

2、村的情況來看，村級(jí)黨組織是健全的，但隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，矛盾和問題也不容忽視。首先，很難建立流動(dòng)黨員。2011年，全市4個(gè)村有近2000名農(nóng)民工，占總數(shù)的42%，86名農(nóng)民工黨員，10400名農(nóng)民工黨員，分布廣泛，行業(yè)跨度大。建立黨組織和管理流動(dòng)黨員困難重重。二是村級(jí)組織的建立不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。目前，村級(jí)經(jīng)濟(jì)正從單一種植業(yè)向農(nóng)業(yè)、副業(yè)、工業(yè)和貿(mào)易的多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和特色基地，需要黨組織的引導(dǎo)和服務(wù)。例如，近年來，洪門的蒲村和香子口村發(fā)展了蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益密切，這對(duì)黨組織的建立提出了新的要求。第三，村級(jí)組織的設(shè)置與工作任務(wù)不一致。樂源村由江戶頭村和陸家溝村合并而成。

3、它人口眾多，村莊面積大，土地面積為2，349.84公頃。合并前有6名村干部，但現(xiàn)在只有3名。村級(jí)黨組織的力量十分有限，黨組織和失業(yè)黨員的作用沒有得到充分發(fā)揮。(二)關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)全市有1845個(gè)行政村和5780名村干部。其中，35歲以下的有755人，占13.06%；35-54歲人群4489人，占77.66%；55歲以上的有536人，占9.27%。大專以上學(xué)歷257人，占4.45%；高中及中等教育人口3200人，占55.36%；初中及以下文化程度的有2323人，占40.19%。村黨組織書記有1843人，其中35歲以下的有142人；1443名35-55歲的人；55歲以上的有204人。大專以上學(xué)

4、歷109人；1，129人受過高中和中專教育；有605人受過初中或以下教育。村黨支部書記和村主任有434人。有219名大學(xué)生村官。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題有：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。突出表現(xiàn)是年齡大，文化程度低，沒有專業(yè)知識(shí)。蒲村、洪門有5名村干部，平均年齡50歲以上，3名60歲以上，4名初中以上文化程度，1名小學(xué)及以下文化程度，均無專業(yè)特長(zhǎng)，與新形勢(shì)的要求仍有差距。其次，這個(gè)概念并不新鮮。有些村干部思想不夠解放，跟不上國家重大政策和政策調(diào)整，只能機(jī)械地執(zhí)行；規(guī)劃和發(fā)展是缺乏科學(xué)、狹隘和短期的行為；在工作中缺乏創(chuàng)造性，“想做什么就做什么，想做什么就做什么”，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一些村干部缺

5、乏開拓創(chuàng)新精神，具有“小富即安、小有作為”的小農(nóng)意識(shí)。第三，能力不強(qiáng)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的能力不強(qiáng)。“好事匆匆忙忙地去做，困難的事情被推到工作中去，避免用手包裹的東西，不做令人不快的事情?！薄芭f方法不能用，新方法不能用，軟方法不能用，硬方法不能用。”既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力，也沒有帶領(lǐng)群眾共同致富的途徑。第四，缺乏動(dòng)力。上面有成千上萬條線，下面有一根針。村干部責(zé)任重大，但村級(jí)組織沒有行政職能，權(quán)責(zé)分離、不平等。一些村干部面臨著任務(wù)重、工作難、工資低、缺乏動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)。一旦他們有了辦法，他們就會(huì)丟下影響村級(jí)工作的“黑沙帽”離開工作崗位。第五，沒有繼任者。農(nóng)村大量受過教育的年輕人已經(jīng)轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)

6、工作或生活，選拔年輕干部的空間越來越小。例如，在洪門市浦村，35歲以下在家工作的人不到10人，外出工作的年輕人不愿意回到村里，這使得當(dāng)?shù)卦S多村干部難以培養(yǎng)和選拔，也存在著隊(duì)伍建設(shè)缺乏接班人的問題。(三)關(guān)于村級(jí)組織崗位的建設(shè)全市1845個(gè)行政村中，有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所1539個(gè)，占86.22%，無活動(dòng)場(chǎng)所246個(gè)，占行政村總數(shù)的13.78%。在村級(jí)崗位中，有1539個(gè)黨員活動(dòng)室。從四個(gè)村莊的情況來看，有遠(yuǎn)程教育網(wǎng)站和農(nóng)民書店，三個(gè)村莊配備了電腦和電視，兩個(gè)村莊連接到互聯(lián)網(wǎng)。目前，村級(jí)組織崗位建設(shè)存在的主要問題是：一是崗位建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。一些經(jīng)濟(jì)薄弱的村莊存在諸如活動(dòng)場(chǎng)地狹窄、設(shè)施落后等

7、問題；條件好的村和條件差的村差距很大，影響了一些村干部的工作積極性。二是充分發(fā)揮陣地作用。絕大多數(shù)鄉(xiāng)村職位主要用于日常辦公、黨員活動(dòng)等。遠(yuǎn)程教育設(shè)備、計(jì)算機(jī)等設(shè)備的利用率不是很高。雖然有些村莊配備了計(jì)算機(jī)，但僅僅用計(jì)算機(jī)來提高工作效率和為農(nóng)民提供豐富的信息是不夠的。例如(四)對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)和運(yùn)作的資金保障村級(jí)組織活動(dòng)和運(yùn)行資金保障存在的主要問題是：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，資金得不到保障。有438個(gè)“空殼”村沒有村辦企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)收入。四個(gè)村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入。洪門浦村現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)主要依靠退耕還林的補(bǔ)貼。一旦政策實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)的來源將被切斷。第二，公共資金嚴(yán)重短缺

8、。村級(jí)組織的運(yùn)行資金主要來自上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)補(bǔ)貼，基本上只能滿足日常辦公費(fèi)用，根本不能保證村干部的待遇。第三，村級(jí)債務(wù)沉重，困擾著村級(jí)組織的正常運(yùn)行。全市有130個(gè)資不抵債的村莊，占9%。100萬元以上的有329個(gè)村，50-1000萬元的有205個(gè)村，10-50萬元的有497個(gè)村。第四，村干部待遇低。全市村干部的工資基本上在每月360元左右，而其他“大官”的工資只有每月200元，村干部的最低月工資也只有300元，嚴(yán)重影響了村干部的積極性。第五，村級(jí)財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)。一些村的文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；有一種現(xiàn)象是坐擁村級(jí)收入；村級(jí)支出中存在許多“白條”、許多不符合規(guī)定的文件和許多不合

9、理的支出；財(cái)務(wù)披露不夠，監(jiān)管不到位，審計(jì)制度執(zhí)行不嚴(yán)。(五)關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)截至2010年底，全市有1332個(gè)村莊當(dāng)年無收入，占村莊總數(shù)的74.62%；當(dāng)年有453個(gè)有利可圖的村莊，占村莊總數(shù)的25.38%。其中，5萬元以下的村莊有1284個(gè)，占71.93%；5萬元以上的村莊有501個(gè)，占28.07%。目前存在的主要問題如下：第一，我們不了解，不愿意發(fā)展。有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，他們害怕艱辛和風(fēng)險(xiǎn)，還有人認(rèn)為有太多的工作線索要做。第二，能力不強(qiáng)，不敢發(fā)展。一些村干部思路不清，方法少，沒有充分把握本村的優(yōu)勢(shì)，不能根據(jù)本村的特點(diǎn)制定相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策；“等待

10、、依靠、要求和忍耐”的思想是嚴(yán)肅的，它不是基于村莊的現(xiàn)實(shí)從內(nèi)部挖掘潛力；少數(shù)村干部多考慮自己的利益，少考慮集體的利益，有些人為了享受一時(shí)的快樂，把集體資產(chǎn)打包幾年，形成了“前人花錢，后人還債”的惡性循環(huán)。第三，缺乏投資和耐力。村級(jí)資金主要用于工作和經(jīng)營，根本無法投資于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，責(zé)任和權(quán)利不明確，集體經(jīng)濟(jì)“無法增長(zhǎng)”。一些村莊爭(zhēng)取集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，但他們花了很多錢后卻不能有效地管理它們。他們的權(quán)利和責(zé)任不明確，他們的集體收入是短暫的。第五，村集體經(jīng)濟(jì)管理存在漏洞。一些村干部隱瞞集體流動(dòng)土地的實(shí)際數(shù)字，以減少村集體的收入，從上級(jí)黨委和部門獲得更多的財(cái)政和物質(zhì)支持。一些村干部會(huì)集體“私種公地

11、”并從中獲利，或者“將公地私有制合法化”，這使得村集體越來越少。第六，鼓勵(lì)和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策少，機(jī)制不健全。(6)關(guān)于村干部的報(bào)酬和積極性我市村干部工資主要從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中支付，由鄉(xiāng)統(tǒng)籌分配。各地按照相對(duì)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)支付和管理村干部工資，一般采取結(jié)構(gòu)性補(bǔ)貼、固定補(bǔ)貼、基本補(bǔ)貼和績(jī)效考核相結(jié)合的方式。少數(shù)地方實(shí)行績(jī)效考核，村干部在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的考核目標(biāo)后，可以獲得標(biāo)準(zhǔn)工資，如果考核不合格，將扣除一定比例的工資。一些村干部離職后領(lǐng)取的生活補(bǔ)貼很低。丹江口市、珠山等地為部分村干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的村干部有3277人，占工作村委會(huì)成員總數(shù)的24.77%。目前，村干部

12、的報(bào)酬和積極性調(diào)動(dòng)存在的主要問題是：一是待遇低。洪門普村村干部的平均年薪為4000元，遠(yuǎn)低于城市普通干部的工資，甚至還不到農(nóng)民工收入的一半。在經(jīng)濟(jì)條件差或債務(wù)負(fù)擔(dān)重的村莊，工資往往難以兌現(xiàn)，一些村干部從事村務(wù)。工作必須支付相關(guān)費(fèi)用；村干部的養(yǎng)老和就醫(yī)問題日益突出。第二，負(fù)擔(dān)很重。村莊合并和交叉任命后，村干部的工作量大大增加，在實(shí)際工作中往往難以兼顧。第三，熱情不高。工資低，經(jīng)濟(jì)不景氣；很難推動(dòng)和推進(jìn)，也沒有政治上的匆忙；工作中的罪人對(duì)社會(huì)沒有希望；社會(huì)保障薄弱，離職后缺乏支持，導(dǎo)致村干部的失落感和不平衡性嚴(yán)重，影響了他們的工作積極性。第四，沒有繼任者。工資太低，這對(duì)農(nóng)村青年越來越?jīng)]有吸引力。根

13、據(jù)四個(gè)村的情況，村干部的平均年齡在50歲以上，只有一個(gè)在35歲以下。五是滋生不正之風(fēng)。待遇低，對(duì)一些村干部失去吸引力，在工作中得過且過；有些人認(rèn)為村干部是謀取私利的工具，這在群眾中造成了不良影響。(七)關(guān)于保障村民民主權(quán)利和村民自治的目前，我市在保障村民民主權(quán)力和村民自治方面存在的主要問題是：一是民主決策不夠民主?！耙粫?huì)兩票”的民主管理機(jī)制雖已建立，但許多地方流于形式，流于制度。有些村莊很長(zhǎng)時(shí)間不召開村民會(huì)議，因?yàn)楹茈y召開村民會(huì)議。一些村民代表在會(huì)前沒有與村民溝通，沒有充分聽取他們的意見。有些村在重大村務(wù)決策時(shí)，沒有遵循“一會(huì)兩票”的民主管理機(jī)制，既沒有召開黨員會(huì)議，也沒有召開村民代表會(huì)議。村

14、民們意見很大。第二，民主管理中存在形式主義。在一些村莊，村民自治章程和村規(guī)民約不是由干部群眾討論制定的，而是由少數(shù)村干部討論制定的，更多的村民受到約束，更少的村干部受到約束。有些村務(wù)管理混亂，既不允許村民參與管理，也不向村民公布情況。第三，民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。一些村委會(huì)既不向村民會(huì)議報(bào)告工作，也不接受村民的意見，這使得他們無法得到有效的監(jiān)督。在一些村莊，村務(wù)公開的內(nèi)容不真實(shí)、隨意、流于形式。二，問題產(chǎn)生的原因分析(一)治黨責(zé)任落實(shí)不夠，存在抓經(jīng)濟(jì)硬、抓黨建軟的傾向，村級(jí)組織建設(shè)薄弱。一些地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠。雖然上級(jí)黨建工作有文件和要求，但不能在基層落實(shí)-(

15、二)抓基層組織建設(shè)任務(wù)不清，思路不清，存在被動(dòng)應(yīng)對(duì)現(xiàn)象。基層組織建設(shè)涉及面廣，內(nèi)容豐富。近年來，針對(duì)基層組織建設(shè)，市委提出要實(shí)施“活力工程”，省委也提出要加強(qiáng)“五基七制”建設(shè)，并制定了具體的考評(píng)辦法和細(xì)則。但是，從四個(gè)村的實(shí)際情況來看，由于村干部要注重發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，抓黨建的精力不多，也沒有明確的思路和規(guī)則。我只關(guān)注硬件、建造房屋、擺桌子和裝腔作勢(shì)，但未能實(shí)現(xiàn)它們并看到實(shí)際結(jié)果。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，都寫在紙上，掛在墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織認(rèn)為這是一種退卻，是用來迎接檢查的，沒有實(shí)際意義。(3)部分村“

16、兩委”凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有的表現(xiàn)為班子不強(qiáng)，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊，保守，不進(jìn)取，沒有群眾號(hào)召力，特別是缺少一個(gè)腳踏實(shí)地、公道正派、有能力致富的黨支部書記。一些團(tuán)隊(duì)不團(tuán)結(jié)，內(nèi)部發(fā)生摩擦，“保護(hù)基地的戰(zhàn)斗不止一場(chǎng)”，這使得核心無法形成。干部之間沒有思想上的交流，而是有著感激和怨恨的感情。在工作中，“每個(gè)人都唱自己的曲子，吹自己的喇叭?！币恍┐逦瘯?huì)干部認(rèn)為自己是村民選舉出來的，不愿意接受黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，造成了兩個(gè)委員會(huì)之間的緊張關(guān)系。一些村黨組織對(duì)黨建工作熱情不高，不研究解決新形勢(shì)下基層組織面臨的新情況、新問題，工作沒有創(chuàng)新和進(jìn)步。相當(dāng)多的黨支部平時(shí)很少組織黨員學(xué)習(xí)，有事臨時(shí)召開黨員大會(huì)

17、。雖然有些分支機(jī)構(gòu)組織學(xué)習(xí)，但它們的方法已經(jīng)過時(shí)，沒有吸引力。(4)部分村干部素質(zhì)和能力不高，抓不到基層組織建設(shè)。受農(nóng)村傳統(tǒng)和地域環(huán)境的影響，部分村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神薄弱，工作方法陳舊，發(fā)展能力低下。領(lǐng)導(dǎo)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入思路不清、方式不清、途徑少、步伐慢，不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，直接影響農(nóng)村工作的發(fā)展。此外，村干部和農(nóng)村黨員的整體素質(zhì)還很低。目前，農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對(duì)較差，工資普遍偏低，農(nóng)村工作激勵(lì)機(jī)制尚未形成，農(nóng)村干部受教育機(jī)會(huì)普遍較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢(shì)和任務(wù)的需要不相適應(yīng)。對(duì)于農(nóng)村工作，“素質(zhì)高的人不想干，素質(zhì)低的人干不了?！贝蠖鄶?shù)受過教育和聰明的年輕勞動(dòng)者寧愿出去工作也不愿當(dāng)干部?！皟晌弊兏鼤r(shí)，只是“小矮人”，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。有些村干部工作自私自利，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法律觀念，感情用事，具有很大的盲目性和隨意性。有些人甚至在工作中偏離黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起了群眾的不滿。三.對(duì)策和建議(一)明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效地設(shè)置農(nóng)村基層黨組織1、明確基本原則。農(nóng)村基層黨組織的建立必須有利于